政治实践中的形式主义探源——基于人性和公共管理视角的分析
全过程人民民主与新时代中国政治发展
２０２４年第２期(总第３４３期)㊀㊀㊀㊀㊀㊀学㊀习㊀与㊀探㊀索Ｓｔｕｄｙ＆Ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀Ｎｏ.２ꎬ２０２４㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀㊀ＳＮ.３４３全过程人民民主与中国国家治理现代化全过程人民民主与新时代中国政治发展李㊀笑㊀宇摘㊀要:全过程人民民主是新时代中国特色社会主义民主政治的新形态ꎮ准确把握全过程人民民主与新时代中国政治发展的关系应当建构一个审视中国政治发展的科学视角ꎬ并从知识论和方法论的层面对西方政治发展理论蕴含的目的论式线性史观㊁二元对立的结构逻辑㊁西方中心主义的预设进行反思和批判ꎮ改革开放以来ꎬ中国政治发展的基本经验是始终坚持党的领导㊁有序渐进推进改革㊁坚持统筹兼顾㊁立足现实国情ꎮ发展全过程人民民主对于促进新时代中国政治发展起到了积极作用ꎬ通过紧扣民心政治ꎬ寻求党心民心的最大公约数ꎻ通过加强机制建设ꎬ推动民主政治形态成熟定型ꎻ通过以民主促民生ꎬ实现经济社会的高质量发展ꎻ通过立足基本国情ꎬ探索发展中国式民主新道路ꎮ关键词:全过程人民民主ꎻ新时代中国特色社会主义ꎻ中国政治发展ꎻ民心政治中图分类号:Ｄ６２１㊀㊀文献标志码:Ａ㊀㊀文章编号:１００２－４６２Ｘ(２０２４)０２－００４４－０８基金项目:中共中央党校(国家行政学院)青年项目 中国式现代化进程中全过程人民民主的政治发展形态研究 (２０２３ＱＮ０４７)ꎮ作者简介:李笑宇ꎬ中共中央党校(国家行政学院)科学社会主义教研部副教授ꎬ博士ꎮ㊀㊀当代中国是一个人口众多㊁地域辽阔㊁发展不平衡不充分的发展中国家ꎬ在现代化进程中长期面临着超大国家规模㊁人均资源贫乏㊁社会需求复杂㊁新旧利益交错的制约ꎮ政治建设是现代化发展的必然要求ꎬ是中国特色社会主义事业 五位一体 总体布局中的重要 一位 ꎮ林尚立教授认为ꎬ政治建设的使命就是合理配置权力ꎬ建立稳定有序的权力结构和政治体系ꎬ为人的生存和发展提供必要的秩序和保障[１]ꎮ在快速且复杂的现代化进程中ꎬ当代中国政治建设的重点是围绕建构现代政府治理体系和推进社会主义民主法治建设两大使命展开的ꎬ其核心任务是构筑和完善具有中国特色的政治价值体系㊁政治制度体系和政治操作体系ꎬ从而与不断变迁和发展中的经济社会结构相匹配ꎬ保障中国式现代化的顺利推进ꎮ党的二十大报告阐述了新时代新征程中国共产党的使命任务ꎬ擘画出全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图ꎬ对中国式现代化的中国特色㊁本质要求㊁战略安排㊁重大原则作了全面阐述ꎮ其中在政治建设领域ꎬ报告指出 我们坚持走中国特色社会主义政治发展道路ꎬ全面发展全过程人民民主 [２]ꎮ全过程人民民主是新时代政治建设的核心范畴和标识性概念ꎬ是新时代中国特色社会主义民主政治的新形态ꎬ在过程上集选举㊁协商㊁决策㊁管理㊁监督于一体ꎬ在空间上全面覆盖政治㊁经济㊁社会领域ꎬ反映了新时代中国特色社会主义民主政治在结构㊁功能㊁制度㊁价值㊁绩效等维度的全方位发展与优化ꎮ因此ꎬ以中国实践为基础㊁以中国问题为导向㊁以中国经验为内容ꎬ全面分析和总结全过程人民民主对于新时代中国政治发展的积极作用ꎬ对于形成系统化㊁学理化㊁自主化的中国政治学知识体系ꎬ具有重要意义ꎮ㊀㊀一㊁审视改革开放以来中国政治发展的视角政治发展是指政治体制从传统走向现代㊁从不发达走向发达的变迁过程ꎬ主要表现为政治权威的世俗化㊁政治体系的制度化㊁政治功能的分殊化和政治参与的广泛化[３]２０ꎮ民主是人类现代政治文明的标志ꎬ故政治发展的核心内容就是以民４４主化为取向来确定政治体制的基本原则和性质ꎬ并将其转化为具体的操作程序㊁步骤和规范ꎮ基于实践的发展ꎬ中西方政治发展研究形成了具有不同侧重点的理论范式和主要议题ꎮ审视改革开放以来中国政治发展的视角应当在知识论和方法论上做到澄清前提㊁廓清内涵㊁把握现实ꎮ１.对西方政治发展理论的反思与批判政治发展研究兴起于２０世纪５０年代ꎬ旨在为 二战 后新兴独立国家提供应对现代化挑战和发展民主政治的指南ꎮ进入２１世纪ꎬ世界政治发展出现了以美国为核心的单极体系式微㊁第三波民主退潮㊁资本主义全球化陷入困境以及西方中心世界没落和非西方世界全面崛起的四重趋势[４]ꎮ这一背景促使我们必须反思与检讨西方政治发展理论的局限性ꎮ第一ꎬ目的论式的线性史观ꎮ西方政治发展理论持有一种目的论式的线性史观ꎬ认为所有国家的政治发展都会朝向某个理想的终点和图景ꎮ例如ꎬ经典的现代化理论预设了所有社会都将经历从传统社会解体到现代社会建构的系统性㊁革命性变迁过程ꎬ最终会实现全面的现代化ꎻ同样ꎬ民主转型理论认为ꎬ各类非民主国家只要满足民主转型的基本条件ꎬ都会经历从秩序的解体到民主转型再到民主巩固的过程ꎬ即便转型进程中有所反复和曲折ꎬ最后都会建立竞争性选举政体ꎻ２０世纪９０年代ꎬ福山在社会主义阵营解体后提出ꎬ只有自由主义民主和市场经济的制度组合才能建立普遍同质国家ꎬ彻底实现平等的人之间的相互承认ꎬ人类的历史将会终结于此[５]２３２－２３３ꎮ上述理论蕴含的目的论式的线性史观实际上根源于西方犹太 基督教在罗马帝国的扩张ꎬ它认为历史起于上帝造人ꎬ终于末日审判ꎬ从而取代了古希腊人的循环时间观ꎮ随着１７ １８世纪欧洲启蒙运动中理性主义思潮的涌现ꎬ尤其是自然科学领域牛顿经典力学和达尔文进化论的相继诞生ꎬ对人文社会科学研究的方法论产生了显著影响ꎬ目的论式的线性史观得以不断发展和强化[６]ꎮ第二ꎬ二元对立的结构逻辑ꎮ西方政治发展理论秉持一种二元对立的结构逻辑ꎮ例如ꎬ经典的现代化理论采用了传统与现代的二元分析框架ꎬ两者在性质上无法兼容且彼此对立ꎬ世界上所有社会都被划分为传统社会与现代社会ꎬ现代化就是与传统决裂ꎬ并对政治㊁经济㊁社会㊁文化系统进行全盘改造的过程ꎬ故而否认了传统与现代之间存在的复杂关系以及两者有机结合的可能性ꎮ民主转型理论的政体类型学简单地把政体划分为民主政体和威权政体ꎬ前者是先进㊁文明㊁现代和需要被实施的ꎬ后者则是落后㊁野蛮㊁传统和需要被改造的ꎬ这种政体类型学的二分法使非西方国家的政体和制度成为被干预和设计的对象ꎬ有意忽视了非西方国家内部政治体制在中观与微观层面发生的变迁ꎮ国家与社会关系理论范式注重从两者间关系考察政治发展的动力㊁路径和趋势ꎬ它根源于近代西方政治哲学中国家和社会二元对立的思想传统ꎬ预设了国家和公民之间是一种支配 反抗的关系ꎬ该范式或是以国家中心主义的视角研究官僚体制和国家自主性ꎬ或是从社会中心主义的视角出发ꎬ认为非政府组织等市民社会中的行动者是推动民主化的重要力量ꎬ忽略了中国等诸多后发现代化国家中的政党组织是一种能够横跨国家与社会领域㊁统筹引领现代化发展的能动主体ꎮ这种抽象的二元对立的结构逻辑导致非西方国家的政治发展经验被生硬地塞入各类分析框架ꎮ第三ꎬ西方中心主义的预设ꎮ由于西方资本主义国家是开启现代化运动的先行者ꎬ早期的西方政治发展理论大多是以西方的发展经验和发展模式为基础建构起来的ꎬ遂成为一种强势的话语体系和知识体系ꎬ长期支配和垄断对非西方国家现代化发展模式的解释权ꎮ经典现代化理论㊁民主转型理论和结构功能主义等理论在政治发展的目标设定㊁路径选择㊁制度设计等方面ꎬ都有意将西方的标准㊁路径㊁模式上升为一种可以普遍效仿的模板ꎮ这种理论建构的策略和方法总体上缺乏比较历史和比较文明的视野ꎬ忽视了非西方国家经济社会结构和政体类型的独特性与多样性ꎬ低估了非西方国家同时解决诸多政治发展问题的复杂性ꎬ否认了非西方国家的传统性内部能够开发出现代性的可能性ꎬ因而是一种西方中心主义的理论范式ꎬ折射出普遍主义的话语霸权和知识５４霸权ꎮ２.改革开放以来中国政治发展的主要经验政治发展战略离不开一定的经济社会结构㊁历史传统和国际环境ꎮ中国处于工业化㊁城市化的关键发展阶段ꎬ经济社会结构的快速变动对于政治体制提出了一系列新挑战ꎻ中国政治发展主要承袭了历史文化传统㊁社会主义传统和改革开放以来形成的新传统[７]ꎻ中国处于发达国家主导的世界经济政治格局中ꎬ需要挣脱不合理的㊁不平等的束缚ꎬ处理好开放与自主的辩证法ꎮ改革开放后ꎬ我国的国家建设从以提高控制力为核心的民族国家建构转向以提高合法性为核心的民主国家建构[８]１７ꎬ走出了一条适合自身历史㊁文化㊁传统㊁国情的政治发展道路ꎮ这条政治发展道路的主要经验表现为以下四个方面ꎮ第一ꎬ始终坚持党的领导ꎮ我国的政治发展是一项庞大的系统工程ꎬ是执政党在统筹总揽现代化进程情况下ꎬ通过宏观主导与微观调适的方式自上而下地对政治体制进行的结构性调整与改造ꎮ在这一过程中ꎬ中国共产党居于主导地位ꎬ发挥着根本作用ꎮ中国共产党是按照马克思列宁主义组建起来的现代无产阶级政党ꎬ没有自身的特殊利益ꎬ始终代表最广大人民的根本利益ꎮ党的领导是中国特色社会主义事业的最本质特征ꎮ作为领导核心ꎬ中国共产党始终高举人民民主的旗帜ꎬ逐步探索㊁建立㊁完善和发展人民当家作主制度体系ꎮ在这一过程中ꎬ执政党始终牢牢地掌握政治发展的领导权ꎬ发挥着自主决策㊁价值分配㊁制度供给㊁全局调控和社会整合的功能ꎬ在国家建设的大局和世界民主化浪潮中对党政关系㊁央地关系㊁国家与社会关系进行动态调适与平衡ꎬ有秩序㊁有组织㊁分步骤地推进我国的政治发展ꎻ执政党从中国特色社会主义的实践出发ꎬ根据不断变幻的局势掌控政治发展的议程㊁进程和方向ꎬ把我国民主政治的发展固定和规范在社会主义的范畴属性之内ꎬ防范国际行为体的不当干预和利益制约ꎮ第二ꎬ有序渐进地推进改革ꎮ生产力和生产关系㊁经济基础和上层建筑的矛盾是推动社会发展的基本矛盾ꎮ改革则是解决这一问题的主要手段ꎮ１９８０年ꎬ邓小平指出: 党和国家现行的一些具体制度中ꎬ还存在不少弊端ꎬ妨碍甚至严重妨碍社会主义优越性的发挥ꎮ [９]３２７这就明确地把制度区分为根本制度和具体制度两类ꎬ前者体现了社会主义的优越性ꎬ故而要维护和完善ꎬ后者则偏重组织㊁结构维度的体制ꎮ改革的对象就是在实践操作中存在种种弊端㊁影响根本制度优越性发挥的体制[１０]ꎮ改革开放以来ꎬ中国逐渐形成了渐进政治改革模式:首先是坚持问题导向ꎬ我国的政治发展在实际问题中选择突破口ꎬ对政治体制的某一部分进行局部优化和调整ꎬ不盲目搞一揽子的改革方案和整体性设计ꎻ其次是坚持试点推动ꎬ针对具体问题提出解决方案并将其限制在特定时空环境中以降低和分散风险ꎬ并依据实践效果检验㊁评估和调适政策ꎻ最后是提高制度化水平ꎬ不再从抽象的民主理念出发ꎬ利用组织化的手段拉动民主ꎬ而是强调民主与法治的有机结合ꎬ着力提升民主政治运作的制度化㊁规范化㊁程序化水平[１１]３７８ꎮ第三ꎬ坚持统筹兼顾ꎮ统筹兼顾是中国共产党在革命㊁建设㊁改革中形成的思维方法和工作方法ꎬ广泛地运用于治国理政的实践中ꎮ统筹是指从全局的高度总体谋划㊁思考和解决问题ꎻ兼顾是指协调平衡多方面多领域多环节的各种关系ꎮ改革开放以来ꎬ我国的政治建设㊁经济建设㊁文化建设㊁社会建设㊁生态建设愈发全面㊁均衡ꎬ形成了可持续㊁协同性的现代化发展格局ꎮ 社会主义愈发展ꎬ民主也愈发展ꎮ [９]１６８我国的政治发展不是孤立的ꎬ而是在与经济发展㊁社会发展㊁文化发展的交互作用中ꎬ获取了持续性的动力及坚实的物质文明和精神文明基础ꎬ并在整体上与现代化发展格局实现了同频联动ꎮ马克思主义基本原理认为经济决定政治ꎬ政治发展要为经济和社会发展服务ꎮ与此同时ꎬ改革开放后我国的政治发展亦服务于不同时期现代化的重点任务ꎬ在２０世纪８０年代主要通过权力结构的调整ꎬ以分权㊁放权来调动企业和个人的积极性㊁创造性ꎬ恢复政治生活的常态ꎻ在２０世纪９０年代强调民主发展与法制结合ꎬ利用法律和制度规范政党㊁国家和社会之间的边界ꎬ并提升政治过程的理性化㊁制度化水６４平ꎻ２１世纪初到第二个十年开端ꎬ大力发展协商民主以化解群体性矛盾和协调多元利益ꎮ第四ꎬ紧紧立足现实国情ꎮ中国特色社会主义是科学社会主义原则同中国基本国情以及历史文化传统的有机统一ꎬ是 社会主义 与 中国特色 的高度统一ꎮ社会主义公有制为主体的所有制结构要求政府强化社会管理职能ꎬ集中资源推动经济增长ꎬ供给大量公共物品和公共服务[１２]３３－３４ꎻ 以天下为己任ꎬ造福苍生百姓 的传统贤能政治理想要求公共权力积极有为ꎬ推动国家繁荣富强和满足人民群众对美好生活的需求ꎻ近代以来中国社会深陷的低组织化困局要求强化公共权力运作的效率导向ꎬ构建政党㊁政府与社会多方合作㊁整体协作的治理体系ꎬ充分发挥多方合力之效能ꎻ社会主义初级阶段的基本国情表明了发展是硬道理ꎬ要坚持 以民主促进国家发展㊁在国家发展基础上推进民主 [１３]５０ꎬ民主发展要为国家提供保障经济社会发展的能力ꎮ以上种种ꎬ均不同于西方政治发展的经验与模式ꎮ西方的国家治理建立在资本主义私有制经济基础之上ꎬ深信人性与权力双重之恶的消极权力观ꎬ注重用社会权力对国家权力进行约束与制衡ꎬ采用分权制约导向型的制度设计ꎬ形成了多元主义博弈型㊁对抗型的民主政治模式和公共政策过程ꎮ正是这些弊端ꎬ使借鉴其政治模式的发展中国家陷入发展困境ꎮ㊀㊀二、全过程人民民主对新时代中国政治发展的积极作用㊀㊀党的十八大以来ꎬ中国特色社会主义进入了新时代ꎬ新时代标示我国发展新的历史方位ꎮ２０１２年前后ꎬ我国经济社会结构发生了显著变化ꎬ总体上已经实现了传统工业化ꎬ第三产业在经济结构中占比首次超越第二产业ꎻ城镇常住人口超过农村常住人口ꎬ城镇化进入了都市化阶段ꎮ我国社会主要矛盾已经转变为人民群众对美好生活的需要同发展不平衡不充分之间的矛盾ꎮ新的历史方位和新的时代坐标对中国特色社会主义民主政治的运作模式㊁体制机制㊁实践形态㊁发展绩效都提出了新挑战和新要求ꎮ全过程人民民主继承并创造性地运用了改革开放以来中国政治发展的主要经验ꎬ对于推动新时代中国政治发展起到了积极作用ꎮ１.价值引导:紧扣民心政治ꎬ寻求党心民心的最大公约数现代政治体系主要由政治价值体系㊁政治制度体系和政治操作体系构成ꎮ其中ꎬ价值体系反映了政治体制的性质与原则ꎬ发挥着规范政治权力㊁调节政治关系㊁引导公共精神之作用ꎮ得民心者得天下ꎬ失民心者失天下ꎮ民心在传统中国政治中具有本体论的地位ꎮ２０１６年１月ꎬ习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上第一次提出 民心是最大的政治 [１４]２０２的重要论断ꎮ２０２１年１１月ꎬ«中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议»再次指出ꎬ 民心是最大的政治 [１５]ꎮ民心政治观既传承和扬弃了中华优秀传统政治文化中的民本主义思想ꎬ又体现了马克思主义群众史观的基本原理ꎮ新时代发展全过程人民民主就是要紧扣民心政治ꎬ着力凸显民主政治的人民性特质ꎮ第一ꎬ坚持以人民为中心ꎮ社会主义民主的本质就是人民当家作主ꎬ国家的一切权力属于人民ꎮ民心政治就是一种以人民整体利益为出发点和归宿㊁以美好生活为目标㊁具有公共性和普遍性的人民政治ꎮ全过程人民民主坚持以人民为中心的根本政治立场和发展思想ꎬ既突出强调在公共权力的来源和行使上ꎬ人民群众通过中国共产党的领导凝聚为一个整体ꎬ共同掌握㊁运行和监督国家权力ꎬ在公共政策的制定和实施上ꎬ精准把握人民群众的根本利益㊁长远利益㊁整体利益ꎬ把人民群众的福祉作为党和国家各项方针政策的出发点和落脚点ꎬ从而形成了人民需求㊁人民利益㊁人民意志㊁人民主体 四位一体 的价值追求体系ꎬ不允许资本逻辑向政治领域㊁社会领域㊁文化精神领域渗透与入侵ꎬ防止权力落入某个集团和少数人手中ꎻ同时又充分保障和尊重个体权利ꎬ激发人民群众的首创精神ꎬ为每个公民提供广泛化㊁多层化㊁制度化的合法参与路径ꎬ并让全体人民共享现代化发展带来的利益ꎬ为实现人的自由而全面发展这一根本价值目标创造有利条件ꎬ防止现代化７４进程中因经济社会结构快速分化导致的不平等以及因之产生的社会撕裂和不同群体的对抗ꎮ第二ꎬ拓宽政治参与渠道ꎮ民心政治需要拓宽人民群众的政治参与渠道ꎬ在治国理政活动中赢得民心民意㊁汇集民智民力ꎮ全过程人民民主紧扣民心政治的价值指引ꎬ建构了多层次立体化全方位的参与网络体系:中国共产党组织和动员人民群众通过各级人民代表大会行使国家权力ꎻ通过建构与完善村民委员会制度㊁社区居民委员会制度和企事业单位职工代表大会制度ꎬ让人民群众全过程㊁实质性地拥有对日常公共事务的决定权ꎬ管理国家和社会事务ꎬ管理经济和文化事业ꎻ通过走好新形势下党的网络群众路线㊁探索各类政务服务便民品牌㊁完善基层协商民主恳谈会议事会制度ꎬ在国家治理过程中充分发挥汇民智㊁集民意㊁察民情㊁惠民生㊁聚民利的作用ꎮ总体而言ꎬ全过程人民民主的参与网络体系在运作空间上横跨政治领域㊁经济领域和社会领域ꎬ在参与环节上涵盖了选举㊁协商㊁决策㊁管理㊁监督ꎬ在组织机构上囊括了党委㊁政府㊁人大㊁政协㊁群团ꎬ在实践场景上覆盖了代表政治㊁政党政治㊁生活政治㊁基层政治㊁微观政治ꎮ２.制度统合:加强机制建设ꎬ推动民主政治形态成熟定型２０１３年十八届三中全会指出: 全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度ꎬ推进国家治理体系和治理能力现代化ꎮ [１６]这标志着我国的国家建设进入了新的阶段ꎬ通过系统性㊁整体性㊁协同性的体制机制改革与创新ꎬ开发和完善既有制度体系的各项功能ꎬ构建有效整合多方力量㊁促进多方互动合作的治理体系ꎬ推动中国特色社会主义制度迈向成熟定型ꎬ形成经济繁荣㊁政治民主㊁文化发展㊁社会和谐㊁生态良好的发展格局ꎮ在此背景下ꎬ发展全过程人民民主的主要路径就是通过多方面多层次多领域的操作机制建设与创新ꎬ开发和充实人民当家作主制度体系的各项功能ꎬ提高社会主义民主政治制度化㊁规范化㊁程序化水平ꎬ推动中国特色社会主义民主政治形态成熟定型ꎮ第一ꎬ强化机制建设与创新ꎮ所谓民主的操作机制ꎬ就是指依据民主政治中的参与主体㊁参与环节㊁组织机构㊁政治制度之间的结构性关系ꎬ在民主价值规范和制度约束下形成的稳定化㊁组织化的活动方式和运行程序ꎮ任何制度在运行中若想产生效能ꎬ都必须有配套的体制机制ꎬ机制的建设与创新能够为制度功能的有效发挥提供支撑ꎮ新时代民主操作机制的创新主要表现为:在人民代表大会制度中ꎬ健全人大常委会组成人员联系本级人大代表机制ꎬ建立健全人大代表通过代表联络机构㊁网络平台等形式联系群众机制ꎬ建立和完善基层立法联系点运行机制ꎬ推进代表学习培训㊁联系群众㊁小组活动㊁建议督办㊁履职评价机制创新等ꎮ在多党合作和政治协商制度中ꎬ完善民主党派对中共中央重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督机制ꎬ中共中央委托各民主党派中央就重大问题推行考察调研机制ꎬ建立各级党委和政府领导领办㊁政协领导督办重点提案机制ꎬ建立委员联系界别群众机制等ꎮ在基层群众自治制度中ꎬ完善重大决策前的民主听证会㊁民主恳谈会㊁民主评议机制ꎬ健全基层党员干部联系群众机制ꎬ创新基层信访工作机制等ꎮ在统一战线工作中ꎬ健全完善政企常态化沟通协商机制ꎬ建立与新阶层人士常态化联系机制ꎮ第二ꎬ优化规范政治运行过程ꎮ民主的程序化是指为民主政治过程设定一套程序ꎬ使公共事务能够通过确定的程序得到处理ꎻ民主的规范化与程序化相辅相成ꎬ是指用宪法㊁法律等规范性文件对民主的程序作出确定性的规定[１７]１２９ꎮ新时代以来ꎬ党中央先后出台了一系列提高民主政治运作规范化㊁程序化水平的重要文件ꎮ中共中央于２０１５年１月印发«关于加强社会主义协商民主建设的意见»ꎬ明确了开展社会主义协商民主的渠道程序ꎬ对新形势下开展各类型协商民主的内容和方式作出细化规定ꎮ２０１９年９月党中央首次召开中央政协工作会议ꎬ出台«关于新时代加强和改进人民政协工作的意见»ꎬ对作为专门协商机构的人民政协的协商计划㊁协商内容㊁协商形式㊁协商规则㊁协商文化㊁成果运用等方面作出了规定ꎮ２０２０年１２月ꎬ中共中央印发新修订的«统一战线工作条例»ꎬ对统一战线的工作原则㊁地方８４。
形式主义官僚主义三维审视
特区实践与理论 二〇二〇年 第三期 ＰＲＡＣＴＩＣＥ ＡＮＤ ＴＨＥＯＲＹ ＯＦ ＳＥＺＳ形式主义、官僚主义是我们党和国家事业发展的一大祸害。
我们党一贯重视反对形式主义和官僚主义。
但是由于其产生原因的复杂性，致使形式主义、官僚主义在不同的历史条件下不断花样翻新，卷土重来，对我们党的事业造成严重破坏。
因此，清醒认识形式主义、官僚主义的实质、不良影响及其严重危害，以扎实有效的方法力戒形式主义、官僚主义，对于加强和改进党的作风建设、不断提高党的先进性和战斗力具有重要理论价值和现实意义。
一、深刻认识形式主义官僚主义的实质形式主义、官僚主义联系密切，具有很强的共生性。
在很多时候，二者是一并出现的。
官僚主义引发形式主义，形式主义助长官僚主义。
形式主义、官僚主义在理论上是错误的，在实践中是有害的。
从思想根源来说，形式主义、官僚主义背离了实事求是精神和群众史观，是唯心主义世界观和形而上学方法论的集中体现，与中国共产党的先进性本质和全心全意为人民服务的宗旨完全背离，我们必须要从本质上辨别它们的错误理论实质。
（一）形式主义的实质是主观主义和功利主义 “文胜质则史。
”“史”者，“虚浮不实”之意也。
形式主义是一种只讲形式不顾内容的形而上学工作作风，其本质错误在于割裂形式和内容，违背了唯物辩证法。
在唯物辩证法看来，内容和形式是一对既对立又统一的哲学范畴，一切事物本文为北京市宣传文化系统高层次人才培养资助项目“人类命运共同体与中国方案”（２０１７ＸＣＢ００４）；中国人民大学２１世纪中国形式主义官僚主义三维审视侯衍社 侯耀文摘 要：文章从形式主义官僚主义的实质、危害及其防治三个维度进行了深层思考。
形式主义是一种只讲形式不顾内容的主观主义、功利主义，其根本错误在于割裂形式和内容，背离实事求是；官僚主义本质上是一种奉行权力逻辑、搞权力崇拜的封建主义作风，其根本错误在于脱离人民群众的官本位思想。
形式主义、官僚主义与中国共产党初心相悖，使命相离，是必须力戒的两大不良作风。
形式主义、官僚主义产生的根源与治理之策
形式主义、官僚主义产生的根源与治理之策作者：王梅枝来源：《党政干部论坛》 2020年第4期王梅枝党的十九届四中全会指出，坚决同一切影响党的先进性、弱化党的纯洁性的问题作斗争，大力纠治形式主义、官僚主义。
中纪委四次全会提出下一步对形式主义、官僚主义的查处，要聚焦深化治理贯彻党中央决策部署只表态不落实、维护群众利益不担当不作为等问题，要通过清晰的制度导向，把干部干事创业的手脚从形式主义、官僚主义的桎梏、“套路”中解脱出来，形成求真务实、干事担当的清新风气。
一、深刻认识当前形式主义、官僚主义问题的严重性和危害性近两年来，党中央聚焦形式主义、官僚主义问题并作出了许多指示，各地也相继出台了系列文件，整治工作也取得了阶段性成就。
但总体来看效果并不理想，问题还远没有得到解决。
各种隐形变异的形式主义多有存在，尤其是“假大空”问题远未根本解决。
习近平总书记明确指出：“有的敷衍应付、作风飘浮，工作抓而不细、抓而不实，仍然在搞形式主义、官僚主义。
”比如有的贯彻党中央重大决策部署空泛表态、敷衍塞责，甚至弄虚作假、阳奉阴违；疫情当前阶段，有的地方不是把精力花在如何解决抗疫迫切需要的口罩等基本物质保障上，而是花在填报十几份由不同部门下发的内容基本相同的各种表格上，生死关头一些人还不忘拍照留痕；一些地方仍然进行一些没有实质内容、频次过多、重复多头、层层陪同的督导检查，一些地方对疫情防控中群众的合理建议和诉求以及发现的新问题解决不及时，甚至刻意回避，矛盾层层上交。
习近平总书记指出：“形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌。
”阻碍党的路线方针政策和党中央重大决策部署贯彻落实，破坏的是党和人民的事业，透支的是人民群众的信任信赖，侵蚀的是党和政府的公信力和执政的政治基础。
尤其当前疫情防控中的形式主义、官僚主义更是直接关系到人民群众的生命安全，不担当、不作为、假大空的形式主义官僚主义不仅加强基层干部负担，而且消解防控措施的执行效果，必须严肃惩治。
形式主义官僚主义产生的哲学根源
特区实践与理论 二〇二一年 第三期PRACTICE AND THEORY OF SEZS27在我国的国家治理中，形式主义、官僚主义可谓是持续困扰、反复发作的顽疾。
党的十八大以来，习近平总书记在新时代背景下指出形式主义、官僚主义同我们党的性质宗旨和优良作风格格不入，是我们党的大敌、人民的大敌，对之进行了深刻的批判。
要在国家治理现代化的进程中有效破除形式主义、官僚主义，首先必须分析其产生根源，如此方能对症下药，本文试在马克思主义哲学视域中对此问题予以检视。
通过这种哲学的检视，我们认识到，形式主义、官僚主义的产生原因是多样的、产生机理是复杂的，其治理也应是系统工程。
思想根源：价值观的审视作为人类思想史上革命性与划时代的哲学形态，马克思主义哲学追求的是社会发展基础之上工人阶级和广大劳动人民的彻底解放、共产主义的实现、每个人的自由全面发展。
可以说，对人的解放与自由道路的探求是马克思主义哲学的真正主题。
在《资本论》中马克思将共产主义称之为“以每个人的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”，在《共产党宣言》中，马克思恩格斯指出在共产主义社会中“每个人的自由发展是一切人的自由发展的条件”。
这些经典之论充分彰显了马克思主义哲学深厚的人文意蕴与崇高的人民性。
既然马克思主义哲学追求彻底的人类解放与自由，具有高度的人民性，而共产党又是以马克思主义为指导，人民立场就成为共产党人的根本立场。
对于共产党人的这一根本立场，毛泽东用中国化的语言形象地将之称为“为什么人”的问题。
“为什么人的问题，是一个根本的问题，原则的问题。
”[1]“共产党就是要奋斗，就是要全心全意为人民服务，不要半心半意或者三分之二的心三分之二的意为人民服务。
”[2]如果说“全心形式主义官僚主义产生的哲学根源李海青摘 要：形式主义官僚主义有其产生的哲学根源。
就思想根源而言，形式主义官僚主义违背了马克思主义的人学宗旨与人民立场；就认识根源而言，形式主义官僚主义违背了马克思主义实践认识论的基本原理，使主观认识脱离了现实实践；就社会根源而言，国家治理中的形式主义官僚主义之所以存在，人民群众在监督制约方面主体作用发挥不充分是重要原因；就制度根源而言，在上级和下级的对立统一关系中，当前国家治理中形式主义的产生与公共权力层级之间责权利配置存在一定程度的失衡有关。
对形式主义、官僚主义的深度探讨
对形式主义、官僚主义的深度探讨1. 引言形式主义和官僚主义是当前我国政治、经济和社会生活中存在的两种不良现象。
它们在一定程度上影响了党的形象和政府的公信力，阻碍了国家的发展和进步。
本文将对这两种现象进行深度探讨，分析其产生的原因、危害及应对策略。
2. 形式主义概述2.1 定义形式主义是指过分注重形式、程序和表面文章，忽视实际内容、效果和实质问题的工作作风。
形式主义表现为搞形式、走过场、弄虚作假、虚报浮夸等。
2.2 产生原因形式主义产生的原因主要有以下几点：1. 政绩观错位：一些领导干部过分追求政绩，将工作重点放在打造亮点、营造氛围上，忽视实际效果。
2. 制度不完善：一些地方和部门制度不健全，导致工作过程中出现形式主义现象。
3. 责任意识不强：一些干部责任心不强，对工作不认真负责，导致形式主义问题的出现。
2.3 危害形式主义危害主要体现在以下几个方面：1. 浪费资源：形式主义活动往往耗费大量人力、物力和财力，造成资源浪费。
2. 损害群众利益：形式主义导致一些干部忽视群众需求，不能解决实际问题，甚至损害群众利益。
3. 破坏党的形象：形式主义现象严重损害党的形象，削弱党的执政基础。
2.4 应对策略1. 强化政绩观教育：加强对领导干部的政绩观教育，树立正确的政绩观。
2. 完善制度：健全各项制度，减少形式主义现象的生存空间。
3. 加强责任追究：对形式主义问题进行严肃问责，强化责任意识。
3. 官僚主义概述3.1 定义官僚主义是指脱离实际、脱离群众，过分强调等级观念、程序手续，滥用职权、效率低下的工作作风。
官僚主义表现为官本位、推诿扯皮、官僚作风等。
3.2 产生原因官僚主义产生的原因主要有以下几点：1. 权力观念错位：一些领导干部过分强调权威，对待群众和服务对象高高在上。
2. 机构设置不合理：一些地方和部门机构臃肿，职能交叉，导致工作效率低下。
3. 干部素质不高：一些干部缺乏专业能力和群众观念，导致官僚主义问题的出现。
关于形式主义、官僚主义的研究报告
关于形式主义、官僚主义的研究报告1. 引言形式主义和官僚主义是中国当前政治和社会生活中的两种不良现象，对政府公信力和社会和谐稳定产生了严重影响。
为了深入了解这两种现象的成因、表现及影响，本报告通过文献研究、案例分析和专家访谈等多种方式，对形式主义和官僚主义进行了全面梳理和深入剖析。
2. 形式主义概述2.1 定义形式主义是一种只注重形式、忽视实质的工作态度和行为方式。
在具体表现上，形式主义强调过程和程序，而忽视实际效果和结果。
2.2 成因形式主义的成因复杂多样，其中包括传统文化的影响、政绩考核机制的不完善、官僚体系的冗余和低效等。
2.3 表现形式主义的表现形式多种多样，如过分追求开会、发文、填表、报材料等，忽视实际工作效果；过分关注工作过程，忽视工作结果；搞形式、走过场，不顾实际需求等。
2.4 影响形式主义会导致政府公信力下降，影响政策执行效果，浪费公共资源，阻碍社会发展进步。
3. 官僚主义概述3.1 定义官僚主义是一种过度强调规章制度、繁琐手续、等级观念的工作态度和行为方式。
在具体表现上，官僚主义强调程序和规则，而忽视实际需求和创新。
3.2 成因官僚主义的成因包括封建残余、官本位思想、人事制度不完善等。
3.3 表现官僚主义的表现形式有：过分强调级别、权限，导致工作效率低下；过度追求形式和程序，忽视实际工作需求；滥用职权，推诿责任等。
3.4 影响官僚主义会导致政府形象受损，影响政策执行力和创新能力的提升，加重社会负担，阻碍社会进步。
4. 形式主义与官僚主义的相互作用形式主义和官僚主义往往相互交织、相互作用，加剧了彼此的不良影响。
形式主义可能导致官僚主义的产生和蔓延，而官僚主义又可能加剧形式主义的问题。
5. 应对策略5.1 完善政绩考核机制建立科学、合理的政绩考核体系，既要关注工作过程，也要关注工作效果，激励政府部门和工作人员务实高效地开展工作。
5.2 深化官僚体系改革简化行政审批流程，减少冗余部门和人员，提高政府工作效率；强化官员问责制度，严惩滥用职权、推诿责任等行为。
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关于形式主义官僚主义和隐形变异问题、原因分析和建议对策1浅谈组织工作中的形式主义、官僚主义及其“隐形”变异问题党的十八大以来以来，我们党团结带领人民进行革命、建设和改革取得了瞩目辉煌的成就。
这一历程中，我们党培养造就了一批又一批领导骨干和各类人才，为我党的事业提供源源不断的人力支持。
人才资源是第一资源，人才队伍的建设的成败直接决定着国家的兴衰。
一、存在的问题及原因分析人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，然而，在目前的组织工作中，人才队伍建设中还存在一些问题值得探讨。
（一）在干部考核方面。
学生时代的分数与成绩都是凭着学生自己真才实学而得，分数，是对大家最真实的肯定与激励，而到了现如今的工作中，每到评优推先时，分数仅是其中一个参考数值，上级领导更多的是权衡各方利弊，考虑该同志背后的能量大小，多得是通过层层推荐到上级后直接被撤换为另一名能量大的同志，这对于无数扎根在基层辛苦付出的同志来说，无疑有失公平，上面领导想要推荐某个同志，会有意无意的暗示下去，要通过“层层推荐”“层层公示”才能代表该同志被认可的程度，美其名曰“组织意图”；以至于现在每开展评优推先工作时，总有百姓开玩笑的说：“哎呀别选了，领导自己定吧！”（二）在干部评价方面。
就拿农村工作来说，要求基层各村要成立村集体公司，党支部参与管理，那么对于一群平均年龄在50岁左右且文化水平大多在初中及以下的村党支部书记来说，可谓难如登天，现任支书难以完成，上级部门会质疑村党支部书记没选好，于是乎，一场轰轰烈烈的村党组织书记研判工作就这么开始了，但是经过“多方研判”“综合考虑”，现任村支书都是“能胜任工作”的。
纠其原因，无疑是党性的淡薄。
一是有的领导干部一心想抓政绩，搞创新举措，讨领导欢心，用“组织意图”掩盖“领导意图”，忽略了基层百姓根本的需求，有的农村党员干部一心忙于生产发展，忙于赚钱养家，对党的方针政策关心就少了，政治思想觉悟与领导干部不在一个高度，自然难以领会领导的意图；二是对于农村来说，选村干，选的是人心和名望，百姓会推选信任的人；但是，就现阶段而言，工作任务繁重且难度大、要求高，但是工资待遇低，村里年轻有文化的人宁愿外出务工也不愿当村干，难以留住人才才会导致选不出更加能做事、会做事的村干部。
《治理现代化研究》2019年总目录
《治理现代化研究》2019年总目录作者：来源：《治理现代化研究》2019年第06期习近平新时代中国特色社会主义思想研究习近平民生观的主要内涵与时代价值郭培培，曹海霞第1期 05-10习近平依宪治国与依宪执政重要论述的理论价值与实践意义莫纪宏第2期 05-11 习近平新时代中国特色社会主义思想中的底线思维闫莉，王金岭第2期 12-16 略论习近平新时代中国特色社会主义思想的几个创新点李大光第3期 05-10习近平新时代中国特色社会主义思想的萌芽与成熟魏先法，王捷第4期 05-10 习近平党的政治信仰观探源——基于《知之深爱之切》的分析史为磊第5期 05-09习近平关于生态扶贫论述的逻辑理路及价值意蕴李娟第6期 05-12坚持和加强党的全面领导：习近平关于党的建设重要论述的核心内涵张志明第1期 11-14中国改革开放获得巨大成功的诀窍杨宜勇第2期 17-21重视房地产政策的社会属性——海外学者眼中的中国房地产市场及政策郑永年，付胜南第2期 22-28新中国社会主义改革的历史轨迹刘海涛第3期 11-16新中国70年社会建设的成就、历程和经验杨宜勇，黄燕芬第4期 11-22中国行政管理制度70年：公共性发展的视角高小平第5期 10-18新中国70年来党的政治建设的历史演进与基本经验方涛第6期 13-21新中国成立70年来党加强政治领导的必然逻辑及核心内涵探析王飞，张荣臣第6期 22-28新时代地方国企改革背景下党委领导模式研析——基本架构、典型案例与运作流程吕雪峰第1期 15-21新中国成立七十年来党的建设的基本经验与启示张荣臣第2期 29-37海外学者对改革开放以来中国共产党执政规律的研究评析韩强第2期 38-44 论新时代群众工作的辩证法唐爱军第2期 45-49新时代防止形式主义、官僚主义的逻辑考量与治理路径张亚勇第3期 17-24 村干部选拔培养长效机制探析杨东广，田丽第3期 25-32中国共产党“思想建党”的历史逻辑与当代发展吕锡月，蒋国栋第3期 33-37 精准治理基层腐败窝案的多维探析陈文权，余玲第4期 23-30党支部定位职责的历史变迁与重要启示张勇第4期 31-38无神论宣传与共产党人的初心使命加润国第5期 19-25对党内法规规范属性的反思与再定位陈吉利，江雁飞第5期 26-33运用权力运行的三大规律建设廉洁政治刘德中，俞明三第6期 29-34关于以党的政治建设增强党员干部政治定力的若干思考张彦台第6期 35-40 21世纪中国马克思主义政治经济学的建构韩喜平，王晓慧第1期 22-27 新时代中国特色社会主义社会主要矛盾研究——马克思主义政治经济学的丰富与发展白暴力，傅辉煌第1期 28-36党的十九大后商业银行现代化治理的监管和改革朱健齐，陈怡忻第2期 50-54 中国产能过剩的成因分析吴利学，刘诚第3期 38-44农村一二三产业融合发展研究：理论基础、现实依据、作用机制及实现路径刘国斌，李博第4期 39-46逆城镇化、乡村振兴与城乡资源配置张强，霍露萍第5期 34-41城市创新能力与新型城镇化水平的耦合协调分析——以长江中游城市群为例肖梦，邓宏兵第5期 42-52协同监管：国外研究与实践新进展及借鉴和军，黄子龙第6期 41-48网络群体性事件的意识形态隐藏、表演与改进张爱军第1期 37-43人民法院在国家治理中的功能定位分析施新州第1期 44-52公共政策执行力：国家治理能力现代化的基层表征与根本要求高园第1期 53-57 大数据视角下的公共管理研究：回顾与展望黄建伟，董冠宇第1期 58-66《公务员法》与中国特色现代公务员制度研究白智立，王琳琳第2期 55-60驻村帮扶工作队的运行机制与贫困治理绩效评价：以河南省D市为例丁辉侠第3期 45-52新媒体环境下舆情的特点及政府应对策略曹峰第3期 53-58河北省农村基層协商民主制度化研究赵岐山，郭建民第3期 59-63为什么中国不可能走资本主义道路——基于三种政治类型的分析柯华庆第4期 47-59双层次委托的差异化司法预算管理制度构想李悦第4期 60-68区域协同治理的多元情境与模式选择——以区域性水污染防治为例杨宏山，周昕宇第5期 53-60我国政府预算制度的演进与发展走向林娜第5期 61-68省级政府履职方式探析——基于X省五年规划文本分析徐国冲，黄丽妹第6期 49-59文化自信视域下新时代儒学创新并服务现代治理研究韩中谊第1期 67-73城市文化空间功能变迁与当代性重塑——以北京前门为例王淑娇第2期 61-66以文化为主导的融合发展理论与实践李建盛第3期 64-71加强地方文化建设增强民族文化自信王静第3期 72-76优秀传统文化与党内政治文化建设的耦合郑林第4期 69-74传统乡村政治文化与当代乡村组织力重塑王韬钦第4期 75-81红色文化与社会主义核心价值观的同向性思考袁秀第5期 69-76创意产业集群网络结构演化过程与驱动力研究——以常州动漫产业集群为例张培奇，李悦昕第6期 60-65基层社会治理视角下的网格化治理：创新、挑战与对策冉昊第1期 74-79国家治理视域下中国特色新型智库建设现实审视与发展策略刘风光，柴韬，李海红，梁娜，刘晋伟第1期 80-83论网络舆情事件中网络媒体对公共舆论的积极引导——基于属性议程设置的于欢案网络传播实证研究郭其云，刘娅婷第2期 67-76 社区协商：一种新的社区治理范式柳建坤，张法，张秀娥第2期 77-82农民上访与乡村善治的运作逻辑——以博弈论为视角韩梦娟，王英杰第3期 77-83公私协力视角下机构养老服务运行机制研究——以武汉市民办非营利性养老机构为例杜亚斌，田蕴祥第3期 84-90大数据战略实施的支撑系统与保障体系陈潭，庞凯第4期 82-90信访排名取消后信访矛盾化解在基层的路径选择陈秀梅第5期 77-82精准扶贫的正义性价值研究——基于马克思主义正义观的视角游朋轩第5期 83-87“街乡吹哨、部门报到”：突破中国城市治理瓶颈——以北京市海淀区为例向春玲，吴闫，王拓涵第6期 66-72养老机构中老年监护制度的适用与完善肖辉，肖蒙第6期 73-83环境保护限停产的法治化：适用情形、实施程序与监管措施闫海，张馨予第1期 84-89 “京津冀生态环境支撑区”的生态价值及其战略框架牟永福第1期 90-96构建生态安全型社会的法治保障探讨宋才发，落志筠第2期 83-90绿色发展的基层实践及其困境——以内蒙古M水库社区发展及环境变迁为例狄鸿旭，夏天第2期 91-96協同治理视域下京津冀雾霾治理联动机制研究寇大伟第3期 91-96新区域主义视域下大气治理的制度设计与模式创新刘娟，于虹第4期 91-96中国特色社会主义生态现代化逻辑转型研究夏静雷，王书波第5期 88-96新时代生态文明视野下雾霾治理政策体系研究——基于政策文本分析史海霞，翟坤周第6期 84-92。
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【摘 要 】形 式主义 是人性 需求使 然 ，是压 力 型体 制 挤压使 然 ，是政 府层 级太 多 、机 构臃肿 、人
浮 于事使 然 ，是 运动 式 管理 方式 、东施 效 颦 式学 习方 式使 然 。减 免形 式 主义 ，需减 少政府 层
级 ，精 简机 构 ，将 编 制 和 资 源 充 实 基 层 ，提 高 基 层 干 部 的政 治 和 物 质 待 遇 ，使 其 有 压 力 、有
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行”的组 织人事制度 下，下 属 当然会 挖空心思地 大 搞政 绩工程 ， 当然会 一遇 见上 司， 苦脸、 老脸 立 刻“漾”成 了一呆朵 灿烂的小 花。
形 式主义是压 力型体制挤压使然
压 力型体 制不仅 体 现在上 级对 下级 居高 临下 的率 性与 霸道 ，而 且还 常表现 为上 级无 视客 观条 件给下 级层层加码 。下级 单位从上 级单位那里 “承 包 ”了任 务 、 指 标后 ， 一 般 都 会将 其 “加 码”后 再 “分包 ”给 自 己的下 级。之 所以如 此，原 因在于 “加 码”后， 若下级 卯足 了力 气，完成 了任务、指 标， 则下 级单 位完 成 的任务 、指标 之和 必定 超过 上级 单位 “发包 ”给 自己的任 务、 指标 总量 ，是 为超 额 完成 任务， 自可 增光添彩， 有利升迁。此外 ，“加 码”还可给下级以更大 压力，迫使 其“有条件 要上， 没有条件 创造条件 也要上”，从而最 大限度地 完成 任 务 、指标 。 而下 级单位 在领 回任 务、 指标后 ， 面 对 高难度 的任 务、 指标 ，为 了保住 乌纱 帽， 或 者为 了政 治升 迁，在 外 在监督 乏力、 内在无计 可 施 的情况 下， 也只能 想尽形 式主 义 （包括 数 字造 假） 的招数 来“完成 ”无 法完 成 的任务。 近 年来 ， 多地先后爆出大幅度ＧＤＰ造假、缩水事件， Ｊ，艮
政治实践中的Biblioteka 式主义探源基于人性和公共管理视角的分析北京航空航天大学公共管理学院教授谢宝富摘要形式主义是人性需求使然是压力型体制挤压使然是政府层级太多机构臃肿人浮于事使然是运动式管理方式东施效颦式学习方式使然
政治实践 中的形 式主 义探源
— — 基于人性和公共管理视 角的分析
北 京 航 空 航 天 大 学 公 共 管 理 学 院 教 授 谢 宝 富
所谓压力 型体制，是指权力、 资源层层上 收， 任 务、 指标 层层 分解、 下 压的体 制。 压力 型体制 通过政 府承 包责 任制 的形 式逐 级传递 压力、 增 强 压力。 常见形 式是 ，年 初上 级单位 把年 度 工作任 务 通 过量 ｆＩ＝指 标 的形 式 “分 包”给 下属 单位 ，年 终 上 级 单位 根据 年初 “发包 ”的任 务、 指标 对下 属 单位 逐一 进 行考核、 验 收， 视其 完成 情况 好坏 实施 奖惩。 下级从 上级 “承 包”了任务、指 标后， 再将其 “分包”给 自己的下级，以此类推，直到无 下级单位可 以 “分包”的层级为止。 由于上级牢牢 掌握 着 下级 的政 治命运 和所 需 资源，上 级在任 务 “分包”和执行 的过程 中不免 颐指气使、硬 气十足 ， 个别 上 级领 导甚 至不 无粗 暴地 对 下级说 ：“任 务、 指标必 须落实，采用什 么方式、方法，我们 不管。”
能 力 完成工作 任 务 ，无须搞 形 式 主义 。公 共服 务 类绩效 考评 一律 采 用满 意度 测评 方式 ，专 项
任务 粪考 评一律 以结 果考核 为主 ；增加 暗访 ，减 少明 察 ，让材料 “美容”术 彻底 退场 。变 “以
文 件 落 实 文 件 ” 为 “以行 动 落 实 文 件 ”，以 根 除 形 式 主 义 。
谢 宝 富 ，北京航 空航 天大 学公 共 管理 学院教授 、博 导 。研 究方向为 中国城市他 进程 中的社会 管理 与公 共服 务 。主要著作 有 《当代 中国政府体 制 论略 》 《万人评 议 ：中国地 方党政机 关绩效 评价 新 方式 研 究》 《转 型时期科研 院所体制 改革政 策研 究》等 。
【关键词 】形 式主义 人性 需求 公共管理 压力型体制
【中图分类号 】Ｄ０３５．１
【文献标识码 】Ａ
【ＤＯＩ】１０．１６６１９￣．ｃｎｋｉ．ｒｍｌｔｘｓｑｙ．２０１８．０５．００５
形式主义是人性需求和组织人事制 度结合使 然
马斯 洛需求层 次理论 认为，人 类 的需求 由低 向高可 分５个层 次 ：生理 需求 （Ｐｈｙｓｉｏｌｏｇｉｃａｌ ｎｅｅｄｓ） 、 安全需 求 （Ｓａｆｅｔｙ ｎｅｅｄｓ）、爱 和归属威 （Ｌｏｖｅ ａｎｄ ｂｅｌｏｎｇｉｎｇ）、 尊重需 求 （Ｅｓｔｅｅｍ ｎｅｅｄｓ）和 自我 实现 需求 （Ｓｅｌｆ－ａｃｔｕａｌｉｚａｔｉｏｎ ｎｅｅｄｓ）［１ｌｏ就 人性 实际而 言，如上 需求分 层虽大体 存在， 却并非 严谨。更 多、 更现 实的情况是人 类只要 能解 决基 本 生存和安 全问题， 受人尊 重的需 求便与“饮 食男女”一样，是人 类最 常见、 最基本 的需 求之 一，彼此 的区 别大 多不是 层次上 的， 而是 时 间、地 点上 的。此 时此地， “爱和 归 属戚”需 求 占了上风 ；彼时彼地， “尊重”需求又跃居 首位。