萨尔图区科学发展工作指导手册

萨尔图区科学发展工作指导手册总体思路和目标1、发展思路以“三产立区”为牵动，以城区改造为突破，以项目建设为支撑，以改善民生为根本，以党的建设为保障，优先发展第三产业，巩固提升第二产业，转型发展第一产业。

2、奋斗目标经济发展起来、城区靓丽起来、社会和谐起来、人民幸福起来，实现富民强区目标。

3、发展定位瞄准哈尔滨南岗、沈阳沈河等发达城区，将萨尔图由大庆中心区变为核心区；从城区名片上定位，就是要打造“会战源头之地、百湖风情之窗、油城商务门户”，加快建设“生态、自然、现代、宜居”城区；从发展格局上定位，就是形成第三产业尤其是现代服务业支撑、一体两翼强势推进、新老城区多点开花的总体战略布局。

4、产业发展思路第三产业：稳中有升、升中求大、大中求强第二产业：巩固、盘活、提升第一产业：主而不辅、富而不失，城市化、现代化，搞活体制、创新机制5、发展空间布局强主体，展两翼。

强主体，就是以现有的主城区经济为主体，做强中区、东安等主城区现有的经济增长区块，巩固提升现有的三次产业，支撑起萨尔图区经济的脊梁。

展两翼，就是以空港地区包括春雷农场、庆北新城为北翼，以光明产业新城或高新区为南翼。

北翼依托空港地区地缘优势和资源优势，发展临空经济和服务外包、旅游休闲等新兴产业。

南翼就是紧紧抓住市里规划建设龙凤光明产业新城和高新区新兴产业园的有利契机，争取独立辟建萨尔图区自己的工业园区。

经济建设方面1、总体部署第一抓发展，重点抓经济，全力抓项目，突出抓财源。

2、产业布局5+2战略格局：三产方面完善五个市场群，进一步扩大专业市场规模，加快专业市场体系建设，规范提升已初具规模的万宝、会战、铁西、友谊、东安五个市场群，构筑集供应、销售、物流为一体的信息服务平台，提升聚集辐射能力。

建好东安、万达两个CBD。

结合东安市场、地下商业广场、经六街等地的改造和完善，科学规划设计，建设现代商都标志性商业亮点，融合大庆特色文化元素，提升商业档次，打造大庆“东单”；规划建设集商务办公、购物休闲为一体的万达广场，发展总部经济和会展经济，培育CBD发展区。

打造三大核心商业区：以东风新村现有的业态为主体，通过整合各种商业资源，引入创新理念，提升商业层次，打造现代商业核心区；以会战大街为轴心，提升现有商业载体的经营档次和水平，突出发展中高级批发市场、现代购物中心、特色商业街、物流园区和品牌专卖店，打造商品集散核心区,建设大庆“王府井”；以完善庆北新城的居住功能、旅游功能、商务功能、物流功能为依托，以萨尔图机场、黑龙江软件园、春雷生态观光园等为主要节点，大力发展服务外包、航空物流、休闲旅游等产业，逐步把庆北地区打造成全市现代服务业核心区。

3、产业发展重点第三产业：增加三产总量，不断更新业态，提升经营水平，重点发展商贸流通、服务外包、旅游休闲、现代物流、中介服务、文化创意等六大产业。

第二产业：扶持壮大骨干企业，盘活老工业企业闲臵资产，不断提高工业经济运行质量。

突破土地瓶颈制约，发展“飞地”经济，拓展新的发展空间。

第一产业：以春雷地区的土地和自然资源为基础和依托，以正在谋划建设的“一区三园”（春雷新区、北海道温泉园、巴萨创意农业园、空港明珠生态园）为破题和引路的关键，以发展经济、改善环境、富裕职工为目的，改革管理体制，创新经营机制，走城市化、现代化之路，将春雷打造成全省乃至全国社会主义新农村建设示范基地、城市型农业示范基地和高端三产业基地。

4、谋划项目坚持的原则在项目的谋划上脑筋要开动，思路要开阔，视野要宽广。

上项目要坚持三个第一，即:发展第一，效益第一，本位第一。

5、项目推进要求目标倒挤、工期倒排、人员到位。

6、项目责任分配原则重大项目领导抓、重点项目能人抓、每个项目有人抓。

7、建立完善项目库围绕我区优势产业、重点行业，以产业为纲，以行业为线，以企业为点，谋划一批投资规模大、产业关联度高、可期效益好的项目，建设多层次、宽领域、立体式的项目库。

8、招商引资的重要性发展靠项目，项目靠招商；发展是第一要务，招商引资是第一实招；发展是硬道理，招商引资是硬措施。

9、明确招商引资方向按照“政府搭台、企业唱戏、专业策划、全员参与”的工作思路，充分发挥我区地缘优势，依托现有产业基础，广泛开展网络招商、委托招商、载体招商和以商招商。

本着“近商远商兼顾，更加注重近商”的原则，重视油化大企业、中省直大企业重组改制，加大协调力度，确保一些企业在我区注册兴业。

积极策划招商项目，以项目引领招商，动员辖区企业参与招商活动，以企业带动招商。

10、盘活创造招商载体挖掘、整理辖区内专业市场、专业街路、大型商场等方面的闲臵资产，强化盘活力度，将活化闲臵资产作为创造新项目的重要载体。

利用现有设备、厂房等载体资源，积极争取外部资金、技术，进行技改、扩建或合作，实现资产效益最大化。

11、优化招商引资环境简化审批手续，实行一企一议，一事一议，着力落实优惠政策。

对生产规模大、市场占有率高、税收贡献多、品牌效应强的企业实行重点扶持，引导鼓励外来企业到我区扩张发展。

强化跟踪服务，指派专人为招商项目的前期建设、投产运营等环节提供优质服务，不断提高招商签约率、合同开工率和项目投产率。

进一步完善招商引资考评办法，重奖有功之臣。

12、财税工作指导方针收、节、增、协、缴、减、追。

“收”就是应收尽收；“节”就是节约支出；“增”就是想方设法扩大增收空间；“协”就是做好协税护税；“缴”就是强化稽查；“减”就是减上缴基数；“追”就是清理债权，追回欠款。

城市建设方面1、城市建设理念按照“生态、自然、现代、宜居”的城市建设理念，巩固“三城”创建成果，加强城市管理，建设宜居城区。

2、城市建设与管理标准萨尔图区是中心区，是首善之区，代表着大庆的城市形象，在城市建设与管理上要有中心区的姿态，展现中心区的风采，代表中心区的水平，达到中心区的标准。

大庆的全国文明城、国家卫生城、国家环保模范城三张城市名片都是国家标准，萨尔图区在城市建设与管理方面必须用“国标”来衡量。

3、城建工作重点推进城市环境综合整治“十项”工程：开展市容市貌、城乡结合部和居住区、交通秩序、公共聚集场所、建筑工地、集贸市场、景点景区、铁路沿线、油田矿区、城区空闲地十项综合整治，努力创造良好的生产生活环境。

巩固“三城”创建成果：按照市里统一部署，做好巩固国家卫生城、全国文明城和环保模范城等“三城”创建成果工作。

“三年绿化萨尔图”的工作：从2010年到2012年，用三年时间，基本完成城区裸露地块的绿化工作，实现绿化全覆盖，打造园林新区。

4、城市管理方法萨尔图区城建工作重点在城市管理，新时期新形势下城市管理要从以下几方面入手，一要增强属地意识，二要提升管理手段，三要统筹考虑全局，四要防止工作反弹。

5、城市管理者要守护“八条线”一要守护城市“红线”，即城市圈内各用地的界线。

二要守护城市“黄线”，即城市交通线，包括陆路交通线、水域交通线、空中交通线等。

三要守护城市“蓝线”，即城市地表水体保护和控制的地域界线。

四要守护城市“绿线”，即城市各类绿地范围的控制线。

五要守护城市“紫线”，即文化街区和历史建筑的保护范围界线。

六要守护城市“黑线”，即城市电力的用地规划控制线。

七要守护城市“明线”，即地上城市景观线。

八要守护城市“暗线”，即城市地下基础设施的工程管线。

社会稳定方面1、把握发展和稳定的关系发展和稳定是新时期推动党委政府工作的“两个轮子”，缺一不可。

发展是第一要务，稳定是第一责任，发展是基础，稳定是前提，工作中要坚持“两手抓，两手都要硬”。

2、全力维护社会和谐稳定要抓住关键，把握稳定工作的重点。

社会稳定的重点是信访稳定，做好信访稳定工作的重点在于妥善处理好信访案件。

一方面在工作中尽量避免引发信访案件,另一方面要全力化解信访积案。

3、强化责任意识树立信访案件“躲不掉、怕不没、拖不黄、捂不住”的思想，是谁的活谁干，谁的访谁接。

4、解决信访案件的原则分工协作，属事属地原则；尊重历史，面对现实原则；依法操作，情理并举原则；公平公正，事要解决原则。

5、解决信访问题的路径梳理定性——吃透案情——公正办理——息诉罢访6、信访干部要当好“六员”真诚耐心，以情动人，当好“消防员”；宣传政策，以理服人，当好“宣传员”；分析案情，以实对人，当好“侦察员”；归口管理，以责待人，当好“导诉员”；息诉罢访，以结宁人，当好“裁判员”；定期回访，以心暖人，当好“巡查员”。

7、创造条件改善民生改善民生是我们一切工作的根本出发点和落脚点。

发展的最终目的是为了富民，让人民幸福。

要从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，积极创造条件改善民生，让人民群众共享改革发展的成果。

8、抓好就业再就业工程把就业作为民生之本，以创业带动全民就业，积极推进就业再就业工程。

党的建设方面1、党员干部要强化六个意识，提升六种能力强化知识恐慌的意识，提高与时俱进的学习力；强化哲学方法的意识，提高辩证统筹的思维力；强化协商参与的意识，提高科学民主的决策力；强化开拓创新的意识，提高敢为人先的创造力；强化狠抓落实的意识，提高攻坚克难的执行力；强化分工协作的意识，提高团结干事的和谐力。

2、坚持“四看”的用人标准坚持在“是非”、“困难”、“矛盾”、“名利”面前检验干部，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。

营造“有为才有位，无为就让位”的用人环境。

3、树立“六注重、六优先”的用人导向重德才兼备，德为先；重学历不唯学历，学历优先；重专业不唯专业，专业优先；重年轻不唯年轻，年轻优先；重台阶不唯台阶，台阶优先；重后备不唯后备，后备优先。

4、树立萨区新形象既要干到位，更要宣传到位。

要不断健全宣传工作机制，利用好各类媒体和平台，围绕中心工作开展宣传，展示萨区干部职工良好的精神风貌，树立萨区崭新形象。

5、加强“三风”建设坚持以党风抓廉政，以政风抓效能，以行风抓服务，进一步优化政治生态。

大力倡导和鼓励亲民、务实、勤政廉政之风，树立为民、务实、高效、清廉的良好形象。

6、做好个人廉洁自律要算好六笔帐：算好政治账，不要自毁前程；算好经济账，不要倾家荡产；算好自由账，不要身陷囹圄；算好家庭账，不要妻离子散；算好名誉账，不要身败名裂；算好生命帐，不要心力交瘁。

7、正确把握和处理好正职和副职关系工作做到既要到位，又不越位，既当主角，又当配角。

正职要深谋远虑，做到“统揽不独揽、集权不霸权”；副职要深思熟虑，做到“到位不越位，献策慎决策”。

工作落实方面1、解放思想心有多高，梦有多远；不怕做不到，就怕想不到。

靠智慧挑战困难，一切皆有可能；用真心寻找方法，一切皆有结果。

要靠智商解决知识问题，靠情商解决能力问题。

2、创新工作方法以我为主唱主角，自我加压敢争先，在总结经验的基础上创新，把创新当作习惯，在创新中把工作做好。