城市规划管理工作存在问题及对策

城市规划管理工作存在的问题及对策【摘要】随着社会主义市场经济体制的建立和完善，城市化进程进一步加快，城市规划对城市建设和管理的调控作用越来越明显。

本文重点分析了城市规划管理工作中存在的问题，并提出了相应的对策，为城市规划管理工作的顺利开展提出建议。

【关键词】城市规划；问题；对策
中图分类号：tu984 文献标识码：a 文章编号：
引言
城市，是人类社会发展到一定阶段的产物，是一定地域范围内的社会政治、经济和文化的中心。

对城市的有效规划管理是一个时期内城市发展的蓝图，是研究城市合理布局，综合安排城市各项建设工作，规划城市未来发展的重要举措。

因此，统一适宜的布局管理，科学合理的城市规划，对建设好一个城市是至关重要的。

但是，目前，我国城市规划管理工作中存在的问题比较多，不科学、不合理的城市规划现象仍然层出不穷，做好新形势下的城市规划管理工作，已经成为当前的一项重要任务。

一、城市规划的定义
所谓城市规划管理，是保证城市各项建设事业有秩序的、协调的发展，使城市的发展建设获得更好的经济效益、社会效益和环境效益的一系列有效举措。

二、当前城市规划中存在的问题
2.1城市规划主管部门地位、性质与职责不明确
一些地方政府对城市规划管理工作的认识不够，对城市规划主管部门的重视程度不够，将规划主管部门设置为事业机构，导致其执法力度大打折扣，同时，地方政府对规划管理部门的人员编制也不合理，在数量上一控再控，在很大程度上阻止了新鲜血液的注入，导致新生的规划力量无法进入城市规划管理的队伍中，削弱了城市规划主管部门的力量。

近几年，城市化进程进一步加快，各地城市规模逐渐扩大，但城市的规划管理没有跟上城市的发展速度，一些地方政府越过城市规划主管部门，违规下放规划审批权，造成了规划管理的混乱。

2.2地方政府对城市规划工作的重视不够
2.2.1城市规划和管理经费投入严重不足
因各地经济发展不平衡，一些地方政府对城市规划管理工作的预算不足，甚至在资金上一再削减，导致城市规划和管理工作经费投入严重不足，这既影响了城市规划的编制工作，也影响了城市规划工作的顺利进行和健康发展。

2.2.2随意变更城市规划
受到地方政府领导个人素质的影响，一些地方政府在城市规划方面法律意识淡薄，存在领导个人决策的现象，不尊重专家和公众的意见，随意改变城市的规划，忽视了城市规划的科学性、权威性及严肃性。

2.2.3规划管理工作权限分散，缺乏有效的统一管理
一些地方政府不重视城市规划主管部门工作权限，在城市规划
管理工作上，常常有其他部门或领导层随意插手现象的发生，还有一些城市中，除了中心城区有城市规划主管部门管理外，区政府、开发区、工业园区等区域规划没有划入规划主管部门的统一管理中，在城市规划管理中存在多头管理，严重的破坏了城市规划的有机统一性，不利于城市的整体规划，导致城市结构松散，布局混乱，功能不全等问题，给城市规划管理工作带来严峻的考验。

2.3相关体制、规范不健全，与新形势不适应
由于我国城市化起步较晚，发展迅猛，受到历史和社会经济等因素的影响，我国对城市规划管理所制定的相关体制、规范不健全，缺乏一些必要的管理办法；当前的城市规划编制缺乏长远的统筹管理，破坏了城市规划管理的有机统一性，没有形成一个指导城市发展的完整的规划体系；我国还没有建立起一套适应市场经济的规划技术标准，技术支撑力不足，不利于城市规划管理工作的长远发展；
2.4规划建设中的盲目、无序现象严重
近年来，我国掀起了一股城市规划建设的热潮，与之并存的是规划建设中的盲目、无序：城市规划时间缩短，部分城市为加快城市化进程，忽视城市发展现状，盲目加快城市化进程，缩短城市规划时间，使城市规划对城市发展失去应有的调控作用；部分城市规划建设不善，忽视了城市环境的保护，城市内污水排放不当，严重污染城市环境，削减建设绿地，破坏生态环境；部分城市的建设盲目追求现代化，在城市规划管理中，严重破坏历史建筑，损害城市风貌；部分城市对城市规划管理的监督约束机制缺乏，城市内违法
建筑现象严重，影响市容；城市规划建设缺乏新意，千篇一律。

2.5城市规划管理缺乏完善的法制保障，导致规划缺位
城市规划缺位是由两方面的原因造成的，一是城市规划自身存在的缺陷，二是城市规划管理缺乏完善的法律保障。

城市化程度在逐渐提高，但针对城市规划与管理所进行的法律法规建设却相对滞后，这必然导致不法分子钻法律的漏洞，违章建筑，严重影响城市的规范化发展。

在我国，与城市规划管理相关的法律法规仍处于相对缺乏的状态，不能为城市规划管理提供完善的法律保障，使得一些城市工作不能顺利开展，城市规划工作的多头管理直接影响了政策的贯彻和执行，这种种的问题都会在极大程度上影响城市规划管理工作。

2.6规划管理的公众参与机制匮乏
城市规划管理应是由社会多元主体共同参与，以追求城市社会、经济、环境效益最大化为目的的对城市资源进行再分配的有效活动，也是一种公共性、协商性的机制。

目前，我国多数城市的规划管理仍然是政府主导，社会公共很少或根本没有参加，没有充分发挥社会各界参与城市管理的作用，缺乏有效的评价表达机制对城市规划管理工作进行科学合理的评价，不利于城市规划工作的改进和完善。

同时也导致了部分政府在城市规划管理时眼光短浅，目的单一，过分追求其经济效益，忽视城市规划管理应当实现的社会效益和环境效益，严重影响了整个城市的可持续发展。

目前，我国在城市规划管理方面缺乏公众参与机制，没有充分发挥社会公众的聪明
才智，因此需要及时完善城市规划管理中的群众参与机制，让社会公众充分发挥其主人翁的作用，为城市规划管理提出全面的、科学的建议。

2.7城市规划人员素质不到位
由于部分城市政府对城市规划管理工作的忽视，过分控制人员数量，没有及时引进新生力量，导致城市规划人员总体素质偏低，不能胜任城市规划管理工作，降低了城市规划管理工作的质量，而且，部分城市在规划管理生的执法力度不严，处罚标准偏轻，规划执法水平与城市规划管理工作不相适应，缺乏专业的规划专业人才，城市规划人员的素质有待提高。

2.8城市规划结构不合理，用地效率低
大多城市在城市规划管理中过分追求经济效益，忽视了城市规划管理应当实现的社会效益和环境效益，在基础环境设施的建设上力度不够，质量不高。

政府将过多资金投入到工业用地中，以期获得较大的经济利益，，而公共绿地及公共配套设施所占金额投入比例却相对偏低；政府过分追求城市的现代化建设，追求超大马路和商业化时代广场的建设，主次干道与支路的比例失调，城市总体路网结构不合理，造成交通拥堵，尤其是市中心的交通情况，往往格外严峻；城市土地使用状况不容乐观，土地的统一管理力度不够，城市及以下各级政府各自为政，土地利用散乱，呈粗放式经营状态，用地效率低，土地资源浪费严重。

2.9其他问题
2.9.1房地产的无序开发，近几年的房地产热潮一波高过一波，为追求经济效益，各地都狂热的开发房地产，对城市规划管理带来极大的影响；
2.9.2政府过分追求现代化建设，破坏城市历史，盲目跟风建设，忽视城市自身特色和整体风格，导致城市建设千篇一律，缺乏创新。