国家发展改革委发布《“十一五”资源综合利用指导意见》
发改委印发“十二五”资源综合利用指导意见
２１年 ｌ ０１ ２月 ２ ３日 ， 全 国 住 房 城 表 团团长 国家发展改革 委副 主任解振 华在会议 闭幕全会 上发言 ，进一步 阐述 了
中国代 表团 的立场 以及对德班会议 的看法 ，并在会 后接受 了中外媒体 联合采访。
建设 部 党组 书记 部 长 姜伟 新在会 上 （ 新华社 ） 作 了报 告 ，全 面 总结 了 ２ １ 年 工作 ， ０１
展 条件 和水 平 相 适 应 。
☆ 《 合 国气 候 变 化 框 联
三是切实维护农 民合法权益 ，充分 尊重农 民意愿 ，依法维护农村集体组织和
架 公约 》第 １ 次缔 约 方会 议 农 民的主体 地位 。四是注重保护 乡村风貌和古村落 。要做好 乡村土地利用和村镇 ７ 南非德班闭幕 建 设规划 ，突 出乡村特色 地 方特 色和 民族特 色。五是建立部 门联动工作机 制，
长 杜 鹃 ，部 党 组 成 员、 副部 长 齐 骥 、 发展 ， 国家发展 和改革委 员会组织编制 了 十 二五” “ 资源综合利用指导意见》 （ 和（ 大 郭允冲 出席会议。 宗 固体废 物综合利 用实施方案》 ，研究提 出了 “ 十二五”资源 综合利用工作 的指
会 议 强 调 ，做 好 ２ １ 的 工作 ， 导思想 、基本原则 ，主要 目标 、重点领域 以及政 策措施 ，同时提 出了在 工业 、建 ０ ２年 既 有许 多有 利条 件 。也面 临 着一些 矛 筑业和农林业等领域选择产生堆存量大 资源化 利用潜 力大 环境影 响广泛 的固 盾 和 问题 ．要全 面 正确 判断 形势 。增 体 废物编制实施方案。 强工作的主动性和前瞻性。
根 据 中央 经 济工 作 会 议精 神，
２１ ０ ２年 重 点 要 抓 好 ８个 方 面 工 作 ： 一
《建材“十一五”规划》大力发展节能墙材
其 中粉 煤 灰综 合 利 用率 达 到 ７ ％ ． 矸 石达 到 ７ ％ 。主要 再 旧 轮胎 等 再生 资 源产 业 化 工程 、再 生 资源 回收体 系 建设 示范 ５ 煤 ０ 生 资源 回收 利 用 量提 高 到 ６ ％ ． 材综 合 利 用率 由 目前 ６ ％ 工程 ．农 业废 弃物 和 木材 综 合 利 用工 程等 六 大资 源综 合 利 用 ５ 木 ０ 左右 提 高到 ７ ％ 左右 的发 展 目标 ＜ ０ 指导 意 见 》确 定 了 以大
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“ 一 五 ＂资 源 综 合 利 用 指 导 意 见 发 布 十
国家 发 展改 革委 近 日发布 了（ 十 一五 资源 综 合 利 用指 宗 短缺 资 源 ． 略性 资 源和 贵 重资 源 综合 利 用 ， 战 以排放 量 大 、
导 意见 ＞ （ 以下 简称 （ 导 意见 ＞ 。（ 导 意见 》在 分析 我 国 指 ） 指 资 源综 合 利 用现 状 的基 础 上 ． 出 了 ２ １ 年 资 源综 合 利 用 目 提 ００ 标 、重 点领 域 ．重 点 工程 和 保 障措 施 。 （ 导 意 见）提 出 了到 ２ ０年 ：矿 产资 源总 回收率 与 共 指 ０１ 伴 生矿 产综 合 利 用率 在 ２ ０ 年 的基 础 上 各提 高 ５ 百 分 点 ． ０５ 个 分 别达 到 ３ ％ 和 ４ ％ 。工 业 固体 废 物综 合 利 用率 达 到 ６ ％ ， ５ ０ ０ 存放 量 大 ． 源化 潜 力 大 的废 弃物 的 大宗 利 用和 高效 利 用 ． 资 以
重 点 工 程
建 材 “ 一五 ＂规 划 大 力发 展 节 能 墙材 十
加快 发 展节 能 型 门 窗等建 筑 围护 材 料 。逐 步提 高 料 的生 产和 应 用 比例 ，努 力改善 建 筑 功能 、提 高 率和 保 护环 境 。力争 到 ２ １ 年 ． 型墙 体材 料 产 ００ 新
国家发展改革委关于印发可再生能源发展“十一五”规划的通知(中)
国家发展改革委关于印发可再生能源发展 “ 十一五＂规划的通知 （ 中）
发改能源［ ０ １ ２ ８６０ ０ １号
三 总体布局和重点领 域
（ 水 电 一）
１指导方针 和发 展 目 、 标 （） １ 指导方针。 面贯彻 落实科 学发 展观 ， 全 坚持工程建设、 民安置和环境保护工作并重 的方针 ， 强水 移 加
电网， 建设抽水蓄能电 ￣２１年， 适当 站。 ００ 西部地 区 常规水电装机规模达ｅ９ｏ万千瓦， 全国的５ 开发程度 １ ，５ｏ 占 ５ ，
为２． 其中 １ ％， 水能资源最丰富的四 云南的水电装机容量分别达￣２０万千瓦和１０万千瓦， ５ 川、 ］ １７０ ７０ 开发程度分别为
２．％和１％ ； ２５ ７ 中部地 区常规水电装机规模达 ￣５ｏ２千瓦， 全 国的３ ％， ｑｏｏ ７ 占 ０ 开发程度达到６ ％； ８ 东部地区装机规
（） ２ 建设重点。 加快金沙江中下游、 雅砻江、 大渡河、 澜沧江、 黄河上游等水电基地开发步伐， 积极推进 怒江水电基地开发建设， 在继续抓好长江三峡、 金沙江溪洛渡、 黄河拉西瓦、 雅砻江锦屏一级、 江构皮滩、 乌 彭
水、 红水 河龙滩、 澜沧 江小湾和大渡河瀑 布沟等重点水电站建设 的同时， 开工建 设金 沙江 向家 坝、白鹤滩、 观音 岩、 鲁地拉、 龙盘、 园、阿海 ， 梨 雅砻江锦屏二级、 官地 、 两河口， 大渡河大 岗山、 长河坝、 泸定、 双江 口， 澜沧江景 洪、 扎渡、 糯 功果桥 ， 黄河羊曲、 多、 尔挡 ， 班 玛 怒江六库、 赛格 等大型和特大 型水电站。 实施湖南东江等水 电站 改扩 建工程 ， 开展吉林 丰满 等水 电站技 术 改造 ， 充分 挖掘 已建 水 电站开发 潜力。因地制宜开发小水 电， 成８ 建 个
国家发展改革委关于印发可再生能源发展“十一五”规划的通知(下)
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国家发 展 改革委关 于印发可再 生 能源 发展 “ 一五 ’规 划 的通知 （ ） 十 ’ 下
发 改能源［０ ８６ ２ ０１１号 Ｏ
（ 太 阳能 四）
１ 指导方针和发展目 、 标
（） １ 指导方针。 加快太 阳能热水器 的普及 ， 在太 阳能利用条件 良好 地 区， 制定城 乡民用建筑安装使 用太阳
能热水器 的强制性措施， 农村地 区推广太阳房和太 阳灶； 在 通过 营造稳定的市场， 积极发展太 阳能光伏 发电； 进 行必要的太 阳能热发电技术研发和试 点示范。 （） 展 目标 。 １００ ， 阳能热水器 累计 安装 量达 到１ ｔ平方米 ， ２发 ￣２ １年 太 ．Ｌ ５ 太阳能发电装机 容量达 ￣３５ ］ｏ Ｖ千
的建 筑标准 ， 在太 阳能资源条 件优 良的地 区， 热水 需求量较大 的政府投 资建 筑和商业建筑 ， 对 逐步实施强制安 装 太阳能热水器 的政策措施。
（对 列 国 无 地 电 建 、伏 电 顶 划 标 性 筑 并 光 电 试 示 工 的 ≤ ２ 于 入 家 电 区 力 设光 发 屋 计 、 志 建 和 网 伏 站 点 范 程 项 ）
建 筑区和建 筑物上成规模地安装 光伏系统 。 Ｊ００ 城 市太阳能光伏 系统应用达 到５ ￣ ．２ １ 年， 万千瓦。 开展 光伏电站试 点。 在西藏、 甘肃、 内蒙古、 宁夏、 新疆、 甘肃等太阳能资源丰富、利用条 件好的地 区， 建设 大型并 网光伏电站， 总容量达到５ 万千瓦。
（） ３ 太阳能热发电
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国家发展改革委发布医药行业“十一五”发展指导意见
通过 六届 中美 石 油 天然 气工 业 论 坛 的举 办 ， 论
坛 内容 日益 广泛 和 深 入 ， 增 进 中美 两 国在 油 气 领 为 域 的相互 理 解 、 进 合 作 做 出 了贡 献 ， 为互 相 学 促 也
习 、 同发 展提 供 了十 分有 效 的交 流 机 会 。通 过 石 共
门通 过组 织开 展 直 接 检查 、 叉 检查 、 交 市场 巡 查 、 驻 厂监察 等 ， 强 了 对化 肥 市 场 的监 管 力度 。化 肥 生 加
产、 经营 企业 依法 经 营 的意 识 不断 提 高 ， 遵守 价格 政 策 的 自觉 性 不 断 加 强 。多 数 企 业 能 够 坚 持 明 码 标
价， 主动接 受 价格 检查 和社 会 监督 ， 肥市场 价 格秩 化 序 逐 步好 转 。 目前 ， 业 用 资 市 场 的肥 多 了 ， 稳 农 价
了 ， 民群 众 较为 满 意 ， 民对 化肥 等农 资价 格 的投 农 农 诉 举报 比往年 大 大 降低 。 国家发 展 改革委 发 布 医药行 业
助理 部长 Ｊｆ ｒ ａｒｔ、 江省 省 长 吕祖 善 出席 论 ｅｆ ｙＪｒｅｔ浙 ｅ 坛并致 开幕 词 。
中美 油气论 坛是 根 据 １ ９ ９ ７年 江泽 民 主席 和 美 国前总 统 克林 顿 达 成 的 协议 设 立 的 。 自 １ ９ ９ ８年 以
来 已成 功举 办 六 届 。在 本届 论 坛 上 ， 国宝 副 主 任 张
２ ０ 年 上半 年 的统 计 ， 国规模 以上 化 肥生 产 企 业 ０６ 全 累计生 产 化肥 ２６ ０万 ｔ 比上 年 同期 增 长 １ ． 。 ５ ， ５５
“十二五”资源综合利用指导意见
“十二五”资源综合利用指导意见开展资源综合利用是国民经济和社会发展中一项长远的战略方针，对于贯彻落实节约资源和保护环境基本国策，缓解工业化和城镇化进程中日趋强化的资源环境约束，提高资源利用效率，加快经济发展方式转变，增强可持续发展能力都具有重要意义。
根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》关于“提高资源综合利用水平”的总体要求，特提出“十二五”资源综合利用指导意见。
一、资源综合利用现状“十一五”期间，资源综合利用推进力度不断增强，利用规模日益扩大，技术装备水平不断提升，政策措施逐步完善，实现了经济效益、社会效益和环境效益的有机统一，资源综合利用取得了积极进展。
（一）利用规模不断扩大。
全国共伴生金属矿产约70%的品种得到了综合开发，矿产资源总回收率和共伴生矿产综合利用率分别提高到35%和40%，煤层伴生的油母页岩、高岭土等矿产进入大规模利用阶段。
工业固体废物综合利用率达69%，超额完成规划目标9个百分点。
累计利用粉煤灰超过10亿吨、煤矸石约11亿吨、冶炼渣约5亿吨，回收利用废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料等再生资源9亿吨，农作物秸秆综合利用率超过70%，年利用量达5亿吨。
（二）利用水平明显提升。
钒钛资源、镍矿伴生资源实现综合开发，稀土等元素得到高效利用，高铝粉煤灰提取氧化铝技术研发成功并逐步产业化，废旧家电的全密闭快速拆解和高效率物料分离等资源化利用技术装备实现国产化，废旧纺织品再生利用技术中试成功。
年产5000万平方米全脱硫石膏大型纸面石膏板生产线投产，利用煤矸石、煤泥混烧发电的大型机组装备投入运行，全煤矸石烧结砖技术装备达到国际先进水平。
（三）法规政策日趋完善。
《循环经济促进法》、《废弃电器电子产品回收处理管理条例》、《再生资源回收管理办法》等法律法规规章陆续颁布实施。
国家发展改革委、国土资源部、财政部等部门发布了《中国资源综合利用技术政策大纲》、《矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录》、《资源综合利用企业所得税优惠目录（2008年版）》、《关于资源综合利用及其他产品增值税政策的通知》、《新型墙体材料专项基金征收使用管理办法》等政策措施，初步形成了资源综合利用的法规政策体系。
国家发展改革委关于印发可再生能源发展“十一五”规划的通知
近年来 ，可再生能源得到国际社会和大多数国家 的高度重视，许 多国家制定 了支持可再生能源发 展的法律和优惠政策 ，可再生能源成为世界能源 中发展最快的领域。目前 ，水 电已是能源供应体系中 的重要组成部分 ；风电、太 阳能、生物质能技术基本成熟，正处于快速发展时期 ；生物液体燃料对替 代石油、发展农业经济的作用 日益显著。 我国有丰富的可再生能源资源 ，在水 电、沼气 、太 阳能热利用方 面已取得 了显著成效 ，近年来加
优惠的财税、投资政策和强制性市场份额政策 ，鼓励生产与消费可再生能源 ，提高在一次能源消费中 的比重。 ”为了进一步做好可再生能源开发利用工作 ，落实好 “ 十一五”规划纲要 ，根据 《 可再生 能源 中长期发展规划》提出的目标和任务 ，制定 了 《 可再生能源发展 “ 十一五”规划》 。本规划提出的 “ 十
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国家 发展 改 革委 关 于 印发
可 再 生 能源 发 展 “ 一 五 ”规 划 的通 知 十
发 改能源 （ｏ８ １ ２ｏ ］６０号
各省 、自治区、直辖市及计划单列市 、副省级省会城市、新疆生产建设兵 团发展改革委 、经贸委 （ 经
委） ，国家 电 网公 司 、南方 电网公 司 、中国华 能集 团公 司 、 中国大唐 集 团公 司 、中 国 国电集 团公 司 、中 国华 电集 团公 司 、中国 电力投 资集 团公 司 、中国石 油 总公 司 、中 国石化 总公 司 、中 国海洋 石 油总公 司 、 中国节 能投 资公 司 、中 国科学 院 、中国工 程 院 ：
一
五”时期可再生能源发展的形势任务 、指导思想 、发展 目 、总体布局、重点领域 、以及保障措施 标
和激励 政策 ，是 落实 《 再生 能源 法 》 的重 要措 施 和 实 现 “ 可 十一 五 ”规 划 纲 要 发 展 目标 的重要 保 障 。 本规 划是指 导 “ 十一 五”时期 我 国可再 生能 源开发利 用 和引导 可再生 能源产业 发展 的主要 依据 。
国家发展改革委正式发布《“十一五”资源综合利用指导意见》
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图 ４ 不 同热处理温度下制备的绿色外墙瓷砖样 品的 光催化性能
粉煤灰 、 煤矸石综合利用率分别达到 ６ ％、０ 分别增加了和 ｌ ５ ６ ％， ７个百分点 ２ ０ ０ ５年利用固体陂弃 资源生产的新受墙 体材 料产量 占我 周墙体材料总量的 ４ ％． ‘ ０ 九五 ’ 提高了 １ 个百分 点。 ２ 利废建村设备制造基 本实现 国产化 ， 味 １ （） 全
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生超亲水性能． 其表面亲水捕可低至０５ ， － 。在自然条件Ｆ 具 有良好曲目清洁效果和免维护功能．
（） 色外墙 瓷砖 样品的热 处理温 度对表 面的有 机污 ３绿
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国家发展改革委发布《“十一五”资源综合利用指导意见》
为促进循环经济发展，加快建设资源节约型、环境友好型社会，近日，国家发展改革委发布了《“十一五”资源综合利用指导意见》（以下简称《指导意见》）。
《指导意见》在分析我国资源综合利用现状的基础上，提出了2010年资源综合利用目标、重点领域、重点工程和保障措施。
这是我国“十一五”期间资源综合利用工作的指导性文件，也是引导投资及决策重大项目的依据。
“九五”以来，在国家政策引导和扶持下，我国资源综合利用取得了良好的经济和社会效益，对缓解资源约束和环境压力，促进经济社会可持续发展发挥了重要作用。
2005年，我国矿产资源总回收率和共伴生矿产资源综合利用率分别达到30%和35%左右；黑色金属共伴生的30多种矿产中，有20多种得到了综合利用；有色金属共伴生矿产70%以上的成分得到了综合利用；工业固体废物资源综合利用率达到56.1%。
2005年，我国回收利用废钢铁6909万吨，废纸3500多万吨，废塑料1096万吨，钢、有色金属、纸浆等产品近三分之一左右的原料来自再生资源，已成为资源供给的重要渠道之一。
《指导意见》提出了到2010年：矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率在2005年的基础上各提高5个百分点，分别达到35%和40%。
工业固体废物综合利用率达到60%，其中粉煤灰综合利用率达到75%，煤矸石达到70%。
主要再生资源回收利用量提高到65%，木材综合利用率由目前60%左右提高到70%左右的发展目标。
《指导意见》确定了以大宗短缺资源、战略性资源和贵重资源综合利用，以排放量大、存放量大、资源化潜力大的废弃物的大宗利用和高效利用，以构建再生资源回收体系、建设和提高再生资源产业整体水平为重点来确定资源综合利用重点发展领域。
为了发挥指导、示范作用，在重点领域范围内，《指导意见》提出了共伴生矿产资源综合开发利用工程、大宗固体废物资源化利用工程、再生金属加工产业化工程、废旧家电废旧轮胎等再生资源产业化工程、再生资源回收体系建设示范工程、农业废弃物和木材综合利用工程等六大资源综合利用重点工程。
为确保完成目标任务，《指导意见》提出要认真落实节约资源基本国策，把综合利用资源，发展循环经济贯彻到制定和实施发展战略、发展规划、产业政策、投资管理以及财政、税收、金融和价格等相关政策中。
一是加强制度建设，推进依法行政；二是加强规划指导，实施重点工程；三是完善激励政策，抓好政策落实；四是加强技术创新，推动技术进步；五是加强宣传教育，提高全民意识；六是加强组织协调，扎实推进工作。