公共政治学

从系统分析的要素和步骤来看， 从系统分析的要素和步骤来看，公共政策分析 过程的逻辑顺序可以分为如下几个阶段： 过程的逻辑顺序可以分为如下几个阶段：阐释目 寻找方案、预测效果、构造模型、评估方案。 标、寻找方案、预测效果、构造模型、评估方案。 从系统分析的内容来看， 从系统分析的内容来看，对公共政策系统的分 析通常包括政策系统的环境分析 政策系统的结 环境分析、 析通常包括政策系统的环境分析、政策系统的结 构分析和政策系统的目标分析三个方面 政策系统的目标分析 构分析和政策系统的目标分析三个方面 。
五、伦理学视角
伦理学也称“道德哲学” 伦理学也称“道德哲学”，是一门研究各类社 会道德现象，揭示道德的本质、 会道德现象，揭示道德的本质、发展规律和社会作 用的理论学科。 用的理论学科。它以道德问题和道德判断作为研究 对象，包括道德活动现象、 对象，包括道德活动现象、道德意识现象和道德规 范现象。 范现象。 伦理学可分为规范伦理学 非规范伦理学两大类 规范伦理学和 两大类： 伦理学可分为规范伦理学和非规范伦理学两大类： 规范伦理学包括一般的规范伦理学原理和应用伦理 非规范伦理学包括描述伦理学和元伦理学。 学；非规范伦理学包括描述伦理学和元伦理学。
第二节 公共政策的系统分析 和矛盾分析方法
一、公共政策的系统分析
系统分析已经成为公共政策研究尤其是公共 政策分析的基础性方法， 政策分析的基础性方法，有人认为政策研究就 是政策科学和系统分析两者交叉的产物。 是政策科学和系统分析两者交叉的产物。 系统分析基础上的公共政策分析可以认为是 基于公共政策与政策目标之间的关系， 基于公共政策与政策目标之间的关系，在各种 备选方案中确定一个能最大程度实现该目标的 最优方案的过程。 最优方案的过程。
第二章 公共政策研究的视角 和路径
公共政策研究的一大特征就是研究方法的多 样性。 样性。公共政策研究方法的多样性集中表现在三 个层面： 个层面： 第一，认识论基础的多样性; 第一，认识论基础的多样性 第二，学科视角和分析路径上的多样性; 第二，学科视角和分析路径上的多样性 第三， 第三，在操作层面或者说工具性方法的多样 性。 研究路径和方法的多样性对于我们全面、 研究路径和方法的多样性对于我们全面、深 入地理解和把握公共政策的本质和运动规律是大 有裨益的。 有裨益的。本章所要着重介绍的内容就是公共政 策的学科视角和分析路径上的多样性。 策的学科视角和分析路径上的多样性。
由于公共政策从总体上来说是一种抽象的行 为原则与规范，只有通过管理， 为原则与规范，只有通过管理，才能将公共政 策的目标变为现实。 策的目标变为现实。
公共政策学与管理科学尤其是公共管理 学在研究对象上有很多共同之处， 学在研究对象上有很多共同之处，它们都 是管理社会公共事务、解决社会公共问题， 是管理社会公共事务、解决社会公共问题， 都要经过确认问题、制定方案、 都要经过确认问题、制定方案、计划实施 到结果评估的程序。 到结果评估的程序。
第三节 公共政策的历史－比较 公共政策的历史－ 分析方法
一、公共政策的历史分析
唯物史观认为，一切事物都具有历史性。任 唯物史观认为，一切事物都具有历史性。 何事物都有其产生、发展和灭亡的历史， 何事物都有其产生、发展和灭亡的历史，都作 为过程而存在， 为过程而存在，都是历史必然性和历史暂时性 的统一。 的统一。认识事物和研究问题必须遵循科学的 历史主义方法。这就要求： 历史主义方法。这就要求：
二、管理学视角
管理是指按照一定的计划和步骤， 管理是指按照一定的计划和步骤，服从一定的指挥和 原则，从而使个人和各个方面的活动协调一致， 原则，从而使个人和各个方面的活动协调一致，以便用 最小的代价实现既定目标的活动。 最小的代价实现既定目标的活动。 管理科学内容包括公共管理和企业管理， 管理科学内容包括公共管理和企业管理，其理论核心 是改进管理决策。 是改进管理决策。管理科学对公共政策研究的最大贡献 是决策科学。 是决策科学。 西蒙认为，管理就是决策， 西蒙认为，管理就是决策，决策贯彻于管理的各个方 面和全部过程。 面和全部过程。
三、经济学视角
经济学是研究人类经济行为尤其是经济选 择行为以及经济政策的一门学科。 择行为以及经济政策的一门学科。从稀缺性 的角度看待人类行为， 的角度看待人类行为，它要解决任何一个社 会和个人都面临的选择和资源配置问题。 会和个人都面临的选择和资源配置问题。
经济学通常分为宏观经济学和微观经济学： 经济学通常分为宏观经济学和微观经济学：前 宏观经济学 者运用总量分析方法研究整个国民经济活动的总量 及其变化； 及其变化；后者则以单个经济单位的局部经济活动 作为考察对象，运用个体分析方法研究个别企业、 作为考察对象，运用个体分析方法研究个别企业、 个别消费者在市场中的经济行为。 个别消费者在市场中的经济行为。
历史分析法的优点主要有： 历史分析法的优点主要有：可以研究不能直接 优点主要有 调查的对象；资料数量往往比一次性调查丰富， 调查的对象；资料数量往往比一次性调查丰富，可 以采取大样本来提高可信度；资料来源于历史事实， 以采取大样本来提高可信度；资料来源于历史事实， 受干扰小，具有客观性； 受干扰小，具有客观性；有些文献中的基础数据和 资料是经过整理归纳的现成资料； 资料是经过整理归纳的现成资料；较之其他社会调 查方法的花费要少。 查方法的花费要少。 历史分析法的缺点主要有： 历史分析法的缺点主要有：虽然资料来源比较 缺点主要有 广泛，但缺乏足够的深入性、全面性和系统性； 广泛，但缺乏足够的深入性、全面性和系统性；限 于书面语言，难以见到具体环境下的行为和思想； 于书面语言，难以见到具体环境下的行为和思想； 定量化困难等。 定量化困难等。
伦理学对公共政策研究的影响至少表现在两个方面： 伦理学对公共政策研究的影响至少表现在两个方面： 一是强调政策研究中的价值分析； 一是强调政策研究中的价值分析； 二是政策研究本身的伦理规范， 二是政策研究本身的伦理规范，或者说是政策分析 的职业伦理，这包括政策决策者的行为标准、 的职业伦理，这包括政策决策者的行为标准、政策研究 者的职业道德要求、政策执行者的道德规范等。 者的职业道德要求、政策执行者的道德规范等。 具体来说，政策分析职业伦理的基本内容有： 具体来说，政策分析职业伦理的基本内容有： （1）道德品质要求； ）道德品质要求； （2）行为规范要求； ）行为规范要求； （3）价值判断要求。 ）价值判断要求。
公共政策学的经济学视角就是采用经济学的理 论假定、概念框架、 论假定、概念框架、分析方法及技术来看待公共政 策问题。 策问题。
四、社会学视角
社会学简单说来就是研究社会现象的科学 主要 社会学简单说来就是研究社会现象的科学 ,主要 研究构成社会结构的单位和适应社会结构的人类行 为的变化。社会结构是指任何一种有选择的、 为的变化。社会结构是指任何一种有选择的、周期 的、有规律的和通过各种社会控制来调节的社会相 互作用的模式。 互作用的模式。 社会学对公共政策分析的主要贡献 主要贡献在于它对社 社会学对公共政策分析的主要贡献在于它对社 会问题、种族关系、家庭问题、 会问题、种族关系、家庭问题、犯罪学和社会变革 所进行的研究。 所进行的研究。 社会学对公共政策研究的另一大贡献在于微观 社会学对公共政策研究的另一大贡献在于微观 的实证研究方法 。
公共政策研究中的系统分析的主要作用 有： (1)帮助政策分析人员从整体性的角度理 帮助政策分析人员从整体性的角度理 解政策系统， 解政策系统，并在此基础上对不同的政策系 统加以比较； 统加以比较； (2)鼓励政策分析人员同时对政策系统的 鼓励政策分析人员同时对政策系统的 各子系统进行研究， 各子系统进行研究，促使政策分析人员注意 系统内部的结构和层次特点； 系统内部的结构和层次特点； (3)系统分析强调并突出对未知事物和状 系统分析强调并突出对未知事物和状 态的探索， 态的探索，使人们能够在过去和现在的基础 上预测未来，不断开拓新的领域； 上预测未来，不断开拓新的领域；
Байду номын сангаас
从历史的角度来研究公共政策也有不同的层次。 从历史的角度来研究公共政策也有不同的层次。 我们可以把公共政策放在宏观的历史背景下面， 我们可以把公共政策放在宏观的历史背景下面，考 察影响政策的历史因素；也可以从一定的时段来考 察影响政策的历史因素； 察公共政策的生命周期和变动周期； 察公共政策的生命周期和变动周期；还可以就政策 过程的某个方面或阶段作历史的分析。 过程的某个方面或阶段作历史的分析。 研究一项公共政策的历史过程， 研究一项公共政策的历史过程，首先必须研究 该政策产生的历史条件，随着政策的发展， 该政策产生的历史条件，随着政策的发展，还要研 究政策实施的历史条件以及政策变动乃至终结的历 史条件。其次要研究前后政策之间的联系， 史条件。其次要研究前后政策之间的联系，为更好 地贯彻落实现行政策服务。 地贯彻落实现行政策服务。最后要深入研究该项政 策或该政策的某个阶段的具体脉络， 策或该政策的某个阶段的具体脉络，更多地以描述 性的语言来记录政策的历史。 性的语言来记录政策的历史。
二、公共政策的矛盾分析
矛盾普遍性和特殊性的辩证关系要求我们在普 遍性原理的指导下，具体地分析矛盾的特殊性。 遍性原理的指导下，具体地分析矛盾的特殊性。
分析政策问题、制定和执行政策， 分析政策问题、制定和执行政策，必须坚持具 体问题具体分析 。
主要矛盾与次要矛盾的辩证关系要求我们在 分析政策问题、 分析政策问题、制定和执行政策时首先要善于抓 住重点，抓住关键， 住重点，抓住关键，集中主要力量去解决主要矛 同时又要学会统筹兼顾， 盾，同时又要学会统筹兼顾，恰当地处理次要矛 盾。 矛盾的主、 矛盾的主、次方面的辩正关系要求我们在分 析政策问题、制定和执行政策时要善于抓住重点， 析政策问题、制定和执行政策时要善于抓住重点， 分清事物的主流和支流， 分清事物的主流和支流，坚持两点论和重点论的 统一。 统一。
(1)在认识事物时，要坚持变与不变的辩证统一。 在认识事物时，要坚持变与不变的辩证统一。 在认识事物时 (2)在评价事物时，要坚持肯定与否定的辩证统一。 在评价事物时， 在评价事物时 要坚持肯定与否定的辩证统一。 (3)在改造事物时，要坚持继承和变革的辩证统一。 在改造事物时， 在改造事物时 要坚持继承和变革的辩证统一。 研究公共政策同样必须坚持历史的观点。 研究公共政策同样必须坚持历史的观点。因为任 何一个政策问题都不是孤立的， 何一个政策问题都不是孤立的，而是一个复杂的系统 和矛盾群体，是会不断发展变化的；同时， 和矛盾群体，是会不断发展变化的；同时，每一项政 策也都是一个过程，有其产生、发展和消亡的历史。 策也都是一个过程，有其产生、发展和消亡的历史。 因此对公共政策的研究就不能仅限于对当前情况 的分析，否则就难以把握政策变化的原因， 的分析，否则就难以把握政策变化的原因，更谈不上 对政策的改进。 因此， 对政策的改进。 因此，必须把公共政策放在历史中 来思考。 来思考。