电瓶汽车引入苏州乡镇公交的思考

电瓶汽车引入苏州乡镇公交的思考
刘椰斐
随着城乡一体化建设进程的加快，苏州地区乡镇规模不断扩大，外来人口急骤增长，镇与镇之间以及本镇内部之间交通流量大幅度增加与乡镇公共交通服务滞后的矛盾日益突出，导致“黑车”猖獗，社会治安隐患日趋上升。

因此，必须通过增加乡镇公共交通设施、完善乡镇公共交通服务等措施，缓解镇与镇之间和镇内群众出行需求。

电瓶汽车作业一种新型交通工具，因其成本低廉、乘坐方便、节能环保、安全可靠等特点，已在全国各旅游景点和少数城市成为代步工具，同样也可以考虑引进到乡镇作为公共交通工具的一种。

一、城乡一体化带来的苏州乡镇交通新特点
（一）镇区人口变得更加密集。

随着城乡一体化建设进程的加快，农村散列式居民点逐步减少，农民逐步向镇区集中居住点集中。

随着人口的不断增加，镇区的地域较过去成倍地扩大。

同时，伴随着经济的发展，外来人口也不断被吸引到苏州，在某些地区，外来人口已经超过常住人口。

据调查，苏州工业园区唯亭镇现有户籍人口约3.5万人，外来人口约6.3万人，行政管辖面积80平方公里（含36平方公里湖面），陆地每平方公里居住人数高达2700余人。

（二）镇区道路建设步伐加快。

以苏州工业园区唯亭镇为例，该镇为推进城乡一体化，按照规划加快道路建设步伐，逐步形成了以唯胜路、星华街、星湖街为南北干道，以娄江大道、葑亭大道、阳澄湖大道为东西通道的“三纵三横”交通大格局。

全镇开通公交线路达到19条，全镇范围基本实现了“五分钟上高速、三分钟上干道、出门上公交”的交通大循环、大配套体系。

（三）镇区人员交通需求增加。

在城乡一体化进程中，人口从第一产业向二、三产业转移速度加快；商业服务业因新的居民点不断增多而日益增加；工业区以及配套的员工生活区集中在镇区外围，商业服务业集中在镇区核心区，群众日常工作、
生活不再象过去那样走几步就到，而经常必须机动1公里甚至3公里以上，才能到达目的地；同时，由于镇区规模扩大衍生的交通需求―－上下班需要交通、上学放学交通、商业服务业消费需要交通等等。

二、苏州乡镇公共交通现状分析
由于群众对交通的需求是刚性的，镇区规模扩大导致的交通问题，必须找到一种有效、便捷、舒适、价廉的途径来解决群众“出门难”的问题。

（一）乡镇公交效能分析。

现有公共交通线路在平峰期能够正常保障交通需求，但在上下班高峰期和节假日不能满足群众镇内交通需求。

据调查，苏州吴中区木渎镇共有主干道6条，其中木东路、枫江路、苏福路横贯东西，金山路、新华路、金枫路纵穿南北。

目前，木渎镇共有公交线路10条，分别是663路、665路、312路、游4路、315路、505路、621路、622路、661路、662路。

苏州工业园区唯亭镇现有公交车线路8条，分别是：109路、119路、148路、161路、261路、162路、87路、19路。

虽然这些线路看来挺多，但在多是进出路过镇区通向城区和其他乡镇的路过车辆，在解决镇区范围内的交通上作用甚微。

经现场调查发现，这些公交车辆平均时间间隔在6－20分钟之间，在同一处站台候车，平峰时6－9分钟能看到一辆公交车，在高峰时2－4分钟有一辆公交车经过。

虽然乘客数量在平峰时不算太多，每辆公交车都不算拥挤，但到了上下班高峰期和节假日时，尽管车辆总体数量有所增加、时间间隔也相对压缩，但与乘车需求还是明显有差距，每一辆公交车上的乘客都非常拥挤，有的车里的人都挤成了一团，而站台上还是有许多人想挤进去。

同时，两个镇都存在公交盲区，并没有实现“出门有公交”，公交资源配臵效能与需求存在较大差距。

（二）镇内交通工具分析
从目前看，满足群众镇区内交通有下列途径：一是个人自备交通工具，购买汽车、摩托车、电瓶车、自行车等。

二是依靠政府规划提供交通工具，包括公共车、出租车。

三是利用社会交通资源，包括约定熟人拼车、乘坐“摩的”、租乘“黑车”。

1、个人自备交通工具分析。

优点：一是方便，可以从门到门；二是扩大内需，促进制造业发展。

缺点：一是人均交通资金投入增加；个人交通工具数量增加到一定程度后，维护交通秩序的工作量增大，交通秩序容易出现混乱，出现高峰时段交通拥堵，导致交通事故日益上升；便捷个人交通工具丢失被盗的情况屡屡发生，地下贩卖自行车、电瓶车和电瓶等违法犯罪现象屡禁不绝。

2、政府增加交通投入分析。

一是增加镇区内公交专用线路，并且公交车数量、线路、停靠站点设臵能够满足群众需求；二是通过行政许可增加镇区出租车数量，并且出租车的价位必须明显低于城市。

但后一条对于城乡之间交通发达的城市，存在明显问题，暂不讨论，仅探讨增加镇区公交专用线路，即仅在镇区范围内运行的公交车，为本镇居民提供交通便利。

优点：一是政府主导，便于集中管理和控制；二是政策惠民，利于增加群众对政府的好感；三是增加工作岗位，解决部分群众就业问题。

缺点：一是投入加大，车辆购臵费用由政府直接支出，当然，后期加油、维护保养维修、更新费用支出和员工薪酬可能会从公交收费收入中解决，但不能断定是否能够全面解决；二是政府管理工作量增大，在车辆安全、行驶线路、驾驶员管理员工资待遇及福利诉求等问题上，必然会牵涉政府部门一定的精力；三是公交公司“亏损”现象将进一步蔓延，增加政府财政补贴数额。

3、利用社会交通资源。

包括约定熟人拼车、乘坐“摩的”、租乘“黑车”。

优点：一是盘活社会交通资源，节约社会交通成本；二是群众自发，节约政府管理成本，可一定程度上为居民提供灵活的交通便利。

缺点：一是由于缺乏监管，容易滋生宰客、争抢客源、盗抢甚至强奸等社会安全隐患，威胁镇区治安和谐；二是车辆停放秩序混乱，占道停放、违章停车、随意载客现象比较普遍，影响镇区交通安全和秩序，镇区管理形象严重受损；三是由于缺乏有效的组织和一定的规模，群众出行需求得不到完全满足，通常是在居民集中的区域、集中的时段有车坐，其他区域和时段出行需求则被忽略。

经调查发现，目前，
唯亭镇区出现了百余辆“黑车”，平时就停靠在路边，据了解，这些车辆起步价为6元，在镇区范围内基本上按6元收费，出镇区根据路程远近逐步加价。

同时，由于缺乏监管，由“黑车”引起的社会治安案件时有发生。

（三）乡镇公交需求分析
从人口年龄结构看，城乡一休化逐步推开后，人口相对集中到镇区，带来的结构性人群移动是不可避免的，如儿童上学、青年人上班、老年人外出购物等，日常交通需求呈稳步上升态势。

青壮年可以利用自备交通工具解决交通需要，但老年人和少年儿童则必须依靠家人或依托公共交通服务才能解决交通需求。

从镇区区域性质看，随着城乡一体化的推开，乡镇功能规划将日益明显，居住区、工业区、商业区、生活区等区域的区分越来越明显，因此而导致的人口区域性流动将势必增加镇内交通的刚性需求。

从人口密集程度看，公交车总数已满足不了镇区群众出行的需要，在考虑满足远距离交通服务的同时，也应适当考虑镇区范围内部的公共交通服务。

三、在苏州乡镇推行电瓶公交车的可行性分析
（一）基础设施建设分析。

根据苏州市城乡一体化改革综合配套发展规划，城乡基础设施将实施无缝对接，苏州市基本完成农村公路灰黑化、等级化建设，所有乡镇15分钟内可上高速，行政村公交和班车通达率超过99％。

这些基础设施的建设，将为镇与镇之间以及镇区内部公共交通的提供良好的基础。

（二）政策环境背景分析。

我国能源消费增长很快，能源消耗高、浪费大的问题比较严重，经济发展与能源资源及环境的矛盾日益尖锐，节能形势十分严峻。

随着我国交通事业的快速发展和人民群众出行需求的增加，交通运输行业能源消费总量显著增长，节能形势紧迫，交通发展与能源紧缺的矛盾日益显现。

为此，2008年7月23日，交通运输部发布《公路、水路交通实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》，指出各级人民政府交通运输主管部门应当实施公共交通优先发展战略，指
导、促进各种交通运输方式协调发展和有效衔接，引导优化交通运输结构，建设节能型综合交通运输体系。

各级人民政府交通运输主管部门应当鼓励、支持开发先进节能技术，会同有关部门确定公路、水路交通开发先进节能技术的重点和方向，建立和完善交通节能技术服务体系。

（三）社会背景分析。

推动电瓶公交车引入公共交通体系，有下列几个优点：一是从政策层面看，既符合国家节能减排的政策，节约能源，绿色环保，无噪音无污染，也符合我市“公交优先”原则。

二是从需求层面看，可以弥补公车、出租车运力不足，提供安全、可靠、便捷、友善的公共交通新方式。

三是从经济层面看，顺应时代要求，推动园区电瓶汽车产业发展，又可以解决部分群众就业问题，增加政府财政收入。

四是从治安层面看，电瓶公交车以其低价、快捷、安全等特点，逐步将“黑车”排挤出运输市场，净化治安环境。

（四）技术背景分析。

近年来，电瓶公交车的制造技术已取得质的飞跃，从电池的容量、车辆的型号、外观、功能都取得了长足的进步。

有许多旅游景点、高尔夫球场以及部分城市的乡镇，多年前已率先使用电瓶观光游览车作为代步工具。

如DV-2116十一座电瓶爬山专用车Eleven-seat sightseeing car，续驶里程80-100Km，30%超强爬坡能力，5Kw电机动力强劲，时速40Km。

装备电压表、前进倒退转向指示、音响系统。

阴雨天气可安装专用雨帘。

结论：苏州应率先在乡镇公共交通体系中引入电瓶公交车，作为一种便民公共交通工具，建立乡镇内部公共交通系统，缓解公共交通压力，改善人民群众乘车难、乘车贵、乘车不安全的问题。