大学生就业影响因素

随着我国高等教育由精英教育向大众教育的转变，就业压力的加大是一个必然的趋势。然而，大学生待业并不是因为单方面的供给过剩而造成的，某些地区和单位同样也有着大量的人才需求，但由于种种原因，使得学生找不到合适的工作，单位也找不到合适的人才，整个社会形成了一种“就业鸿沟”。目前，大学生待业只是人才的相对过剩，这种供需之间的矛盾是由多方面原因造成的。中国高校教育体制近几年进行了卓有成效的改革，但在院系、专业和课程设置等方面与市场存在脱节，大学只注重专业知识的传授，而在就业所需要的职业观念、知识、方法和专业技能等方面却缺乏系统性的培养，导致了大学生的“就业力”不足，这是造成“就业鸿沟”的重要原因!

影响当前我国就业形势的主要因素【促进就业的财税政策研究】

影响就业的因素非常多，就我国目前而言，人口﹑经济体制改革﹑产业结构优化﹑

技术进步和劳动力素质等因素对就业影响较大。

1．人口红利使得劳动力供给总量绝对过剩

一国或一地区的人口总量决定着劳动力的供给，新增劳动力不断的增多，劳动力的

转移都会对就业产生一定的影响。劳动力供给总量直接决定参与劳动的人数是供大于求

还是供不应求，决定了一国是否是充分就业。劳动参与率是要求参加劳动的人数与劳动

力总量之比，一国的劳动参与率越高，所面临的就业压力也就越大。劳动力迁移影响就

业的区域结构，人们往往从生活水平和工资水平较低的地区向较高的地区迁移，尤其表

现在城乡之间的迁移。我国人口总量过大，是世界上劳动力资源最丰富的国家，约占世

界劳动力总量的四分之一。并且人口规模还在继续扩大，导致劳动力供给相对过剩，就

业供给量大大超过需求量。另外城乡二元结构，导致农村剩余劳动力不断向城市转移，

也带来比较严重的城市就业压力。

2．经济体制改革使得劳动力相对过剩

与计划经济体制相匹配的是统包统配的就业制度，而市场经济实行的是市场化就业

制度，我国目前由于仍处于经济体制的转型期，市场制度尚不成熟，随着我国社会主义

市场经济体制的建立，国有企业改革的不断深入和现代企业制度的建立，国有企业由政

府的附属部门逐渐转变为市场经济的主体，这样在追求利润最大化原则和严格的成本制

约机制作用下，他们必然会按市场经济的原则去配置劳动力要素，消除内部隐性失业，

裁减“冗员”，产生很多下岗型失业人员。同时,在市场经济优胜劣汰的竞争法则作用

下,那些产品滞销、管理不善、长期亏损的国有企业，将失去“体制特权”的保护，面

对激烈的市场竞争，不得不以破产、拍卖、兼并等形式退出市场，或者重新优化组合。

这些企业失业人员也使得我国劳动力相对过剩，他们的安置也对我国的就业形成了一定

的压力。

3．产业结构升级使得劳动力供给出现结构性失衡

经济发展的过程实际上是一个产业结构不断调整优化的过程，随着工业化进程和经

济结构调整的步伐不断加快，我国的劳动力不断从第一产业向第二、三产业转移，使我

国的就业结构也在不断的优化，如下表3-1 所示，我国的第一产业就业人员所占比重在

逐年下降，而第二、三产业的比重在逐年上升。

随着农村劳动生产率的不断提高，大量的农业劳动力急需转移出来，但乡镇企业吸

纳劳动力的能力日益减弱，致使农村剩余劳动力的转移就业变得尤为突出，这就使得城

镇的就业压力进一步加大。产业结构的升级使得我国劳动力供给出现结构性失衡。

4．技术进步

随着先进技术的推广和应用，先进设备逐渐取代落后设备，先进的机器设备又会取

代大量的人工，科学技术的进步必然会对劳动产生一定的替代作用，同样会造成失业问题。随着改革开放的不断深入，如今我国的科学技术发展突飞猛进，自主创新能力不断

增强，由技术替代产生的失业问题亦对就业产生一定的压力。

5．劳动力素质

在不同的经济发展阶段和产业结构条件下，社会对劳动力的素质要求是不一样的，

因而也会形成不同的就业结构。目前我国正处于经济体制改革、产业结构不断优化调整

和科学技术不断进步的阶段，这对劳动力的素质要求在不断提高，而当前的劳动力素质

显然不能满足社会发展的要求。随着国有企业改革和经济结构调整力度的进一步加大，

技术进步不断加快，传统行业出现大批下岗失业人员，许多人再就业困难，而新兴的产业、行业和技术职业需要的素质较高的人员又供不应求。在现阶段，不同地区、不同行

业劳动力供求的不平衡还会加剧。一方面大量的人没有工作，另一方面大量的岗位空缺，而失业人员不能胜任。就业的地域性和专业性矛盾更为突出，基层和西部人才紧缺，高

端严重不足。

此外，受产业结构、城镇化水平、企业规模和劳动力素质等因素制约的就业增长弹

性系数的高低也是影响就业的重要因素。

财政对社会保障与就业支持不够，社会保障制度不完善

1．财政对社会保障与就业的支出不足

就业是民生之本，社会保障是民生之盾。如下表4-3 所示是我国近些年来财政用于社会保障与就业的支出基本情况。

2000～2008 年财政用于社会保障与就业支出情况

由上表可以看出，虽然我国财政用于社会保障与就业的支出在逐年递增，从2000年的1517.6 亿元，递增到了2008 年的6804.3 亿元，但其占GDP 的比重仅2%左右，占

财政支出的比重也不过11%左右，而发达国家社会保障与就业的支出一般会占到财政支

出的30%左右②。显然我国财政对社会保障与就业的支出还是很不够的，这与公共财政的投入与所担负的就业与社会保障职责极不适应。

2．社会保障制度不完善

目前我国的社会保障制度还未形成一个完善的体系，主要表现在以下几方面：（1）社会保障统筹层次较低，这就使得社会保障的调剂能力较弱，不能真正地去分散社会保障基金的风险。（2）社会保障的覆盖面较窄，仍存在很多外商投资企业、私营企业的职工和个体劳动者没有加入到社会保险中，农村基本上还没有建立社会保障制度，劳动者跨行业、跨地区划转社会保险关系更是存在许多的障碍等，这就不仅使这些劳动者的权益得不到切实的保障，也给劳动力的自由流动造成了很多障碍。（3）社会保障资金收不抵支，资金缺口较大。（4）劳动和社会保障法制不健全。目前我国保护劳动者基本权益的各项立法，包括劳动法、最低工资法和最高工时法等，都仍有待完善。

3．社会保障机制与就业机制未形成良性互动

目前，我国的社会保障机制与就业机制间尚未形成良性互动机制，这主要表现在两方面：（1）根据目前的规定，失业人员一旦实现再就业，就不能再领取社会最低失业保障金。这样，在低保标准较高的地方，促进就业的财税优惠政策对失业人员，特别是对就业困难群体的激励作用非常有限。在一些地方，甚至许多有劳动能力的青壮年也愿意成为低保对象。（2）较高的社会保障标准及优惠政策，形成了显性就业不如隐性就业的利益导向，再加上就业标准界