面向21世纪西北少数民族地区学校体育发展的区域性战略选择

*甘肃省社科规划 基金资助课题 面向21世纪西北少数民族地区学校体育发展对策 研究内容之一收稿日期:1998 06 19!修改稿收到日期:1998 12 28面向21世纪西北少数民族地区学校体育发展的区域性战略选择*芦平生!魏争光!熊振强!李宝生!袁明煜(西北师范大学体育学院兰州730070)第一作者简介!芦平生,男,36岁.1996年于北京体育大学获硕士学位,现为西北师范大学体育学院讲师.主要研究方向为体育教学理论与方法.中图法分类号!G 80摘!要!运用文献资料法,在审视、回顾和分析西北少数民族地区社会、经济、教育的宏观背景前提下,就面向21世纪西北少数民族地区学校体育的发展提出了确立学校体育可持续发展战略;构建具有民族特色的体育教育课程体系;多梯度推进全民健身计划的实施;加强学校宏观指导与调控等区域性战略选择.关键词!西北少数民族!学校体育!区域性!战略选择1!西北少数民族地区学校体育发展的宏观背景1 1!地域及人口分布特点!!西北地区包括甘肃、青海、宁夏、新疆、陕西等5个省(区),总面积3 14Gm 2,占全国土地面积的31%.总人口为8248万人,占全国总人口的7%.我国共有55个少数民族,大约有近40个少数民族大部或全部集中在西北,分属于14个民族自治州和26个民族自治县,此外还分布于119个县,19个县级市和4个地级市.其中过百万的民族有回族、维吾尔族、藏族等.除了陕西省少数民族数量少,且与汉族散杂居外,其它4省(区)少数民族人口均数量大,比例高.甘肃少数民族人口占全省总人口的10 3%,青海占42%,宁夏占32 9%,新疆占62 4%∀1#.众多民族,各具特色,为西北民族地区学校体育的发展提供了社会基础.1 2!自然资源与经济发展形成反差西北地区地域辽阔,蕴藏着丰富的自然资源.经过几十年的发展,西北地区已建立了在国内经济中发挥重要作用的有色金属、石油、纺织、机械制造和畜牧业基地.尤其是被誉为 现代丝绸之路 的新亚欧大路桥的贯通,加快了西北地区改革开放进程,为西北经济的进一步发展带来了良好的机遇和前景.但在总体上,由于历史、环境、政策等原因,西北地区自然条件较差,工农业基础薄弱,交通闭塞,社会生产力发育程度低,现有经济发展水平不仅落后于中、东部发达地区,且与全国水平的差距呈拉大趋势.1992年,西北地区国内生产总值仅为1340 53亿,占全国的5 61%∀2#.全国平均全员劳动生产值为33161元/人,而75!第35卷1999年第2期!!!!!西北师范大学学报(自然科学版)!Vol 35!1999!No 2!!!!!Journal of North west Normal University (Natural Science)!陕西、甘肃、青海、新疆等省区均在30000元/人以下.工业产值在全国所占的比重由1970年的6%下降到1993年的4 38%∀3#.国家对西北地区的投资也一直徘徊不前,1995年对西北地区完成投资额1139亿元,低于全国增幅2 2个百分点,全部投资的比重由1994年的12 8%下降为12 5%.这种投资上的差距,最终导致经济上发展的差距,致使西北多数省区为财政补贴县,每个省区都需要中央财政补贴∀4#.随着财政收入占国民收入比例的下降和国家对地方财政补贴的减少,也随着未来10年少数民族教育,尤其是义务教育普及程度的提高,以及第三次生育高峰的影响,生源进一步膨胀,教育经费严重短缺,成为制约少数民族地区教育发展的关键问题.1 3!民族基础教育与专门人才培养存在差距据中国民族统计年鉴报道:西北少数民族自治地方总人口从1982年的1053 21万人增加到1990年的1474 12万人,8年净增人口420 91万人∀5#.1990年人口普查资料表明:西北地区少数民族人口的年龄结构相当年轻,0~14岁儿童少年人口比重均高于全国∀6#.到1997年,0~15岁儿童少年人口比重接近于全国∀7#.这样,人口快速增长,学龄人口基数过大,需要投入的基础教育的人力、财力、物力势必增多.但实际是,有限的规模不能扩大,且因受区域条件的影响,许多少数民族居住在牧区和山区,导致生源分散,学校布点分散,民族基础教育薄弱.在西北少数民族地区,一师一校的小学点还有300多个,其中甘肃民族地区小学平均班额为25 2人/班,每班10人以下教学班占总数的11 8%,11~20人的教学班占26%.校点分散,学校班级小型化,造成学校规模效益低下和教育成本的提高,这一切又在一定程度上加剧了教育经费的不足∀8#.而西北地区高等院校在校学生超过5000人的只有2所,其他均在3000人以下,有些甚至只有几百人.同时各高校专业划分过细,口径较窄,专业设置又基本相同,未能根据本地区经济发展的特点和社会实践发展的需要,进行统一的调控和配置,从而造成现有教育财源的巨大浪费.同时,根据国家统计局1995年全国1%人口抽样调查得出的结论:青海、甘肃、宁夏、新疆等省区的文盲率仍居于40%~17 9%的较高区间.特别是农村地区,文盲、半文盲劳动力占15%以上,小学文化程度的劳动力占40%.比较落后的农村及边缘农牧区,文盲、半文盲比例高达50%以上∀9#.由于西北地区人口总体素质以及整体文化水平与受教育的程度比较低,已严重影响到西北地区社会和经济的发展.随着21世纪的来临,我国经济建设的重点将逐步转移到西北地区来,社会各部门对专业人才的需求也将急剧增加.到2000年,西北地区专业技术人才需求量将达到356 5万人,而实际培养能力只有184 2万人∀10#,远远不能适应21世纪西北地区所面临的挑战.1 4!学校体育基础设施不能满足基本需求学校体育资源配置是学校体育得以发展和开展各项活动的物质基础,它的规模与大小是一个地区乃至一个国家社会发展水平的标志.西北地区地处祖国边陲,学校规模发展缓慢,学校体育的一些 硬件 配置严重缺失.据资料表明:新疆维吾尔中学年人均体育经费约3 42元.必备器材平均达到73 3%.小学年人均体育经费约1 48元,必备器材达到50%∀11#.又据第四次全国场地普查资料显示:在学校系统中,体育场全国为436个,西北为36个,占12 11%.体育馆全国为150个,西北为3个,占2%.固定灯光球场全国为364个,西北为24个,占6 5%.排球场全国为115个,西北为5个,占4 35%.健身房全国为76西北师范大学学报(自然科学版)!!第35卷!Journal of Northwest Normal University (Natural Science)!!Vol 35!629栋,西北为45栋,占7 15%∀12#.值得注意的是,民族体育项目开展所需的设施均没有得到相应的开发配置,现有的体育设施除正常的教学使用外,其社会的综合利用率相对低下.特别是西北地区农村,因贫穷而无力修建体育场地、购买体育器材的现象相当严重.同时,西北5省(区)部分中、小学校场地没有规定要求,除学校本身占地面积小外,还有一个重要原因就是体育场地被无端占用.2!西北少数民族地区学校体育发展的区域性战略选择2 1!确立西北民族地区学校体育可持续发展的战略2 1 1!西北少数民族地区学校体育可持续发展的必要性!∃中共中央关于制定国民经济和社会发展 九五 计划和2010年远景计划目标纲要%中在 实施可持续发展战略中,推进社会主义事业全面发展 部分提出: 实施全民健身计划,普及群众体育运动,普遍增强人民体质,加强学校体育,明显改善青少年体质&& ∀13#.具体地阐释了体育可持续发展的内容、目标,赋予了学校体育新的时代使命,奠定了我们构建西北少数民族地区学校体育可持续发展的战略指导思想.1992年,联合国环境与发展大会上提出了 人类可持续发展 的观念,强调 可持续发展是以人为本位 .发展不只意味着物质财富的增加和物质生活的改善,而更加重视 人的选择机会的增加和人的生活质量提高 ;教育是实施可持续发展战略的各个方面紧密相连的纽带.所有这一切,说明学校体育是实现全面发展人的重要条件之一.在人类不断进行自由创造并得以充分发展的过程中,社会为学校体育提供了开发人力资源的空间,使体育日益走上社会化和生活化轨道,走上可持续发展的道路.2 1 2!以法律为依据,有限度地拓展西北少数民族地区的学校体育!有限度地拓展是指学校体育作为全面发展人的教育组成部分,在保持经济良性循环以及与其它事业发展相协调的前提下,实现超前发展,并为经济和社会发展准备人才和开发人力资源.西北是一个多民族的地区,在社会变革时期,经济和人口这两个因素对学校体育具有主要的驱动和制约作用.主要表现在:一方面,西北地区经济起飞时要求不断提高人力资源的素质,而人力资源素质是以同龄人的体质、智力、科学技术和劳动效率的高低为衡量标准的.另一方面,受体育教育的人口数目庞大,特别是受低年龄型人口结构扩展的影响,导致拓展学校体育规模强大的拉力.同时,经济薄弱又制约体育教育拓展的财力供给.学校体育正是处在经济和人口这样一种两级拉力和双重制约之中.此外,随着人民生活水平逐步提高和独生子女比例上升,家庭对∃九年义务教育制%期望值将不断提高.这些都是构成学校体育需要增长的强劲动力.为此,要实施西北地区学校体育可持续发展战略,首先要以∃民族区域自治法%和∃义务教育法%作为拓展学校体育的法律保证,极力使∃国务院关于∋中国教育改革和发展纲要(的实施意见%中关于到本世纪末国家财政性教育经费占国民生产总值的比重达到4%的要求得以实现.以此带动区内各省、市、县、乡政府加大教育的投入,动员社会的各方力量,使学校体育快速发展起来.并在不同发展阶段,发挥其不同的作用,按照社会经济发展的不同阶段和教育发展规律,根据需要与可能,确定有限度发展学校体育的具体内涵.2 1 3!确立学校体育的合理地位! 增强学生体质,培养学生的体育能力、良好的思想品德和意志品质,促使其成为德、智、体、美、劳全面发展的社会主义建设者和保卫者 ∀14#.这是社会发展的需要,也是学校体育本质特征的反映.学校体育的对象是青少年儿童,这个时77!1999年第2期!!!!芦平生等:面向21世纪西北少数民族地区学校体育发展的区域性战略选择!1999!No 2!!!!Strategic and regional choice of the developmen t of school physical education !期所受的教育很大程度上会决定他们的人生观、世界观以及健全人格的形成.学校体育要面向未来,要为未来社会和经济的发展培养人,就必须根据未来社会对人的素质的要求办好体育教育.然而,在西北民族地区部分学校中,特别是山区、牧区、人口居住分散的地区,由于受传统观念等多种因素的影响,偏离了全面发展的教育方针,学校体育在整个教育结构中的布局不够合理,严重违背了学校体育是培养、造就和全面发展人的主要组成部分的宗旨.基于这样一种现实,在西北地区中心城市要进一步加快学校体育改革的步伐,改变教育观念,拓展学校体育教育的功能.坚持∃普及九年义务体育教育制%,使适龄儿童和青少年都有享受体育教育的权利和机会.按照未来社会对人的素质要求办好区内学校体育教育,使其成为西北地区社会就业、升学及提高国民素质的一种手段.在非城市化乡镇,特别是贫困边远山区,首先要通过国家对体育发展的有关方针、政策的宣传,逐步提高广大乡镇、农村干部对学校体育重要性的认识,在有限的乡镇、农村财政收入中增加学校体育资金的投入,改善办学条件.其次,强化贫困县与经济发达县、市区的结对率,落实省际间支援协作的具体措施,援建各类学校,开展广泛的教育支援协作活动,逐步确立学校体育应有的位置.从而为大面积造就西北地区社会发展所需的各种人才奠定良好的发展基础.2 1 4!坚持走质量与效益型发展的道路!西北少数民族地区学校体育坚持质量效益型发展的道路,主要是指要正确处理发展的速度和数量与效益及质量的关系,在保证质量、效益的前提下,实现有限度的投入与产出的正比关系.在这个基点上,西北地区各级各类学校体育要确立跨世纪发展的指导思想和战略任务,树立起现代体育教育观.在努力实现各阶段目标时,要从各地实际情况出发,从保证学校体育基本办学条件入手,充分认识现代体育教育除生物学价值之外的心理、教育、社会及美学价值,从而实现体育的教育、健身、娱乐及促进个体社会化等诸多功能,使有限的体育教育资源在实现普及体育教育的目标中最大限度地发挥作用.这对未来西北地区社会文明程度的提高和社会经济的发展具有特别重要的意义.当今世界经济的发展给予西北地区体育教育的发展以新的启示:要振兴西北地区的经济,必须培养掌握高新科技的人才,这些人才不仅要知识面宽,专业基础扎实,有较强的动手能力和创造能力,更为重要的是要有健康的体魄,能够胜任一切工作.因此,要在全面普及中小学学校体育的基础上,稳步发展高等教育的学校体育.既要尽可能满足社会对高等学校体育日益增长的需求,又要保证高等学校体育教育的质量,保持相对偏紧的高级人才供给社会的良好状态,使他们在日后的职业生涯中精力充沛,高效率地完成工作.各级各类学校体育都要把培养21世纪需要的高素质人才作为学校体育改革和发展的根本任务,以此作为衡量学校体育工作成效的基本标准.2 1 5!学校体育走向社会化!构建西北地区学校体育社会化的基本涵义是指学生在特定的 社会 环境中,进行社会角色学习或个体社会化的过程.所谓 社会 环境是对运动而言.因为,在体育运动过程中,参加者往往要根据一定的需要担任某种体育角色,并按既定的体育规则和体育道德标准进行正当的体育行为.体育运动的这一社会学特征表明:学校体育要走向社会化,既要考虑学校体育的内部运行机制,同时要考虑学校体育外部运作的环境.实施学校体育社会化必须以学校内部所固有的特性为依据,充分发挥学校体育所具有的多功能的教育作用,根据学校体育的现实以及社会发展的需要,超越传统的、单一的学校体育教育系统,使学校体育成为全社会的事业.从过去一般只强调在校学习期间的效益(即阶段效78西北师范大学学报(自然科学版)!!第35卷!Journal of Northwest Normal University (Natural Science)!!Vol 35!益)跃升为追求长远效益和阶段效益相结合,构成体育社会化,体育学习化.把重点放在学生的终身体育学习、生存和发展的基础上,学校体育更加向社会开放,发展多种形式的非正规体育教育,同社会保持紧密的联系,学校负责组织、管理体育社会实践,接受社会的参与,使学校体育渗入到社会生活的各个空间和角落,深入到家庭和个人生活的诸多方面.从而使西北地区在未来社会发展中,显现出学校体育教育多姿多彩的社会化内涵.2 2!构建具有民族特色的体育教育课程体系随着我国教育与体育事业的不断发展和经济体制改革的日益深入,学校体育课程的价值取向于发展学生身体素质,增强学生体质,重视培养学生终生体育的态度和能力,强调适应社会和发展学生个性,结合育人的总目标,通过体育活动进行人文素质的培养.鉴于这一学校体育课程发展的新形势,依据现代教育和体育发展对人才的新要求,结合西北少数民族地区自然条件差、经济发展水平不高、民族教育起点低、地区间差异较大的实际情况,构建民族地区的体育教育体系的总体原则是:以3个面向为指导,树立现代民族体育教育观,立足于学生身心的全面发展.因此,课程体系的结构和课程的设置要有利于外在获得的知识内化于人的身心,并升华形成稳定的品格和素养.具体来说,有以下几个方面.2 2 1!坚持科学性与实用性及趣味性相统一!西北地区学校体育课程内容的科学性要侧重于现代化的表现.在加强基础知识、技能传授和基本能力培养的前提下,要使学生掌握那些相对于现代社会而言最有用、最基本的体育知识技能,为增强学生体质和终身从事身体锻炼打好基础.同时,启动各种趣味性教育的程序,让学生了解体育教材知识与锻炼价值,体验体育活动带来的欢悦情感,进行创造性的学习.2 2 2!重视体育课程的民族观与乡土化!西北少数民族地区学校体育除了向学生传授体育知识外,还担负着继承、交流和弘扬民族文化,加强民族团结等任务.西北是一个多民族地区,孕育出众多的民族传统体育项目,显现出本地区多姿多彩的民族体育文化,具有独特的社会锻炼价值和教育作用.所以,学校体育课程内容要在整合与吸取现代体育课程内容的基础上,重视民族体育内容和乡土体育内容,坚持体育课程内容、方法、教学组织等形式的多样化、灵活化、个别化.设计、编订具有民族特色的体育课程.这样一方面可以解决民族地区因教学 硬件 短缺所带来的缺憾,另一方面可以扩大民族学生自由选择体育教育的机会,使得民族体育教育既有统一性又有弹性,更切合各地区学校体育的实际情况.2 2 3!开展隐形的课外活动!课外体育活动是体育课教学的延续和补充.它的作用除了使学生提高体育技术、技能之外,更重要的是在于活跃人际关系,培养学生的群体意识和积极向上的生活态度.西北地区幅员辽阔,不同地区地理气象条件差异很大,即使同一个地区,各个学校之间的体育锻炼条件、场地、器材等也都有所差别.因此,在延续和补充课外体育活动时,要以西北民族深厚的文化遗产为基础,使学生积极摄取体育活动的精神内涵,并把这种精神内涵通过对社会、自己的关注转移到内心世界中去,使之成为在西北社会地区展现自身力量的重要方式,变成有活力和有灵性的精神力量,形成与社会发展相协调的健全人格,使课内的主导思想和课外的延续有机地结合起来.2 3!学校体育要多梯度推进 全民健身计划 的实施1995年,国务院颁布了∃全民健身计划纲要%,标志着我国全民健身运动进入了一个新的阶段.∃纲要%明确指出: 全民健身计划以全国人民为实施对象,以青少年和儿童为重79!1999年第2期!!!!芦平生等:面向21世纪西北少数民族地区学校体育发展的区域性战略选择!1999!No 2!!!!Strategic and regional choice of the developmen t of school physical education !点 .表明了学校体育对实施全民健身计划的重要意义.但目前就西北大部分地区来说,学校体育基础差,农牧民学生比例高,体育教学条件比较差.近年来,区内各中心城市随着国家总体经济的发展,国民生产总值和人均收入水平都有所提高,学校体育设施明显好于中、小城市和农村乡镇.针对这些情况,民族地区学校体育必须多梯度地推进全民健身计划的实施.首先,要利用中心城市对周围地区的辐射作用,把 全民健身,重在建设 作为学校体育实施全民健身计划的重要指导思想和内容,起到示范、引导、带动的作用.其次,对贫困地区学校体育应该做到区别对待,不能超越其实际承受能力.应根据当地的具体情况,开展各种非正规的体育教育活动和灵活多样的民族体育项目,从而获得更加广阔的全民健身活动的发展空间.另外,随着经济、社会、科技的发展,应该创造条件,从中心城市开始逐步扩散到边远城镇乡村,加大全民健身活动在学校体育的空间、领地、范围,为更多的青少年儿童提供不同层次、不同类型的全民健身活动项目,使课内与课外、现代体育与民族体育相接合,为西北地区高水平、高层次人才的培养奠定良好的基础.2 4!加强学校体育的宏观指导与调控加强和完善学校体育的宏观调控,是学校体育发展的必要条件.当地政府对学校体育发展的宏观指导和调控主要包括:必须坚持国家和政府投入的主体地位,保证政府教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长,并使在校的少数民族学生平均体育教育费用逐步增加;国家和地方对特别困难的少数民族地区,采取倾斜政策与措施,通过设立或划拨专项教育款的办法保证学校体育教育事业的投入,努力改善办学条件;制定特殊的政策与法规,加强与稳定民族地区的体育师资队伍.一方面,要注重教师的补充和未来学校体育师资的培养,进行全面规划,分类指导.既要抓岗位合格学历达标,又要重视学历达标教师的素质和能力培训.另一方面,考虑到少数民族地区学校体育师资紧缺,离职进修可能性少以及经费困难等实际问题,要鼓励教师更多地立足本地、本校,通过函授、自学考试等途径达到培养提高的目的.对中心城市和县镇的教师,应不失时机地提出高层次 继续教育 的要求.下决心改善民族地区体育教师的生活待遇和工作条件,稳定现有教师队伍,同时,吸引优秀人才加入到民族学校体育事业的队伍中来.针对西北大部分地区属于边远贫困少数民族地区,要利用目前国际社会对民族、贫困等热点问题的关注,加强对外交流,参与地区间合作与交流,利用联合国教科文组织、世界银行、联合国儿童基金会的资助,帮助与扶持那些学校体育事业欠发达地区改变学校体育资源配置的面貌,改善办学条件,提高教学质量.加大 希望工程 、 春蕾工程 的救助范围,使因贫困而辍学的少年儿童重新获得接受学校教育及体育教育的机会,使他们身心得到全面发展.利用一切机会和条件,使学校体育走上良性循环的发展轨道.!!!!参考文献1!李定仁,李瑾瑜,蔡宝来.西北少数民族发展对策研究.西北师大学报(社会科学版),1995,32(6):50~56.2!国家统计局.中国统计摘要1992.北京:中国统计出版社,1993.6~113!刘迎秋.我国经济增长的回顾与瞻望.管理世界,1994,(6):26~294!裴立新.西北地区经济发展现状分析及实施全民健身计划的基本对策.西北师范大学学报(自然科学版),1997,33(1):83~8780西北师范大学学报(自然科学版)!!第35卷!Journal of Northwest Normal University (Natural Science)!!Vol 35!。