美国对中国光伏双反---文本资料
中国光伏产业遭美双反的原因和应对方法
中国光伏产业遭美“双反”的原因和应对方法一：美国初裁对中国光伏产品征反倾销税最高达250%拉锯了7个月的中国输美光伏产品双反调查，在美国东部时间本周四，也就是北京时间今天凌晨，有了初步裁定结果。
美方初步裁定中国太阳能光伏产品存在倾销行为，并将对这些产品征收30%以上，最高达250%的反倾销税。
这也是迄今为止，我国新能源行业被征收反倾销税最高的一次。
美国东部时间本周四下午，美国商务部初步裁定，中国的太阳能电池板和电池片制造商存在倾销。
因此，将对中国太阳能光伏企业征收31%到250%的惩罚性关税。
这一次的惩罚性关税将会叠加在美国商务部三月份宣布的5%以下的的反补贴税之上。
有专家表示，美国的行为违背了WTO自由贸易的精神，加剧了中美贸易摩擦，在给中国太阳能光伏制造商带来挑战的同时也会让处于美国太阳能产业下游企业的倒闭或陷入营运困境。
此次太阳能光伏产品纠纷起源于去年10月19日，德国太阳能世界工业公司的美国分公司联合其他6家生产商向美国商务部正式提出针对中国光伏产品的“双反”调查申请，美国商务部于去年11月8日正式立案。
此后美国商务部以案件特别复杂为由先后三次推迟初裁结果的发布。
有不少专家认为，美国商务部的此次裁决显然是受到了大选年因素的影响，是奥巴马企图通过强硬的对华贸易政策，来为自己拉选票的“政治秀”。
美国商务部本次关于中国太阳能光伏产品反倾销，以及今年三月对该类产品该补贴的裁决都是初步裁决。
最终的裁决结果预计在今年10月上旬公布。
不过专家表示，处在大选年的背景下，奥巴马政府对于中国贸易不断强硬的态度很难改变，因此预计最后的裁决结果与本次初裁不会有太大出入。
美国商务部光伏反倾销税一经公布，立即引起了资本市场上投资者的恐慌，中国在美上市光伏企业的股价也是应声下跌。
据统计，在美上市的中资太阳能概念股共有11只，今天全线下挫，无一幸免。
其中，晶澳太阳能跌幅最大，达15.32%；英利绿色能源跌13.04%，晶科能源跌10.9%，大全新能源、天合光能、昱辉阳光、阿特斯太阳能、赛维LDK、韩华新能源、尚德电力跌幅均超5%，中电光伏下跌4.38%。
美国太阳能电池板反倾销反补贴案
美国太阳能电池板反倾销反补贴案---立案新闻通稿2011年9月30日，应美国Solar World 公司申请，美国商务部正式对我太阳能电池板产品发起反倾销和反补贴调查。
这是继美钢车轮案后，今年美国对我机电产品发起的第二起双反调查。
同时，该案也是我清洁能源产品在世界范围内遭受的第一起贸易救济调查近年，我太阳能电池板及部件出口势头良好，2008-2010年全球出口金额分别为43.7亿美金、136.8亿美金、305.2亿美金，对美出口金额分别为13.8亿美金、16.3亿美金、29.4亿美金，分别占全球出口金额31.6%、11.9%、9.63%。
美国是我太阳能电池板第二大出口市场，如我产品进入美国市场受阻，将直接导致企业遭受重大损失，并直接影响近三分之一工人就业。
为了更好地帮助企业应对该案，机电商会与全国工商联新能源商会分别于9月14日、9月23日连续在京召开案件应对工作会。
目前，尚德电力控股有限公司、英利绿色能源控股有限公司、阿特斯（中国）投资有限公司、天合光能有限公司等十余家主营出口企业均已开展相关应对工作。
中国机电产品进出口商会作为我国太阳能光伏产业代表，对美国此举表示严重关注，我企业对美出口不存在任何倾销等不公平贸易行为。
中国太阳能光伏企业通过自主创新、严格管理，不断提高生产效率，降低生产成本，为全球节能减排、生态环保事业做出了巨大的贡献。
美方如果采取限制措施，不仅对我产业造成巨大影响，同时也损害美国消费者的利益。
中国太阳能光伏企业坚决反对任何形式的贸易保护行为，呼吁我国政府对欧进行交涉，维护公平的出口贸易环境。
我会将密切跟踪此案，并在商务部公平贸易局的指导下，积极开展各项工作，组织企业全力以赴应对该案。
二O一一年九月三十日机电商会。
美国对中国光伏双反
词条：光伏
• 首先，光伏是光生伏打的简称，简单来说就是光转变成电 的一种现象。 • 太阳能光伏产品：光伏模块及组件、光伏模块及组件生产 设备、农村光伏发电系统、光伏设备安装及配件、并网光 伏系统及光伏输配电器材等；光伏电源/电池、充电器、 控制器、逆变器、水泵、太阳能发电系统设备、太阳能转 换设备、燃料电池、硅太阳电池、薄膜太阳电池、多晶硅 单晶硅电池/原材料、光伏幕墙玻璃、电池板切割机、检 测设备、各种炉子；风-光-柴-蓄互补电站系统、光伏海水 淡化系统、太阳能电动车、光伏制氢系统、光伏发电系统 计算机应用软件；光伏发电系统检测设备。
资料来源：中国新能源网 /
“双反”有无道理
• 美方提出的“双反”理由指责中方企业的低价策略损害到了美国同类 企业的利益。中国的光伏企业对此却不认同，认为美国的“双反”措 施过于强硬，不合乎情理。一家生产企业的高层表示：“全球光伏组 件产品定价差异不大，在美销售的光伏组件价格，都按照市场行情来 定，而且具有品牌影响力的中国公司，实际定价也并不会比美国企业 低，质量和售后服务都值得信赖。”反观，价格下降不是个别企 价格下降不是个别企
业的行为，而是行业整体趋势的下滑所致， 业的行为，而是行业整体趋势的下滑所致，根本不存在以 低价抢占市场的可能， 低价抢占市场的可能 大多数企业对美方提出的“双反”看成是
无理取闹，认为是贸易保护主义的无端指责。 • 国内的行业专家认为中国从美进口光伏设备，帮助美企代工，2010年 美国进口中国产品14亿美元，但美国出口的25亿美元多晶硅、14亿 美元的设备中，大多数销往中国和德国，中国光伏产业为美国光伏业 的发展贡献良多 。“双反”是没有道理的。
前景提示
• 对于2011年的太阳能市场来说，停产、倒 闭和贸易诉讼似乎成为绕不过去的一道坎。 从年初的德国和意大利两大光伏市场双双 下调上网电价补贴开始，全球光伏企业就 在提心吊胆中过日子；第三季度又发生美 国太阳能企业接连倒闭的事情，整个太阳 能行业却见不到丝毫的阳光，经历的是一 波波寒潮的无情的袭击。“光伏行业已经 进入了寒冬期”的论断已从之前的踌躇猜 疑变为确定。
我国光伏行业“双反”法律问题研究(案例分析)
我国光伏行业“双反”法律问题研究（案例分析）两千零一年,德国Solar World联合美国另外六家光伏公司向美国商务部(DOC)以及美国国际贸易委员会(USITC)申请对中国出口美国的晶体硅电池进行“双反”立案调查,同年9月DOC和USITC批准立案并正式展开调查,并最后认定中国的光伏企业存在大范围的倾销,并且判定中国政府给予光伏行业的补贴对美国相关产业造成损害。
在调查过程中,中美双反围绕该“双反”举措是否合理合法展开激烈辩论。
2012年9月,欧盟委员会(European Commission)发布通知,对中国生产的光伏组件、晶体硅电池以及其他太阳能产品起“反倾销”调查。
2012年11月,欧委会再次宣布,同时会对中国出口的上述太阳能产品进行“反补贴”调查。
几乎和美国同期,世界上第一大经济体也对中国光伏企业发起了“双反”调查。
本文通过对光伏双反的两个典型案例(美国、欧盟)进行详细阐述,从而来分析国际上发起“双反”诉讼的构成要件,一般程序,以及法律适用问题。
重点探讨市场经济地位与替代国问题、双重救济问题以及补贴的可诉性问题。
揭示“双反”问题中存在的歧视性和不合理性,以及光伏行业这个可再生能源行业面临“双反”时所遭遇的特殊问题。
本文分为四个章节,第一章为光伏行业概述和“双反”的简况;第二章和第三章为美国、欧盟对华光伏“双反”两个案例的介绍,包括基本案情、当事人双反诉辩理由、以及案件中出现的争议性法律问题,例如美国对华“反倾销”调查中的市场经济主体和替代国问题、征税标准、双重救济、AFA规则,欧盟几次修改其“反倾销”基本法试图完善其贸易补偿措施的法律依据,以及光伏行业这个特殊行业在被认定的“补贴”是否都是可诉性补贴等问题;第四章为中国的应对策略分析,包括积极争取市场经济地位、修改和完善国内对于新能源行业的补贴法律机制等等。
在笔者撰写论文途中,美国正在对华进行第二次光伏“双反”,并且推翻了第一次的判例。
由此可以推断美国和欧盟对华光伏行业的贸易摩擦仅仅是一个开端,所以结合两大案例进行对比分析以及探究,对以后中外可再生能源行业贸易摩擦的法律实务问题有一定的借鉴意义。
“双反”中国策
中国光伏企业的迅速崛起 ，给美 国相 产业利益相互联 系，在美 国就业率低迷 时
某些政策习惯把压 力转嫁到外部 ， 这样 关 企业 造 成 了一 定 的 压 力 ，这 是 此 次 “ 双 期 ，
反” 案的直接原因。 ０ ０年 ， ２１ 中国组件制造 更 有 利 于选 举 。
商在美 国的市场 占有率达到 ３％。 ７
遭遇的“ 反 ” 双 调查 。
全国工商联 新能源商会副秘书长史利
追溯历史 ， 中美之间“ 双反” 第一案 ， 就 民分析说 ， 在这个时机 ， 国的光伏企业提 美
是在 ２０ ０ ８年美 国大选之前进 行的 。２ ０ 出针对 中国企业 的“ ０７ 双反 ” ， 案 正是 想借美
这一案件 ，不仅意味着中国光伏行业 年 １ ０月 １ ８日，美 国商务部宣布对 中国铜 国政府大选之势 ，尽 量把 中国企业排挤 出
给应诉企业增加了很大的工作 市 场 价 格 。
了企业败诉的几率 。
、
目前美方的认定方法是 ，看这些原辅
连 锁之 危
１ １月 ２日， 国家发改委 能源研究 所副
大 选之 前必有 大 案
案件 的一个特点。”北京金诚 同达律师事
过 清洁能源的发展 ，推动美 国经 济复苏 。 的结果 ， 最终保住美 国市场 。 锦 天城 律 师事 务所 高级 合 伙人 李法 表示 ，此案作为反倾销和反补贴的合并调
如今 ， 大选在 即， 奥巴马当初许下的承 寅 ， 是一家应诉企 业的代理律师 ， 他对记 者
贴 ？这一案件将会朝着什 么方 向发展？中 ２ １ ０ ２年 达 到 总 量 的 １％ ，０ ５年 达 到 ０ ２２ 国政府 和企业又该如何应对 ？
２ ％等 。 ５
光伏：中美贸易大战的一个片段
很ｌ 央地陷入挣扎 当中， 并为了节约成本而实
行由第三方电池 应的解决方案” 供 。
在他看来， 美方的做法， 将导致很多小 型的中国太阳能光伏公司被阻挡在美国市场
之外， 甚至直接选择不进入美国市场。 而由
临的问题， 但在 ２ｌ年之前， ０１ 太阳能光伏行 需求的增长低干预期以及人为的价格陡然下
宣布反倾销和反补贴调查的最终裁定。 ” 按照美 国商务部的 回复， ０ ２ ｌ 月 ２ １年 １ １ 日 之前 ， ９或 美国国际贸易委 员会 （Ｔ Ｉ ｃ）
到了将近ｊ１ 美元， ｌ 乙 损失可１惨重。 胃
美 国相 关部 门给 出了另外的解 释 。 ６
对于在飘摇之中的中国太 阳能行业来
反倾销税。 这并不是美 国历史上第一次对 中国太 阳能产品征收相关关税， 早在今年明 协 美
口的太 阳能光伏电池板征收 超过ｌ ０ ０ ％的
织协定， 在此案件程序中 作出最终裁定。
不仅如此， 提交此次 “ 双反调查”的美
关税 ， 以抵消 中方不 公平定价 做法 ， 要 并
国商务部就初裁决定， 对中国光伏产品征收 求 以数 额 不明的反补 贴税 来抵 消所谓 的 ２ ０ ４ｊ ． ％一－ ％的反午 唰潮 ９ ７ 卜占 。
业在美国还尚未引起过如此多的关注。 事实上， 中国光伏企业成长速度很陕， 据 德国—／ ，伏杂志统 ２１￣中国太 １电 卜 ００ 日邑 芎 池产量ｉ１Ｇ 占垒求 大弓 分 额的４８ ％。 降等 因素， 很多公司都经历了艰苦的过渡时 期， 而价格的下降则挤压Ⅲ 业Ｉ 啊 注 间。 ＿ 』 轿 企
据悉， 在初裁之后， 有关各方有机会提
主任ｗｌｆａ ｇ ｃ ｌ ｈｉｇ Ｅ Ｏ ｇ ｎ Ｓ ｈｉ ｔ ； 给记者的回复 ｌ ｃ ｎ￣ 中则分析Ｉ 初步裁定可能对中国最小型的太 阳能光伏组件生产商造成 巨大的影响，“ 首
光伏产业的“中国梦”——从美国的“双反”说起
（ Ｔｈ ｅ Ｓ ｕ ｎ ｓ ｈ ｏ ｔ Ｉ ｎ ｉ ｔ ｉ ａ ｔ ｉ ｖ ｅ ） 、 地 方 政 府 的 支持 等 等 名 目繁 多、 种
我们知道 从２ ０ ｌ １ 年ｌ ０ ） １ ， 太 阳 能 电池 生 产 商 ｓ ｏ ｌ ａ ｒ Ｗｏ ｒ ｉ ｄ 美 类 庞 杂 的 补 助 计 划 ， 以先进 能源制造抵 税计划 （ Ａｄ ｖ ａ ｎ ｅ ｅ ｄ Ｅ ｎ ｅ 国分 公 司 要 求 ， 对 中国７ ５ 家相关 企业展开 “ 双 反” 调 查 开始 ， 中国 ｒ ｇ ｙ Ｍａ ｎ ｕ ｆ ａ ｅ ｔ ｕ ｒ ｉ ｎ ｇ Ｔ ａ Ｘ Ｃ ｒ ｅ ｄ ｉ ｔ ， Ｍ ＴＣ ） 和 能 源 部 的 贷 款 担 保 的 光 伏 企 业 就 开 始 了其 惊 心 动魄 的 “ 生死劫 ” 。 项 目（ Ｌ ｏ ａ ｎ Ｇｕ ａ ｒ ａ ｎ ｔ ｅ ｅ Ｐ ｒ ｏ ｇ ｒ ａ ｍ） 为例： 先 进 能 源 制 造 抵 税 计 划 ２ ０ ｌ １ 年１ １ 月， 美 国 立 案 调 查 中国７ ５ 家光伏企业 。 紧接着不到４ 是指２ ０ ０ ９ 年８ ） １ ， 在美国 《 经 济恢 复与 再 投 资法 案 》４ ８ Ｃ条 款 的 授 个月 的 时 间， 即２ ０ １ ２ 年３ 月， 美 国 商务 部 初 裁 对 中国 输 美 太 阳 能 电 权 之下 ， 美 国财 政 部 和 能 源 部 联 合 宣 布启 动 先 进 能 源 制 造 抵 税 计
ｐ ｈ ｏ ｔ ｏ ｖ ｏ ｌ ｔ ａ ｉ ｃ ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｙ ， ａ ｔ ｔ ｅ ｍ ｐ ｔ ｓ ｔ ｏ ｓ ｔ ａ ｒ ｔ ｆ ｒ ｏ ｍ ｔ ｈ ｅ ｎ ａ ｔ ｕ ｒ ｅ ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｃ ｕ ｒ ｒ ｅ ｎ ｔ ｓ ｉ ｔ ｕ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｏ ｆ ｏ ｕ ｒ ｃ ｏ ｕ ｎ ｔ ｒ ｙ ｎ ｅ ｗ ｅ ｎ ｅ ｒ ｇ ｙ ａ ｎ ｄ ｐ ｒ ｏ ｂ ｌ ｅ ｍｓ ， ａ ｎ ｄ ｐ ｒ ｏ ｖ ｉ ｄ ｅ ｓ ｏ ｍｅ ｓ ｕ ｇｇ ｅ ｓ ｔ ｉ ｏ ｎ ｓ ａ ｎ ｄ ｐ ｒ ａ ｃ ｔ ｉ ｃ ａ ｌ ｐ ａ ｔ ｈ ｆ ｏ ｒ ｔ ｈ ｅ ” Ｃｈ ｉ ｎ ｅ ｓ ｅ ｄ ｒ ｅ ａ ｍ” ｏ ｆ ｔ ｈ ｅ ｐ ｈ ｏ ｔ ｏ ｖ ｏ ｌ ｔ ａ ｉ ｃ ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｒ ｙ ．
美国对华太阳能“双反”案的法律考察与启示
段 落 ， 各涉 案 企 业 最 终 税 率 结 果 如 下 表 ：
摘
要 ：美 国对华光伏 太阳能 “ 双反”案反映 了美国政府 （ 商务部） 的裁决准则和 贸易政策的
新 近变化 。该 案中涉及的调查范围、替代 国选择、单独税率、双重救济等法律 问题颇 具代 表性 ，并且对今后的 “ 双反”案件 具有很 强的指 示效应 。 目前 ，对 中国企业实施 “ 双反”调查是主要 贸易伙伴 的常用救 济方式，通过 本案 的考察 ，再次证 明企业积极 应 诉和 内部 治理在 贸 易救 济 中的作 用。本案中的启示也 为相 关企业今后应对贸 易救济 提供 了参考。
关键词 ：太阳能 ；反倾销 ；反补贴
中图分类号章编号 ：１ ０ ０ ６ — １ ８ ９ ４（ ２ ０ １ ４ ）０ １ — ０ ０ ４ ３ — ０ ８
一
、
美 国对 华太 阳能 “ 双 反 ＂ 案 的 背 景 与 裁 决 结 果
美 国对华 光伏太 阳能 “ 双 反 ” 案 持 续 一 年 多 ，对 中国 的 光 伏 产 业 影 响 深 刻 。在 ２ ０ ｌ １ 年ｌ ０ 月ｌ ９ 日 ，美 国 ７ 家 光 伏 电 池 厂 商 向 美 国 政 府 提 出 申请 ，指 控 中国 多家 光 伏 企 业 ，称 其 向美 国 市 场 非 法 倾 销 光 伏 电池 ；与 此 同 时 ，指 责 中 国 政 府 向 国 内 生 产 企 业
提供 了包 括税 费减免 、土地 和信贷 优惠 等非法 补贴 。美国厂商 针对 其所指控 的不公
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中国光伏的未来
• 此次光伏产业的危机对中国的光伏企业而言，不 失为放宽视角和转移战略的好时机。经历过来自 国际的需求危机后，一些小型企业将会被逐步的 被淘汰，存活下来的规模的生产企业，既有利于 维持市场力的光伏市场，受多种因素的影 响，目前这一市场并没有真正的启动，未来必将会有更大 的潜力值得去挖掘。
中国光伏行业 “双反”案例
吴昕宸 11908130
词条：光伏
• 首先，光伏是光生伏打的简称，简单来说就是光转变成 电的一种现象。 • 太阳能光伏产品：光伏模块及组件、光伏模块及组件生 产设备、农村光伏发电系统、光伏设备安装及配件、并 网光伏系统及光伏输配电器材等；光伏电源/电池、充电 器、控制器、逆变器、水泵、太阳能发电系统设备、太 阳能转换
美光伏企业破产潮
• 8月15日，美国太阳能电池板制造商EvergreenSolar将拍 卖公司资产以偿还债权人4.856亿美元的债务。 • 8月19日，SpectraWatt公司在波基普西的美国破产法院提 交了破产申请. • 9月1日 ，美国太阳能初创公司Solyndra表示，受中国低 成本竞争对手的影响，公司已经停止了业务运营并计划向 法院提交破产申请。 • 10月12日，受到想成为太阳能级硅供应商困扰的 Solarvalue公司即将倒闭.
无理取闹，认为是贸易保护主义的无端指责。 • 国内的行业专家认为中国从美进口光伏设备，帮助美企代工，2010年 美国进口中国产品14亿美元，但美国出口的25亿美元多晶硅、14亿 美元的设备中，大多数销往中国和德国，中国光伏产业为美国光伏业 的发展贡献良多 。“双反”是没有道理的。
业的行为，而是行业整体趋势的下滑所致，根本不存在以 低价抢占市场的可能，大多数企业对美方提出的“双反”看成是
双反的真实原因
• 在美国光伏企业看来，中国光伏企业得益于本国的优惠政 策，依靠低息贷款和廉价劳动力，大规模发展光伏市场。 利用成本和规模优势，降低光伏组件价格，严重冲击了欧 美光伏制造商的利益。 • 2000年至今，美国在新能源领域的发明专利申请，增长 率为负20%。美国目前在这个领域重新投入大量人力财 力，重新建立美国的领先优势，可能需要至少5年的时间。 在此期间，使用贸易保护的方式来发展自己新兴产业， 成为美国唯一的选择。而对于目前陷入困境的美国经济来 说，除了量化宽松政策，通过贸易摩擦振兴出口无疑也 是美国政府的唯一选择。 • 此外，美国大选将至。如同每一届选举一样，“贸易保护” 是华府政客们寻求政治支持的一贯砝码。
中国光伏面临的严峻形势
• 此次由美国国际贸易委员会及美国商务部提出的 “双反”涉及到了中国75家光伏企业，尚德电力、 英利绿色能源、晶科能源等较具规模的生产企业 均在其中。受欧债危机的影响，欧洲市场的需求 逐步放缓，若美国出口又遭遇阻碍，对于原本就 岌岌可危的光伏企业，特别是对美出口占较大比 重的企业而言无疑是雪上加霜。 • “双反”的连锁反应 ：按照世界贸易组织规定：在一
问题再现
• 2011年10月19日，德国光伏巨头Solar World在 美分公司，联合其他六家美国光伏企业，向美国 国际贸易委员会和美国商务部提出申请，要求对 中国出口的太阳能电池(板)进行反倾销和反补贴 调查( “双反”调查)。并要求美国政府对中国出 口到美国的太阳能板施加限制，并征收超过100% 的反倾销关税。 • 按照相关流程，11月8日前后，美国商务部将决 定是否立案，如果立案，则进行为期一年的调查。
成员方反补贴调查中被认定的补贴措施，可以直接被其他 成员在反补贴调查中援引。而且基本上美国“贸易救济” 措施每次出台，欧盟都会“尾随”。显然，欧盟可能也会 借此对中国产品提出更多的反补贴调查申请。
“双反”有无道理
• 美方提出的“双反”理由指责中方企业的低价策略损害到了美国同类 企业的利益。中国的光伏企业对此却不认同，认为美国的“双反”措 施过于强硬，不合乎情理。一家生产企业的高层表示：“全球光伏组 件产品定价差异不大，在美销售的光伏组件价格，都按照市场行情来 定，而且具有品牌影响力的中国公司，实际定价也并不会比美国企业 低，质量和售后服务都值得信赖。”反观，价格下降不是个别企
中国遭受的反倾销
这并不是中国企业在国外唯一一 件反倾销案。 中国连续16年里全球遭受反倾销 最多的国家。涉及的产业和企 业广而多。 如：中国彩电在欧洲被征收44.6% 的反倾销税 美国对中国钢格板征收13%145%的反倾销税 2006-2008年欧盟向中国鞋业征 收16.5%的反倾销税。 许多企业因反倾销税率过高而最终 导致破产。
前景提示
• 对于2011年的太阳能市场来说，停产、倒闭和贸易诉讼似 乎成为绕不过去的一道坎。从年初的德国和意大利两大光 伏市场双双下调上网电价补贴开始，全球光伏企业就在提 心吊胆中过日子；第三季度又发生美国太阳能企业接连倒 闭的事情.“光伏行业已经进入了寒冬期”的论断已从之 前的踌躇猜疑变为确定。