地方政府行政管理过程中的制度创新研究
我国地方政府制度创新中存在的问题及对策
ＣＡＲＥＥＲ ＨＯＲＩＺＯＮ高管参考2制度是约束人们行为的规则，其实质是对人们利益的界定和分配。
制度创新就是旧制度被新制度所替代，即人们利益关系的调整或重新界定。
地方政府作为地方公共管理的主体，其首要的职责就是要代表好、维护好、发展好地方的公共利益。
地方政府维护地方公共利益的手段之一就是提供制度。
在改革不断深化的背景下，地方各利益主体间的利益关系也经历着一场深刻的变革，各种利益矛盾和利益冲突会不断出现，对原有的制度产生巨大而持续的冲击，当原有的制度不能解决这些利益矛盾和利益冲突时，制度创新就被提上日程了。
为此，剖析目前中国地方政府制度创新中存在的主要问题，并探索如何优化我国地方政府的制度创新具有重要的理论意义和实践意义。
一、地方政府制度创新中存在的主要问题１．强调局部利益，导致地方保护主义。
具有相对独立利益的地方政府，像市场中的个人和其他经济组织一样，追求本地区利益最大化是各级地方政府的理性选择。
当各地方政府的制度创新行为都受这种最大化地方利益动机驱动时，它们之间的竞争就不可避免。
事实也证明了这一点，改革开放以来，为了维护和扩大地方利益，地方政府之间展开了激烈的竞争。
一是争夺制度创新的进入权。
为了获得某一项制度创新的进入权，各地纷纷向中央政府证明本地的地位是多么重要，本地的发展是如何急迫，那些最善于讨价还价、或者和中央政府关系密切的地方往往能在这种博弈中胜出，获得在当地进行制度创新的试验权。
二是争夺中央的财力支持。
由于中央政府掌握着大量的经济资源，获得中央的支持，能够减少本地的支出，这相当于增加了本地的收入，而且通过中央支持的项目建设促进本地经济社会的发展。
因此，向中央政府争夺项目和财力支持是地方政府竞争的又一途径。
地区间不良竞争必然导致地方保护主义盛行。
地方保护主义是地方公共权力以合法或违法的方式为了保护本地区利益而采取损害其他地方利益和中央利益，并封锁资源合理流动的一种价值观念和行为趋向。
地方保护主义有多种表现形式，最突出的是产品保护，即通过限制外地有竞争力的同类产品进入本地市场，使产品质量不高的本地企业得以继续生存下去。
我国地方政府体制创新研究
第一，法律制度供给不足。地方政府的创新和变革是在既定的法律秩序下进行的，而现行的宪法和法律秩序却在中央政府与地方政府权限的划分上存在着诸多缺陷，表现为法律制度供给的不足。我国的法律没有对中央政府与地方政府各自的职责范围做出明确规定“， 职权的划分不是以分工式为主，而是以总量分割式为主。”②除外交、国防等少数专属中央的权限外，地方政府拥有的权限和中央政府几乎是一致的、对等的，地方政府拥有的权限可以说是中央政府的翻版。同样，法律也没有对各级地方政府之间的权限划分做出明确规定。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》对县级以上的地方各级政府的职权作了统一规定，但使人难以确切了解地方各级政府之间的权限划分。这种制度缺陷造成的后果就是，一方面，由于在法律上中央政府高于地方政府，地方政府从属于中央政府，受中央政府直接控制。中央政府可以以下放权力的方式，调动地方政府的积极性，当地方政府对中央权威构成挑战时，中央又可凭一纸文件收回下放的权力。地方自主权很难落到实处。另一方面，作为改革政策的实际执行者， 地方政府掌握着最直接的信息和统计资料， 并在目标函数上有着不同的构成， 如追求地方财政最大化， 扩大对地方资源的配置权力， 获得本地民众的支持等。在这种情况下， 地方政府便以机会主义态度参与中央设计的新制度， 出现“上有政策， 下有对策”的现象。因此，在实际操作中， 一些行政部门常常把上级下放的权力截留一部分， 明放暗不放； 或者表面上推行改革， 却将原来的管理部门变为“翻牌公司”； 或者以“拉郎配”的形式， 将下属企业组成企业集团等等。
摘 要 我国地方政府体制在改革大潮中取得了许多创新性成就，但也面临着权力运行
无序、决策制度短缺、公共治理转型滞后等一系列问题；这些问题既有制度供给不足的原因，也有制度变迁路径选择的局限；实现地方政府体制创新应从中央与地方合理分权、重构地方政府结构、转变地方政府职能等方面入手。
行政管理体制研究(7篇)
行政管理体制研究(7篇)第一篇：行政管理体制改革实践［摘要］在社会经济开展的转型过渡阶段，行政管理体制改革需要得到进一步深化。
基于这种认识，本文分析了深化行政管理体系改革的核心和重点，发现建设公共行政体制、实现民主法治管理、落实合理分权制度、明确政府职能定位和优化行政管理结构这5项内容将成为行政管理体系改革的重点和核心内容。
［关键词］行政管理；体制改革；政府职能0引言随着社会的不断开展，政府的行政职能正在发生改变。
深化行政管理体制，使政府行政适应社会、经济和文化等各方面的开展，从而使其公信力得到提升。
因此，相关人员有必要对深化行政管理体制改革的核心和重点问题展开研究，从而促进行政府行政管理水平的提升。
1建设公共行政体制深化行政管理体制改革，不仅要明确行政管理的体制改革目标，还要突出公众的意识，以便行使公共权力，继而使社会公共需求得到满足。
为此，要加快公共行政体制建设，以便建立能提供公共效劳的行政组织体系和管理制度。
在该体制的管理下，政府将执行公共意志，并且从事公共事务。
通过明确行政管理体制改革的核心内容、建设公共行政体制的目标，为公共财政体制的建立打下根底，使政府尽快完成职能转变，继而有利于深化财政体制改革。
2实现民主法治管理以民主为根底进行公共行政体制建设，需要依靠法律提供保障。
所以，民主法治管理的实现将成为行政管理体制改革深化的重点内容。
从基本上来讲，只有实现民主才能够使公众形成公共意识。
而在民主监督和公民授权之下，政府权力的公道性才能得到保障。
近年来，随着行政管理体制的改革开展，我国一些地区实现了村民自治和居民自治，从而为民主法治管理的实现打下了良好根底。
为了落实该项工作，还需进一步加快社会主义民主政治的建设，以便人民直接行使民主权力，从而实现自我教育、自我管理、自我监督和、自我效劳等目标。
在此根底上，政府管理才能够转变成民主法治，政府行政的科学性也将得到增强。
因此，实现民主法治管理，是确保人民能够当家作主最有效的途径，能够为民主政治的开展打下根底。
简论中国地方政府创新研究的十个问题
简论中国地方政府创新研究的十个问题杨雪冬1内容提要：本文依据对中国地方政府创新奖获奖项目的初步分析，总结了有待进一步深入研究的10个问题。
这些问题涉及中国地方政府创新的特点、创新的相关因素以及创新的发展命运。
其中的一些观点非常初步，有待进一步调整和验证。
文章认为，地方政府创新的发展说明了现有体制还有待发挥的潜力，分布在全国各地的创新要有效地发挥作用，应该实现制度化。
关键词：地方政府创新研究问题2000年，中共中央编译局比较政治与经济研究中心、中央党校世界政党比较研究中心和北京大学中国政府创新研究中心联合设立了“中国地方政府创新奖”。
这是中国学术界首个对中国政府改革进行系统全面评估的奖项。
该奖每两年举办一届，目前已经举办了三届，共有800多个地方政府创新项目参加，30个项目获得优胜奖。
申请项目分为政治改革、行政改革和公共服务三大类，来自省级以下、乡镇以上所有地方层级，涉及广义政府的各个组成部分（党委、政府、人大、政协、群团组织等）。
除西藏以外，所有省级行政区域都有项目申请。
在63个获奖项目（包括入围奖和优胜奖）中有27个属于政治改革类创新项目（其中第一届11个，第二届6个，第三届10个），约占43%，是这三大类中所占比例最高的。
行政改革类项目为16个（其中第一届为4个，第二届3个，第三届9个），约占总数的25%，有22个属于公共服务创新类项目（其中第一届5个，第二届10个，第三届7个），约占总数的35%。
2尽管相对于各地蓬勃展开的改革创新来说，“中国地方政府创新奖”只收集了其中的一小部分，但是申请项目分布广泛、特征突出、内容详实，因此具有一定的代表性，基本反映出了中国地方政府创新的现状、发展趋势以及存在的问题。
中央编译局比较政治与经济研究中心的研究团队近年来对“中国地方政府创新奖”的申请项目和获奖项目进行了较为系统的研究。
研究包括三项内容。
首先是对每届获得优胜奖10个项目和若干获得提名奖的项目进行跟踪调查，主要研究这些创新的发起过程、取得成功的原因以及发展的前景。
北宋地方管理制度的创新
北宋地方管理制度的创新北宋是中国历史上一个辉煌的朝代，其政治制度在中国历史上具有重要的地位。
北宋地方管理制度的创新是北宋政治制度的重要内容之一，对于中国古代的地方政府管理具有深远的影响。
本文将从北宋地方管理制度的创新入手，探讨北宋政治制度的特点和影响。
一、地方管理制度的基本特点北宋政府在地方管理制度方面进行了一系列的创新，主要表现在以下几个方面：1. 杜绝藩镇割据：北宋政府通过一系列措施，杜绝了藩镇割据的现象。
首先，北宋政府实行世袭制度，通过授予官职和封爵等方式，使地方豪强成为朝廷的一部分，加强对地方势力的控制。
其次，北宋政府通过军功封赏制度，激励将士战功，加强对军队的控制。
最后，北宋政府加强对地方豪强的监督和管理，严格限制其军事力量，削弱其实力。
2. 完善地方官制：北宋政府建立了完善的地方官制，设立了州、县、乡等各级地方政府机构，实行县官县治的政策。
北宋政府对地方官员进行严格选拔，对其行政、财政、军事等方面的职责进行详细规定，加强对地方官员的监督和管理。
3. 加强对土地和人民的管理：北宋政府实行土地制度，对土地进行分类、登记和编制，并规定了土地的流转、耕种和纳赋等制度，加强对土地的管理和调控。
同时，北宋政府实行户口制度，对人口进行登记和管理，规定了人口的编制、迁徙、纳赋等制度，加强对人口的管理和调控。
4. 完善财政制度：北宋政府建立了完善的财政制度，实行中央和地方财政分权管理制度，规定了税收、赋役、仓储、贸易等方面的制度，加强对财政的管理和调控。
二、地方管理制度的影响北宋地方管理制度的创新对中国古代的地方政府管理产生了深远的影响，主要表现在以下几个方面：1. 加强了中央政府对地方的控制：北宋政府通过一系列的措施，加强对地方势力的控制，杜绝了藩镇割据的现象，使得中央政府对地方的控制更加稳固。
2. 促进了地方政府的发展和改革：北宋政府建立了完善的地方官制，加强了对地方官员的管理和监督，促进了地方政府的发展和改革。
浅议地方政府上的管理创新与不足
浅议地方政府管理创新与不足摘要：随着市场经济的深入发展，原有的地方政府管理模式已经不能满足社会发展的需要，各级地方政府管理模式亟待创新，然而缺少理论研究和实践应用的经验，地方政府在管理创新过程上常常出现误差，因此如何推进地方政府科学高效的展开管理创新，成为当前我国地方政府关注的一个重要问题。
关键词：地方政府；管理；创新从20世纪90年代以来，我国经济处于蓬勃发展的历史时期，GDP平均保持在9%的增长水平。
随着经济的快速发展，社会各方面发生了巨大变化，原有的经济体制、政治体制已经不能适应新时代社会发展的需求，原有的政府管理模式也已经不能满足社会的需要。
国内各级政府结合社会发展的实际情况，改革创新的理念在地方政府管理中纷纷被提及，然而缺少理论研究和实践应用方面的经验，地方政府在创新方向常常陷入误区，导致创新举措的后果和最初的政策目标背离，最终管理创新行为失败。
如何推进地方政府在社会管理方面采取新方式、新手段、新理念，使地方政府更好地为社会发展服务，是我国地方政府和学术界面临的一个重大问题。
一、当前政府管理创新的实践党的十八大以来，中央政府在推进政府管理改革和创新方面采取了一系列措施，如修订了《国务院工作规则》，提出加强行政监督、推进依法行政、实行科学民主决策；颁布了《全面推进依法行政实施纲要》，提出政府依法管理的目标和要求；采取各项措施积极推进《公务员法》的贯彻实施，大力推进公务员制度的创新。
中央政府在自身管理和创新方面进行了积极的探索，积累了大量宝贵的经验，这些经验也为地方政府在加强自身和积极创新管理方式提供了许多可以借鉴的方向。
温家宝总理在加强政府自身建设，推进政府管理创新电视电话会议上也提出“推进政府自身建设和管理创新，是行政管理体制改革的主要任务，也是经济体制改革和政治体制改革的重要内容”。
地方政府在管理创新方面也进行了积极探讨，如珠海的“万人评政府”、武义县的村务监督委员会制度、重庆市城口县镇长直选等案例。
浅论我国政府制度创新
海 人 民 出 版社 ． ９ ４ １９
浅论我国政府制度创 新
摘 要： 文章分析政府制度创 新的基本 内容 ， 讨 目前我 国政府 制 探 度创新存在的不足， 就政府制度创新不足的改进提 出对策建议 。 关键词： 制度创 新 公众参与 文化意识 形态 短期性 中图分类号：６ 文献标识码： １２ ） Ａ 文章编号：０ ４－９ ４２ １）６ ０ ２ Ｏ １０ － １（０ ００ — ３ 一 ｌ ４
道格拉斯 ・ 诺斯 认为 ：制度是一 系列被制定 出来 的规则 、 Ｃ・ “ 守法程 序和行 为的道德伦理规范 ， 旨在约束追求 主体福利或效用最大化的个 它 人行为。” 作为一个国家或政府 的制度 ， 旦形成就会存 在一 定的稳定 一 性， 而制度创新就是一种对旧有制度和规则 的变革行为 。在社会发展的 进 程中， 只有对不适应发展的旧制度进行 变革 ， 才能释放生产力 ， 促进社 会 的发展 。从 ｌ ９世纪 ８ Ｏ年代 开始 ， 在全球范围 内都开展了大规模的制 度创新运动 ， 几乎涵盖了全世界各 个主要 国家 。 国 ３ 我 ０年改革开放的历 程 ， 质上也 是一种制度创新的过程 ， 本 从废 除领 导干部职 务终 身制和建 立退休制度 ， 到国企改革 、一国两制” ， “ 等 都属于释放被抑制生产力的制 度创新举措 ，可以说 ，近 ３ Ｏ年 的改革开放反复证明了制度创 新的生命 力。 但是， 随着制度创新的大规模进展 ， 我国各地也 出现 了很多 以制度创 新名义 出台的公共政 策成为侵 害公共利益的典型案例 ， 从中受益的往往 是强势群体 ， 而需要埋单 的往往是弱势群体。这说明我国各级 政府的制 度 创 新 已经 出 现 了状 况 ， 要 我 们 重 新 检 视 一 下 政 府 制 度 创新 中 需要 注 需 意 的有关问题。 政 府 制 度 创 新 的基 本 内容 如果要进行适 当和有效的制度创新 ． 就需要 了解制度创新的基本内容。 １ ． 完善国家的宪法和法律 宪法是 国家 的根本大法 ， 它集 中反映各 种政治力量的实际对比关 系，确认革命胜利成果和现实的民主政治 ． 规 定 国家的根本任务 和根本制度 ， 即社会制度 、 国家 制度的原则和 国家政 权的组织以及 公民的基 本权利 义务等 内容。宪法是根本性 的法制环境 ， 也是制度创新 的对象 。宪法改革是更深层次的制度创新， 因为作 为根 本 法 ， 法乃 国 之 重 器 ， 法 之 首 ， 定 了 国 家 政 权 的 组 织 形 式 和 运 行 方 宪 百 决 式， 规定了社会制度 、 国家制度的原则 ． 对宪法的改革会影 响整 个社会运 行方式的转变 。 因此既不 能一成不变 ， 但也不能轻易言变 ， 应当从实际出 发， 根据社会形态和价值观念发展的不同阶段 ， 确定宪法改革 的内容 。 法律是国家制定或认可的 ， 由国家强制力保证实施 的 ， 以规定 当事 人权利和义务为内容 的具有普遍约束力的社会规范。 法律是以宪法为母 法的 ， 是宪法的具体体现方式 。 只有建立和完善国家的法律 ， 才能保障社 会的有序运行 和国家政令的有效实施。因此 ， 国家法律建设 的主要任 务 是 ： １完善法制结构 ， （） 建立完整 的法制体系 ；２ 增强法 制观念 ， （） 维护法 律尊严。 ２ ． 培育先进文化和意识形态。文化观念和意识形态是影响制度创新 的另一个主要 的制度环境 ， 是制度创新的思想基础 和理论前提 。制度 的 形 成 离 不 开 文化 ． 早 的 制 度 形 式 就 是 人 类 日积 月 累 的传 统 习 惯 和文 化 最 习俗 ， 制度常常是文化模式化后 的结果 ． 制度变迁常常 是从文化结构 的 变迁开始 的。 新制度 经济学在研究制度变革时也将思想文化因素纳入到 制度范畴 ． 为探讨制度变革问题提供 了一 个新的研究角度 。文化观念和 意识形态 既可 以促进制度创新也可以阻碍制度创新 ， 在现有社会文化基 础 上形成 的风俗习惯 、 观念意识等 与制度 创新的反差越小 ， 新的阻力 创 就越小 ， 反之 ， 则创新的阻力越大。无论是维持还是推 翻现有的制度 ， 离 开成功 的意识形态都��
行政管理中的创新与改革
行政管理中的创新与改革近年来，随着社会进步和科技发展的加速，行政管理面临着越来越多的挑战和变革。
为了适应时代的发展，行政管理必须不断进行创新与改革。
本文将从几个方面探讨行政管理中的创新与改革。
一、信息技术在行政管理中的应用信息技术的快速发展为行政管理带来了巨大的变革。
通过互联网、大数据、人工智能等技术的应用，行政管理可以更加高效地实现信息的收集、处理和传递。
例如，政府部门可以利用大数据分析，更准确地了解社会民生状况，从而更有针对性地制定政策。
同时，通过建立电子政务平台，政府与企业、公众之间的沟通变得更加便捷，行政审批也更加高效。
二、公众参与的推广与实践行政管理的创新与改革还需要注重公众参与。
传统的行政管理模式往往是政府单方面决策，公众的意见和建议很难得到充分的听取和采纳。
而现在，越来越多的政府部门开始推行公众参与制度，通过听取公众的意见和建议，制定更加符合民意和实际需要的政策。
这种开放式的行政管理模式不仅能够提高政府决策的科学性和民主性，还能够增强政府与公众之间的信任和合作。
三、行政审批的简化与优化行政审批是行政管理中的重要环节，但长期以来，行政审批过程繁琐、耗时长、效率低下的问题一直存在。
为了提高行政审批的效率和便利性，许多地方政府开始进行审批制度的简化和优化。
他们通过缩减审批环节、压缩审批时间、推行“一网通办”等措施，大大提高了行政审批的效率和便利性。
这不仅减轻了企业和公众的负担，也为经济发展和社会进步提供了更好的环境。
四、行政权力的监督与制约行政管理中的创新与改革还需要加强行政权力的监督与制约。
行政权力的滥用和腐败是行政管理中的常见问题，严重影响了政府的公信力和效能。
为了解决这一问题，政府需要建立健全的监督机制，加强对行政权力的监督和制约。
例如，可以设立独立的监察机构，对政府部门的行为进行监督和调查。
同时，还可以推行阳光行政制度，公开政府的决策过程和执行情况，增加行政行为的透明度和公正性。
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西南大学网络教育学院毕业论文论文题目：地方政府行政管理过程中的制度创新研究学生周文学号 1110812423002专业行政管理类型网络教育层次专升本通讯地址宁波市海曙区西湾路137弄16号邮政编码 315100指导教师王琦西南大学网络教育学院毕业论文（设计）评定表地方政府行政管理过程中的制度创新研究摘要随着经济全球化的迅速发展，我国的经济体制开始逐渐由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，我国进入了加快发展的关键时期，原有的地方政府管理模式已经不能满足社会发展的需要，各级地方政府管理模式亟待创新，然而缺少理论研究和实践应用的经验，地方政府在管理创新过程上常常出现误差，因此如何推进地方政府科学高效的展开管理创新，成为当前我国地方政府关注的一个重要问题。
关键字：地方政府管理制度创新目录摘要 (1)1．前言 (1)2．政府制度创新的含义及意义 (1)3．地方政府在制度创新中存在的问题 (2)3.1地方政府制度创新过程中存在应急现象 (3)3.2 地方政府制度创新的方法单一 (3)3.3 缺乏群众参与，不能对政府制度创新形成外在的推动力 (3)3.4 由于政府自身利益的影响，政府自身不足以构成强大的动力 (4)4、地方政府如何进行制度创新 (4)4.1加强地方政府管理制度创新建设，确保制度创新是一切管理创新的前提条件 (4)4.2 规范制度制定，为地方政府管理创新活动提供制度前提与保障 (5)4.3 利用现代化网络信息技术，引入电子政务管理系统作为地方政府创新的技术保障 (5)4.4转变思想观念，将地方政府管理创新摆到一切创新的首位 (5)4.5 确保制度实施，为地方政府管理创新活动的运行营造良好环境 (5)参考文献 (6)致谢 (7)地方政府行政管理过程中的制度创新研究1前言随着经济的快速发展，社会各方面发生了巨大变化，原有的经济体制、政治体制已经不能适应新时代社会发展的需求，原有的政府管理模式也已经不能满足社会的需要。
我国正处于加快发展的关键时期，改革攻坚任务艰巨，对外开放面临新形势。
这都对加强政府自身建设和政府管理创新提出更高的要求。
要建设社会主义市场经济，面临全球化的挑战，还要处理好我国经济社会发展中存在的深层矛盾和突出问题，这些问题的产生都是因为体制不完善，特别是行政管理体制改革滞后。
只有加快推进政府自身建设和管理创新，才能更好的贯彻落实科学发展观，适应发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求。
我们一定要深刻认识政府自身建设和管理创新的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，努力建设法制政府、服务政府和效能政府。
政府管理创新是加快推进政府自身建设和贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的必要条件，加强政府管理创新的研究具有重要的意义。
2政府制度创新的含义及意义创新是一个宽泛的概念，较早系统地、完整地阐述创新内涵的是美籍奥地利经济学家熊彼特。
熊彼特认为，创新是“当我们把所能支配的原材料和力量结合起来，生产其他的东西，或者用不同的方法生产相同的东西”，即实现了生产手段的新组合，出现的“具有发展特点的现象”。
我认为，创新是一个重新创造价值的过程，是对原有客体的扬弃、改进和革新或者是创造。
政府管理创新是指由于行政环境、行政任务等的变化引起的行政职能、行政方式、行政作风、政府政策法规、行政体制等方面的一系列新变化。
所谓制度创新，是指改变一种制度安排，实现其价值增值的过程。
制度创新包含四个方面的含义：一是指一种特定组织的行为变化；二是这一组织与其环境之间的相互关系的变化；三是在一种组织的环境中支配行为与相互关系的规则的变化；四是这些变化的结果都会增加社会价值。
制度创新是一个非常复杂的过程，不仅仅建立一种制度需要一定的环境支撑，而且一种制度的有效实施同样也离不开环境的影响和制约。
而我们通常所说的制度环境，是指所有用来建立生产、交换与分配基础的基本的政治、社会和法律基础规则。
其中，现行宪法秩序、法律规范、意识形态等，既是制度创新的对象，又是制约制度创新的重要制度环境因素。
在政府管理创新中，推动制度创新的主体，包括了个人、团体和政府。
三种主体的制度创新是相互联系、相互制约的，但政府是制度创新的最重要的主体。
相比较而言，政府在制度创新中具有强制优势、组织优势、效率优势，因而政府制度创新通常是交易成本最低的创新形式。
首先，政府能够为个人和团体的制度创新提供外在制度环境的支持或约束，政府既可以创造宽松的制度环境以刺激和发挥个人、团体的创新需求以及创新能力，使个人或团体能够在局部实践中自发产生新制度安排的想法，也可以通过一定的制度环境来压制或限制不符合政府需要的制度安排。
其次，由于作为广义的政府拥有国家权力，可以强制实施，加上政府一般都具有比较完整的组织系统，因而政府有能力以低于私人组织的成本进行某些活动，使推动制度创新所耗费的政治成本以及实施新制度安排所要求的建立新组织的成本大大降低。
第三，政府推动的制度创新“没有搭便车问题”，有利于提高人们对新制度安排的认同感，调动他们拥护和执行新制度安排的积极性，从而增加新制度安排的合法性。
第四，个人和团体的制度创新最终必须转化为政府的制度创新，才能得到推广并对社会经济产生效应。
总之，政府的制度创新比个人和团体的制度创新的成本低、影响面大、效果好。
3、地方政府在制度创新中存在的问题政府管理制度创新是指：政府以新的观念为指导，通过制定新的行为规范，调整主体问的权利平等关系，为实现新的价值目标和理想目标而自主地进行的创造性的活动“。
目前我国j下处于全面的社会转型时期，制度变迁十分显著，制度创新的空问很大，但是由于利益是制度创新的驱动力，地方政府部门往往意识不到制度创新的重要性，而是从自身利益出发来决定是不是进行制度创新、何时进行制度创新及如何进行制度创新。
3.1地方政府制度创新过程中存在应急现象由于对制度创新的重要性认识不够，地方政府部门往往不能把握合理的变革时机、不能合理运用理性因素以及构建制度的多元分布，在创新过程中出现应付应急的现象，表现出主观性、任意性、短期性和一定程度上的破坏性。
在行政过程中，对于理性的以求稳为目标的地方政府及其官员，往往选择跟上中央和上级创新的平均速度，局限于执行中央政府制定的公共政策，避免冒政治风险。
还有一些政府部门虽然他们也赞成政府管理创掰，但行动上却等待观望，不愿意主动探索，希望有现成的东西可以照抄照搬，因而出现一些地方政府和官员搭其他地方政府制度创新的便车，造成简单搬用和移植的不良后果。
上级对下级的提拔与任命直接与政府官员的政绩有关，而每一届政府官员都是有任期的。
如果制度创新所需的时间超过它的任期，政府官员一般是不愿进行的，因而行政区域政府官员推进制度创新时经常表现出短期行为。
此外，由于我国尚处于转型期，制度留下的操作缝隙很多，在这种情况下出现的制度创新，往往被官员队伍中的一些腐败分子演变成投机行为。
尤其是在所有权边缘的一些制度创新常为利益集团和少部分掌权者开展“寻租”活动提供了更大的刺激和更多的机会，从而导致一些制度创新举措的政策目标和实践后果之间产生相当大的距离。
3.2 地方政府制度创新的方法单一在公民社会的今天，创新不仅仅是政府的责任，而是整个社会的责任。
政府管理创新的主体应是一个系统，一个以政府为主导，涵盖企业、高等院校、科研机构、中介服务机构、公民等主体的系统。
在此基础上，创新的办法就应该是多种多样的，但是现实情况却并非如此，～般为政府发布、群众执行，在创新的方式方法上缺乏公民及社会的参与，从而出现的“统治者的有限理性、意识形态刚性、官僚政治、集团利益冲突和社会科学知识局限等问题的困扰”3.3 缺乏群众参与，不能对政府制度创新形成外在的推动力“政府管理的任何创新都不可能单纯地根源于政府自身的觉悟，而必须有来自公民和社会的推动力。
””从我国目前公民社会的状况来看，长期的“强国家，弱社会”国家～社会一元结构模式使得我国的公民社会在改革丌放后处于自发发展的状态，就还无法有效构成政府制度创新的动力源。
因此，目前我国政府管理创新的主要动力源是政府自身的觉悟。
由于我国民主制度的不健全，政府部门的权力主要来源于政府内部上下级间关系的协调的结果，公民参与的影响相对较小，同时，强政府、弱社会的长期社会状况也使得公民的参与意识和能力较弱，对政府部门的运作影响较小，从而使得政府各组成部门受到外界压力小，造成政府部门对上负责的动力充足，对公民服务的动力不足，应对社会要求的反应较慢。
3.4 由于政府自身利益的影响，政府自身不足以构成强大的动力创新就意味着改变，政府管理创新就是要改变旧有的政府管理方式。
结合我国当前的实践，从宏观的角度来说，为适应完善社会主义市场经济体制，经济全球化发展的需要，要求政府的改革和发展进入制度创新的阶段。
具体来说要求：从直接管理到间接管理，从部门管理到行政管理，从命令式行政到服务式治理，从体制内运行到社会共同治理，从个别行政到一般行政，从静态行政到政府与社会互动的动态行政。
其中关键的环节就在于政府特别是行政部门的放权、改革内部与社会的运行体制。
这显然与政府部门及其工作人员增加行政垄断或政府权能的互动的内在要求是相矛盾的，因此政府不可能形成强大的动力推动政府制度创新。
从微观上来说，在改变旧有的管理方式的过程中不可避免的要涉及到对政府官员和政府部门的利益进行调整和再分配，总会不同程度地对组织的经济利益的分配方式和实现方式产生影响，如人员调动和职位变化，可能会改变工资和福利待遇的构成，更有甚者会失去原来的工作和晋升的机会，从而使经济利益成为政府管理创新中最为现实和敏感的因素。
某些行政官员可能会把这种改变看成是对他们既定权力、地位和影响力的一种现实的或潜在的威胁，从而激发对变革的否定态度。
例如精简机构，要撤销、合并一些机构和岗位，减少一些行政人员或者机构职位级别的变动，对一些人来}兑就意味着完全失去或部分失去原先的权力和地位。
如果失去者得不到新的补偿，必然会激起不满、抱怨，更有甚者则会行动起来进行抵制。
同时，经济利益不仅与单个行政管理人员关系密切，而且还牵涉到局部或部门的整体利益调整和再分配，而这种调整和再分配会打破既有的平衡，甚至会直接损害一些部门、人员的利益。
因此，在推动可能会带来如此结果的制度创新过程中，政府的动力是不足的。
因此，在当前我国公民社会对政府制度创新推动力不足的条件下，制度创新主要是由政府自身的觉悟，但政府的这种觉悟又受到政府自身利益的制约，从而造成我国目前制度创新的动力不足。
4、地方政府如何进行制度创新合理有效的制度如能得到较好的贯彻，就能在政府创新管理活动中发挥出积极作用，由于制度短缺与制度剩余现象的存在，同时政府管理活动又需要合理的制度机制来保障，所以从某种意义上说，政府管理创新活动就是一场制度构建的革命，这也正是从制度视角下研究政府管理创新的价值性所在。