论工会经费事前事中事后“全覆盖”
企业工会经费“三转五化”管理实践
管理策略MANAGE STRATEGY摘要：面对企业工会经费管理普遍存在的事前控制难、事中管控难、事后稽查难等问题，国网徐州供电公司工会以问题为导向，以“线下向线上转变、分散向集中转变、人工识别向自动识别转变”为总体思路，创新引入数字化技术和多场景应用理念，构建科学规范的管理体系，实现了工会经费预算控制自动化、报销申请规范化、数据存储集中化、工作状态可视化、业务财务一体化，为企业工会高质量发展提供了有力支撑。
关键词：国有企业；工会经费；规范管理企业工会经费“三转五化”管理实践 文/国网江苏省电力有限公司徐州供电分公司 任孝峰 周洋 杜静作为企业联系职工的桥梁和纽带，工会既是企业的监督者，又是职工利益的维护者，对企业高质量发展具有重要的推动作用。
国家始终高度重视工会经费管理，先后颁布实施了《中华人民共和国工会法》 《中华全国总工会办公厅关于印发〈基层工会经费收支管理办法〉的通知》等法规制度。
2022年，新版《工会会计制度》颁布，进一步对工会经费管理提出了新要求。
国网徐州供电公司工会以问题为导向，以线下向线上转变、分散向集中转变、人工识别向自动识别转变“三个转变”为总体思路，创新引入数字化技术和多场景应用理念，通过近几年来的探索与实践，构建形成了预算控制自动化、报销申请规范化、数据存储集中化、工作状态可视化、业务财务一体化“五化”管理模式，进一步提升了工会经费合规化、制度化、流程化水平，实现了工会经费管理可控在控。
顶层设计，明确工作方向一、优化制度流程聚焦当前工会业务与经费管理制度流程中存在的机制缺陷，国网徐州供电公司工会依托“互联网+工会”模式，将工会业务与经费管理由“线下”转向“线上”，以此完善优化工会经费管理工作流程和机制，并借助信息化手段加大制度流程的规范力度，倒逼财务预算、财务管理提前参与业务报销处置流程，推动工会业务与经费一体化管理。
二、降低财务风险开展系统性风险研判，深挖当前工会业务与经费管理中存在的问题根源。
国有企业工会经费的合理使用与监督
国有企业工会经费的合理使用与监督作者：杨玲玲来源：《现代企业文化》2019年第13期中图分类号：D412 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）5-022-02摘要党的十九大报告指出：中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
对美好生活的需要，已经成为当下社会人们的共识。
在企业中，工会组织作为让职工过得“更美好”的机构组织，在维护职工基本权益中扮演着重要角色。
而工会经费作为工会组织的“钱袋子”和“命根子”，其重要性不言而喻。
本文针对国企工会经费的日常管理，探讨完善工会经费的监督机制，力求使工会经费在实际使用运作中更规范科学。
关键词工会经费使用监督国有企业工会经费作为工会日常工作的重要经济支撑和物质基础，已经成为当前工会系统党风廉政建设和腐败风险防控的重要风险点，不仅影响着工会本身工作的开展成效，还关系着广大职工的切身利益。
根据《中华人民共和国工会法》的规定，国有企业工会经费来源一般按照所在单位薪酬总额2%计提使用。
面对如此巨大的金额，如何加强对工会经费的合理管控核销，如何对使用范围和途径进行有效监督，让工会经费真正用在实处、符合规则，是目前工会工作一项重要的课题。
一、工会经费的使用现状和监督存在的问题（一）工会经费的使用现状1.工会经费计提不规范。
因为当前国企对工资项目未统一，各单位对总额的界定标准不一，因此国企工会经费实际执行时会存在大方向、顶层制度上的偏差。
2.经费管理方式过于粗放。
当前，部分国有企业的工会经费使用范围没有进行统一规范细化，使用过程没有完善的监管模式，多数单位存在“先使用后开票”等先斩后奏的方式，科目运用不正确、报销手续不齐全、帐务支出不合理、经费拨缴以及专项资金使用情况不合规，这些都是工会经费不规范管理和合理使用的问题。
3.工会干部素质有待提升。
在国有企业，党群干部人才不足普遍存在，这在工会干部任用中也有体现。
提高经审工作水平 履行经审监督职责
提高经审工作水平履行经审监督职责提要：基层工会经费审查委员会是代表基层会员对基层工会经费收支和财产管理的真实、完整、合法及效益进行审查监督的组织。
笔者作为一名基层工会兼职经审委员，通过多年的工作实践，结合自身的工作体会，谈一下做好基层工会经审工作的几点思考。
关键词：基层工会；经审工作中图分类号：d412.6 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2012）02-00-01工会经费审查审计监督工作是工会财务工作的一项重要性工作，它对工会经费的收缴、管理及使用发挥着“未雨绸缪”的作用。
做好经审工作能够保证工会工作顺利完成，促进工会事业发展，保证工会经费和资产安全完整、不受侵害。
如何加强基层工会经费审查工作，有效发挥经审组织的监督作用，更好地服务工会工作大局，是时代赋予广大工会工作者的责任和义务，也需要我们经审人员不断探索和研究。
一、提高认识，充分发挥经审组织的作用一是加大宣传力度，增强工会领导及其财务人员自觉接受监督的意识，消除“经审工作可有可无，经审会就是专门挑毛病”的偏见。
作为工会领导及其财务人员，首先要提高对工会经审工作的认识程度。
工会经审是加强管理的需要，更是维护职工、会员权力的需要。
二是基层经审干部积极争取工会领导对经审工作的重视和支持，取得广大职工群众的信任，增强责任感和使命感，放下思想包袱，克服“怕得罪领导、不敢审”的畏难情绪，对经费开支的全过程进行监督，切实起到把关作用，使有限的经费发挥出最大的效益。
二、进一步推进规范化建设，促进工会经审工作健康运行工会经审工作规范化制度化建设是加强工会能力建设的重要内容，是提高工会经审工作整体水平的重要手段，是健全和完善工会内部监督制约机制、加快工会法制化、群众化和民主化进程的重要举措。
1.严格按照程序进行工会经审工作。
要全面准确地把握《工会法》、《中国工会章程》中关于工会经费使用的有关规定，按照审计法规定的有关项目，程序、流程、人员等开展工会经审工作。
工会经审：工会经费审查工作情况工作汇报.doc
工会经审：工会经费审查工作情况工作汇报各位委员、同志们：现在我受省总工会十一届经费审查委员会的委托，向大会报告全省工会经费审查监督工作情况和XX年经审工作安排，此报告已经省总工会十一届七次经审会审议通过。
一、工会经费审查审计监督工作情况（一）关于对省总本级工会经费预算执行情况和度工会经费预算情况的审查监督3月，省总十一届六次经审会对省总本级工会经费收支决算（草案）和度工会经费收支预算（草案）进行了审查。
会议认为，，在全省各级工会组织的共同努力和大力支持下，省总工会继续推进工会经费委托税务部门代收和财政划拨工作,加大经费收缴力度，不断优化经费支出结构，取得了显著的成效。
会议认为，，省总本级经费收支预算编制坚持统筹兼顾、科学预算的原则，较好地保证了工会经费的合理开支和工会工作的开展。
委员会就如何完善和执行度预算提出了相关意见和建议，并审查通过了调整后的经费预算方案。
（二）关于对省总本级上半年工会经费预算执行情况的审查监督8月，省总经审会十一届三次常委会议，审查了省总本级上半年经费收支预算执行情况。
会议认为，省总本级上半年预算执行情况较好，税务代收工作进展顺利。
常委会建议，要继续加大工会经费收缴力度，确保全年目标任务的圆满完成。
（三）关于对省总机关和直属事业单位财务收支及资产管理情况的审计监督，省总经审办先后对省工会干校、职工科技文化中心、职工国际旅行社、困难职工帮扶中心等4个单位财务收支情况和省职工科技文化中心原主任、省职工国际旅行社原总经理任期经济责任进行了审计。
审计情况表明，各单位进一步加强了内部管理，较好地完成了年度工作目标。
同时，省总经审会委托会计事务所对省总基建维修项目进行了跟踪审计，有效地加强了对工会资产和基建维修工程的审计监督。
（四）关于对市、州、直管市、直属大型企业和省直产业工会经费收支和资产管理情况的审计监督，省总经审会派出审计组，先后对武汉、荆州、鄂州、黄冈、随州、恩施州、仙桃、潜江、神农架林区等9个地方总工会，三峡工程开发总公司、葛洲坝集团公司、中建三局、中国联通湖北分公司、中石化湖北石油公司、中南建筑设计院和中国冶金地质总局中南局工会等7个大型企业工会，省建设、省水利、省林业、省邮政、省供销社、省司法厅和省直机关工会等7个省直产业工会近年工会经费预算执行情况和专项资金使用情况进行了审计。
工会经费管理办法(最新)
工会经费使用管理办法1、目的为加强对公司工会经费的使用与管理，明确工会经费的开支范围、开支标准、审批程序和批准权限，管好、用好工会经费，使工会财务工作适应工会工作全面开展，更好地面向基层，为员工群众服务，特制定本管理办法。
2、范围本程序适用于公司所有工会成员（实习、试用职工除外）。
3、工会经费的来源公司拔交经费：公司按照国家工会有关规定额度，按照全部职工上月工资总额的2%向工会拨缴经费，每月将经费直接划转入公司工会银行帐户。
4、工会经费的使用与管理4.1工会开设银行帐户，由工会财务统一建立工会帐务和管理，包括工会经费现金管理、工会日常报销帐务。
4.2工会经费使用需要经过一定的审批程序和符合规定范围内才能使用。
5、职责5.1员工提报申请或由工会干事统一办理；5.2人力资源部审核确认是否在职员工，且其申报事宜是否符合发放规定；5.3工会财务审批与作业；5.4工会主席审批，超出工会经费使用范畴的，报请总经理审批。
6、经费使用范围6.1结婚、生育礼金6.2住院慰问金6.3丧亡慰问金6.4员工活动经费：工会组织会员开展各种集体活动，丰富员工精神文化生活，如文体活动。
6.5员工困难补助费6.6工会其他开支：报刊、书籍、工会会员培训教育活动费用，工会活动和工会会员关怀所产生的交通费。
7、经费标准不在此表中的其它如活动经费、困难补助等，标准由工会主席召集工会主要负责人，在经费范围内给予标准的核定，并由工会干事负责按流程审批。
备注：直系亲属包括员工的配偶、父母及子女。
8、申请流程8.1结婚礼金及生病、丧亡慰问金由员工本人或其它同仁知会工会干事，工会干事获悉相关事件后，统一办理礼金或慰问金申领手续。
8.2工会干事按上述各类礼金、慰问金及其它经费的标准，填写相应的《工会经费申请审批表》，提交工会主席、公司人力部及工会财务进行审批。
8.3工会经费审批通过后，由工会干事负责向出纳领取相应的慰问金或礼金。
如需购买礼品、慰问品的，事后向工会财务人员提供相应的票据充帐。
中华全国总工会办公厅关于加强工会经费财务管理和审计监督切实管好用好工会经费的通知
中华全国总工会办公厅关于加强工会经费财务管理和审计监督切实管好用好工会经费的通知文章属性•【制定机关】中华全国总工会•【公布日期】2013.12.25•【文号】总工办发[2013]51号•【施行日期】2013.12.25•【效力等级】团体规定•【时效性】现行有效•【主题分类】工会正文中华全国总工会办公厅关于加强工会经费财务管理和审计监督切实管好用好工会经费的通知（总工办发〔2013〕51号）各省、自治区、直辖市总工会、各全国产业工会，中共中央直属机关工会联合会、中央国家机关工会联合会，全总各部门、各直属单位：为进一步加强工会经费管理，提高工会经费使用效率，确保工会资金安全、合规，更好地发挥服务大局、服务基层、服务职工的作用，现将有关事项通知如下：一、充分认识管好用好工会经费的重要意义。
管好用好工会经费，对于确保工会各项重点工作开展、增强工会服务职工工作物质基础、更好地发挥工会在党和国家工作大局中的作用，意义重大。
当前，党和政府对工会工作支持力度不断加大，各级财政拨付的困难职工帮扶、劳模困难补助等专项资金的数额持续增加，各地工会经费收缴大幅增加，迫切需要我们创新工作思路、健全制度机制，切实加强工会经费收缴、管理、使用、监督等各个环节的工作，确保工会经费真正用于服务职工、发展和壮大工运事业，更好地为大局服务。
二、始终坚持工会经费正确使用方向。
要认真贯彻《工会法》和《工会章程》，优化工会经费支出结构，严格控制一般性支出，坚持重心下移，将工会经费支出重点向基层倾斜，完善工会经费对下补助体制，对下回拨资金和超收补助资金要更多用于工会重点工作，确保大部分经费用于服务职工。
对于各级财政用于困难职工帮扶的资金、劳模“三金”等专项资金，要严格规范管理，确保专款专用，决不允许任何转移、截留、挪用、改变资金用途等违法违纪违规问题的发生。
三、严格工会经费预算管理。
加强工会经费预算编制的管理，严格执行《工会预算管理办法》和《基层工会经费收支管理办法》，凡是工会经费收支必须全部统一纳入预算管理，凡是制定预算必须经同级经审会审查通过。
关于进一步规范基层工会经费使用的通知
关于进一步规范基层工会经费使用的通知为认真贯彻落实《龙陵县总工会关于转发〈云南省总工会关于基层工会经费收支管理实施细则的通知〉的通知》（龙工总字〔2018〕13号）文件精神，进一步规范全县基层工会经费收支管理，现就相关要求通知：一、基层工会使用上级工会补助工作经费方面（一）可以支出的范围：一是为会员及职工开展教育、文体、宣传等活动产生的支出；二是直接用于维护职工权益的支出; 三是培训工会干部、加强自身建设及开展业务工作发生的各项支出; 四是以上支出项目以外的必要支出。
（二）禁止支出的方面：一是禁止将上级工会补助的经费用于职工集体福利方面的支出；二是禁止将工会经费用于服务职工群众和开展工会活动以外的开支。
二、基层工会经费收支管理方面全县基层工会要认真贯彻落实《工会法》《中国工会章程》《工会会计制度》《工会预算管理办法》和《关于加强工会经费财务管理和审计监督切实管好用好工会经费的通知》精神，切实加强工会经费收支管理。
（一）基层工会应根据工会经费独立原则，开设独立的银行账户，实行工会经费独立核算；对尚不具备独立核算的社区工会，在其自愿的基础上，可实行由乡镇总工会财务集中管理、分户核算的“上代下”会计核算模式。
（二）基层工会应依法、真实、完整、合理地编制工会经费年度预算，依法履行必要程序后报上级工会审批或备案。
积极组织各项收入，严格控制工会经费开支，坚决制止奢侈浪费，合理有效地使用资金。
做到“事前有预算、事中有控制、事后有决算”，严禁无预算、超预算使用工会经费。
（三）基层工会各项开支实行集体领导下的工会主席负责制，重大开支集体研究决定。
（四）基层工会经费不足时可向单位行政申请补助，但不得用专项（项目）资金进行补助。
行政补助收入作为基层工会经费收入的一部分，可用于为职工服务和开展工会活动，即可以用于《实施细则》中规定的基层工会经费支出的所有范围。
（五）基层工会举办活动、培训、会议和发放职工集体福利等，如工会经费不足可向单位行政申请补助，按“一事一议”原则，制定详细方案（含经费预算）并提交书面申请，经单位行政集体研究通过后执行，行政补助经费结余应及时退回单位行政账户。
规范管理-建长效机制-切实做好工会经费管理工作
规范管理,建长效机制,切实做好工会经费管理工作一、背景加强工会经费管理是保障工会经费和资产安全的重要环节，是完成工会各项工作的有力保障，是工会组织服务大局，维护职工合法权益的重要保证。
规范管理，建立长效机制，切实做好工会经费管理工作势在必行。
二、存在问题此前，在工会经费内部审计工作中，发现一些基层单位存在诸多不容忽视的问题：（一）经费预算管理不到位，存在执行失控风险。
全省各单位工会经费按全年支出来看，金额多的有几百万，直属单位少一点的也有几十万。
工会经费为各单位工会顺利开展各项工作提供了有力的资金保障。
既然作为一项费用，怎么算“用好”，应该说：看它是否有力地支撑了工会各项年度目标的完成，用财务的语言来说就是经费的年度预算管理目标与工作目标是否一致并顺利达成。
如果缺乏事前地预算规划，经费管理仅仅是事后报账，那就会导致经费预算与年度工作目标相脱离，工会经费支出随意和盲目，资金没有用在刀刃上，也就是说工会经费这个资源很可能没有得到更合理地配置。
（二）八项规定后经费管理可能存在廉政风险。
近年来，各基层工会在落实廉政纪律有关规定方面和敏感领域依然存在一些管理漏洞。
这些问题绝大部分是长期以来形成的习惯做法，与中央八项规定、全总的“八不准”要求不相适应，存在一定的廉政风险。
（三）经费支出管理欠规范，存在外部检查风险。
公司工会经费主要支出为文体活动和职工慰问两个方面。
根据分析经费支出的实际情况，在支出管理方面，存在手续不健全、通过工会经费变通发放薪酬福利费用等问题，存在外部检查风险。
在支出结构方面不平衡，有的活动服务面较窄。
这既不合乎情理，也不符合经费使用原则。
相关文件中强调：工会经费应向基层工会群众倾斜，着重加大对普惠制项目的投入。
（四）经费财务管理内控不完善，存在资金安全风险。
经费财务管理如果内控机制不够完善，就会导致没有完全堵住各种安全漏洞。
比如发生领款人未领到款项，大额现金支付频繁等问题，存在资金安全风险。