社会资本与贫困治理——基于信阳劳务经济发展逻辑的研究
新时代我国贫困治理的效率评价与时空差异——基于三阶段DEA模型分析
作者简介：马超林（1985—），男，博士，北京化工大学马克思主义学院讲师。
基金项目：2019年度教育部人文社会科学研究专项任务项目“总体国家安全观研究”（19JD710005），北京化工大学2019年研究生教育教学改革项目（G-JG-PT201908）。
湖北社会科学2021年第3期新时代我国贫困治理的效率评价与时空差异摘要：党的十八大以来，我国脱贫攻坚取得了举世瞩目的成就，全面建成小康社会胜利在望。
为系统总结我国贫困治理的经验，选取我国22个省域的精准扶贫数据作为样本，构建三阶段DEA 模型对2014—2018年间的脱贫效率进行评价分析。
结果表明，中国特色社会主义进入新时代，我国通过精准扶贫方略使贫困发生率大幅下降，整体脱贫攻坚工作成效显著，而由于不同地区资源与经济发展状况、贫困治理能力与水平不同，精准扶贫效率存在不同省域、不同年份的时空差异。
“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴战略，需要因地制宜“再精准”，强化扶贫投入与脱贫目标的匹配，有效提升资源利用效率，在区域协作中接续推进脱贫地区经济发展，在全面建成小康社会基础上走向共同富裕。
关键词：贫困治理；精准扶贫；DEA 模型；绩效评价；时空差异中图分类号：F323.89文献标识码：A 文章编号：1003-8477（2021）03-0084-07（北京化工大学马克思主义学院，北京100029）马超林一、引言反贫困是全球各国共同面临的难题。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持经济社会发展的底线思维，坚持补齐全面建成小康社会的“短板”，从战略和全局的高度做出了“精准扶贫”的新部署，改革创新了扶贫工作机制，推动我国扶贫事业取得了举世瞩目的成就。
通过“六个精准”“五个一批”，我国贫困地区基础设施不断完善，生活生产条件显著好转，近1亿贫困人口实现脱贫，对全球减贫事业的贡献率超过了70%，如期完成了新时代脱贫攻坚的目标任务，“全面建成小康社会胜利在望”。
河南信阳：靠扶贫款富不起来
当 农民 望 融服 小 贴 贷 难、 地 更渴 金 务， 额 息 款
资金量小尚需改善 。
“
一
惫着
， ， 诃 ，
想 贷款 就 。 款 手 到 我 头疼 贷 难， 续多， 有
急
时候 急着用 钱 ，能把你急死 ！”淮滨县张庄乡绿峰
固 ＣＶＲＴＲ 封 故 Ｏ ＥＳＯＹ 面 事
谁是特困的贫 困县
葡萄种植专业合作社理事长李厚武在接受 《中国经
一
分道路和庄 园’ ，深山环绕 四周 ，针对这一点 ，这
济周刊 》采访时感叹 ， 农村金融机构缺失 ，贷款政
策缺乏灵活，其服务 已严重滞后于扶贫攻坚。 李厚武告诉记者 ，２ １ 年下半年 ，他从 张庄乡 ０ １
淮河边际流转 １０ 亩土地种植葡萄 ，协议价格 为每 ２０ 年每亩地 ６０元 ，流转时间为 １ ０ ５年。 目前 ，他 已经 投入了 １０万元。在见 到效 益之前 ，最少还要投入 ６ ５ ０多万元 ，这还不包括一些长期 的基础设施建设投
这是下一个十年扶贫攻坚的基础。
两进 “ 国家队”
信 阳之贫 ，位居河南榜首。在信 阳，潢川县是
唯一一个两进 “ 国家队”的特殊县。
至 ２Ｏ 年底升至５ ７ Ｏ４ ． 万人、 ０５ ３ ２０ 年底达 ５ ５ ． 万人。 套 星 早 村 ． ７ 皂
２０年 ， ０ ７ 该县因灾贫 困人 口又由４ 万人增至 ５ 万人 。 村民 在家务农的 ． ２ ． ３ 与
不便 ，非旱 即涝 ，增收十分困难 。 ”高 中亮透露 。 ２Ｏ 、２０ 、２ ０ 年 ，潢 Ｊ 多 次 遭 遇 淮 河 Ｏ４ ０ ５ ０７三 Ｉ ｌ 流域洪涝 灾害 ，致使 全县 ５ ６个贫 困村全部 受灾 。 ２０ ，该县 ５ 个贫 困村贫 困人 口为 ４ ７万人 ， ０３年 ６ ． ２
2014年第一批国家社科基金后期资助项目立项名单
新闻学与 实体信息与实体传播研究 传播学
105 图书馆、 《儒门事亲》新校释 情报与文 献学 106 晚清民初的石印术与石印本研究 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 军事学 119 120 121 艺术学 教育学 管理学 基于公共品生命周期的政府预算绩效评价 研究 主体性视域下当代中国教育公平研究 积极心理健康教育基本理论和规律研究 美国公立高等教育治理结构研究 淮河流域戏曲音乐实证研究 香港电影史研究 江苏艺术家与早期中国电影文化产业发展 研究 智能音乐学与中国音乐数字媒体论 民国初期北京地区中国画研究 中国安全的困境和选择 国防科学技术动员新论 社会现代代转型与军事教育变革研究 中国人民解放军战役思想史（革命战争年 代卷） 刘铭传军事管理思想研究 奥巴马政府核政策调整及对国际核秩序的 影响
高一虹 严晓江 赵海燕 张 艳
赵爱武 刘 进
赖慧玲 王 珏
吴松林 徐复岭 章黎平 王宜广
第 5 页，共 6 页
序号 103 104
学科
项目名称 广西汉语方言体范畴调查与研究
申请人 伍和忠 赵建国 苏春梅 杨丽莹 晁毓欣 陈 秀
工作单位 广西师范学院 河南大学 黑龙江大学 复旦大学 山东财经大学 安庆师范学院 中国教育科学研究院 中国传媒大学 信阳师范学院 北京师范大学 苏州科技学院 杭州师范大学 中央民族大学 军事科学院军事战略 研究部 军事经济学院 贵州财经大学 军事科学院作战理论 和条令研究部 陆军军官学院 解放军外国语学院
孟万金 王景枝 郭德华 张 李 燕 斌
陈根方 赵盼超 王桂芳 杜文君 张博文 张世平 吕 孔 杰 光
第 6 页，共 6 页
申请人 刘 晖
引才、育才助力贫困地区脱贫与乡村振兴——以国家级贫困县P县为例
摘 要：人才短缺与流失是限制乡村脱贫与振兴的主要原因。
目前，我国农村地区处在脱贫攻坚与实现振兴的关键时期，人才是“关键中的关键”。
本研究以国家级贫困县P 县为例，归纳总结其在人才引进、新型农民培育方面的经验，即政府调控和市场行为相结合。
依托“第一书记”政策引才到村,提升“抢人大战”的市场竞争力,发挥基层乡村社会能动性，培育新型农民。
引才和育才措施有效地助力了脱贫攻坚和乡村振兴。
进一步分析了实施过程中存在的问题，并在此基础上对人才促进贫困地区脱贫与发展提出政策建议。
关键词：乡村振兴；脱贫攻坚；人才引进；人才培育中图分类号：C963 文献标识码：A DOI ：10.3772/j.issn.1009-8623.2021.01.005引才、育才助力贫困地区脱贫与乡村振兴——以国家级贫困县P 县为例杨欣萌1, 2，刘冬梅1（1.中国科学技术发展战略研究院，北京 100038； 2.南开大学经济与社会发展研究院，天津 300071）改革开放以来，我国大量的农村剩余劳动力向非农业和城镇转移，乡村人口规模和构成不断发生新变化。
根据国家统计局数据，我国城镇人口数量在2010年已经赶超乡村人口，2018年城镇人口超出乡村人口2.67亿，城市化率达59.8%[1]。
“农民的终结”在很大程度上导致了“村落的终结”[2]。
乡村人口外流导致村庄空心化严重[3]，乡村劳动力短缺带来经济衰退和社会退化，农村精英的过度流失推动乡村衰落呈现螺旋式加剧的趋势[4]。
实施乡村振兴战略是消灭乡村贫困和解决中国城乡发展不平衡的重要途径。
党的十八大以来，党中央把脱贫攻坚工作纳入全面建成小康社会的总体布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务。
党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的战略要求为推进乡村现代化提供了行动指导[5]。
国内学术界对实现乡村可持续发展的内在逻辑[6]和实现路径[7]进行了总结和探索，集中讨论了如何降低乡村发展的脆弱性，如何通过引进人才实现乡村的可持续发展能力。
相对贫困视角下的贫困户脱贫质量及其自我发展能力——基于六个国家级贫困县建档立卡数据的定量分析
２０２１年第２期Ｎｏ．２，２０２１华南师范大学学报（社会科学版）ＪＯＵＲＮＡＬ㊀ＯＦ㊀ＳＯＵＴＨ㊀ＣＨＩＮＡ㊀ＮＯＲＭＡＬ㊀ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ㊀（ＳＯＣＩＡＬ㊀ＳＣＩＥＮＣＥ㊀ＥＤＩＴＩＯＮ）２０２１年３月Ｍａｒ．２０２１收稿日期：２０２０－１０－１０基金项目：国务院扶贫办信息中心委托项目 脱贫攻坚中的边缘人群与返贫问题研究（ＸＸＺＸ１９ＦＸ０４）；研究阐述十九大精神国家社会科学基金重大专项 实现 脱真贫 真脱贫 跟踪评估研究 （１８ＶＳＪ０９９）通讯作者：左停，Ｅｍａｉｌ：ｚｕｏｔｉｎｇ＠ｃａｕ．ｅｄｕ．ｃｎ相对贫困视角下的贫困户脱贫质量及其自我发展能力 基于六个国家级贫困县建档立卡数据的定量分析左㊀停∗，李泽峰，林秋香（中国农业大学人文与发展学院，北京１００１３９）ʌ摘㊀㊀要ɔ中国政府于２０２０年年底实现消除现行标准下的绝对贫困现象，但是相对贫困问题依然会存在㊂建档立卡贫困户群体，尽管绝大部分实现了脱贫，其脱贫质量却不尽相同，甚至会有较大的差别㊂从相对贫困视角出发，以社会中间群体的收入标准为参照，对六个国家级贫困县２０１８年建档立卡贫困户的官方数据进行分段抽样，并以三个维度㊁九个具体指标作为建档立卡贫困户脱贫质量的影响因素进行分析，发现脱贫质量与贫困户自我发展能力有很大的关联，家庭未成年人口比例越高㊁人均文化程度越低以及人均耕地面积越少的建档立卡户脱贫质量相对较低㊂今后的巩固脱贫成果和相对贫困治理工作应该进一步强化扶贫对象的能力和资产建设㊂ʌ关键词ɔ相对贫困㊀脱贫质量㊀巩固脱贫成果㊀无序多分类回归分析㊀自我发展能力ʌ中图分类号ɔＦ３２３．８㊀㊀ʌ文献标识码ɔＡ㊀㊀ʌ文章编号ɔ１０００－５４５５（２０２１）０２－００３２－１３㊀㊀党的十八大以来，中国精准扶贫工作取得伟大成就，到２０２０年年底顺利实现了现行标准下贫困人口和贫困地区精准脱贫这一目标㊂绝对贫困问题被完全消除，但巩固脱贫攻坚成果成为新的重要议题，毫无疑问，巩固脱贫攻坚成果与脱贫质量的高低有密切关联㊂本文旨在从相对贫困的视角来审视当前脱贫攻坚的质量，进而探讨建档立卡户自我发展能力和脱贫质量的关系㊂理论上讲，质量好的脱贫即是贫困户能够走上自我发展的道路㊂本文关注建档立卡户自我发展能力中的相关影响因素以及它们对脱贫质量产生的影响；以此为基础，有关政府部门才能根据建档立卡户的不同脱贫质量采取不同措施精准应对㊁提升建档立卡户的脱贫质量㊂本研究还可以为建档立卡户进一步发展摆脱相对贫困提供可借鉴的理论基础㊂由于大面积的脱贫是近一两年的新现象，目前直接对脱贫质量影响因素展开的研究成果数量不多㊂目前对于贫困影响因素的研究大致可以分为三个类别：一是致贫影响因素；二是脱贫质量影响因素；三是返贫影响因素㊂这三者之间存在许多重合的部分，贫困户最初的致贫因素很可能会对其脱贫的进程和效果产生较大的影响，甚至最终导致其返贫㊂本文所关注的脱贫质量影响因素和致贫因素之间的差别，主要在于这两种因素对建档立卡户影响的阶段不同；这两种因素可能高度相似，也可能不同，需要通过研究来验㊃２３㊃左停，李泽峰，林秋香：相对贫困视角下的贫困户脱贫质量及其自我发展能力证㊂本文在研究设计上也对这两种因素进行了较多的参考㊂另外，目前仅有的对于脱贫影响因素的研究提出了一些概念，在将这些概念进行操作化的过程中往往加入了许多在实际反贫困工作中不容易测量的变量，其缺点在于研究仅停留在理论层面，所得出的结论难以对实践提供有效的指导㊂本文以选择的六个国家级贫困县的建档立卡户为总体对象进行研究，研究的变量㊁自变量均来自官方的建档立卡贫困户数据库，从建档立卡户的家庭人口特征㊁人力资源情况和农业生产情况三个与自我发展能力有关的维度对脱贫质量进行系统分析，探究自我发展能力对脱贫质量的影响㊂基于全面打赢脱贫攻坚战和进一步巩固扶贫成果的目标，现阶段的扶贫工作，一方面需要更加注重脱贫质量较低的群体，另一方面则是需要研究影响其脱贫质量的各种因素，以采取更有针对性㊁更有效率的扶贫措施㊂一、概念界定与研究假设（一）关于脱贫质量与自我发展能力的概念随着脱贫攻坚的逐步完成，国内学者开始对脱贫质量的概念进行一些专门的研究㊂郑长德对于脱贫质量进行了较为清楚的界定，认为脱贫质量就是满足脱贫的要求，具有综合性㊁动态性和阶梯型等特征［１］㊂高质量脱贫或者稳定脱贫就是高水平㊁高标准满足脱贫的要求㊂檀学文综合习近平重要论述和国内外实践，将脱贫质量定义为脱贫真实性及可持续性状况［２］㊂国内学者目前对脱贫质量已经有了一些定义和内涵界定，但是如何对脱贫质量进行操作化度量仍是一个较为复杂的㊁需要进一步研究的问题㊂刘司可的研究发现，家庭收入是衡量是否具有贫困户资格和应享受何种程度扶持的主要标尺［３］㊂侯军岐等的研究使用了家庭收入㊁教育㊁生活水平㊁资产等五个维度的信息来测量脱贫质量［４］㊂伍艳在对此进行测度时则使用了金融资本等方面的信息［５］㊂王汉杰等的研究则是从农户的生活质量㊁发展质量㊁公共服务质量三个维度构建深度贫困地区农户的脱贫质量评价指标体系来对脱贫质量进行测度［６］㊂绝对贫困的贫困线一般关联的是基本需求，相对贫困主要是考虑与中间人群的对比㊂综合以上学者的不同做法和数据基础，本文采取了以全国农村居民人均可支配收入中位数为主要标尺的办法（即相对贫困视角）来度量不同县和不同贫困户的脱贫质量㊂关于自我发展能力，阿马蒂亚㊃森的能力贫困理论认为贫困是基本可行能力的绝对剥夺，意味着贫困人口缺少正常生活所具备的可行能力，所以影响一个人生活水平的因素不在于物品，而在于利用这些物品的能力㊂多数学者认为自我发展能力不足是影响贫困户脱贫的根源所在㊂梅兰认为解决贫困人口发展问题的关键在于提升其自我发展能力［７］㊂杨科也认为提升贫困人口的自我发展能力是反贫困的核心和关键［８］㊂自我发展能力强调依靠发展主体自身力量来实现 输血式 向 造血式 的转变，但是在强调发展主体自身基础和造血功能的同时，也不排除外力的推动作用，即结合自身情况利用外部资源的能力㊂因此，在贫困问题的研究上，自我发展能力可以理解为除了外界所提供的帮助之外的㊁贫困户自身可以拥有的发展能力㊂沈茂英在论述农村贫困人口发展问题时，提出自我发展能力是一个人依靠自身劳动技能㊁知识等的积累，使发展主体的能力实现实质性的提升［９］，主要强调自我发展能力的内部动力㊂㊃３３㊃华南师范大学学报（社会科学版）㊀㊀㊀２０２１年第２期综合中国关于基于贫困线的绝对贫困的界定㊁现有的研究和本文研究的基础条件，本文主要通过收入水平来界定建档立卡户的脱贫质量㊂在中国的脱贫战略下，脱贫是以户为单位的脱贫，本文所说的自我发展能力主要指的也是家庭的自我发展能力㊂对于建档立卡户自我发展能力和脱贫质量的研究有助于探究在国家扶贫政策和资源逐步退出（有些文献称之为 毕业路径 ［１０］）的情况下，建档立卡户在提高脱贫质量方面的能力如何以及影响该能力的因素有哪些㊂（二）研究假设本文最主要的研究问题就是建档立卡户的脱贫质量以及脱贫质量与自我发展能力之间的关系（即自我发展能力对建档立卡户的脱贫质量是否会产生一定的影响）㊂为了更加具体地测量自我发展能力，需要对此概念进行分解和可操作化处理㊂本文首先探寻自我发展能力范畴内的自变量，即此范畴内可能对脱贫质量产生影响的各类因素，研究建档立卡户的自我发展能力和脱贫质量，即是从脱贫主体的角度来研究各因素对脱贫质量产生的影响㊂在脱贫主体层面，一些学者较为关注贫困户个体特征，例如刘亚楠对影响陕西省白水县的贫困户脱贫因素进行实证分析，发现残疾人数㊁在校生数量和突发灾害对贫困户脱贫起阻碍作用，残疾人数量与劳动力情况是影响贫困户脱贫的首要因素［１１］㊂王强在研究贫困群体脱贫内生动力及其影响因素时也使用了家庭劳动者人数㊁受高中教育以上人数和土地面积等与扶贫客体相关的影响因素［１２］㊂本文参考了上述研究成果并据此提出一部分假设，继而选取相关的影响因素作为本文的自变量㊂中国绝对贫困界定的基本标准是通过人均收入表现的贫困线而定的，脱贫人口的收入必须超过贫困线㊂但本文不是以贫困线为基准，而是采用通常界定相对贫困时使用的全国农村居民人均可支配收入中位数为基准，它的核心含义是建档立卡户与社会中间群体的差距㊂理解建档立卡户的收入增减需要对他们的家庭年收入进行解构，目前建档立卡户的收入来源主要有以下四个方面：生产经营性收入㊁工资性收入㊁转移性收入和资产性收入㊂农户生计系统的基本理论是本文变量选择的基础㊂生计系统的基本理论指出，农户生计产出首先源于包括人力资本㊁物质资本㊁金融资本㊁自然资本㊁社会资本在内的生计资本［１３］㊂从中国农村生计系统结构来说：（１）转移性收入基本来源于扶贫政策下的政策补贴，不属于生计资本，但获得补贴的条件与农户的家庭人口生理特征有密切关联；（２）建档立卡户的资产性收入主要和土地挂钩，一部分家庭会通过流转出租土地的方式来获得资金收入，这与农户的物质和自然资本有关；（３）工资性收入的多少则主要受家庭人口的多少㊁年龄㊁性别等人力资本因素影响；（４）家庭生产经营性收入既与诸如土地等农业生产资源禀赋的物质和自然资本相关，也与人力资本因素相关，合作社经营收入状况则是农户社会资本的体现㊂关于脱贫质量影响因素的选择，本文结合上述农村生计的实际情况和现有研究，从以下三个方面选取自变量：家庭人口特征㊁家庭人力资源情况和农业生产情况㊂这三个方面反映了当前中国小农户生计结构的基本状况㊂同时，本文也将从这三个方面提出相应的研究假设㊂１．家庭人口特征维度。
历史文化视野下经济欠发达地区发展阻滞性因素考察——以河南信阳为例
历史文化视野下经济欠发达地区发展阻滞性因素考察——以河南信阳为例作者：张清改来源：《延边党校学报》 2020年第3期张清改（中共信阳市委党校，河南信阳464000）【作者简介】张清改（1980-），女，河南社旗人，中共信阳市委党校教研部主任、副教授。
【摘要】新中国成立70年来，革命老区信阳经济社会快速发展，但与其他地市、发达地区相比还存在着一定差距，还存在着诸多影响发展的阻滞性因素。
因此，克服文化特质中的阻滞性因素，探讨推动信阳经济社会发展的路径——信阳文化精神的“再造”。
【关键词】信阳发展；阻滞性因素；文化自觉；文化再造；文化弘扬【中图分类号】G120 【文献标识码】A 【文章编号】1009—9352（2020）03—0073—06信阳是黄淮农区、革命老区，同时也是经济欠发达地区，在信阳70年的改革、发展历程中，有快速发展时期，也有曲折坎坷经历。
河南是中国的缩影，信阳是河南的缩影，梳理、总结影响信阳发展的阻滞性因素，并提出对策性建议，对中西部欠发达地区未来发展具有重要的理论和现实意义。
一、信阳概况与发展比较分析（一）信阳概况信阳是河南省18个地市中最南端的一个，地处大别山北麓与淮河上游之间，鄂豫皖三省交界处，三省通衢，区位优越，是典型的革命老区、山区和传统农业经济区。
全区土地面积18 293公里，下辖8县2区6个管理区、开发区，人口近九百万。
信阳是革命老区，为中国革命做出过巨大的牺牲和贡献，土地革命时期的第二大革命根据地——鄂豫皖革命根据地红色首府就在信阳的新县（当时称新集），这里28年红旗不倒，先后走出了红四方面军、红二十五军两支参加长征的队伍，鄂豫皖苏区首府所在地新县家家有红军、户户有烈士；信阳是山区，全区地貌以山为主体形态，大别山和桐柏山蜿蜒于南面和西面，主脊成为豫皖、豫鄂的界岭。
桐柏山在区内长69公里，大别山长200公里，山地面积6 744平方公里，占全区总面积的37%；信阳又是传统的农业经济区，历史上是著名的“鱼米之乡”，当代又是国家重要的“粮仓”，2014年以来连续获得“国家粮食生产先进市”称号，用不到河南省8%的耕地生产出超过全省10%的粮食，不到全国0.47%的耕地生产出超过全国1%的粮食[1]。
嵌入性治理视角下“第一书记”制度的实践逻辑——基于河北省贫困县D村的案例研究
142区域治理THE BASIC LEVEL作者简介：施 政，生于1996年，硕士研究生，研究方向为当代中国政府管理理论与实践、基层治理。
嵌入性治理视角下“第一书记”制度的实践逻辑——基于河北省贫困县D 村的案例研究天津商业大学公共管理学院 施政摘要：“第一书记”制度是中央政府解决贫困问题的创新手段，是实现国家对基层治理的有效途径。
在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景下，基于“嵌入性”治理分析框架对河北省贫困县D村进行考察研究。
将“嵌入性”理论运用到“第一书记”制度，主要指国家通过赋予“第一书记”权力，以特定的方式或资源“嵌入”贫困村（困难村）开展扶贫，从而实现全部脱贫的目标。
研究表明：（1）政策嵌入为“第一书记”制度执行提供合法性基础，资源嵌入为贫困村（困难村）带来了物质资源和智力资源；（2）组织嵌入是核心，以党建促脱贫，进而实现党和国家对基层组织的引领与控制，“第一书记”由“代理人”转为“协调者”，以法治思维拉近了与村干部、村民的关系。
关键词：第一书记；嵌入性治理；扶贫；基层治理中图分类号：D267文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）28-0142-0002一、问题提出1978年实行改革开放后农村有了很大的发展，但是随着城镇化、工业化的不断深入，农村出现了一系列问题：农村年轻劳动力、精英流失严重，经济落后，党组织涣散等。
为了解决贫困问题，政府付诸了巨大努力。
在贫困治理前期，政府主要通过大量的资金投入以期缓解贫困，但是常常“事与愿违”。
政府非但没有解决贫困问题，反之陷入“资金投入-贫困缓解-贫困反弹”的死循环，出现了“边际效应递减”现象。
其原因就在于“精英俘获”，一方面，科层制导致了资源下拨过程中会出现“层级剥削”的现象，直至乡镇层级后，资金已被完全“扭曲”，另一方面，农村精英也会采取策略行动，他们通过自身资源、关系从中谋求利益。
因此，在资源分配的过程中，“精英俘获”现象会导致扶贫项目偏离正常目标[1]。
产业转型升级助推社会治理的逻辑、困境与进路——以南京市栖霞区社会治理的实践为例
2021年3月第21卷第1期Mar.2021Vol.21No.1河北经贸大学学报(综合版)Journal of Hebei University of Economics and Business(Comprehensive Edition)产业转型升级助推社会治理的逻辑、困境与进路----以南京市栖霞区社会治理的实践为例孙飞（国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所，北京100010）摘要:产业转型升级是一国或地区经济增长和高质量发展的重要支撑，更是推动国家和社会治理现代化的核心力量。
当前我国产业转型升级助推社会治理中存在着产业结构高级化不足、带动就业能力不强、绿色集约发展滞后、产业转型与城市融合发展不足等一系列问题，导致社会治理的经济保障能力不足、社会就业不充分、生态治理任务繁重复杂、社会治理现代化水平不高。
近几年南京市栖霞区在加快产业转型升级中夯实社会治理的经济基础、扩大就业规模、引领绿色集约发展、“以产兴城”等方面取得了诸多宝贵经验，社会治理现代化水平显著提升，走出了一条产业结构转型升级驱动经济结构优化，经济结构调整推动社会结构变迁改善的符合社会治理规律的新路子，值得向全国推广和学习。
关键词：产业转型升级；社会治理创新；栖霞经验；高质量发展中图分类号：F260文献标识码：文章编号：1673-1573（2021）01-0073-07党的十九届五中全会强调,加强和创新社会治理，完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体[1]o事实上，创新社会治理方式、提升社会治理现代化水平是适应中国社会中长期发展的内在需求。
但是，当前政府、学者和理论界等大多围绕行政体制创新、社会体制改革、社会结构变迁等诸多领域研究社会治理问题,而从经济发展层面尤其是产业转型升级层面研究社会治理问题的相对较少。
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源。 ” ＿ ４ ｊ ２ 二者都认为社会资本有利于特定社会结构
中的社 会行 动者 的行 动 ， 区别 之 处 在 于 是把 社 会 资 本 看作 个人拥 有 的能力 还是 看作 个人 可 以调动 的资 源 。这 种不 同又 引发 出社会 资本 对贫 困 问题 的两 种 分 析框 架 ： 能 力框 架和 资源框 架 。
就能 够 有 效 地 使 他 们 摆 脱 贫 困， 增 强 其 发 展 能 力＿ ２ Ｊ 。在 这种 意 义上 ， 人 们 要学 会 反 思 以往 的扶 贫
理 念和 策略 ， 在各 种扶 贫 活动 中引入社 会 资本 ， 建 立 以社会 资本 为 导 向的反贫 困 战略 。本 文 的 目的是 揭 示 劳务 经济 发展 中社 会资本 促 进贫 困治 理 的内在 逻 辑 。在 河南 省扶 贫 开 发 办公 室有 关 同 志 的 帮 助下 ， 笔 者于 ２ ０ ０ ７年 ７月 、 ２ ０ ０ ８年 １ Ｏ月 、 ２ ０ １ ０年 １ ２月 三 次 在信 阳 市 围绕 此 选 题 进 行 了 田野 调 查 。调 查 期
社会资本所下的定义有助于此问题的分析。波茨认 为： “ 社 会 资本 是 处 在 网 络 中 或 更 广 泛 的 社 会 结 构 中的个人 动 员稀有 资 源的能力 。 ” ＿ ３ Ｊ 】 而林南从 结 构
与 行动 整合 的视 角把 社 会 资 本 定 义 为 ： “ 行 动 者 在 行 动 中 获 取 和 使 用 的 嵌 入 在 社 会 网 络 中 的 资
在政 府扶 贫 开发 实 践 中 ， 有 些 地 区和 群 体 可 以 有 效 地摆 脱贫 困 ， 而 有 些地 区和 群 体 却 长 期 陷 于 贫 困 的境地 难 以 自拔 。奥 斯 特 罗 姆 指 出 ： “ 政 府 为 பைடு நூலகம் 善 现实 而实施 的外 部援 助项 目之 所 以 绩 效低 下 ， 其 原 因就 在 于忽视 了社 会 资 本 。 ” … 理 论 和 实践 都 证 明， 社会 资本 不 只是用 来从 发生 学上 解释 贫 问题 ， 它 也为 人类 解决 贫 困问题 提供 了工 具 。如果 我们 通 过 采取 积极 的措 施 提 升 贫 困群 体 的社 会 资本 存 量 ， 经 与物质 资本 、 人力 资 本 一 起 成 为 研究 发 展 问题 的 主要 范式 。社 会资本 虽 然被学 者们 公认 为一种 新 的 资 本形式 ， 但 有关 社会 资本 的基 本 定 义 尚未 达 成 一 致 。本 文所关 注 的是处 于特 定社会 或 区域 中贫 困群 体 的社 会行 动能力 和 发展能 力 问题 。波茨 与林南 对
社 会 学研 究 ・
社 会 资本 与贫 困治 理
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基 于信 阳劳 务 经 济发 展 逻 辑 的研 究
孑 ｊ 、 远 太
（ 郑 州大 学 公共 管理 学 院 ， 河南 郑州 ４ ５ ０ ０ ０ １ ）
摘 要： 在社会 资本范式的贫困中， 提升社会资本水平能够促使群体或个人摆脱贫困。以社会 资本 理论 阐释 信 阳 劳务 经 济发展 逻辑 ， 其 实践 性特征 包括投 资政 府社会 资本 和 引导 民间社 会 资本 ， 促 进 垂 直型 、 桥 接 型和 固结 型社会 资本 的 出现 。信 阳市提升 社会 资本 实现 劳务 经济发展 的经验 ， 在
间， 笔者先后走访 了信 阳市扶贫办、 信 阳市总工会 、 信阳市劳动和社会保 障局 以及新县、 固始县的相 关 部门 ， 并 在新 县 和 固始 两 地选择 了 １ ８个 贫 困村 庄 深 入访 谈 ， 通过 调 查 收集 了 与研 究 相关 的 资料 。后 面 分 析 中未注 明 出处 的数据 都源 于上 述调 查所 获取 的
波茨的社会资本理论属于能力框架 ， 其认 为社 会资本通常具有三种基本功能 ： 一是作为社会控制 的来 源 ； 二是 作为 家庭 支持 的来 源 ； 三 是作 为通过 家 庭外的网络获得收益 的来 源 ＿ 】 。其 中， 作为社会
控 制来 源 的社 会 资 本 在 实 践 中成 为 社 会 排 斥 的工 具， 导 致缺少 社会 资 本 的贫 困群 体 在 整 个 社 会 中 更 边 缘化 ， 而作 为 家 庭 支 持 来 源 的社 会 资 本 因 “ 贫 困 文化” 的继 承 反 而 造 成 了贫 困 的 代 际 传 递 ， 贫 困群
信 阳师 范学 院 学报 （ 哲 学社 会科 学版 ）
第３ ３卷
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Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｘｉ ｎ ｙ ａ ｎ ｇ Ｎｏ ｒ ｍａ ｌ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ
第 ２期
２ ０ １ ３年 ３月
（ Ｐ ｈ ｉ ｌ ｏ ｓ ． ＆Ｓ ｏ ｃ ． Ｓ ｃ ｉ ． Ｅ ｄ ｉ ｔ ． ） Ｖ ｏ １ ． ３ ３ Ｎ ｏ ． ２ Ｍａ ｒ ． ２ ０ １ ３
资料 。
一
、
社会 资本 范 式下 的贫 困及 其治理
体的社会联系一般较少且难 以超越 其群体 内部 ， 他 们能够依靠家庭外网络所获得收益的效用甚微 。
作 为 资 本 的一种 存 在 形 态 ， 社 会 资本 近 年来 已
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ２ ． １ １ － ０ ８ ； 收修 日期 ： ２ ０ １ ３ ０１ － ． １ ５ 基 金项 目： 河 南省政 府 决策 招标课 ： ￣（ ２ ０ １ ２ Ｂ ６ ５ ２ ）
观念 、 制 度和 组 织三 个层 面为 贫 困地 区的发展提 供 了有 益 的启 示。
关键词 ： 社会资本 ； 贫困治理 ； 劳务经济 ； 信阳市 中图分 类号 ： Ｃ ９ １ ３ ． ７ 文 献标 志码 ： Ａ 文 章编 号 ： １ ０ ０ ３ － ０ ９ ６ ４（ ２ ０ １ ３ ） ０ ２ ００ － ３ ７ ０５ －