政府行政管理体制
我国政府行政管理体制改革的不足及其完善措施探析 (2)
我国政府行政管理体制改革的不足及其完善措施探析1 引言一直以来我国社会建设和经济建设中，政府行政管理体制改革都被社会各界关注的一个焦点。
政府职能转变，是政府行政体制改革的目标。
但是虽然我国政府行政管理体制改革的工作一直在深入，但是我国政府职能转变这一目标去往往由于受到很多因素影响，不能达到人们预期的效果。
所以找到目前我国政府行政管理体制改革的不足，并在此基础上探究其完善措施是我国政府职能转变发展过程中亟待解决的问题。
2 我国行政管理模式改革现状分析随着我国社会建设和经济建设的不断深入，政府行政管理模式改革以初见成效。
成绩尤为突出的是政府调控经济市场和监管方面[1]。
3 行政管理模式改革中存在的问题3.1 政府职能转变与组织结构优化的关系被分离政府职能转变是政府行政体制改革的关键，落实政府行政体制改革，首先要完成的就是优化政府组织结构，但是当前政府行政体制改革过程中，政府职能转变与组织结构优化的关系被分离情况确普遍存在[2]。
3.2 创新管理模式与合理的组织机构的构建被分离政府行政体制改革，就是在一定程度上，利用管理模式创新取代传统落后的行政管理手段。
但是当前很多政府在落实政府行政体制改革工作时，为了改革而改革，脱离了组织机构的构建合理的要求[3]。
3.3 组织结构改革的法制化与规范化的程度比较低由于我国经济建设和社会建设的程度较高，但是我国法制化建设存在一定的滞后性，这就造成我国政府职能转变过程中，一部分人由于眷顾手上的权利等原因，在政府行政管理的过程中，不规范操作和行为失范情况的屡屡发生。
这就是组织结构改革的法制化与规范化的程度比较低导致的[4]。
3.4 在服务性政府的构建方面存在一系列问题归根结蒂的讲，我国社会建设和经济建设的过程中，政府职能转变的主要目的是为人民提供更好、更优质、更有效的服务。
但是目前哦地方政府机关的行政管理体制改革，却产生了单纯为了适应改革而改革的情况出现[6]。
4 完善我国行政管理模式改革的建议措施4.1 调整行政管理组织结构，完善行政管理体系调整行政管理组织结构，就是要求政府行政管理体制改革要落实行政管理组织结构优化的有关要求，在明确行政管理机构职能的同时，还要科学划分不同机构的权利分工[7]。
中国的行政管理体系
中国的行政管理体系中国的行政管理体系是指国家对各级政府机构及其工作人员进行组织和管理的制度体系。
它是中国社会主义制度的重要组成部分，对于保障国家治理的科学性、规范性和高效性起着重要作用。
本文将从行政管理的基本特征、体系组成、作用和发展趋势等方面进行论述，以对中国行政管理体系有一个全面的认识。
一、行政管理的基本特征行政管理是一种特殊的社会管理形式，其基本特征体现在以下几个方面。
首先，行政管理具有普遍性。
行政管理的范围涉及国家的各个领域和层面，包括政府机关、公共机构、企事业单位等。
其次，行政管理具有强制性。
行政管理以政府的权力为基础，通过制定法规、发布命令等手段，对社会进行指导和规范。
再次，行政管理具有公共性。
行政管理的目标是为了公共利益的最大化，考虑到整体社会的利益和稳定。
最后，行政管理具有延续性。
行政管理不是一次性的行为，而是持续不断的过程，需要不断进行监督和调整。
二、行政管理体系的组成中国的行政管理体系由国家、省级、地市级、县级等各级政府组成，共同构建起一套科学、完整、严密的管理机制。
首先是国家级政府。
国家级政府是行政管理的最高层次，由国务院组成，负责国家政务的全面管理。
国务院下设各部委、委员会和局，分工负责各个领域的管理工作。
其次是省级政府。
省级政府在中国行政管理体系中占有重要地位，承担着省域内各项事务的管理和协调工作。
省级政府下设各部门和厅局，负责具体业务的管理和执行。
地市级政府是中国行政管理体系中的又一个重要组成部分，负责地市级行政区域内的事务管理和公共服务。
地市级政府下设各局、办和部门，参与行政管理的具体实施。
最后是县级政府。
县级政府是行政管理体系的基层单位，负责县域内的基本公共服务和事务管理。
县级政府下设各乡镇和街道办事处，具体负责各类行政管理事务。
三、行政管理的作用行政管理体系在中国社会主义制度中起着至关重要的作用。
首先，行政管理体系是中国国家治理的基础。
行政管理体系能够通过制定法律法规、实施政策和程序，对社会进行有序管理和调控，保障国家治理的正常运转。
浅析政府行政管理体制改革
魏 亮
摘 要： 文首先介 绍 了 自十 一届三 中全会 以后 我 国行 政管理 体制 改革取 得 的成就 ，然后 阐述 了我 国现行政 府行 政管理 体制 遇 本 到的 问题 和主要任 务 ，最后提 出了加快我 国行 政管理 体制 改革 的方 法。 关 键 词 ：政 府 行 政 管 理 ； 管 理 体 制 ； 改 革 中图分 类号： ３ Ｄ６ ０ 文献标 识 码： Ａ 文章 编号：６ ３ ０ ９ ２ １ １ ７ — ９ ２（ ０ ０）１ － ０ ０ ０１ ２ ０ ０— 还缺 乏法 律效力 ，这 些做 法都 导致 ｒ行 政事 务多头 管理 、机 构与职 责脱钩 、重 复交 叉执 法 。 ２、政 府 职 能 转 变 不 到 位 。 应 该 看 到 ， 经 过 几 次 政 府 机 构 行 政 管理改 革 ，政府 职能 已经发 生 了很 大的变 化 ，但是 并没有 完全 转移 到市场 监管 、经 济调节 、公共 服务 和社会 管理 方面 上来 ，所 以 ，政 府 的 公 共 服 务 职 能 还 需 要 进 一 步 加 强 ，政 府 的 经 济 职 能 要 不 断 地 改 变 ，来适 应社会 主 义市场经 济 的体 制改革 的要求 。 ３ 中央与 地方 的关 系还 需要 进 一步 理顺 。中 央权威 和统 一性 、 不 够 ，使 中央的 宏观 政策在 地方 保护 主 义严重 的地 区受 阻 ，可 是有 时地方 下放 的权 利也 不够 ，那么地 方就不 能够发 挥 自主性 。 ４ 、行政 法 制建 设 和行 政 管理 体 制改 革不 适 应 。法 律手 段 是规 范政 府行 政机 构 改革 的主要 手段 ，但 是我 国的 宪法在 这方 面 的规定 只是 概 括性 的 ，只有个 别 的政策 性文件 和个 别法 规 ，如 《 地方各 级 人 大和 政府组 织法 》 、 《国务 院组织 法 》 ，对 于职 能 、编 制 、组 织 机构 、财政 保障 等缺乏 明确 的规定 ，更没有 详细 的责任条 款 。 三 、完善政 府行 政管 理体 制改革 的对 策 １ 转 变政府 职 能，建设服 务 型政府 、 在 行 政 管 理 改 革 的 实 践 过 程 中 ，我 国政 府 转 型 相 对 滞 后 ，政 府 公共 服务 职能 出现 缺位 现象 。积极 转变 政府 职能 ，建设 服务 型政 府 是 当前各 级政府 在 深化行 政 改革 中的一 个重 要 目标 选择 。首 先 ，政 府要 积 极 建 立 以市 场 为导 向的 政府 服务 模 式 ，促 进 政府 职 能 的转 变 。在处 理政府 和 市场 的关 系上 ，要充 分发 挥市 场 的主导作 用 。强 渊政府 要 面 向市 场 ，能够 有利 于 明确市 场和政 府之 间 的关 系 ，促进 政 府 职能 的转变 ，使 政府 在市 场运 行过程 中起 到促 进和 引导作 用 。 其 次 ，政府 要坚 持 “ 以人 为本 ” ，做到社 会本 位和 民本位 。服 务性 政 府 的本质 就是 社会 本位 和 民本位 ，政府 要把 “ 以人为本 ”作 为政 府 职能 的定 位 ，从 而 克服 以往 的 “ 官本位 ”思 想 。再次 ，要创 造政 府 公共 服务 的提供 方式 。在 保证 公共 目标 的前 提下 ，把效 牢最 优作 为 重要标 准 ，采取 直接 生产 、购 买服 务等 方式 。同 时 ，要 积极鼓 励 和 吸引 民间 资本对 社会 提供 公共 服务 ，从 而建 立一 个高效 率 、低成 本 的服务性 政府 。 ２ 、健 全政府 决 策机制 ，推进 政府 决策 的科 学化 大力健 全 政府 决策机 制 ，推进 政府 决策 的科学 化 合民 主化 ，是 完善政 府行 政 管理体 制改 革 的重要 措施 。首 先 ，要 积极 完善 重大决 策 的程序 和规 则 ，以 民主决策 为核 心 ，使政 府决 策建 立在科 学 民主 的 基 础 之 上 。对 涉 及 到 社 会 全 局 的 重 大 问 题 时 ，相 关 部 门 要 进 行 协 商解决 ；遇 到 同群众 根本 利益 密切 相关 的重 大事项 时 ，相 关部 门要 组 织昕 证会 ，广 泛争取 人 民群 众的 意见 ，扩大 人 民群众 的参与 度 。 其 次 ，政府 要 建 立 健 全决 策 公 开 制度 ，增 加政 府 决 策部 门的 透 明 度 。 进 一 步 强 化 对 决 策 权 力 的 制 约 和 控 制 ，进 而 明 确 决 策 系 统 和 其 他 系统 的权利 和责 任 。再次 ，要 积檄 推进 电子政 务发 展 ，加强决 策 的信 息化 和科学化 。 加 强我 国的政 府行 政管 理体 制改 革与创 新 ，应该 全面 把握科 学 发展 观 的深刻 内涵 ，以科 学 发展观 为 指导 ，与现 实 的政府 丁作结 合 起来 ，从 而形 成具 有中 国特 色的政 府工 作思 想 ，进一 步推 动我 国新 时期 的正股管 理体制 改革 。
行政管理体制
行政管理体制行政管理体制是一套制度，其规模、程序及执行的责任由政府的各级官员和部门共同承担，以及由它们制定的法规构成。
它旨在维护一个安定、有序的社会环境，并保证公民更好地实现自身的利益。
行政管理体制是一个具有分层结构的体系，由法律和政策制定者在最高层，然后是执行者，再下面是服务者。
法律和政策的制定者可以是国家的领导人，例如中华人民共和国的全国人大和全国政协，也可以是政府的各级官员和机构，比如省级政府。
执行者就是实际行政管理的各方，它们必须根据法律和政策的规定进行工作，其中包括政府部门、企业单位、社会组织和公民。
服务者是提供公共服务和社会支持的个人或组织，包括政府机关、民间服务机构、商业机构等。
行政管理体制具有三个主要功能：一是规范机构的活动；二是保障政府的诚信和责任；三是提升公共服务的质量。
首先，通过不断完善的行政管理和规范，有助于解决政府部门和社会组织之间的矛盾和冲突，保持机构职责和权力范围等事务的规范性。
其次，行政管理体制还要求政府部门和社会组织保持职责脱离，严格执行履行职责，保障政府部门诚信和责任。
此外，行政管理体制还要求政府部门和社会组织提高公共服务的质量，从而更有效地实现政府的目的。
改革开放以来，中国的行政管理体制经历了多次变革。
首先，政府对法规的编制和执行进行了改革，它不仅强调了依法治国的要求，而且追求透明度，加强社会社会责任感，增加办事效率。
其次，政府还推出了信息化政府，以提高政府的行政效率。
最后，政府还制定了一系列有关行政执法的规章，加强了行政监督机制，以及加强法制宣传和培训，以促进政府部门和社会组织的规范行为。
行政管理体制是一套强大的组织手段，可以确保公共利益的有效实现和社会稳定。
随着科技的发展，未来行政管理体制可能会发生更多的变化，但是保持政府诚信、责任以及提高公共服务质量的原则仍将是行政管理体制发展的根本。
浅析我国政府行政管理的创新路径
浅析我国政府行政管理的创新路径摘要：政府行政管理体制改革作为改革攻坚的一个主要领域，对当前社会发展有着极其重要的作用。
根据党的十六届五中全会中提出的基本要求, 以形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制为目标，在更高程度上推进我国政府行政管理体制改革。
伴随着改革开放的步伐走过了30年的历程，已取得显著的成效。
当前在构建和谐社会这一特殊历史背景下，政府管理的国际国内环境和任务发生的深刻变化，这也为我国的政府行政管理体制改革提供了广泛的理论和实践依据。
关键词：政府；行政管理；体制改革一、政府行政管理体制改革的基本界定1.政府行政管理体制的定义。
行政管理体制指的是在国家的发展过程中，国家行政机关为了能够更好地推行其政务和实现自身发展而建立的权责体系、组织机构体系、运行机制和法规制度的总称。
随着改革开放的不断深入发展，我国先后经历了五次大规模的政府机构改革，从而建立起了适应社会主义市场经济体制需要的行政管理体制。
通过政府行政管理体制的建立，为当前社会的长远发展奠定了重要的基础。
2.强化政府行政管理体制改革的必要性。
首先，政府管理人员的素质有待于进一步提高。
在当前国家行政体制运行的过程中，如果国家解决不好机构人员的膨胀问题，以及国家干部终身制的问题，国家的财政就没有能力提高公职人员的工资水平。
我们知道，提高工资水平是一个随着经济增长和人民收入水平逐步提高的过程，并不是一蹴而就的事情。
所以政府应该积极加强自身问题的处理，因为如果干部终身制和政府机构膨胀问题解决不好，政府的财政困难问题就很难解决好。
其次，是应对当前政府公职人员腐败问题的主要基础。
以前打击腐败，主要精力是集中在了经济领域，而现在腐败问题已经发展到了经济领域和政府的人事部门。
存在着政府人员挪用贪污、行贿受贿等问题。
还有的公职人员消极怠工、渎职滥权。
中央加大了对腐败问题的整治，不但没有减少腐败问题，反而使得腐败形式变得更为隐蔽。
这些都反映了我国公职人员队伍中存在着比较严重的职业道德危机和政治信仰缺失问题。
浅谈行政管理体制
浅谈行政管理体制行政管理体制是国家政治经济体系的重要组成部分，是国家行使管理职责和促进社会发展的基础。
随着社会经济的不断发展，行政管理体制也在演变和完善。
在此，本文将从概念、特点、问题、优化等方面浅谈行政管理体制。
一、概念行政管理体制是指国家的机构、体制和制度安排，包括政府组织体系、行政机构和行政程序等。
它涉及国家政权、行政管理、制度安排等多个层面，在国家的政治经济发展中占据着至关重要的地位。
二、特点1.规范性强行政管理体制是一个政治体系，必须建立相应的法律、法规、制度来规范各级政府机构的行为。
这种制度化的规范性强，有利于确保政府机构的稳定性和规范性。
2.职能多样化行政管理体制涉及到的职能非常多，包括指导经济、维护社会安全、管理环境、处理纠纷等。
这种多样化的职能，要求行政管理体制具备高效、专业、熟练的管理能力。
3.层级分明行政管理体制具有层次分明的特点。
从中央到地方，从省级到县级，层级关系清晰，各级政府机构之间相互配合协调，实现全局的统一规划和目标。
三、问题1.权力过分集中行政管理体制中，由于权力过分集中，容易形成权力滥用、腐败等问题。
导致权力机构的合法性和公信力受到质疑。
解决这一问题，需要建立健全的监督制度，加强法治权威。
2.部门之间配合不理想行政管理体制中，部门之间配合不理想，导致各部门之间缺乏协调，决策效率低下，甚至可能相互冲突。
解决这个问题，需要加强信息共享，优化协调机制，提高政府工作效率。
3.运作效率低行政管理体制中，由于程序繁琐、效率低下等原因，导致政府行政效率低下，政策推行难度大。
需要政府机构加强自身建设，提高工作效率和服务能力，优化政府工作流程。
四、优化1.加强信息化建设信息化建设对于行政管理体制的优化和完善具有极为重要的作用。
政府机构应加强信息收集、业务处理和数据管理，实现政府信息化和数字化。
2.重视人才培养政府在行政管理体制中，需要有专业化人才来提供相关服务和决策支持。
因此，政府应该注重人才培养和职业素养，提高相关人员专业技能和管理能力。
电大名词解释市行政管理体制
电大名词解释市行政管理体制
市行政管理体制是指一个市级政府在行政管理方面的组织和运行机制。
市行政管理体制主要包括市政府及其下属各级行政机构的设置、职责分工、权力关系和协调机制等方面。
市行政管理体制的主要特点包括：
1. 市政府为市级行政管理的核心，负责全市范围内的行政管理工作，是市行政管理体制的最高行政机关。
2. 市政府下设各级行政机构，如市政府办公厅、市发展改革委员会、市财政局、市人力资源和社会保障局等，各部门根据职责分工负责市行政管理的各个方面。
3. 市行政管理体制强调权力下放和分级授权，市级政府将一部分行政管理权限下放给各级行政机构，以便更好地适应和服务于市民的需求。
4. 市行政管理体制注重协调机制的建立和运作，各级行政机构之间需要定期沟通和合作，协调解决在行政管理中的各类问题和矛盾。
5. 市行政管理体制推崇依法行政原则，市政府及行政机构的工作必须依法进行，遵循法律法规的规定和程序，保障公民的合法权益。
通过建立和完善市行政管理体制，可以使市级政府在行政管理
方面更加高效、科学，提高政府的服务水平和公共管理能力，更好地为市民提供公共服务和保障市民的合法权益。
市行政管理体制名词解释
市行政管理体制名词解释
市行政管理体制是指市级政府在行政管理方面的组织架构和运
作方式。
主要包括以下几个方面的内容：
1. 行政区划：市行政管理体制是按照地理区域划分的，一般以市为单位，下设各类行政区域，如区、县、乡、镇等。
2. 市政府：市政府是市级行政管理的核心机构，负责统筹、协调、决策、执行市级政府事务，由市长或市委书记领导，下设各类部门和机构。
3. 部门设置：市行政管理体制中的部门设置根据具体市的发展需求和行政管理职能需求而定，一般包括人事、财政、教育、卫生、城市规划、经济发展等部门。
4. 人事制度：市行政管理体制中的人事制度是指市级政府对人员的选拔、任用、管理和考核等制度，以确保行政管理人员的素质和能力符合市级政府的工作需求和要求。
5. 决策机制：市行政管理体制中的决策机制是指市级政府在重大事务决策上的组织程序和决策机构，一般包括市政府常务会议、市政府会议等形式。
总之，市行政管理体制是市级政府为了有效管理本地区行政事务和公共事务而建立的组织架构和运作模式。
不同的市行政管理体制可能存在差异，但其目的都是为了提高行政效能，更好地为市民提供公共服务。
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市城建局多次联系，但市编委以“未收到文件”为由，没有及时 下达编制。市劳动局具体业务部门虽早就收到了市政府文件和市 计委下达的招工指标，但不向领导汇报，在招工问题上扯皮不止。 直到11月8日，副市长专门催问市劳动局负责同志时，该局负责 同志方知道组建市容监察大队一事，这才解决了招工问题。
中央权威削弱，地方政府行为失范 各地经济发展不平衡，矛盾突出 历史传统、政治文化、政治体制和管理方式
（三）转轨时期中央与地方关系的重构
切实转变政府职能，实现中央与地方政策功能的协同 加强中央政府对地方政府的监督，增强地方活力 适当处理集权与分权的关系
复习与思考
1、为什么重构中央与地方政府的关系？ 2、重构中央与地方政府关系的阻碍因
地方分权
避免专制统治的出现 有效地推进民主政治的发展 提高地方政府的积极性和创造性
均权主义 中央与地方之间进行分工与协调
联邦主义 一种开放的国家结构形式 既能保证国家权威，又能保证民主 保证多民族国家的巩固与稳定
三、政府行政管理体制的模式
单一制模式 联邦制模式 邦联制模式 特别自治模式
课堂讨论
革也探索出一条新路。
讲授与训练
一、基本概念分析 二、政府行政管理体制的基本理论分析 三、政府行政管理体制的模式
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一、基本概念分析
政府行政管理体制---是指以政府职 责、职权为核心的制度化了的行政 组织形态及其关系的模式。
二、政府行政管理体制的基本理论 分析
集权主义
有利于社会化大生产的发展 有利于提高中央政府的权威 有利于社会资源的合理利用和有效配置 有利于国家实现现代化
问题：
分析建立出口退税新机制对中央与地方政府间关系的影响。
讲授与训练
一、中央政府与地方政府关系的理论分析 二、外国中央政府与地方政府关系的实践模式 三、转轨时期我国中央政府与地方政府关系的重构
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一、中央政府与地方政府关系的理论 分析
中央和地方政府间关系主要指中央政府与地方政 府之间的权力划分和监督指导关系以及在权力行使 过程中形成的权利义务关系。
中央和地方政府间关系是一个矛盾体。它一方面 是国家的根本利益与特殊利益的矛盾，而另一方面 又是国家的整体利益与地方的局部利益的矛盾。
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二、外国中央政府与地方政府关系的 实践模式
(一)联邦制国家的有限分权模式 美国是典型国家 州是联邦的成员 州有专有权 州政府有“保留权” 联邦被禁止行使某些权力
(二)单一制国家的有限分权与集权模式 英国是典型国家
立法控制 行政控制
财政控制
三、转轨时期我国中央政府与地方政 府关系的重构
（一）重构中央与地方关系的必要性 （二）阻碍中央与地方关系重构的因素 （三）转轨时期中央与地方关系的重构
（一）重构中央与地方关系的必要性
市场经济的发展客观要求 体制改革的内在要求 国际经济一体化的要求 思想解放和发展的要求
（二）阻碍中央与地方关系重构的因素
素有哪些？
第三节地方政府组织间的关系
本节点睛 走进行政体制 讲授与训练 复习与思考
本节点睛
竞争与合作同样体现在地方政府间关系之中 ___主讲教师的话
走进行政体制
某市人民政府于1985年5月28日发文，决定成立市容监察大队。 可是从市政府下文之日算起，到调查这一文件没有落实之日止，市 政府的文件在市政府办公厅、市编委。市劳动局等部门不足一公里 的距离内停留、运转、耽搁了245天，其中办文154天，旅行了91 天。
第十二章 政府行政管理体制
学习目标 主要内容
知识点
学习目标
通过本章学习，了解行政管理体制既是政治体制的组成 部分，又与经济体制和社会各项事业的管理体制紧密相 关，涉及面广，内容庞杂。掌握政府行政管理体制的基 本理论、实践模式和政府间的关系。
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主要内容
第一节 政府行政管理体制的理论分析 第二节 中央政府与地方政府的关系 第三节 地方政府组织间的关系
讨论内容：如何理解我国的特别行政区制度？
复习与思考
1、单一制的特点有哪些？ 2、联邦制的特点有哪些？Biblioteka 第二节中央政府与地方政府的关系
本节点睛 走进行政体制 讲授与训练 复习与思考
本节点睛
政府间关系是一个内容丰富，结构复杂的网络体系 ——主讲教师的话
走进行政体制
国务院决定，改革现行出口退税机制。财政部、商务部、国 家税务总局有关负责人在回答为什么要建立中央与地方共同负 担的出口退税新机制时称，建立共同负担机制，能够在保持分 税制财政体制稳定的前提下，实现利益与责任的统一，有利于 建立中央和地方共同加强出口退税管理、打击出口骗税违法行 为的有效机制，有利于从根本上解决出口欠退税问题，有利于 推进外贸体制改革，促进中国外贸和经济持续发展。
问题：
1、某市为何会出现工作中扯皮不止的现象？
2、为什么等到副市长专门催问才解决了招工问题？
讲授与训练
一、地方政府间纵向关系 二、地方政府间横向关系 三、市政府与区政府的关系
返回
一、地方政府间纵向关系
(一)权力关系 (二)财政关系 (三)行政关系
二、地方政府间横向关系
城市政府联合体 经济区内各地政府联合体 跨经济区的地方政府联合体
三、市政府与区政府的关系
权力划分 责任划分
复习与思考
1、各级地方政府之间的横向合作主要有哪几种形式？ 2、简述地方政府间的纵向关系。
返回
第一节政府行政管理体制的理论分析
本节点睛 走进行政体制 讲授与训练 复习与思考
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本节点睛
行政体制现代化是建设政治文明的重要组成部分 ——主讲教师的话
走进行政体制
深圳是中编办确定的全国深化地方政府行政管 理体制改革五个试点城市之一。该市经过充分调 查研究和较长时间的论证，制定并出台了《深圳 市深化行政管理体制改革试点方案》，此方案的 出台受到了社会的广泛关注，大家期待着作为改 革开放的窗口，深圳能为中国行政管理体制的改