地方政府治理研究讲义

❖ 背景：圭叶村是国家重点的贫困村。每年镇财政给 村上划拨办公费5000元，偶尔村里也会得到一些扶 贫赠款，除此之外村里无其他收入。但是多年来， 这些为数不多的公款怎么用，用在哪儿却常常引起 村民们的不满和质疑。
村民自治概述
❖ 村民自治的组织：村民委员会
性质：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服 务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、 民主管理、民主监督。
❖ 党中央及时肯定了农民自发组织设立的基层群众性自治组织， 1982年新宪法明确规定了村民委员会的性质、地位和任务， 确立了村民委员会是基层群众性自治组织的法律地位。
❖ 这就为我国实行村民自治提供了宪法依据，各地依照宪法规 定，进行建立村民委员会的试点。
❖ 村民自治的组织形式——村民委员会，是在20世纪80年代初 一些地方基层组织体系处于瘫痪状态，农村社会面临公共产 品供给的短缺问题时，农民自发成立的一种组织形式。
❖ 当时，人民公社的部分权力开始从农村退出，社会治安、公 共设施、社会福利、土地管理、水利管理等社会职能无人问 津。
❖ 人民公社旧的管理体制的解体造成乡村社会的“权力真空”， 它呼唤新的群众性基层自治组织的出现。
村民自治概述
《中华人民共和国村民委员会组织法》 ❖第一章 总 则 ❖第二章 村民委员会的组成和职责 ❖第三章 村民委员会的选举 ❖第四章 村民会议和村民代表会议 ❖第五章 民主管理和民主监督 ❖第六章 附 则
村民自治概述
史上“最牛”公章
❖ 贵州省锦屏县平秋镇圭叶村因一枚由本村村民发明 刻制的“公章”而闻名全国。他们将刻有“平秋镇 圭叶村民主理财小组审核”字样的印章分为五瓣， 分别由四名村民代表和一名党支部委员保管，村里 的开销须经他们中至少三人同意后，才可以将其合 并起来盖章，盖了章的发票才可入账报销。
召集：村民会议由村民委员会召集。
村民自治概述
❖ 《村委会组织法》第二十四条 涉及村民利益的下列事项， 经村民会议讨论决定方可办理：
（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其
创始阶段 1980-1986
❖ 《乡镇论坛》主编米有录寻访，最早的村委会产生于宜山县 (今为宜州市)屏南乡的合寨村(1984年前为合寨大队)。
❖ 1980年2月，在合寨大队所属的果作自然村，为了治安防盗 和自我管理，生产队队长韦焕能提出建立村民委员会。他和 邻近的5个生产队队长一道通知农民开会，每户一人，选举 村委会。韦焕能当选为村主任。
产生：由全村公民选举产生。 组成：由主任、副主任和委员共三至七人组成。 职责：办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，
协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求 和提出建议。 任期：每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村 委会成员可以连选连任。
村民自治概述
❖ 村民自治的组织：村民会议
这项制度不仅打破了集体经济对农村经济的束缚，而且 人们的思想也开始解放出来。
自从实行家庭联产承包责任制后，生产合作社被虚置， 农村开始出现秩序失调，公益事业无人关心等问题，迫 切需要一个新兴的村民组织。
在这种状况下村委会应运而生，拉开了农村村民自治的 帷幕。
创始阶段 1980-1986
❖ 村民委员会产生
村民自治概述
❖ 村民自治的法律规范
《中华人民共和国村民委员会组织法》 ❖村民委员会组织法是关于农村村民自治的法律。 ❖1987年11月24日经第六届全国人大常委会第二十三次 会议审议通过并公布，1988年6月1日起试行。 ❖1998年11月4日中华人民共和国主席令第9号公布，自 公布之日起施行。 ❖《中华人民共和国村民委员会组织法》已由我国第十 一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于 2010年10月28日修订通过。
第07讲 村民自治
村民自治概述
❖ 村民自治的概念
村民通过自治组织依法办理与村民利益相关的村内事务， 实现村民的自我管理、自我教育和自我服务。
自我管理：村民组织起来，依法自己管理自己的事务
村民自治概述
自我教育：通过开展村民自治活动使村民受到各种教育 自我服务：服务项目根据村民需要确定，重大项目由村
他事项。
村民自治的发展历程
❖ 创始阶段
1980—1986年
❖ 发展创新和完备阶段
1986—1997年
❖ 全面推进和深入发展阶段
1997—2004年
❖ 无税费时代ຫໍສະໝຸດ 2005年至今创始阶段 1980-1986
❖ 背景：改革开放
全国范围的改革开放，在农村确定了以包产到户为主的 家庭联产承包联产责任制。
民会议讨论决定；所需费用和资金由村民自己筹集；村 民一起动手，共同兴办，村民委员会负责组织协调
村民自治概述
❖ 村民自治的宪法依据
《宪法》111条规定：“城市和农村按居民居住 地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群 众性自治组织。居民委员会、村民委员会的主任、 副主任和委员由居民选举。居民委员会、村民委 员会同基层政权的相互关系由法律规定。”
❖ 1980年7月14日，他同85户村民一道制定了一份村规民约、 封山公约。实现了村务的民主管理和村民的自我教育。后来 又修建两座小桥，开辟了一条机耕路，安装了电视转播器， 从而开始实现了村民的自我服务。
❖ 这样，果作村民委员会作为我国历史上的第一个村民委员会 诞生了，村民自治由此发端。
创始阶段 1980-1986
组成：村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。 召集：村民会议由村民委员会召集。 权力：村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民
约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。
❖ 村民自治的组织：村民代表会议
组成：村民代表由村民按每五户至十五户推选一人，或 者由各村民小组推选若干人。村民代表的任期与村民委 员会的任期相同。村民代表可以连选连任。