财政学 导论

• 评价经济活动的基本准则（福利经济学） –效率问题：如何生产出尽可能多的产品和服务； –公平问题：产品和服务如何在社会成员间恰当分配 。 •
******公平和效率*****
• 两种观点 ——效率和公平是一致的。一个完美的市场经济制度，既 是最公平的制度，也是最有效率的制度；反之亦然。
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• 人类从事各类活动的目的：增进福利 • 政府各类活动的目的： 增进社会福利
**人民的福利就是政府的目标。一国的物质进步和繁荣，只 要能给全体好公民带来精神和物质福利，就是好事 －－－－西奥多〃罗斯福
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• 研究政府收支活动及其对经济运行所产生的影响的 经济学分支； • 也称为公共经济学(public economics)或公共部门经 济学
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1.3 财政的评价标准
• 什么是对稀缺资源做出选择的原则（目 标）？评价经济活动的基本准则
– 效率 – 公平
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• 2010年4月，一则《公务员买房内部价惊人》的帖子引发 了公众的关注。在这个帖子里，作者爆出了一些中央部委 及下属行政事业单位、大型央企和北京市地方政府系统的 内部集资房、团购房、经济适用房的内部价格，并和周边 商品房价格进行了比较。
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• 随着司法部、公安部在7月26日公布三公经费2010决 算和2011预算，98个中央部门中，已有80余个部门 公布了“三公经费”。 • 援引《21世纪经济报道》7月25日报道，国家税务总 局2010年“三公经费”决算达21亿元，目前位列全 国第一；2010年三公经费决算最低的是国家信访局 ，为98.25万元；2011年预算最低的是国务院扶贫办 ，为148.29万元；2011年三公经费预算比2010年决 算涨幅最高的是体育总局，其2011预算额为1.82亿 元，相比上年决算额增加了1475.8万元。
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——效率和公平是矛盾的。“十一五规划”公布后，一些 学者认为，以前一直倡导的“效率优先、兼顾公平”的 理念，也将让位于“效率与公平并重”，或“更加注重 公平”。 十二五规划建议初次分配和再分配都要处理好效率 和公平的关系，再分配更加注重公平。
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1.3.1 帕累托效率
定义1: 帕累托改进 Pareto Improvement
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• 斯塔克先放火烧了自家的房屋 •
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撞击大楼后，小型飞机支离破碎
2010年１８日１０时许，斯塔克驾驶美国派珀飞机公司产单引擎ＰＡ －２８“切罗基”型小飞机撞入奥斯汀国内税收署大楼，致使大楼内一名 工作人员死亡、２人受伤。据推测，斯塔克当场死亡。
西南大学经济管理学院
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财政学 Public Finance
余 珊 E-mail:yushanswu@
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• 2011年2月，文化部、财政 部共同出台政策，明确在 2011年底之前，全国各国家 级、省级美术馆将对公众实 行免费开放，而所有公共图 书馆、文化馆（站）也将实 现无障碍、零门槛进入。而 在2012年底之前，各级美术 馆也将向市民免费敞开怀抱 。这是继2008年博物馆、纪 念馆实现全面免费开放后的 推进公共文化服务体系建设 的又一重要举措。
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重庆公租房
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• 从2011年2月12日公租房首批房源接受申请以来， 社会反响热烈，群众咨询踊跃。截至2月18日，7 天内现场接受咨询15.6万人次，网上点击16.7万人 次，4.5万群众领取了申请表格。
效率的分析框架
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纯交换经济
交换效率
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同时存在交换 和生产的经济
生产效率 产品组合效率
交换效率
分析框架
生产效率：在现有资源和技术条件的限制下，最大 化产出。
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产品组合效率：在产出给定的条件下，实现最大满 足社会的要求和愿望的产品组合。
财政学框架
政府间的财政关系
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1.
理论 一
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一一一
一一一
4.
3.
2.
第1章
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导言
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财者，为国之命而万事之本。国之 所以存亡，事之所以成败，常必由之。政 者，为国之要而万事之统。
——（宋）苏辙
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导言
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• 欲望（需求）
–私人欲望（需求）
• 指个人希望独自拥有、独自享用的欲望 • 如：获得并享用食品、衣服等物品的欲望
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–公共欲望（需求）
• 指能够与别人共同享用而不是独自享用的欲望 • 如：道路与公园的使用、警力与国防的保护等欲 望。
导言——财政的研究的问题
橘 子 产 量
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生产可能性曲线：给定一定数量的资源， 可以生产的产品和服务的最大的产出组 合。 在苹果的生产量既定的情况下所能生产 出来的橘子的最大数量。
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苹果产量
生产可能性曲线
橘子
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E点是不可能配置
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重庆市房产税改革
• 《重庆市人民政府关于进行对部分个人住房征收房产税改 革试点的暂行办法》和《重庆市个人住房房产税征收管理 实施细则》，自2011年1月28日起施行。 • 重庆房产税的征税对象包括：对于独栋别墅，不管存量房 还是增量房，均要征税；对于房价达到当地均价两倍以上 的高档公寓也将征税；此外，对于在重庆无户口、无工作 、无投资的三无人员在重庆所购房产，购买两套以上住房 的从第二套开始要征收房产税。 • 对于房价达到当地均价2倍至3倍的房产，将按房产价值的 0.5%征税；对于房价达到当地均价3倍至4倍的房产，将按 房产价值的1%征税；4倍以上，按1.2%的税率征税。
• • • • • 经济原理回顾 财政的含义 财政的评价标准 财政思想及简史 公共财政与中国
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1.1导言——经济学原理回顾
• 什么是经济学？
– 探讨如何用有限的资源（稀缺的）来做最佳 选，以满足人类无穷的欲望。
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产量 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000
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A B C D E
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• 厂商的决策
资本K
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• 等产量线，isoqant • 斜率为边际技术替代率 Marginal rate of technical substitution
• 只有等产量线的切点才满足生产效率 • 等产量线的切点满足：两种产品的边际 技术替代率（MRTS）相等
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MRTS
a L, K
MRTS
o L, K
• 因此，竞争的市场也能达到生产效率
（2）产品组合效率
产品组合效率： 无法通过改变不同产品产量之间的比例来实现Pareto改进
劳动L
K MRTS L, K L
效率 A 无效率 B 和 C 有效率 只有等产量线的切点才满足生产效率
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生产苹果的劳动
0a
80F
生产橘子的资本
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生产苹果 的资本
C B
A
60F 50F
0o
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生产橘子的劳动
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人类欲望 （无穷）
公共欲望——投票过程——预算——公共部门经济 私人欲望——价格过程——市场——私人部门经济
社会资源 （有限）
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– 私人部门经济学(private sector economics)着重研究私人 欲望如何借助市场途径达成； – 公共部门经济学(public sector economics)着重研究公共 欲望如何借助预算和投票过程达成。
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4 • 征收对象 • （一）试点采取分步实施的方式。首批纳入征收对象的住 房为： • 1．个人拥有的独栋商品住宅。 • 2．个人新购的高档住房。高档住房是指建筑面积交易单 价达到上两年主城九区新建商品住房成交建筑面积均价2 倍（含2倍）以上的住房。 • 3．在重庆市同时无户籍、无企业、无工作的个人新购的 第二套（含第二套）以上的普通住房。 • 新购住房是指《暂行办法》施行之日起购买的住房（包括 新建商品住房和存量住房）。新建商品住房购买时间以签 订购房合同并提交房屋所在地房地产交易与权属登记中心 的时间为准，存量住房购买时间以办理房屋权属转移、变 更登记手续时间为准。 • （二）未列入征税范围的个人高档住房、多套普通住房， 将适时纳入征税范围。