论文

“民以食为天，蔬菜占半边”，蔬菜安全问题日渐成为社会关注的热点问题。

日前，在由国家蔬菜质量监督检验中心、中国优质农产品评荐中心、潍坊市实验室协会和山东通用食品实验室等单位主办的蔬菜质量与检测业务研讨会上，国家蔬菜质量监督检验中心主任陈洪伟表示：要加强业务合作，共同促进我市蔬菜安全生产和供应，为提升蔬菜安全贡献力量，为城乡居民生活安全提供保障。

蔬菜安全环节多复杂度高国家蔬菜质量监督检验中心主任陈洪伟认为，蔬菜安全之所以引起越来越广泛的社会关注，主要有两方面原因：第一，随着物质生活水平的不断提高，人们对健康越来越重视，因而，越来越注重饮食的品质和安全。

第二，潍坊市是蔬菜产品生产大市，总产量、年人均量均居全省首位。

近年来，潍坊市蔬菜及其加工产品出口贸易增长较快。

要出口，就要符合进口国所设置的安全标准，这也促使社会各界越来越关注蔬菜安全问题。

与会专家说，蔬菜生产步骤繁多，育种、育苗、栽培、采收、运输、加工等每个环节都可能对蔬菜安全造成影响。

而且，在蔬菜生产的每个环节影响因素都不同，例如：采收以前，因为蔬菜生产周期短，农药、化肥等投入量较大，因此在此阶段农药、化肥、大气污染、重金属污染、水污染等是蔬菜安全最主要的影响因素；采收以后，微生物、包装材料成为蔬菜安全最主要的影响因素；而在加工环节，最主要的影响因素则是防腐剂、色素等化学添加剂。

这些因素客观上要求在不同的环节采取适宜的方式和技术，提高蔬菜安全性。

在此基础上，还要确保新技术的采用不产生新的安全问题。

潍坊蔬菜安全起点较高但尚需提高近年来，潍坊市政府十分重视蔬菜安全问题，建立了很多检测机构，同时，科研机构的研究力度不断加大，不断开发和推广蔬菜新产品、新技术,诸多因素共同推动了蔬菜安全性的提高。

总体来说，我们的蔬菜安全意识与欧美发达国家还有差距，但逐年不断提高，从地域来看，目前我国沿海发达地区蔬菜安全意识较高，而贫困地区较差。

当然，有些地区仍存在受利润驱动或因经济等其他因素的制约继续施用成本低、污染高的农药、化肥的现象。

监管既是挑战更是契机目前，潍坊市蔬菜监督检验的相关科研项目已经相继启动，新仪器的引进、加工企业的监管等工作陆续开展，各级政府和蔬菜种植、运输、加工等相关单位都在围绕蔬菜生产和供应做工作，有意识地为企业提供更好的服务。

陈洪伟认为，下一步需要围绕着减少农药、化肥、化学添加剂使用这个中心，持续做好科研、检测等工作。

对潍坊市来说，一年一度的国际蔬菜博览会是一个重要契机，将有助于进一步提高全市人民蔬菜安全意识，进一步提高蔬菜安全生产标准。

国家蔬菜质量监督检验中心主任陈洪伟表示，蔬菜安全检测不是简单的问题，需要各实验室之间加强合作、协力攻关。

流通领域蔬菜质量安全监管中存在的问题与对策2010-7-1今年以来连续发生的海南“毒豇豆”、广西“毒白菜”、青岛“毒韭菜”等事件，严重影响了消费者对于蔬菜消费的信心，也再次引发了社会公众对食品安全监管部门的质疑。

同时，随着全国蔬菜大市场、大流通格局的形成，对流通领域蔬菜质量安全监管提出了严峻挑战。

因此，如何加强流通通领域蔬菜质量安全监管，恢复消费者的消费信心，维护消费者的消费安全成为现阶段工商部门必须面对的重要课题。

一、流通领域蔬菜质量安全监管中遇到的问题（一）进货渠道众多，市场准入关难把。

各地市场上流通的蔬菜主要有三种来源：一是本地蔬菜种植户自产自销的蔬菜；二是蔬菜批发商在从本地农户中集中收购后在本地市场批发零售的蔬菜；三是蔬菜批发商向外地农户直接收购或从外地蔬菜批发市场购进再到本地市场批发零售的蔬菜。

有些蔬菜在上市的时候已经过几次转手、分流。

蔬菜货源的复杂性增加了监管的难度，就算是同一商贩销售的同一品种的蔬菜都可能来自多个不同的种植户、不同的种植地块。

由于各地监管力度不一，而蔬菜批发商也都没有蔬菜安全检测意识和检测技术，因此造成部分蔬菜由地头直接进入市场，而未经过任何机构的检测。

因此，工商部门也难以在第一时间堵住问题蔬菜流入市场。

（二）检测能力薄弱，质量检测关难控。

对上市蔬菜进行质量检测是保证蔬菜质量安全最直接有效的手段。

但是目前无论是工商部门还是市场开办单位在蔬菜质量安全检测方面都不能适应蔬菜大量、快速流通的实际，无法确保所有蔬菜都经过检测后上市。

（三）交易方式简易，责任源头难追。

市场上流通的蔬菜大部分都是散装上市，既无包装标识，交易时也无发票。

消费者只能凭感观辩认优劣，出现质量安全问题，很难跟踪溯源，追究生产者和经营者的责任。

如“问题豇豆”只知来自海南省陵水县英州镇及三亚市崖州镇等地，“问题韭菜”只知主要是来自山东潍坊高密的夏庄镇、河崖镇及潍坊寿光的稻田镇等地，却难以找到确切的生产者。

责任追究难以到位，给不安全的蔬菜鱼目混珠提供了便利条件。

（四）市场流动性大，信息利用效率低。

一是当前大部分的蔬菜交易市场、集贸市场是开放式的经营环境，蔬菜交易快速频繁、蔬菜经营行业人员流动性大的特点与目前上市蔬菜部分抽检、蔬菜质量检测信息相对滞后的特点相矛盾，导致蔬菜抽检结果出来前，问题蔬菜可能已经销售出去了，风险无法控制。

二是各地、各部门之间的蔬菜质量安全信息还没有做到共享，没有建立相应的信息沟通机制，信息传播效率低。

如海南“毒豇豆”事件，从武汉市2010年1月份抽检发现问题，到2月7日媒体披露有关信息，再到2月底全国范围大规模清查中间间隔了将近一个月的时间。

二、流通领域蔬菜安全难以监管到位的原因（一）准入门槛低导致市场主体良莠不齐。

在当前蔬菜生产经营体制下，蔬菜生产组织化程度低，没有形成规模化生产、产业化经营和社会化服务。

从蔬菜的种植、收获、加工销售到市场流通缺乏有效的质量安全控制措施，蔬菜从业人员基本都是农民，整体素质偏低，缺乏系统专业培训，质量安全意识淡薄。

部分菜农为追求短期效益，违禁使用价格低、效果好、残留期长的高毒农药，以减少防病治虫成本，而且常常不考虑农药的安全间隔期，使得蔬菜农药残留超标。

（二）人员、资金不足导致检测能力低下。

一是没有建立蔬菜质量安全检测的专业队伍，检测人员都是半道出家，难以做到持证上岗。

二是缺乏足够的人力进行全面抽检，市场上的蔬菜来源多而杂，不可能做到100%抽检。

三是检测手段不高，目前用于蔬菜产品质量检测的方法绝大部分是定性速测法，它快速、简单、廉价，但结果准确性差，且不能作为执法依据。

（三）交易方式不规范导致责任追溯难以实现。

一是目前市场上的蔬菜大部分为“三无”产品，无法根据产品本身找到源头；二是蔬菜交易环节也没有落实索证索票制度，多数蔬菜经销商都是一手交钱一手交货，或者只是写了白头单，没有明确的蔬菜生产者信息，一旦发生蔬菜质量问题也难以追究到生产者的责任；三是消费者购买蔬菜的时候，普遍没有索要发票或收据的习惯，遇到蔬菜质量安全问题时也难以找到责任者。

（四）部门职能交叉导致监管存在漏洞。

目前蔬菜经营主体有的是自产自销、有的是销售加工、有的是批发、有的是零售，成分复杂，经营方式多，从生产到食用过程，分别由农业、工商、食品药品、商务等多部门分段监管。

由于在监管上执法部门之间职能重叠，执法范围模糊不清，常常出现某些领域交叉执法，重复监管和空白地带，造成监管重复及效能低下等问题。

如有的蔬菜可存在生产和流通领域、在不同地方接受重复抽检的现象，而有的蔬菜可能到到餐桌也未经过一次抽检；一旦出现蔬菜质量问题，各个部门之间又需要相互协调一番，严重影响了监管效率。

三、加强流通领域蔬菜质量安全监管的对策(一)完善准入制度，把好蔬菜质量安全第一关。

一是要求农贸市场、生鲜超市、蔬菜批发市场、蔬菜配送中心实行蔬菜市场准入制度，凡进入市场的蔬菜，必须具备农业部门或当地村（居）委会出具的产地证明。

二是对不符合免检入市销售条件的蔬菜，执行蔬菜市场准入产品抽检制度。

检测合格的方可进入市场销售；检测不合格的，禁止进入市场销售，并按《中华人民共和国农产品质量安全法》有关规定处理。

三是是在市场经营的业主必须建立产品进货查验制度，建立进货、销售台账，如实记录进货和销售情况，诚信经营，积极配合准入制的实施。

四是将超小规模经营者拒之门外，促进市场信息传递，减少经营者的流动性和机会主义行为。

五是探索建立蔬菜经营者退出机制。

引导市场开办单位加强对蔬菜经营者的管理，将蔬菜抽检情况、蔬菜质量安全情况作为入、退场资格标准之一，对于抽检多次不合格的蔬菜经营者、被有关部门多次行政处罚的经营者，要求其退出蔬菜经营市场。

（二）提升检测能力，及时发现蔬菜质量安全隐患。

一是要加大人力物力投入，培养建立工商部门自己的食品安全检测队伍；二是应督促市场开办者加快检测室升级改造，为快速检测室配备能满足实际需要的快速检测设备、抽检结果公示器材及专职检测员。

同时要保持快速检测室卫生环境，及时维护检测设备，定期培训检测人员，确保检测结果的准确性、公正性。

三是应强化重点蔬菜品种检测。

根据季节变化，对农药残留容易超标的蔬菜品种进行重点抽检，在市场开办者未进行重点品种抽检取样前，蔬菜经销商不得开始经销活动。

四是充分发挥蔬菜农药速测在安全监管中的作用，扩大速测覆盖面，消除检测死角，做到不检测不上市、不合格不上市、不承诺不上市。

(三)建立追溯制度，明晰蔬菜安全责任链。

一是运用科技手段，建立蔬菜安全追溯系统。

目前已有部分城市尝试用蔬菜追溯码、蔬菜ic卡等信息化手段等建立蔬菜追溯系统，取得了一定的成效，值得借鉴。

二是明确蔬菜生产者、经营者应当对其生产、经营的蔬菜的质量安全承担责任，对其提供的蔬菜如实出具追溯凭证，并附具相应的产地信息、产品合格信息、经营者信息。

三是对蔬菜生产者、经营者不出具追溯凭证、伪造出具追溯凭证的行为设置相应的法律责任。

（四）完善信息服务网络，促进蔬菜质量信息的有效传递。

一是工商部门应加大蔬菜安全信息和教育信息的宣传力度，及时向蔬菜经营者和消费者提供关蔬菜病虫害预测预报、蔬菜质量安全抽检情况、无公害蔬菜选择等多种信息服务。

如在各市场间建立起重点蔬菜品种检测结果信息互通制度，定期公布质量抽检结果，对具有良好声誉的企业进行宣传报道，建立各类农产品营养信息数据库，对消费者、生产者和食品系统从业人员进行无公害专业知识的培训与教育等。

二是要充分利用信息化手段、社会媒体等各种资源，及时将蔬菜安全信息传播出去，提高蔬菜质量安全信息的传递效率。

（五）建立联动监管机制，及时排除蔬菜安全问题。

一是加强与市场开办者的联系，引导市场开办单位严格落实蔬菜农药残留快速检测机制，一经发现不合格蔬菜必须迅速向工商等部门通报。

二是加强与农业、食品药品监督、商务等部门的联系，进一步明晰职责分工，建立快速的沟通协调机制。

通过定期座谈、联系会议、联合检查、互通信息等方式，加强全方位的协作，从而提升各职能部门的监管力度和效率。

(六)推动生产经营方式转变，确保上市蔬菜质量安全。