农村基层党组织建设研究综述_王菲

Ｒｅｖｉｅｗ ｏｆ Ｒｅｓｅａｒｃｈ ｏｎ ｔｈｅ Ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ Ｒｕｒａｌ Ｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔｓ Ｐａｒｔｙ Ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ ＷＡＮＧ Ｆｅｉ
（Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｐｏｌｉｔｉｃｓ ａｎｄ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，Ｃｈｉｎａ Ｗｅｓｔ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｎａｎｃｈｏｎｇ，Ｓｉｃｈｕａｎ ６３７００２，Ｃｈｉｎａ） Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔｓ ｐａｒｔｙ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ ｉｓ ａ ｍｕｌｔｉ－ｄｉｓｃｉｐｌｉｎａｒｙ ｓｕｂｊｅｃｔ，ａｎｄ ａｌｓｏ ａ ｓｉｇｎｉｆ－ ｉｃａｎｔ ｐｒａｃｔｉｃｅ ｓｕｂｊｅｃｔ．Ｉｎ ｔｈｅ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ，ｍａｎｙ ｖａｌｕａｂｌｅ ａｃａｄｅｍｉｃ ｒｅｓｅａｒｃｈｅｓ ｈａｖｅ ｂｅｅｎ ｄｏｎｅ ｆｒｏｍ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ ｐｅｒｓｐｅｃ－ ｔｉｖｅｓ，ｓｕｃｈ ａｓ ｃｏｎｔｅｎｔｓ，ｍｅｔｈｏｄｓ，ｐａｔｈｓ，ｆｕｎｃｔｉｏｎ，ａｎｄ ｅｘｅｃｕｔｉｖｅ ａｂｉｌｉｔｙ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｔｏ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔ ｒｕｒａｌ ｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔｓ ｐａｒｔｙ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ．Ｔｈｅｓｅ ｒｅｓｅａｒｃｈｅｓ ｈａｖｅ ｂｅｅｎ ｃｌａｒｉｆｉｅｄ，ｉｎｄｕｃｅｄ，ａｎｄ ｅｖａｌｕａｔｅｄ ｔｏ ｐｒｏｍｏｔｅ ｆｕｒｔｈｅｒ ｒｅｓｅａｒｃｈｅｓ ｏｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｎｇ ｒｕｒａｌ ｇｒａｓｓ－ｒｏｏｔｓ ｐａｒｔｙ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ．
Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ＣＣＰ；ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｔｉｏｎｓ；ｒｅｖｉｅｗ
农 村 基 层 党 组 织 是 党 的 细 胞，是 党 组 织 体 系中最基本 的 单 元，是 党 的 农 村 工 作 的 领 导 核 心。中国共 产 党 自 成 立 起，一 直 非 常 重 视 党 的 建设，特别是改革开放以来，不 断 强 调 和 加 强 党 在农村 的 基 层 组 织 建 设。１９９９ 年 中 共 中 央 印 发《中国共 产 党 农 村 基 层 组 织 工 作 条 例 》，以 党 内规章的形式对农村基层党组织建设作出规定 后，学界对农 村 基 层 党 组 织 建 设 问 题 研 究 开 始 全面展开，现 有 的 研 究 包 括 对 农 村 党 建 的 历 史
（二 ）区 域 划 分 视 角 下 农 村 基 层 党 组 织 建 设 根据农村 发 展 的 区 域 差 异，牛 君 指 出 经 济 发达的东南 沿 海 地 区 农 村 党 建 存 在 “村 级 党 组 织运动机制 不 适 应 农 村 民 主 政 治 的 发 展；村 委 会选举竞争 激 烈 且 情 况 复 杂；乡 镇 一 级 与 村 一 级关系运转难以协调”等难 点 和 问 题，在 此 基 础 上他 提 出 了 完 善 农 村 基 层 党 组 织 建 设 的 路 径 。 ［４］ 刘华指出欠发达地区 农 村 党 组 织 建 设 存 在“权威弱化，自身凝聚力、战 斗 力 下 降，执 行 力 不足，来自 农 村 民 间 组 织 的 冲 击”等 问 题，发 挥 欠发达地区 农 村 党 组 织 的 领 导 作 用，是 实 现 新 农村建设和全面小康 亟 待 解 决 的 问 题 。 ［５］ 修 耀 华以西部民 族 地 区 为 研 究 视 角，指 出 了 农 村 党 建的三个特 征，即 少 数 民 族 党 员 和 群 众 比 例 较 大，流动党员 多，灵 活 性 强，分 析 了 存 在 的 问 题 并有针对性的提出了 解 决 的 方 法 。 ［６］ 刘 鸿 渊 认 为贫困地区农村“空心化”现 象 严 重 制 约 基 层 党 组织建设，要实现农村的发展，需 从 党 组 织 干 部 队伍建设和党组织职能定位两个主要的方面来 建强党的基层组织 。 ［７］ （三 ）统 筹 城 乡 视 角 下 农 村 基 层 党 组 织 建 设 赵大朋从 城 乡 关 系 变 迁 的 视 角 出 发，分 析 了农村 基 层 党 组 织 如 何 从 城 乡 二 元 体 制 下 的 “革命导向型 组 织”“全 能 型 组 织 ”“行 政 代 理 型 组织”转变成统筹城乡发展下 的“政 党 导 向 型 组 织”［８］。甘信 奎 指 出 城 市 化 引 起 的 农 村 变 革 给 基层党组织建设带来了巨大的 压 力 和 挑 战，“以 城市社区党 建 为 参 照，结 合 农 村 特 点 的 拓 展 党 组织功能”在 改 革 创 新 中 实 现 社 区 党 建 是 农 村
王 菲
（西华师范大学 政治与行政学院，四川 南充 ６３７００２）
［摘要］农村基层党组织建设是一个多学科的议题 ，也是一个 意 义 重 大 的 实 践 课 题。 近 年 来 学 界 从 不 同 研 究视角出发，围绕农村基层党组织建设的内容 、方法、途径以及功 能 和 执 政 能 力 建 设 等 方 面 进 行 了 一 系 列 比较有价值的研究 。系统的梳理、归 纳 和 评 价 这 些 研 究 成 果 ，有 助 于 推 动 农 村 基 层 党 组 织 建 设 研 究 的 不 断深入和发展。 ［关键词］中国共产党；农村基层组织建设 ；述评 ［中 图 分 类 号 ］Ｄ２６２ ［文 献 标 志 码 ］Ａ ［文 章 编 号 ］１６７２－９３４Ｘ（２０１６）０３－００６５－０７ ＤＯＩ：１０．１６５７３／ｊ．ｃｎｋｉ．１６７２－９３４ｘ．２０１６．０３．０１０
２０１６ 年 第 ３ 期
王 菲 ：农 村 基 层 党 组 织 建 设 研 究 综 述
基层党建发展的最终 目 标 。 ［９］ 张 书 林 认 为 构 建 城乡统筹的基层党建新格局是农村基层党建的 重大模式创 新，在 分 析 其 困 境 和 策 略 原 则 的 基 础上提 出 了 构 建 的 路 径 。 ［１０］ 吴 晓 俊 等 人 认 为 农村基层党 组 织 存 在 “职 能 模 糊、功 能 弱 化 ”等 现象，应在新 农 村 建 设 中 完 善 基 层 党 组 织 的 各 项功能，充分 发 挥 农 村 基 层 党 组 织 在 新 农 村 建 设中的作用，是统筹城乡发展、构 建 和 谐 社 会 的 关 键 所 在 。 ［１１］
考察与启示、现实意义与必要 性、内 容 界 定 与 科 学方法、现 实 困 境 与 建 设 途 径 等。 对 学 界 现 有 成果归纳总结，分析其存在的 不 足，既 有 利 于 理 论研究的积 累 与 发 展，又 能 对 实 践 进 行 有 效 的 指导。
一 、农 村 基 层 党 组 织 建 设 研 究 的 成 果 概 述
学界关于农村基层党建的研究成果颇丰， 其研究成果 主 要 有 专 著、调 研 报 告 和 论 文 （集 ）
收 稿 日 期 ：２０１６－０３－２２ 作者简介：王 菲（１９９２－），女，四川华蓥人，硕士研究生，研究方向为基层民主与基层治理 。
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长 沙 理 工 大 学 学 报 （社 会 科 学 版 ） 第 ３１ 卷
（四 ）政 党 认 同 视 角 下 农 村 基 层 党 组 织 建 设 陈冬生等人认为政党自身建设水平是影响 政党认同最 重 要 的 因 素，当 前 我 国 农 村 基 层 党 组织建设 现 状 堪 忧，“党 员 素 质 较 低、组 织 权 威 弱化、灰黑势力入侵”是影响 农 民 对 党 的 认 同 的 主要因素，因此要建强党的机 体，赢 得 农 民 的 认 同从而 提 升 党 组 织 建 设 的 水 平 。 ［１２］ 季 丽 新 以 构建农民对 党 的 政 治 认 同 为 切 入 点，认 为 当 前 农村利益资源不稳定、政治 文 化 资 源 受 到 冲 击、 组织资源流失的危机影响了农民对党的政治认 同，因而需要 从 绩 效 资 源、民 主 法 治 资 源、制 度 资源与政治 文 化 资 源 入 手，构 建 农 民 对 党 的 政 治认同，提升基层党组织的领导能力 。 ［１３］ （五 ）乡 村 治 理 视 角 下 农 村 基 层 党 组 织 建 设 周挺在其 《乡 村 治 理 与 农 村 基 层 党 组 织 建 设》一书中剖析了我国乡村 治 理 的 历 史 和 现 状、 成绩和困境，仔 细 分 析 了 农 民 政 治 参 与 及 村 民 自治中存在的 主 要 问 题：“村 ‘两 委 ’冲 突 问 题、 党群干群关系问题、乡村治理 法 制 化 问 题、农 村 基层党组织工作机制问题”，并 分 析 了 其 产 生 的 原因，针对党 群 关 系 和 基 层 党 组 织 面 临 的 种 种 挑战，提出了 进 一 步 加 强 农 村 基 层 党 组 织 建 设 和提 高 农 村 社 会 管 理 科 学 化 水 平 的 思 路 。 ［１４］ 李传兵 从 乡 村 治 理 中 村 级 党 组 的 行 动 逻 辑 出 发，认为农村 基 层 党 组 织 在 乡 村 公 共 事 务 的 决 策过程中，基 层 党 组 织 往 往 会 根 据 公 共 事 务 的 重要程度来 进 行 选 择 性 协 商，但 选 择 性 协 商 会 损害党在群众心中的形象进而危及党的群众基 础，因此需创新党组织的活动 形 式，以 更 好 地 服
三大类。通过对期刊论文和专著的检索来全面 了解关于农村基层党建的研究成果。期刊论文 主要选择 中 国 期 刊 网 （ＣＮＫＩ）检 索 相 关 的 研 究 成果。为了使检索结果得到最大的相关性和包 容性，笔者 以 中 国 期 刊 网 （ＣＮＫＩ）为 载 体，时 间 跨度为 ２００５—２０１６ 年 ２ 月 ８ 日，分 别 以 “农 村 基层党组织建设”“基层党组织 建 设”“农村 基 层 党建”为主 题、篇 名、关 键 词 （检 索 条 件 为 “或 ”） 进行精确检 索，得 到 论 文 总 数 为 ４ ６４３篇，其 中 发表在核心 期 刊 上 的 文 章 数 量 为 ５６８ 篇，占 期 刊论文 总 数 量 的 １２ ．２％。 专 著 检 索 主 要 以 读 秀学术搜索和超星数字图书馆为载体。在读秀 学术搜索，分别以“农村基层党 组 织 建 设”和“农 村基层党建”为书名进行精 确 检 索，得 到 图 书 总 数为３０本，主 要 有 王 同 昌 《新 时 期 农 村 基 层 党 组织建设 研 究》（合 肥 工 业 大 学 出 版 社 ２０１５ 年 版）；周 挺 《乡 村 治 理 与 农 村 基 层 党 组 织 建 设 》 （知识产 权 出 版 社 ２０１３ 年 版）；王 乃 波 《农 村 基 层党建 体 制 机 制 创 新 研 究 》（党 建 读 物 出 版 社 ２０１２年版）；郭献功 《新 农 村 建 设 中 的 村 级 党 组 织建设》（河 南 人 民 出 版 社 ２０１１ 年 版）；中 共 中 央党校教 研 部 主 编 《党 支 部 ＋ 合 作 社———农 村 基层党建 的 创 新 》（中 共 中 央 党 校 出 版 社 ２００８ 年版）；王国忠《村级党组织建 设 的 理 论 与 实 践》 （光明日 报 出 版 社 ２００８ 年 版）；刘 开 寿 主 编 《农 村基层 党 组 织 的 建 设 》（西 南 师 范 大 学 出 版 社 １９９８ 版 ）等 等 。