国有林场发展中存在的问题及经营举措

摘要 ： 时代 的 发展进 步 ， 促使 社会 的 方方 面面都 要 与时俱 进 ， 只有 跟上 时代 的步伐 ， 才能在 市场 的大 潮 中得 以存 活 ， 否 则 必将被 社 会
所 淘汰 。在建 国初 期 ， 我 国林业 生产 方 面 ， 由于 当时的社 会 需要 ， 建 立 了许 多 国有 林 场 ， 林 场 的设 立 为林 业发展 起 到 了极 大的促 进 作 用 ， 但 随着社 会 的发展 ， 过 去林 场 的一 些管理 体制 和政 策 、 制度 等 ， 已不 能适应 新形 式下 林场发 展 的 需要 。 本 文对 此进行 了分析和探 讨 ， 并提
的 困难 仍 比较 大 。 １ ． ３林 场 的 负 担 过 重
占用 的 时 候 ，国 家 是 有 明 确 规 定 对 被 征 林 地 应 给 予 恢 复 费 ， 分 配 比例 一 般 是 省 、 区（ 市） 、 林 场 ２：１： ７ ， 但在实际操作 中， 由于 林 业 资 源 的 主体 地 位 不 明 确 ，住 往 本 属 林 场 的 费 用 ， 很 难 真 正 落 实 到 林 场 ，而 是 被 其 他 部 门 以 各 种 名 义 给 占 用 挪 用 。所 以 要 加 强 林 场 被 偿 费 用 的 管 理 ， 专款专用 ， 不 得 挪 为 他 用， 专项用 于国有林场异 地造林 、 森林植被 恢复与管 护 ， 切 实 提 高 资 金 的 使 用 效 益 ，这 样 才 能 更 有 利 于林 场 Ｔ作 的 行 展 ， 才 能 圆 满 完成 生 态 建 设 和 森 林 的保 护 工作 。
２国有 林 场 经 营 的 新 思 路
２ ． １加 强 林 地 补 偿 费 用 的 管 理 国家 在 林 地 补 偿 方 而 是 有 规 定 的 ，在 对 林 地 进 行 征 用 和
的 不断 转 变 ，林 业 生 产 的 目 的 已 不 仅 仅 局 限 于 生 产 木 材 ， 而 且还 注重 生态建 设 ， 走可 持续 发展 的道路 ， 这 就 要 求 林 业 生 产 要 在 遵 循 林 木 生 长 的 自然 规 律 前 提 下 ，实 现 生 产 的 日标 ， 不 仅 从 量 上 进 行 增 长 ，还 要 在 市 场 的 指 导 下 追 求 效 益 的 增 长， 所 以 自然规律 和经 济规律 都要 遵从 ， 这 样 才 能 把 林 业 生 产 的生 态 效 益 和 社 会 效 益 结 合 起 来 。过 去 林 场 以 林 木 产 中 为 主 向国家纳税 的老一套办法 ， 已 不 能 适 应 新 的 市 场 的 经 营 需 求 。以往国家在林 业投资方面 ， 都 是 按 林 业 建 设 工程 项 目 安 排， 但这样 统分统管 的结果 ， 住 往 是 造 成 林 业 经 营 资 金 不足 、 生产建 设量小 、 相 对 分散 、 林 业 基 础 设 施 难 以完 善 ， 虽 然 近 年 来 国家 的 天 然 保 护 林 工程 得 以 实 施 ，生 态 资 金 有 所 补 偿 ， 但 从总体 来看 ． 以生 态建 设 为 主和 实 施 持 续 经 营 战 略 要 求 的 投 人 机 制 和 财 税 政 策仍 然 没 有 完 善 地 建 立 起 来 ， 林 场 摆 脱 困 境
１ ． ２林 业 财 税 政 策 不 适 应 过 去林 业 生 产 的 任 务 主要 是 生 产 木 材 ，而 随 着 市 场 需 求
常 为 林 资 源 的 归属 产 生 分 歧 ， 都 认 为 自 己 管 理 。而 实 际 情况 是 ， 地方政 府领 导 、 主管 部 门常常 以各种名 义来 对森林 资源进行 调配 、 侵 占、 出卖 ， 导 致 国 有 森 林 资源 流 失 严 重 。 同 时这 种不 明确归 属的状 态 ， 很难 保证林 业资 源的 安全 ， 在 生 产 上 也很 难 增 产 增 效 ， 对 于生产建设 、 保护管 理森林 资源 ， 解 决 生 产 管 理 中 一 些 问题 ， 都带 了来很大弊端 。
出一些新 举措 。
关键 词 ： 林场 ； 经营； 举措 中 图分类 号 ： Ｆ ３ ２ ６ ． ２ ５ 文献 标识 码 ：Ａ
文 章编 号 ： １ ６ ７ ４ － （ ） ４ ３ ２ （ ２ ０ １ ４ ） 一 ０ ７ — ６ ０ — １
１国有 林场 经 营发展 中存在 的 问题
１ ． １ 投 入 机 制 方 面 存 在 不 合 理 的 情 况
ｌ 园林生态
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱＩ
ｌ Ｙ ｕ ａ ｎ ｌ ｉ ｎ ｓ ｈ ｅ ｎ ｇ ｔ ａ ｉ ｌ
国有林场发展 中存在 的问题及 经营举措
张 楠 ， 张迎迎 ， 张喜 东 。 ， 孙 立军
（ １ 双 辽 市国有 兴 隆机械 林场 ； ２ ． 双辽 市那禾 乡林 业站 ； ３ ． 双辽 市玻 璃 山镇林 业站 ； ４ ． 双辽 市双 山木 材检 查站 ， 吉林 双辽 １ ３ ６ ４ ０ ０ ）
造 成 了界 定 上 的 模 糊 ， 地方政 柑 、 林 业行政部 门 、 林 场 三 方 常
林 业 生 产 有 其 自身 的 特 点 ，林 木 的 生长 不 同 于 其 他 农 业 方面 的生产 ， 森林 资源 的生长 周期都 相对较 长 ， 所 以 在 整 个 生产 过程 中 ， 经营 措施和 保护管 理 必须要 配套进 行 ， 要 有 整 体 的规 划 和 一 系 列 的 工 作 程 序 。但 时 至 今 日 ， 林 业 生 产 的政 策仍然 是以种树 为主 ， 侧 重于造林 ， 在抚 育经营这 方面 ， 仍 然 重视不 够 ， 而 且 注 重 速 生林 木 ， 因 为 生 长相 对 较 快 ， 短 期 内 可 创造效 益。而一些生长 周期较长 的珍贵林 木却 不愿多投入 ， 受这 种观念 的影 响 ， 常常 出现 造林虎 头 、 抚 育 管 理 蛇 尾 的 现 象， 一 些林场存 在林 木生长 率 、 质量 、 效益 的“ 三 低” ， 可 采 森 林资源不足 的“ 一 少” 情况 。