天津服务外包发展(任市长讲话)
打造IT基础平台 助推服务外包发展
102008.02编者按：由中国天津市人民政府、亚太总裁协会和国际外包中心主办的首届“全球外包大会”于2007年12月10-12日在天津万丽泰达酒店会议中心举行。
大会以“全球第二次经济一体化——国际外包”为主题。
会上，国家有关部委负责人、国际外包专家、知名企业领导人围绕外包理论、政策、战略，以及外包实践经验等内容进行主题演讲，通过举办“国际外包城市战略定位”和“外包企业的品牌战略与资本运作”圆桌会议，开展发包与接包信息对接，为中外企业开展国际间发包、接包服务合作搭建平台。
GDS万国数据服务有限公司作为国内的本土外包服务商也参加了此次大会并作了精彩演讲。
本文即会后整理成文。
打造IT基础平台助推服务外包发展“911”事件引起了全球对灾难备份的要求，也推动了中国政府和中国所有的商业机构对业务连续性的管理要求。
在过去的10到15年，随着中国企业的发展和IT的进步，中国由于IT灾难带来了社会影响和业务影响也越来越大。
就在“911”事件发生前，2000年GDS（Global Data Solutions Limited）万国数据服务有限公司（以下简称GDS万国数据）正式成立了，并立志成为中国灾难备份的领军企业，致力于推动中国IT外包服务的发展。
GDS万国数据公司自1999年开始筹备，2000年正式在中国成立。
在过去几年中，GD S万国数据成功的建立了中国第一个银行业灾难备份外包案例和保险业灾难备份外包案例，成功获得了第一个共同基金外包的案例。
2004年9月，GDS 作为唯一一家商业机构，受邀与国内八大重点行业协助国务院信息化工作办公室起草《重要信息系统灾难恢复指南》。
2005年，GDS又推动了国务院信息办和银监会、证监会、保监会等一系列行业监管单位，出台了一系列强制性要求，编制了一系列灾难备份的标准等，在推动公司业务的同时，也为国家制定了标准，为很多行业监管机构制定了这方面的管理办法，同时，也为GDS万国数据创造了一块属于自己的市场。
培育新经济增长点的路径服务外包
培育新经济增长点的路径服务外包内容摘要：近年来，服务外包已越来越成为国际服务业产业转移的重要形式。
服务外包作为现代服务业的高端业态，具有创新性、高效益性、环保性、高就业效应、产业关联性强、国际性等特征。
本文从服务外包的基本特征展开分析，认为大力发展服务外包产业，符合我国“十二五”规划关于确保转变经济发展方式取得实质性进展的基本要求，吻合新经济增长点的题中之义。
关键词：服务外包新经济增长点路径问题的提出随着现代信息技术的迅猛发展和经济全球化的进一步深入，服务外包产业将从IT领域向更广泛的服务领域和生产环节延伸，以服务外包为主要特征的全球服务业产业转移不断加速。
同时，随着绿色、科技、扁平化成为全球经济发展的方向，服务外包产业受到各国政府高度重视，成为未来全球经济发展和各国经济转型的重要推动力量。
有关服务外包作为新经济增长点的报道也时常见诸于报刊及网络杂志。
经济日报撰文指出，服务外包业成为菲律宾经济新增长点。
菲律宾利用人才和行业发展优势和政策优势助推服务外包业，使其成为该国发展最快的产业之一，并已跃居世界领先地位。
美国《商业周刊》撰文指出，如今巴基斯坦政府正竭力效仿印度在IT产业成功的做法，该国软件企业也尝试用各种方法，培育软件服务外包行业成为新经济的增长点。
南京市指出，服务外包产业将是南京市调整产业结构、转变增长方式的又一个新的增长点。
天津市在服务外包工作座谈会上强调，作为服务外包示范城市，天津发展服务外包具有难得的机遇和独特的优势，服务外包将成为新的经济增长点。
以上研究，都涉及到把服务外包作为新经济增长点加以培育的重大理论性问题和实践性问题。
服务外包已成为新一轮经济增长的重要引擎，加快培育服务外包新经济增长点，已成为“十二五”时期科学发展、转型升级中的一项重大课题。
新经济增长点的内涵新经济增长点是经济学中普遍使用的一个重要概念。
为了实现一国经济的快速增长，经济学家在研究经济增长理论的基础上，开展对新经济增长点的研究。
关于促进服务外包产业发展的意见
关于促进服务外包产业发展的意见首先，加强政府引导和支持。
政府作为一个国家经济的引导者和管理者，应该积极参与并推动服务外包产业的发展。
政府应出台相应的优惠政策和法规，为服务外包企业提供更加便利的经营环境。
此外，政府还应该加大对人才培养的投入，培养更多的专业化和专业化人才，以满足服务外包产业的需求。
其次，加强服务外包人才培养。
服务外包产业的发展离不开具备相关技能和知识的人才，而目前我国服务外包产业人才相对短缺。
因此，为了培养更多的服务外包人才，需要加大对教育和培训的投入，建立起完善的培训体系，加强实际操作和实践能力的培养。
同时，还应该加强对相关专业的教学和科研力度，提高培养质量和就业竞争力。
再次，推动技术创新和产业升级。
服务外包产业的核心竞争力来自于技术和创新能力。
因此，为了促进服务外包产业的发展，需要加大对技术创新和产业升级的支持力度。
这包括了加大科研投入，推动产学研合作，鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力等方面。
只有不断提高技术水平和产品质量，服务外包产业才能在全球市场上更有竞争力。
最后，加强国际合作和市场开拓。
服务外包是一个具有全球性特点的产业，因此，加强国际合作和市场开拓是非常重要的。
政府应该积极引导企业参与国际合作和合资合作，推动国际间的服务外包业务合作。
此外，政府还应该加大对服务外包企业的国际市场开拓力度，为企业打开出口通道，提供更多贸易便利。
通过国际合作和市场开拓，可以推动服务外包产业的规模扩大和质量提高。
总之，为了促进服务外包产业的健康发展，政府、企业和社会各界需要共同努力。
政府应积极引导和支持，加强政策优惠和人才培养；企业应加大技术创新和产业升级力度，提高竞争力；社会各界应加强合作和交流，打造更加有利的发展环境。
只有共同努力，才能推动服务外包产业迈上新的发展台阶，为经济增长和就业创造更多机会。
一、加强政府引导和支持的具体措施为了促进服务外包产业的发展，政府可以考虑以下具体措施。
天津新技术产业园区加快软件与服务外包产业发展的鼓励办法
天津新技术产业园区加快软件与服务外包产业发展的鼓励办法津园区管发[2008]3号第一章总则第一条根据《天津市促进现代服务业发展若干意见》（津政发［2007］12号），为加快天津新技术产业园区（以下简称高新区）软件与服务外包产业的发展，天津新技术产业园区管理委员会（以下简称管委会）特制定本办法。
第二条管委会在自主创新资金中设立“鼓励软件与服务外包产业发展专项资金”（以下简称专项资金），自2008年起5年内，每年安排2亿元资金，重点支持高新区软件与服务外包产业的发展。
本办法中所指的各种奖励、资助和补贴均在专项资金中列支。
第三条高新区软件与服务外包产业重点发展的领域包括软件产品及服务、软件和服务外包、动漫及数字内容、IC设计等。
第四条本办法适用于在辖区内工商注册和税务登记，并属于本办法第三条重点发展领域的企业和机构。
第二章鼓励政策第五条符合国家和天津市相关税收优惠政策条件的企业和机构，享受国家和天津市财税优惠政策；经过认定的其他企业和机构，按照其实际缴纳的所得税、营业税、房产税、增值税、城建税在高新区留成部分的额度，实行前五年全额奖励，后五年半额奖励的鼓励政策。
第六条对于世界500强企业、国内外软件100强企业所设立的企业和机构，按照认定标准予以300万元至500万元的鼓励资金。
第七条在软件园三期内购置自用办公用房的企业和机构，按照认定标准，予以最高1000元/平方米的购房资金资助，享受资助的面积不超过2000平方米。
第八条在高新区内租赁办公用房的企业和机构，按照认定标准，租用面积1000平方米以下的部分按20元/平方米/月的标准予以租赁资金资助，租用面积超出1000平方米的部分按10元/平方米/月的标准予以租赁资金资助。
以上房屋租赁资助期限为3年。
第九条鼓励企业和机构建立大学生实训基地。
对经认定的实训基地按核准的实训人数予以每人每月500元的实习补贴，最长不超过六个月。
第十条对经认定的企业和机构，每新录用1名大专以上学历员工，从事软件与服务外包工作并签订《劳动合同》的，予以不超过4500元培训费资助，定向用于上述人员的培训。
天津市人民政府关于印发天津市促进服务外包发展若干意见的通知
天津市人民政府关于印发天津市促进服务外包发展若干意见的通知文章属性•【制定机关】天津市人民政府•【公布日期】2007.02.26•【字号】津政发[2007]012号•【施行日期】2007.02.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】商务综合规定正文天津市人民政府关于印发天津市促进服务外包发展若干意见的通知(津政发[2007]12号)各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：现将《天津市促进服务外包发展若干意见》印发给你们，望遵照执行。
二○○七年二月二十六日天津市促进服务外包发展的若干意见服务外包是当前国际产业转移的新趋势。
积极承接国际服务外包，大力发展服务外包产业，是加快我市与国际经济接轨、培育国际竞争力的重要内容，是优化经济结构、转变外贸增长方式的重要途径，是大力发展现代服务业、扩大社会就业的重要举措，这对加快天津滨海新区开发开放、实现我市城市定位具有重要意义。
我市科技实力雄厚，人力资源丰富，经济外向度高，具备了大规模承接国际服务外包的有利条件。
为抓住国际服务外包迅猛发展的机遇，现就促进我市服务外包发展工作提出如下意见：一、促进服务外包发展的指导思想、目标和重点（一）指导思想。
全面落实科学发展观，坚持国际化引领、市场化促进、信息化支撑、法制化保障的发展方针，以滨海新区开发开放为契机，以体制、机制创新为突破口，加强政府引导与政策聚焦，促进服务外包与其他产业融合互动，加快构筑与国际港口城市相适应的外包服务体系，促进天津服务业跨越式发展。
（二）发展目标。
把服务外包作为“十一五”期间天津国民经济和社会发展的重点。
通过大力发展服务外包，提升服务业发展能级，推动经济结构优化；着力打造产业集中、特色鲜明的服务外包集聚区；引进一批国内外大型外包企业，培育一批具有自主知识产权和自主品牌的本地服务外包骨干企业，把天津建设成为国际一流的服务外包基地。
到2010年，全市服务外包业务总额、出口额在2005年的基础上实现翻两番，服务外包从业人员达到16万人，引进、培育年营业额超过10亿元的大型骨干企业3至5家、超亿元的企业50家。
服务外包发展的国际比较及其对天津的启示——基于印度、爱尔兰和以色列三国的分析
而 当 前 ． 全 球 外 包 的 发 包 方 主 要 集 中 在 欧 美 发 达 国 家 ，世 界 上 绝 大 部 分 软 件 的 开 发 都 以 英 语 为 语
言 。 因 此 ， 相 对 于 其 他 非 英 语 国 家 ， 印 度 、 爱 尔 兰 和 以 色 列 三 国 具 有 独 特 的 优 势 ， 这 ３ 个 国 家 的 企 业 与 欧 美 企 业 之 间 不 存 在 很 大 的 语 言 与 文 化 差 异 ，便 于 双 方 沟 通 。
业 、带 动 出 口 、促 进 产 业 升 级 等 方 面 也 发 挥 了 不 可 忽视 的作用 。天 津作 为 国家 ２ １个 服 务 外 包 示 范 城 市 之 一 ． 发 展 服 务 外 包 产 业 不 仅 具 有 天 然 港 口
为 母 语 的 国家 ； 以 色 列 的 官 方 语 言 尽 管 是 希 伯 来 语 和 阿 拉 伯 语 ， 但 作 为 一 个 移 民 国 家 ， 每 年 有 成
作 为 当 今 世 界 上 最 具 吸 引 力 的 外 包 目 的 地 国 家 ， 印 度 、爱 尔 兰 和 以 色 列 在 服 务 外 包 领 域 取 得 了 令 人 瞩 目 的 成 就 ， 并 称 为 世 界 软 件 外 包 中 心
从 而为天 津服务 外包 的发展 提供 有益 的启示 。 （ 一 ）语 言 与 地 缘 优 势
多或 少对这些 关注 点进 行 了一定 的研 究和 分析 Ｉ １ ＿ ３ ｌ ，
但 都 较 为 零 散 ，并 没 有 进 行 广 泛 的 比较 。 本 文 将 从 上 述 ５个 方 面 进 行 广 泛 的 比 较 研 究 ， 力 求 充 分 发 掘 这 ３个 国 家 服 务 外 包 产 业 发 展 的 有 益 经 验 ，
借鉴印度成功经验,促进天津服务外包业的发展——印度服务外包业区位选择及其启示
尔 、 德 里 二 城 市 的近 十个 服 务 外 与 此 对 应 的 ２ ｏ — ｏ ２年 度 只有 新 三 ０１２ｏ
ｌ 美金 和 ｌ ４亿 ０万人 。
服 务 外 包 业之 所 以 能 在 印度
研 ， 简 要 分析 决 定外 包 企 业 区 位 在
４交 通 可达性 高 。外包 企 业对 ．
四季 气 候 宜 人 ， 常 适 合 城 市 基础 设 施 的要 求 相对 简 单 ． 非 如 等 的二 线 、 三线 城市 扩 展 。就单 个 境 优 美 ， 对 电信 网络 要 求一 定 的带 宽 ， 有两
相 对 北 京 、 海 、 安 、 连 等 城 发 、 上 西 大 信息 技 术 、 成 电路设 计 、 据 集 数
市， 天津 的服务 外 包 业 发展 相 对滞 处 理 ） 、行 政管 理 及人 力 资 源 服 务
后 ，而 积 极 促 进 服 务 外 包 业 的 发
印度 服务外包 业区位
功能 ； 四阶段 是 ２ ０ 第 ０ ４年 以后 ， 一
目前 ， 度 服 务 外 包 企 业 分 印
有 的经 济 中心 外 ， 加 罗 尔 、 德 班 海
除 新 从 简 单 的 录入 到 增 加很 多 的分 析 布 非 常 广 泛 ， 盂 买 、 德 里 等 原 些 外 包 公 司甚 至对 其 他 公 司进 行 拉 巴 、 奈 等 城 市 均 冈 服 务 外 包 钦 并 购 。 目前 ， 印度 的服务 外 包 业 囊 企 业 的 聚 集 而 、 务 外 包 等 等 ， 务 的 客 户 财 服
展 ， 天 津 实现 总 体 规划 确 定 的北 有 第 三 方 （ 务 于其 他 公 司 ） 非 对 服 和
我国服务外包产业的发展与政策(PPT41张)
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二、服务外包政策解读 ——金融危机之后出台的各项政策
电信服务便利化措施：工信部电管【2009】107号 推广技术先进型服务企业税收试点政策：财税【2009】 63号 中西部国家级经济技术开发区内的服务外包基础设施建 设项目贷款贴息政策：商办资函【2009】81号 特殊工时工作制：人社部发【2009】36号 信贷、保险、证券、外汇等支持政策：银发【2009】 284号
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一、我国服务外包的发展现状
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一、我国服务外包的发展现状
按照商务合同关系，分为发包方和接包方 按照地域分布，分为在岸外包和离岸(国际)外包 按照服务业领域划分，可划分为12大类 其它分类方法
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一、我国服务外包的发展现状
据商务部统计，2010年全国新增服务外包企业3756家， 新增从业人员78.1万人，其中60%以上是大学毕业生； 全国服务外包企业共签订服务外包合同9.7万份，合同 金额274亿美元，同比增长37.0%；合同执行金额198 亿美元，同比增长43%。其中，离岸外包合同金额 198.3亿美元，同比增长34.3%；执行金额144.5亿美 元，同比增长43.1%。
我国服务外包产业的发展与政策
二零一一年五月
主要内容
一、我国服务外包的发展现状 二、服务外包政策解读 三、地方政府发展服务外包的定位与特色 四、服务外包企业的认定标准和认定方式
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一、我国服务外包的发展现状
服务外包是指作为生产经营者的业主将全部或 部分服务流程以商业形式发包给本企业以外的 服务提供者的经济活动，以达到降低成本、提 高效率的目的。 按照业务内容来划分，主要可以分为以信息技 术外包（ITO）、业务流程外包（BPO），有 的分类还包括知识流程外包（KPO）
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尽管金融危机减缓了产业转移的步伐，但去年天津服务外包产业依旧取得了很大进展。
”天津市副市长任学锋表示,“去年，我们累计完成服务外包接包合同额5.02亿美元，同比增长145.4%。
”
蓬勃发展的服务外包产业为天津带来了哪些变化？天津服务外包产业的新机遇在哪里？天津会如何践行自己“软件与IT服务业领头羊”的构想？在破解中小型服务外包企业融资难题方面，天津又能为我们提供哪些有益尝试？
外包产业架构成型
作为天津市“十一五”期间重点发展的产业之一，具有低能耗、高附加值、高就业等优势的服务外包产业被寄予厚望，承担着推动天津经济可持续发展、促进产业升级转型和缓解社会就业压力的重任。
“尤其是在滨海新区被纳入国家总体发展战略，依托滨海新区先行先试政策，努力将天津打造成国际一流服务外包基地已成为共识。
”任学锋告诉记者，目前，天津促进服务外包产业发展的基本架构已经形成。
“我们成立了以主管市长牵头，政府相关职能部门和区县参加的市促进服务外包发展工作领导小组，初步形成了市、区县、企业三级联动机制。
”任学锋表示，有了这样的产业
构架，为了进一步加快服务外包产业的发展，借助国家一系列鼓励服务外包产业发展的政
策框架，天津先后出台了包括金融、科技、信息、海关、电信等在内的八个配套政策。
而事实也证明这些配套政策的出台，对于天津服务外包产业的发展的确起到了“推波助澜”的作用。
为更具体地说明这些政策的带动效用，任学锋向记者列举了这样一组数字：“2009年，全市新增服务外包企业91户；新入职和在岗培训1.2万人次；累计完成服务外包接包合同额5.02亿美元，同比增长145.4%；接包合同执行额2.12亿美元，同比增长228.9%。
而随着三个国家级服务外包示范园区办公及配套公寓的竣工并交付使用，天津已吸引了包括药明康德、软通动力、联盟计算机、中软国际、渣打银行运营中心、沃尔沃IT、大宇宙、英业达、塔塔和美国波士顿生物医药公司在内的一大批国内外知名服务外包企业，服务外包产业聚集效应已逐渐显现。
外包企业集聚路径
“天津是投资性价比最高的地区之一，拥有雄厚且技术先进的制造业和巨大的服务外包潜在市场，这为天津服务外包产业走特色发展之路创造了先机。
”任学锋说，为了充分利用这些优势，推动天津服务外包产业健康快速发展，今后天津就必须从“构建立体化服务外包招商模式”、“完善产业促进政策”、“加大企业培育力度”、“帮助企业拓展市场”、“搭建服务外包公共服务平台”、“实施人才培养工程”等六方面入手，通过差异化定位和有针对性的措施，实现服务外包产业集聚。
产业集聚的前提是区域品牌和知名度。
因此，要实现服务外包产业在天津的“集聚”，首先需要提升天津的城市品牌影响力。
天津要如何充分发挥自身的地域优势、资源优势以及产业优势，吸引国内外外包企业到天津发展呢？
面对自己的提问，任学锋给出的答案是——扩大宣传，提高天津城市品牌影响力。
“我们要充分利用国内外主流媒体、信息网络，对天津服务外包产业进行整体宣传推介，让更多的国内外知名服务外包企业了解天津在资源、产业、区位、人文、环境等领域优势，借以吸引项目落地。
”任学锋说。
“我们还要积极拓展国内国外两个市场。
着力开拓美国、日本和英国市场，深度推进我市与美、日、英在金融、电信、医药等方面的合作。
与此同时，要利用同城效应，着力引进北京‘外溢’的企业来我市落地发展。
”任学锋表示，吸引服务外包产业的集聚，还需要进一步强化政策支持，有重点、有针对性的对已出台的相关政策进行修订、完善，研究制定与之配套的实施细则和分步实施方案，真正发挥政策对我市服务外包产业发展的促进作用，增强企业来津发展的信心。
“我们最终的目标是将天津打造成国内软件与IT服务业‘领头羊’，成为跨国公司理想的共享运营中心和中国专业的服务外包人才培训基地，在产业规模和行业影响上名列前茅，成为独具特色的服务外包产业基地。
”任学锋指出。
而这些目标实现的前提和支点是充裕而丰富的服务外包专业人才供应。
“软件及IT服务业是知识密集型产业，与之对应，产业人才规模直接决定产业规模。
”任学锋说，“因此，这就需要政府首先要考虑企业需求”，通过政府支持“搭建公共培训平台，实施人才培养工程。
”
“其次，要充分发挥天津高校资源多的优势，对教育资源进行整合，把传统的教育、
教学模式与服务外包人才培养有机结合起来，加快人才培养。
”任学锋表示，“引进国家级培训机构，努力打造最具竞争力、最具影响力和最受企业欢迎的服务外包人才培训基地”也是一个不错的方法。
“当然，多种途径引进高端人才，不断优化天津软件及IT服务业人才结构，同样是个不可忽视的选择。
”任学锋强调。
解困中小企业融资难题
《天津滨海新区综合配套改革实验金融创新专项方案》的批复，为金融业在天津的快速发展提供了坚实的制度保障。
但在服务外包领域，从地方政府的角度来说，对行业发展具有至关重要影响的因素除了人才供应和制度保障外，解决企业融资难的问题同样是一个必须要面对和不得不解决的一个棘手问题，尤其是在金融危机的阴霾还未散去的当下。
“如何解决中小企业融资难题，是个世界性难题。
这种现象每个国家都存在。
”任学锋表示，中小企业资产少、信誉体系没建立起来，融资难免遇到障碍，但是在数量巨大的中小企业中间确实有一批非常优秀的企业，需要政府来提供融资的帮助。
在他看来，去年7月份，天津市金融服务办公室会同人民银行天津分行、银监局、证监局、保监局联合下发的《关于进一步加大金融支持力度促进服务外包产业持续健康发展的指导意见》可算是一个很好的尝试。
“‘意见’最大的亮点在于，通过创新金融产品和服务方式，指导金融机构创新抵押担保方式，为解决服务外包企业缺乏可抵押资产的难题提供了很好的思路。
”任学锋向记者道。
据悉，在这份指导意见之后，人民银行天津分行会同其他金融部门又连续下发了包括专利权、商标权和股权质押贷款业务的指导意见，为天津服务外包企业融资创造了条件。
截至2011年10月，天津进入商务部服务外包及软件出口信息管理系统的企业有279家，从业人员达4.6万人。
2011年1月—10月全市服务外包执行额4.37亿美元，同比增长128.4%，其中离岸执行额2.76亿美元，同比增长129.4%。