干部挂职管理机制研究

部队伍起到了重要的作用 。 但是挂职的现实运作 并不令 人 满意 ， 离 民众福 祉 、 偏 有 违 公 平 正 义 的 现 象 时 有 发 生 ， 别 是 近 些 年 来 众 多 学 者 和 特
只是接受组织安 排 ， 工作 没有 目标 ， 找不 到工作重 点。显 也
然， 上述干 部没有考 虑到 挂职单 位 的实际需 要 ， 不仅对地 方 公 众 不 断 对 挂 职 现 象 提 出 质 疑 。 笔 者 认 为 ， 职 作 为 一 种 经 济 发 展 发 挥 不 了 作 用 ， 给 挂 职 单 位 造 成 了 负 担 。根 据 挂 也 人 才 培 养 方 式 ， 推 行 的价 值 是 不 可 否 认 的 ， 界 上 许 多 国 其 世 长期从事挂 职现象 研究 的尹 冬华 博 士 的观点 ， 职 目的主 挂
作 用， 同时 制 度 的 缺 乏 也 易引 发 挂 职 走 形 ， 因此 建 议 谨 慎 使 用 。 干 部 挂 职 是 进 行 人 才 培 养 的 有 效 形 式 ， 所 以挂 职 没 有 取 之
得 应 有 的 成 效 ， 因主 要 在 于 缺 乏 一 套 健 全 的 管 理 机 制 ， 原 因此 从 各 个 环 节 完善 相 应 的 管理 机 制 将 有 利 于 挂 职 运 作 的 进 一 步 规 范， 干部挂职能真 正发挥培养人 才的作 用。 使 关键 词 ： 部 ； 职 ； 理 机 制 干 挂 管 中 图 分类 号 ： ０ ５ ２ Ｄ ３ ． 文献标 识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ ２３ ９ （ ０ ９ １—０ ００ １７ —１ ８ ２ ０ ） ９０８ —２ 笔者 随 机 访 谈 过 一 些 挂 职 地 方 。 中有 些 县 政 府 领 导 反 映 其
现 代商 贸 工 业 Ｍｏ ｅｎＢ ｓ ｅｓ ｒｄ ｄ ｓ ｙ ｄｒ ｕｉ ｓ Ｔ ａ ｅＩ ｕｔ ｎ ｎ ｒ
２ 年 第 １ 期 ０９ ９
干部 挂 职 管理 机 制 研 究
赵 小 燕
（ 北经 济学院公共管理 系， 北 武 汉 ４００） 湖 湖 ３ ２ ５ 摘 要 ： 几 年 来 干 部 挂 职 现 象越 来 越 受 到 广 泛 关 注 ， 少 学 者 认 为短 暂 的 挂 职 无 法 发 挥 锻 炼 人 才 和 发 展 地 方 经 济 的 近 不
在 党 的 干 部 队 伍 建 设 历 史 中 挂 职 一 直 不 是 一 个 新 鲜 的
词 汇 ， 新 中 国成 立 初 期 的 “ 作 队 ” 改 革 开 放 后 的 专 职 本地 挂职干部数量 多 、 从 工 到 地位 高（ 县委 常委 中三分 之一是上 级
科 技 副 县 长 、 市 长 ， 部 挂 职 的 实 践 已 经 走 过 几 十 个 年 副 干 头 。作 为 干 部 人 事 制 度 的 重 要 形 式 ， 部 挂 职 锻 炼 对 于 加 干
对 如 何 完 善 干 部 挂 职 管 理 机 制 进 行 探 讨 ， 使 这 种 人 才 培 以 养 形 式 能 够 真 正 发 挥 出应 该 发 挥 的 作 用 。
１ 干 部 挂 职 运 行 现 状
１ １ 挂 职 干部 的选 拔 具 有 随 意 性 。 许 多 地 方 在 选 拔 挂 职 干 部 时 具 有 较 强 的 随 意 性 。 干 部 选 拔 通 常 采 用 的 做 法 是 上 级 组 织 部 门 定 期 拨 出 挂 职 名 额 后 ， 干部 派 出单 位 在 于 部 自愿 的 基 础 上 ， 据 工 作 安 排 方 由 根 便 以及 单 位 领 导 的 主 观好 恶 确 定 挂 职 名 单 。 在 选 拔 过 程 中
家 广 泛 运 用 这 种 人 才 培养 方 式 就 是 很 好 的 证 明 之 所 以 挂 职 偏 离 人 们 预 期 的 效 果 ， 因 主 要 在 于 缺 乏 严 格 的 挂 职 管 原
要有 以下几方 面 ： 是锻炼和 培养 年青 干部 ， 一 二是进 行对 口
扶 植 ， 是 向 挂 职 单 位 学 习 ， 种 学 习 既 包 括 学 习 发 达 地 区 三 这 的 经 济 建 设 和公 共 行 政 经 验 ， 包 括 向 高 一 级 挂 职 单 位 学 也 习 管 理 方 法 和 制 度 。 当然 不 同 的 目 的 选 用 的 挂 职 形 式 也 会
有 区 别 。笔 者 认 为 ， 论 基 于 何 种 目的 ， 要 是 有 利 于 实 现 无 只
理 机 制 ， 挂 职 干 部 的 选 拔 、 用 、 核 到 最 后 的 均 存 在 较 从 任 考
强 的 随 意 性 ， 致 挂 职 管 理 出 现 “ 空 ” 态 。 因 此 ， 文 将 导 真 状 本
国 家 善 治 和 民众 福 祉 的 挂 职 都 是 值 得 提 倡 的 ， 最 要 不 得 而 的 是 没 有 合 理 考 虑 地 方 需 求 、 乏 针 对 性 的人 才 调 配 。 缺 １３ 挂 职 干 部 的 监 管 和 考 核 机 制 不 健 全 ． 挂 职 干 部 身 份 的 双 重 性 和 特 殊 性 ， 易 使 他 们 游 离 于 容 派 出 地 和 接 收 地 的 监 管 和 考 核 机 制 之 外 。一 方 面 派 出 地 的
组 织 部 门 由于 人 事 行 政 上 的 “ 长 莫 及 ” 疏 于 对 挂 职 干 部 鞭 而
安 排 的 挂 职 干 部 ） 因 为 职 位 有 限 ， 数 干 部 属 于 虚 职 ， 挥 ， 多 发 不了任何实质 的作 用 ； 一 方 面， 方 上急 需 的有技 术 、 另 地 有 部 分 挂 职 干 部 不 能 明 确 自 己 挂 职 的 目 的 和 任 务 ， 其 挂 职 称
快 干 部 培 养 ， 高 公 务 员 执 政 水 平 ， 立 一 支 高 素 质 党 政 干 专长 的 挂 职 干 部 却 十 分 稀 少 。 笔 者 通 过 调 查 还 发 现 ， 当 提 建 相