农村中小学布局调整存在的主要问题及发展对策分析
农村中小学布局调整的现状及对策
农村中小学布局调整的现状及对策作者：李毅云沈有禄来源：《基础教育研究》2013年第13期【摘要】调查结果显示，布局调整整合了教育资源，优化了教师队伍配置，促进了教育质量的提高。
但也出现了一些不容忽视的问题：过度撤并带来消极影响，巨型学校和大班额问题突出；学生上学路程远，交通安全欠保障；寄宿制学校条件差，配套设施薄弱；寄宿学生课外生活单调，睡眠不足，亲情教育缺失；教师工作负担重，身心压力大。
今后要坚持以人为本，科学合理地规划农村中小学校的撤并；切实解决学生上学路程远和交通安全问题；加大经费的投入，推进寄宿制学校的标准化建设和管理；丰富寄宿学生课内外生活，强化亲情交流；进一步优化教师队伍，减轻教师负担，注重心理的疏导。
【关键词】农村中小学布局调整一、引言近年来，农村人口结构发生明显变化，随着城镇化步伐加快，农民进城人数增多，农村义务教育阶段生源日渐萎缩，学校点多面广，生源分散，办学条件简陋，师资配比不合理，改革农村义务教育学校办学模式势在必行。
自2001年开始，农村中小学布局调整成为我国基础教育改革的一项重要内容。
实证研究表明，布局调整取得了一定成效。
如郭清扬 [1] 、范先佐 [2] 认为，布局调整促进了教育资源的合理配置。
郭清扬 [3] 、何卓 [4] 、马佳宏等 [5] 的研究也都显示，通过“撤”“并”“扩”“建”“改”等形式，加上国家一系列义务教育工程的实施，促进了教育资源的合理配置，改善了农村学校的办学条件，提高了学校规模的效益，提升了教师队伍的素质。
孙艳霞 [6] 、陈新阳和王一涛 [7] 发现，寄宿制学校也有利于培养学生的独立生活能力和交往能力，提高了学生的综合素质。
但也产生了一些新问题，影响了农村教育的发展。
如马佳宏等 [8] 、庞丽娟 [9] 、郭清扬 [10] 的研究表明，布局调整客观上造成了学生上学路程远，班额徒增使教师管教压力大，学生家庭经济负担加重。
孙艳霞 [11] 、陈新阳和王一涛 [12] 、卜文军和熊南凤 [13] 也都认为，寄宿制学校保障措施不到位。
农村中小布局调整后学生思想品德现状与分析
农村中小布局调整后学生思想品德现状与分析——听浙江师范大学教授蔡志良讲座后的思考山西崔俟才随着中国特色社会主义建设事业的发展，教育制度的进一步改革，2001年全国农村中小学布局调整后，十年间中小学生的思想品德状况出现一些明显的变化。
中小学生是未成年人的主体，学校是对未成年人进行思想品德教育的主阵地，在未成年人思想品德建设活动中占有十分重要的地位。
变化的趋势表明给学校的教育工作增大了难度，对学校的思想品德教育更是一场挑战。
一、学生思想品德现状：中小学生由于生理、心理等诸多方面不够成熟的原因，在学校生活和社会生活中存在着这样或那样的思想品德问题，这并不奇怪，只要通过正确的教育引导，帮助他们认识问题的原因，才有助于他们在认识问题和改正错误的过程中不断完善自己，养成良好的道德品质。
目前农村中小学生思想品德方面存在的主要问题表现在以下几个方面。
1、攀比之风盛行虚荣心里强农村学生的家庭一般并不富裕，撤并后在校住宿学生、校外留宿学生中部分学生不懂得珍惜父母的劳动成果，把父母的血汗钱任意挥霍。
有的学生寻找各种借口找家长要钱，用来购买各种玩具，在同学们面前摆弄，满足不健康心理的需求；有的学生不是把心思用在学习上，而是用在比吃比穿上，父母按计划给足了生活费，但由于嗜好吃零食，往往不能按计划开支，找同学借钱消费，加息偿还，造成父母经济负担增加；少数学生追求时尚，追求品牌，与别人攀比，超越了家庭的实际承受能力。
2、缺乏诚实守信，对人冷漠诚信是传统美德，也一个人应该具备的最起码的品质。
有些学生为达到自己的目的，不讲诚信，说谎话，与家长撒谎说学校放假不到校，找老师撒谎说家中有事请假，外出玩耍。
由于不讲实话，在学生中暴露的有些问题，学校、教师无法了解真实情况，难于做到妥善解决，导致对青学生的教育缺乏针对性。
部分学生缺乏不关心他人，不关心集体。
3、沉溺于网络游戏不能自拔网吧的出现，本来是社会进步的一种现象，由于社会管理不规范，黑网吧给未成年人的教育提出了严峻的挑战，部分学生沉迷其间，难于自拔。
农村学校布局调整调查汇报3篇
农村学校布局调整调查汇报3篇农村学校布局调整调查汇报第1篇一、现状区10个镇、办，现有各类小学127所，其中完小79所（内含18所中心小学），初小（1－3年级）和教学点（1－2年级）48个。
另外还有8所撤并后闲置的村小，其中有1所村小有1个占编制的管理人员。
20xx年小学生在校总人数16577人，小学在岗教职工1051人，师生比1：15.8。
127所小学校园总面积1019710平米，生均校园面积61.5平米；校舍总面积124221平米，生均校舍面积7.5平米。
在127所小学中，其中有57所属学生数少的村小，学生数最多的只有46人，而57所村小在校生总人数只有870人，教师数136人，师生比1：6.35。
这类村小中，只有1个班级的学校16所，只有2个班级的26所，只有3个班级的10所，有4个班级的3所，有5个班级和6个班级的各1所；这些学校中的在校生人数，5人以下的19所（其中1所只有1人），6人至10人的6所，11人至20人的18所，21人以上的14所；学校只有一名教师的17所，只有2名教师的18所，3名教师的8所，4名以上教师的14所。
在调研组实地前往的7所村小中，有3所这样的学校。
其中孤山村小有2个班、2名教师、20名学生；新河村小2个班、2名教师、11名学生；而龙亭村小1个班、1名教师、2名学生。
上述57所村小校园占地面积339127平米，校舍面积29509平米。
生均校园面积近390平米，校舍面积近34平米。
龙亭村小，校园面积1500平米，校舍面积278平米，该校连续几年都是2名学生，生均校园面积750平米，校舍面积139平米。
二、问题与分析按照省编制部门制定的编制规范，小学教育的师生比为1：23至1：25，区农村小学的总体师生比为1：15.8,教师数和学生数相比，超编人数达330人，从理论上看，人力资源浪费严重；若是以57所学生数少的村小中师生比1：6.35而论，人力资源浪费可谓惊人了。
对农村中小学布局调整的几点思考
对农村中小学布局调整的几点思考农村中小学布局调整是我国近几年来优化农村教育资源配置，促进农村义务教育改革发展的一项重要政策，是深化农村教育改革的一项重要内容。
全国各地按照统筹规划，分步实施的原则，对农村中小学布局进行了调整和撤并，改善了办学条件，优化了教师队伍配置，扩大了乡镇和县区所在地办学规模，提高了办学效益和质量。
但同时，随着我国进城务工人员随迁子女逐年增加，城镇学生人数逐年增多，导致城区学校班额过大，农村人口出生率持续降低，农村人口不断下降，农村义务教育学校大幅减少，导致部分学生上学路途变远，存在交通安全隐患问题，加之在撤并过程中，规划方案不完善，操作程序不规范，保障措施不到位，影响了农村教育健康发展。
因此，为了进一步规范农村义务教育学校布局调整，努力办好人民满意的教育，2012年9月，国务院办公厅印发了《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，暂停了农村中小学校撤并。
要求各地对2006年以来学校布局调整情况进行一次全面深入的回头看，排摸调整过程中出现的主要问题和存在的问题。
按照上级要求，笔者组织人员深入辖区中小学校，教学点，听取学生家长，学校师生，村社干部群众和乡镇人民政府的意见，对所管辖中小学布局进行了认真调研，现对学校布局调整谈点意见。
1.2006年以来，我地按照《关于进一步加快全市中小学布局结构调整的意见》，按照“统筹规划，因地制宜，适度集中，注重实效，分步实施，积极推进”的原则和“高中集中到县城，初中集中到县城或乡镇，完全小学集中到乡镇中心区域并结合实际附设教学点”的调整思路，结合城区发展规划，对全镇义务教育中小学布局结构进行了调整。
调整后，部分村学进行了撤并，保留了教学点；完全小学得到了加强，有3所完小升格为九年制学校，初级中学由原来1所增加到3所。
学生人数由2006年的6300人增加到2012年的8747人。
2.学校布局调整后出现的新问题2.1布局调整后在一定程度上增加了农民承担的教育成本，表面看来，农村学校战线缩短后减少了教育经费开支，农村教育成本似乎下降了，实际上，对部分学生因学校被撤并而被迫转学的学生来说，他们的教学成本却因为布局调整增加了。
我国农村中小学布局调整政策：分析与建议
化农村 教 育资 源配置 ，对 农村 教育 资源 进行 整合 的行 动 。 具 体说来 ，就是撤 并农村 原有 的中小学 ，使 学生集 中到小
部 分 城 镇 学 校 ，即 所 谓 的 “ 撤点 并校” 。但 实 质 上 ，农 村 中 小 学 布 局 调 整 政 策 不 是 一 项 单 行 、明 确 、具 体 的公 共 政 策 ， 而 是涉及农 村学校 布局调整 的一系列 措施 和相关政 策的概
习俗 的传 承可能会受 到极大 冲击 ，所 以调整 的过程要 适 当 考虑这些 因素 。
（ 二 ）农 村 中小 学 布 局 调 整 政 策 的 价 值 取 向分 析
整 的意见》 （ 下称２ ０ １ ２《 意见》 ）中，要求在 完成农村义务
教 育学校 布局专项 规划备 案之前 ， “ 暂停 ”农村义 务教育 学 校撤并 。本文对农 村 中小 学布局政 策进行 理性分 析 ，以
０ ｏ ０ ０ ０
我国农村中小学布局调整政策：分析与建议
张 晓 阳
［ 摘
要 ］ 自２ ０ ０ １ 年￣
＆２ ０ １ ２ 年暂 时中止的我 国农村 中小学布局调 整政 策 ，对于我 国农村义务教
育造成 了深远 影响。文章在分析理解 这项公共教 育政策的基础上 ，厘 清其价值取 向与相 关动 因，提 出
便 提 出相 关 建 议 。
首先 ． “ 以人 为本” 的价 值取 向是 农村 中小学 布局调
整 所 应 遵 循 的 基 本 原 则 和 首 要 价 值 取 向 。２ ０ ０ ６ 年 《 关 于 实
一
、
农村 中小 学布 局 调整 的政 策分 析
事求 是地做好 农村 中小 学布局调 整工作 的通 知》 中明确指 出， “ 要坚持 以人 为本 ，以学生 为本 ，以方 便和满 足学生 和家长的需求 为出发点 ，合理规划 ，统筹安 排学校 的布局 和建设 ” 。 以学生为本 ，就是 以学生的生命 、健康 、安
农村中小学布局调整研究的现状分析
近 十年来 ， 着我 国 九年 义 务教 育 的逐 步普 随 及、 计划生育 的全 面落 实 以及 农村 城镇化 水平 的不 断提高 ， 农村 学龄人 口分布 和就学需 求发 生 了巨大
变化。为推进农村教育资源合理配置 以及农村基 础 教育 的优化 发展 ， 国各地 相续 进行 了农 村 中小 全
局调整是 因 为其 现状 不利 于农村 儿童入学 。 比如 ：
的复杂的过程。近十年来 ， 学者们从不同的角度对
其加 以探讨 ， 其研 究 主要 集 中在 布局 调 整 的动 因 、
农村 中小学生 上学 路 程遥 远 、 困难 ， 存在 严重 的 且 安全 隐 患。农 村 寄宿 学 校安 全 、 生 、 理等 方面 卫 管 凸现许 多困难 ， 严重影 响学 生身心健 康 。学 校班额 过大 ， 教师工作 繁重 ， 教育质量难 以有效保障等 （ 庞丽 娟 ，０６ 。农 村 中小 学 布 局 调 整是 为 了减 ２０ ） 少农村 贫困地 区义 务教育 的辍学率 ， 固义 务教育 巩
整 的最 终动力 （ 先佐 ，０ ６ 。对此 ， 勇宏 也持 范 ２０ ） 贾
分 析我国学术 界在农 村 中小 学 布局 调 整研 究 上取 得 的成 果和存在 的不足 ， 并就今 后 的继续研 究提 出 粗浅 的建议 ， 希望 有助于 引起人 们对 这方 面的更加
关注 和深化研究 。
一
１５ ８
成效、 存在问题和基本对策等几个方面 ， 研究取得
了丰富 的成果 ， 这些 成果 在农村 中小学 布局调 整工
作中发挥了积极的理论指导和行动引领作用。
（ ） 于农村 中小学 布局调 整动 因的研 究 一 关 农村 中小学 布 局结 构 为 什 么要 调 整？调 整 的
对农村中小学布局调整问题的新思考
对农村中小学布局调整问题的新思考对农村中小学布局调整的思考摘要:20世纪80年代以来，为了发展农村基础教育，优化农村教育资源配置，促进农村义务教育的改革与发展，我国开始实施调整中小学布局的政策，并取得了一定的成效。
一些地区特别是一些经济发达的农村地区，因地制宜、实事求是地调整中小学布局，提高了教育水平和质量。
然而，在其他地区，在农村中小学布局调整过程中，由于各种原因，如没有正确理解这一政策的含义或不了解当地的情况，出现了一系列的社会问题，如增加家庭负担，安全隐患，浪费教育投资和加剧社会矛盾。
本文通过对这些问题及其原因的研究和分析，提出了一些建议，希望农村中小学布局调整能够发挥应有的作用，促进我国农村基础教育的发展。
关键词：农村基础教育布局调整改革开放以来，我国教育实现了历史性的跨越式发展。
九年义务教育成果得到切实巩固和提高，农村教育发生了深刻变化。
但也要清醒地看到，当前我国教育发展还不能满足广大人民群众对良好教育的强烈需求，义务教育城乡差距依然存在。
为了进一步发展我国的教育，我们应该更加重视农村基础教育，加快农村教育改革的进程。
为加快农村中小学建设，促进教育质量提高和教育发展，党和政府采取了多项政策和配套措施，其中农村中小学布局调整是旨在优化农村基础教育结构、合理配置农村教育资源、进一步推进农村义务教育改革发展的一项重要政策。
一、农村中小学布局调整的背景所谓农村中小学教育的布局，就是指农村中小学在哪里办学的问题。
合理的教育布局能够使教育资源得到充分有效的利用，但在哪里办学不是静止不变的，而是要随着经济社会的发展，特别是人口的年龄结构和空间分布变化而不断调整，并且这种调整不是一个突变的过程，而是一个渐进的、长期的过程，每一次大规模的农村中小学布局结构的调整都是在特定的历史背景下进行的①。
本文所讨论的布局调整主要是指将一些不必要存在的农村中小学撤消合并，打破调整前基本每村一所小学，一个乡镇2～4所初中的格局。
潍坊市中小学布局调整面临的主要问题及对策
２１ ０Ｏ年 １ 月
潍 坊 教 育 学 院 学 报
Ｊ ＲＮＡＬＯＦ ＷＥＩＡＮ Ｅ 『 Ｔ Ｏ ＯＵ Ｆ Ｇ ＤＩＣＡ Ｉ ＮＡＬＣＯＩ ＥＧＥ Ｉ
ｖｄ．３ ２ Ｎｏ １ ．
Ｊｎ ２ １ ａ ． ０Ｏ
潍坊市中小学布局调整面临的主要 问题及对策
卞 爻 产
势 由北 向南海拔逐渐增高 ， 地形地 貌较 为复杂 ， 山区、 有 平原 ， 善学校的办学条件 ， 推动我 市教育 均衡 、 跨越式发展 ， 进一步
学校之 间的差距 ， 从现在 起 ， 进行 新一轮的 中 还有库区、 滩涂 。不同类型 的地 区在生源分 布 、 地理环境 、 交 缩小城乡之间、
、
中小学布局调整 的现 状和 问题
为学生选择学校 ， 这种现 １ 农村 中小学布点 分散 ， 模较小 ， 数学 校教学 设施 长以让孩子接受更好 的教育为 目标 ， ． 规 多
设备不完善、 学科教 师搭 配不合理 。
从总的情况看 ， 年来 ， 近 全市生 源逐 渐减 少， 学校 规模变 生源减少 ， 给教育发展带来许多不利 的因素。
潍坊 市辖 １ ２个县 市 区 、 ４个开 发 区 ， １ 乡镇 、 办 ， 致农村学校办学效益低下 ， １７个 街 严重制约 义务教 育质 量和办学水 ９ １ 个 行政村 ，６ ． 万 人 口， 面积 １１７６平 方公里 。地 平的提高。为彻底解决 中小学 布局分 散的问题 ， 根本上改 ５Ｏ ８３ ７ 总 ６９ ． 从
通状况 、 经济基础等方面都存在差异 。为优化 教育资源配置 ， 小学布局调整 ， 重组现有教 育资 源 ， 一步扩大小学规模 ， 进 就
潍坊市 中小学布局结构 先后经历 过 四次 大 的调整 ， 目前共有 显得十分重要。
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农村中小学布局调整存在的主要问题及发展对策分析摘要：随着计划生育政策的实施，我国生育率明显下降，导致学龄人群逐年下降。
同时伴随学龄人口的不断流动，农村中小学在这些因素的影响下表现出小班数量急剧增加，师生比例严重失衡，教育资源浪费等特点，有甚至在许多地区出现“空巢学校”的现象。
针对这些变化，对农村中小小学进行布局调整、撤点并校也就成为必然举措。
通过观察与调查研究，本文就当前我国农村中小学布局调整的现状进行分析，并就布局调整存在的主要问题进行探讨，找寻农村中小学的发展对策。
关键词：农村中小学布局调整问题发展对策2011年9月9日，湖南邵阳学生沉船事故与2011年11月16日，甘肃正宁市幼儿园校车事故引起了全社会的极大关注。
这些惨痛的经历也许不能简单的规责于渡船与校车安全问题，漫长的上学路也许更应该引起我们注意。
农村中小学布局调整渐渐地进入大众的舆论圈。
自2001年提出因地制宜调整农村义务教育学校布局以来，撤点并校取得了一定的成绩，但是其所导致的消极后果也不容忽视。
在农村中小学布局调整的过程中,有的地方在工作中存在简单化和“一刀切”情况,脱离当地实际,撤销了一些交通不便地区的小学和教学点,造成新的上学难；有的地方盲目追求调整的速度,造成一些学校大班额现象严重,教学质量和师生安全难以保证；有的地方寄宿制学校建设滞后,学生食宿条件较差,生活费用超出当地群众的承受能力,增加了农民负担；有的地方对布局调整后的学校处置不善,造成原有教育资源的浪费和流失等。
这些问题,造成一些地区农民群众子女上学的不便,违背了布局调整的初衷,需要认真加以解决。
一、国内外对布局调整研究简况（一）国外学者关于学校布局调整的研究内容主要集中在四个方面:1．国外进行学校布局调整的主要原因学校布局结构调整属于教育地域结构的变化，这种变化主要表现为增加班级、新建班级、减少班级、关闭学校。
人口规模、人口年龄结构、人口分布、人口流动等变动都将导致学校数量和分布的变化。
生育率下降使学龄人口减少是学校布局调整的主要原因之一。
2．国外进行学校布局调整的标准一般而言，学校布局调整主要考虑两个问题:一是便于学生入学，二是有利于提高教育投资的效益。
在二者可能相矛盾的情况下如何兼顾是重要的抉择，一般情况下是在保证学生便利入学的情况下尽可能提高教育投资的效益。
学校布局调整的标准通常有两个:一是学生上学的距离，二是学校覆盖的服务人群的数量。
世界银行全民教育资助项目专家塞尼克特别强调学校布局标准的重要性，主张学校布局标准应该集中在以成本效益的原则覆盖所有孩子。
对学校布局调整中关闭学校的原则，耶格尔提出三条标准:(1)综合考虑各种因素(上学距离，对交通工具的吸取等)，将学生转到新学校的不适最小化;(2)将关闭学校对社会的影响降到最小化;(3)原学校建筑可作为其他用途。
这三个标准可用计算机模拟，为那些要关闭学校的“问题地区”提供决策参考。
3．国外关闭学校带来的后果关闭一所学校，看似简单，但其影响十分复杂。
从国外的研究看，关闭学校至少带来以下几个方面的影响:①影响到学校入学率、巩固率②影响到维持学校正常运转的投资。
③产生多米诺效应。
在城市中心区关闭学校，会使一些地位较高者和较富裕者更倾向于搬离该地。
④学校的社会功能减弱。
⑤使学校附近居民心理产生震荡。
⑥社会弱势群体受到影响。
关闭学校的地方往往是一些不同种族居住临近和地位低人群集中的地方，因此，关闭学校对社会地位低的人影响更大。
4．国外关于如何减少学校布局调整带来的不利影响①加强教育规划②在人口密度小的地方保留必要的小规模学校。
塞尼克主张，为保证儿童入学，学校应该靠近学生居住点，在农村地区，多年级同班上课和只有一个教室的小学是必要的，但这些小的学校需要有特别的设计和教学方法。
③对小规模学校的教育组织方式和学校建筑结构进行创新。
④加强剩余教师的转岗培训，帮助教师顺利实现职业转换。
（二）国内关于学校布局调整的研究现状国内学者关于中小学布局调整的相关文献资料，又大体可分为两种:第一种是学术性研究，这方面的成果数量不多，优秀成果很少。
其中，云南省教科院《关于小学布局的分散与集中模式效益比较研究的报告》有代表性。
第二种是报纸期刊中看到的由地方主持中小学布局调整官员(教育局长等)所撰写的经验性介绍，主要包括调整的合法性、调整的思路、调整中遇到的问题以及策略等。
此类文章结合本地区实际，介绍了他们调整学校的经验、做法以及取得的成绩等。
总之，不论是研究性成果还是经验性成果，对于学校布局调整问题，许多研究者达成了一定的共识：1．在学校调整的必要性方面:刘茗，雷彦兴认为:调整中小学布局，符合提高义务教育办学效益和质量的长远要求。
2．在布局调整的基本原则方面:麦昭阳认为:一是科学性与合理性相结合原则；二是计划性与可行性相结合原则；三是坚持适度集中和适度超前相结合原则；四是坚持校产不流失和资源优化相结合原则；五是坚持学校布局调整与巩固“双基”两不误、双促进的原则；六是效益性原则。
甘元亮在《中小学管理》2002 年第2 期《学校布局调整“三原则”和“三结合”》一文中指出:在具体调整工作中应坚持以下几点:一是小学适度就近，初中相对集中。
二是优化教育资源。
三是有利于调动多方的积极性。
四是有利于提高教育质量。
五是统筹规划，分类指导，分步实施。
3．在布局调整中应该注意的问题方面:刘茗、雷彦兴、谈松华认为:学校布局调整是一个方向，但是学校布局调整一定要与农村产业结构调整、与城镇化建设的需要结合起来，一定要和学生受教育的需要、与人民群众的切身利益结合起来。
并且符合以下要求:①保证适龄儿童、少年就近上学。
②小学、初中设置的网点要达到全面覆盖。
③注意发挥整体效益。
④注意发挥农村小城镇的优势。
综上所述，关于布局调整应注意的问题，上述研究从体制、结构等方面做出比较深入的探讨。
4．在调整后的负面影响方面:袁显荣认为:由于受旧体制的影响，部分群众甚至村干部都一方面认为学校办在家门口，上小学、不出村，初中不出镇，既方便小孩，又方便家长，何必舍近求远，甚至有的地方为了不让本村学校被撤并，还自发集资按照本村意志建校，形成既成事实，让办学热情成了布局调整的阻力。
另一方面觉得既然是分级办学，我想怎么办就怎么办，学校选在哪里，别人管不着。
蒋夫尔指出学校布局调整，一方面可能造成边远学生上学不方便，加重家长和学生的负担，造成失学。
另一方面有的单纯追求办学集中从而造成合并后的班级规模过大，不利于教育教学质量的提高，同时增加了老师的负担。
学校布局调整除了考虑政府的意愿或指示，还必须尊重群众的意见，应注重学校的自然环境、交通、人口、文化传统、社区环境等。
5．在加强调整后的保障措施方面:杨平指出，学校布局调整后必须注意做好以下工作:一是对学校领导班子进行重新调整。
二是对撤并学校原有的老师进行优化组合。
三是撤并后的空余的原校舍做妥善安排。
四是保障撤并后的办学经费来源。
这些保障措施考虑比较周全，为各地采取措施提供了理论基础和保障。
总的看来，专家们对学校布局调整的必要性、调整原则、注意问题以及调整后的教学资源如何管理等问题都做了比较详细的探讨。
为各地进行学校布局调整提供了较好的理论依据。
但是学校布局调整在如何与信息化、城镇化密切结合、采用多种投资形式等方面探讨得还不深入。
二、我国农村中小学布局调整的现状（一）农村中小学布局调整的必要性长期以来，农村义务教育管理体制，形成了村办小学，乡办初中，县办高中的办学格局，这对满足广大农民群众入学需求，顺利渡过小学初中入学高峰，实现普及九年义务教育，促进农村义务教育发展起到了巨大的作用。
但是，随着计划生育政策的实施，人口出生率明显下降，学龄人口降中趋稳，农村中小学校规模随之缩小，办学效益降低。
同时，广大农民群众希望子女接受优质教育的愿望日益迫切，对学校教育质量的期望值不断提高，对教育的需求已开始从“方便”转向“优质”。
面对农村小学的新情况、新问题，有必要对农村小学校布局进行合理调整，优化教育资源配置。
（二）农村中小学布局调整的政策依据1．1986 年颁布施行了《中华人民共和国义务教育法》后，我国进行了一次较大规模的农村中小学布局调整，通过调整，初步整合了当时的农村教育资源。
2001 年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中将调整农村义务教育学校布局列为一项重要工作，指出应“因地制宜调整农村义务教育学校布局。
按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则，合理规划和调整学校布局。
”农村小学和教学点“要在方便学生就近入学的前提下适当合并，在交通不便的地区仍需保留必要的教学点，防止因布局调整造成学生辍学。
”2．2001年，国务院召开的全国基础教育工作会议也将农村中小学布局调整列入展农村义务教育当前要重点抓好的六项工作之一。
因此，自2001 年起，各地政府纷纷制定本地区的农村中小学布局调整规划，农村中小学布局调整在全国范围内又一次大规模广泛展开。
2001年起，中国为了优化农村教育资源配置，全面提高中小学教育投资效益和教育质量，促进农村基础教育事业健康可持续发展，对农村教育资源进行整合；摒弃“村村办学”的方式，对临近的学校进行资源合并。
3．2002 和2003 年，国务院和财政部分别下达了《关于完善农村义务教育管理体制的通知》和《中小学布局调整专项资金管理办法》的通知，进一步推动了农村中小学布局调整，各地政府也都加快了布局调整的步伐。
在调整中，部分地区，尤其是一些经济较为发达的农村地区通过因地制宜、实事求是地合理调整中小学布局，集中力量改善了一批乡镇中心学校的办学条件，使合并后的中心学校实现了一定的规模效益，当地的教师队伍质量与教育教学水平也得以提高。
但是，在全国农村中小学布局调整初见成效的同时，部分地区农村中小学布局调整的失当所带来的各种问题及其消极影响已日益凸现。
4．为防止在中小学布局调整过程中出现新的学生失学、辍学和上学难问题，切实解决农村边远山区、交通不便地区中小学生上学远问题，2006 年 6 月7 日、9 日，教育部先后发出《关于切实解决农村边远山区交通不便地区中小学生上学远问题有关事项的通知》和《关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作的通知》，要求各地认真落实科学发展观，按照“以人为本”的要求，立足本地实际，充分考虑教育发展状况、人口变动状况和人民群众的承受能力，按照实事求是、稳步推进、方便就学的原则实施农村中小学布局调整，确保适龄儿童少年顺利完成九年义务教育。
同时，要从建设社会主义新农村的战略高度，把解决好农村边远山区、交通不便地区中小学生上学远问题作为贯彻科学发展观，推进义务教育均衡发展，办人民满意教育的重要保证，放在重要议事日程抓紧抓好。
加强领导，明确职责，健全制度和完善工作责任制，确保此项工作落到实处。