第十章 发展中国家的公共管理
公共管理概述
公共管理概述公共管理是指对公共事务进行组织、协调和管理的一种行为和过程。
它涉及公共机构、公共资源和公共利益的管理，旨在提供公共服务和满足公众需求。
公共管理的目标是实现公共利益的最大化，促进社会的可持续发展和进步。
公共管理的范围广泛，涉及政府机构、非营利组织和私营部门等各种组织形式。
它的核心任务是制定和实施政策、规划和资源配置，以实现公共利益的最大化。
公共管理涉及到许多领域，包括经济发展、环境保护、教育、卫生和社会福利等。
在这些领域中，公共管理需要协调各方利益，并确保资源的合理分配和利用。
公共管理的核心原则是公正、效率、透明和责任。
公正意味着公共资源的分配要公平合理，不偏袒任何一方。
效率要求公共管理者在有限的资源下，实现最大的社会效益。
透明要求公共管理的决策过程和行为对公众透明可见，防止腐败和权力滥用。
责任要求公共管理者对公众负责，为公众利益服务。
公共管理的实践需要具备一定的专业知识和技能。
公共管理者需要了解政策制定和执行的原理和方法，掌握组织管理和决策分析的技能。
他们还需要具备沟通协调、团队合作和问题解决的能力。
同时，公共管理也需要具备道德和伦理的约束，遵守法律法规，尊重公众利益。
公共管理的发展离不开制度建设和创新。
一个良好的公共管理体系需要健全的法律法规和相应的监督机制。
同时，公共管理也需要不断创新，适应社会和经济的变化。
创新可以提高公共管理的效率和质量，推动公共服务的提升。
公共管理的成功与否，关系到社会的稳定和进步。
一个良好的公共管理系统可以为公众提供高质量的公共服务，满足公众需求，促进社会的可持续发展。
反之，如果公共管理不善，将导致资源浪费、腐败和社会不公平。
因此，公共管理的重要性不容忽视。
公共管理是一项重要的社会活动，涉及到公共事务的组织、协调和管理。
它的目标是实现公共利益的最大化，促进社会的可持续发展和进步。
公共管理需要具备专业知识和技能，遵循公正、效率、透明和责任的原则。
通过制度建设和创新，可以不断提升公共管理的效率和质量。
中外公共管理比较
中外公共管理比较公共管理是指政府和其他公共机构负责管理和向公众提供服务的过程。
公共管理涉及政策制定、执行和监督等方面，旨在提供稳定、公平和高效的公共服务，促进社会发展和公共福利的提高。
在国际上，公共管理是各国政府改革和管理现代化的核心议题之一，不论是发达国家还是发展中国家都在积极探索适合自己国情的公共管理模式。
中外公共管理的比较可以从以下几个方面入手：一、制度设计中西方公共管理制度设计存在差异。
西方国家公共管理制度着重强调法治和制衡机制，各级政府之间和政治与行政之间有明确的分权和监督关系。
例如，美国的总统与国会之间存在三权分立，法官独立裁判等制度保证政治权力、行政权力和司法权力的相互制约；德国的法理国家模式中，国家权力相对于公民权利、联邦权、州权等尤为重要；英国议会制度较为灵活，依赖于传统和习惯法，擅长协商和调和不同利益。
而在中国，以中央集权为导向的行政体制和政治体制是公共管理的基础制度。
政府部门之间的垂直领导是中国公共管理的核心原则和制度。
在中国，政治力量主导了公共管理的制度设计，而法治和制衡机制相对较弱。
二、政治文化中西方公共管理的差异还体现在政治文化方面。
西方国家的政治文化趋于自由主义和民主主义，注重公民权利和自由，政治权力更多的是由公众参与和监督。
相对而言，中国主张的政治文化是集权和稳定，更强调行政角色和国家利益，政界人士和公民的权利意识相对较弱。
这种差异在公共管理哲学和实践中会导致不同的决策取向和管理方式。
三、政策执行公共政策执行是公共管理的重要环节，关系到实现政府决策目标的成败。
中国公共管理在政策执行方面相对规范、强制力较大，但是普遍缺乏公示公开和公民参与机制。
而在西方国家，政策执行注重程序公正和执行力度，加强了监督和评估制度。
此外，西方国家强调市场机制和社会力量在政策执行中的作用，经常将公共服务和市场化结合在一起。
综上所述，中外公共管理存在着明显的差异。
中西方公共管理制度设计、政治文化和政策执行等方面的比较，可以帮助我们了解不同国家的公共管理模式和思路。
公共管理课件
• 电子化政府明显超越了新公共管理，因为它预示着迈向公 共行政现代化大胆而综合的新途径，而超越了管理主义和 从经济学中借用的一些理论。同时，它是直接按照提供行 政服务的生产过程而运作的，而不是单单按照管理这些过 程的更好方法而运作。 • 很有可能会出现以电子化政府为基础的新管理模式，但 短期内不可能出现。电子化政府非常适合新公共管理的议 程：它关注向顾客提供服务；虽然按照生产过程而运作也 是管理主义的重要部分，但电子化政府最有可能与私营部 门共同协作来完成。通过提供必不可少的信息系统，电子 化政府可以促进公共管理改革的进程。电子化政府也许会 变得比新公共管理更为重要，但关键是理论的变革。在这 个意义上，电子化政府可以融合到公共管理改革中来，因 为它们具有相同的理论基础。然而，明显的是，电子化政 府与传统公共行政毫无关联。一种新模式的出现是可能的， 但就目前来看，电子化政府看起来非常和谐地适合于公共 管理改革的典范变迁。
• 韦伯官僚制的核心部分是“办公室”概念，现代 办公室的管理是建立在书面文件(“档案”)基础上 的，档案储存信息；人们需要这些档案来记录先 例，以便在出现与先前相同情况的时候行政机构 能够做出前后一致的决策，而且也需要利用档案 来处理诸如退休金这样的救助要求。从20世纪60 年代开始，政府对计算机的使用仅局限于某些方 面。早期计算机的使用对组织的影响微乎其微， 因为引人计算机是为了强化已有的组织界限 . • 信息和通讯技术的革命对组织结构产生了重大影 响 。随着新型软件的运用和更多强有力硬件的产 生，现在技术正被看作是公共部门改善其管理水 平和为公民提供服务方式的关键因素。 • 信息技术，改变了管理甚至是等级制本身。
• 新信息技术正对工作进行重组。速度、灵 活性和为顾客量身定做是消费者市场产生 价值的最好方式。网络组织所配备的知识 型工人认为他们自己既不是劳动力也不是 资本。他们想要政府具有市场的便捷和灵 活性。 • 这将意味着知识型工人就像顾问和承包 商一样更可能利用灵活性安排和获得高薪， 而无须成为职业的公务员。 • 借助远程技术，工作人员无须来到中枢系 统利用其设备。通讯技术方便了非全日制 工作。
公共管理方法
公共管理方法公共管理是指政府对社会事务进行组织和调控的过程，为了实现公共利益和社会效益而进行的活动。
公共管理方法是指在这一过程中，为解决公共问题和促进社会进步而采取的具体方式和手段。
本文将探讨公共管理方法的几个重要方面。
一、政策制定政策制定是公共管理的一个核心环节，是为解决公共问题制订具体措施的过程。
良好的政策制定需要政府深入调研，了解问题的本质和相关的因素，从而制定出能够解决问题的政策。
政策制定过程中应注意公众参与，广泛听取各方面的意见和建议，并结合专业研究和实证数据，确保制定出具有可行性和科学性的政策。
二、信息收集和分析信息收集和分析在公共管理中扮演着重要的角色。
政府通过搜集各种相关的数据和信息，深入了解社会问题的本质和影响因素，为制定政策和决策提供科学依据。
信息分析的过程中，应运用统计学、经济学、社会学等专业知识，对数据进行解读和评估，形成准确而全面的分析报告，为政策制定者提供参考。
三、资源配置和管理资源的合理配置和管理对于公共管理的效果至关重要。
政府需要根据公共利益的最大化原则，科学决策，将有限的资源分配到不同的领域和项目中。
资源配置的过程中应注重公平和效益的平衡，确保资源被合理利用和分配，以促进社会的发展和进步。
四、监督与评估监督和评估是公共管理的重要环节，它可以帮助政府及时了解政策和项目的实施情况，并根据实际情况进行调整和优化。
监督与评估过程中应建立科学的评估指标和标准，并依据这些标准对政策和项目进行全面、客观的评估，及时发现和解决问题，确保公共管理的有效性和效率。
五、公众参与公众参与是现代公共管理的重要原则之一，它可以增加政府的透明度和民主性，推动民众与政府之间的互动和合作。
政府在制定政策和决策时，应广泛征求公众的意见和建议，倾听他们的声音，并将他们的需求和利益纳入考虑范围，以实现更好的社会效益。
六、国际合作在全球化的今天，公共管理正面临着跨越国界的挑战和机遇。
国家之间的合作对于解决全球性问题和推动社会进步具有重要意义。
公共管理中的政府治理与发展战略
公共管理中的政府治理与发展战略公共管理是现代社会的重要组成部分，政府治理与发展战略是其核心内容。
在公共管理领域，政府作为最高行政机构，必须通过制定和执行发展战略来推动国家的发展进程。
本文将从政府治理的概念和特点、发展战略的重要性以及如何提升政府治理与发展战略的效果三个方面展开论述。
首先，政府治理是公共管理的重要组成部分。
政府治理是指政府通过行政手段对社会进行管理和调控的过程。
政府治理的基本要素包括政府的权力和责任、规范的法律制度以及有效的管理机制等。
在现代社会中，政府治理不仅仅局限于行政机构的运作，更涉及到社会、经济、环境等多个领域的管理，以保障社会的稳定和发展。
其次，发展战略是政府治理的核心内容。
发展战略是政府为推动国家发展而制定的长期规划和目标。
发展战略的制定需要综合考虑国家的资源状况、经济发展阶段、社会需求以及国际环境等因素，并通过对各个领域的政策、计划和项目的制定和实施来实现发展目标。
发展战略的重要性在于它能够引领国家经济的结构调整和转型升级，推动社会发展的全面进步。
如何提升政府治理与发展战略的效果呢？首先，政府应该加强自身能力建设。
政府作为公共管理的主体，必须具备良好的治理能力和高效的管理机制。
政府必须加强自身的学习和培训，提升工作人员的素质和能力，培养一支高素质的公共管理队伍。
同时，政府还应建立健全的沟通机制，与各方利益相关者保持良好的沟通和合作，形成多方共治的良好局面。
其次，政府应注重政策的落地执行。
政府制定的政策只有通过有效的执行才能产生实际效果。
因此，政府在制定任何政策时应考虑到实施的可行性和可操作性，确保政策能够落地生根。
政府还应建立健全的监管体制，对政策的执行和效果进行监测和评估，及时调整政策的措施和方向。
最后，政府应鼓励社会力量的参与。
公共管理的核心在于公共利益的最大化，而社会力量的参与能够为公共管理注入更多的活力和创新。
政府应加强与社会组织、企业和公民的合作，形成政府、市场和社会的良性互动机制，共同推动国家的发展和社会的进步。
20世纪发展中国家的政府管理思想演进——从“官僚制”到“公共管理”
-033-2019年第3期（总第151期）20世纪发展中国家的政府管理思想演进劳野，王春阳摘 要：纵观20世纪管理理论与思想史，管理的含义、内容、方式及特点都在不断发展演变，发展中国家的政府管理思想也随之演进。
文章对20世纪发展中国家的传统管理模式“官僚制”的发展特点和缺陷进行分析，探讨引入“公共管理”的必然性及其在发展中国家产生的新问题，对公共管理在发展中国家的未来进行展望。
（吉林大学珠海学院，广东 珠海 519041）中图分类号：D630文章编号：2095-624X（2019）03-0033-02关键词：发展中国家；官僚制；公共管理一、发展中国家的传统模式——官僚制官僚制的概念是指所有大中型组织中由受过训练的专职人员组成的行政管理机构。
在分析发展中国家的传统模式时，必须找到这个“西方名词”在发展中国家对应的特点。
同时，也要对具体情况进行具体分析。
1.官僚制的特点①大型化组织。
②组织中的多数成员为全职人员。
全职人员由于大部分收入都来源于组织中的工作，其成员才能忠于官僚组织，并且具有一定的专业技能。
③人员的雇佣、提升、评估都具有职责标准。
在职责的基础上选用人员，而不是按照宗教、宗族、社会阶级等其他标准。
2.亚、非、拉的区别根据官僚制的特点来判断，在亚洲，自中国的科举制创立后就形成了较为成熟的官僚制度，并深刻影响了东亚其他国家和地区。
例如：日本，在公元7至8世纪之际，模仿唐制实行贡举制度。
韩国，从公元958年起至1894年，韩国的科举制在历史上存在了936年，成为中国域外实行科举制时间最长也最完备的科举。
非洲各国在20世纪50年代纷纷获得民族独立，建立起主权国家和现代政治体制，但国家政治制度和政权体制相对失衡。
时至今日，非洲部分国家仍然有严重的“部落政治”基础和“殖民政治”基础。
19世纪上半叶，拉美国家建国后，对欧美国家政治制度进行移植、效仿甚至是复制。
然而，由于其自身专制传统深厚、缺少社会变革，导致其经济发展落后，社会分化严重，庇护主义盛行。
公共管理导论_笔记_欧文.休斯
《公共管理导论》欧文.休斯第一章：改革的时代1.1导言1、传统的公共行政学原理：1）政府本身应按照等级制、官僚制的原则进行组织2）政府一旦介入到某一政策领域内，它就可以通过官僚制组织结构成为商品和服务的直接提供者3）政治与行政能够相分离4）认为公共行政是行政管理的一种特殊形式，因此，它需要一种终身制的、能够同样为任何政治领导人服务的职业官僚2、新公共管理具有以下一些主要观点1）注重管理而不是政策2）注重绩效评估和效率3）将公共官僚制组织划分为一些在用户付费的基础上相互协调的机构4）利用准市场化和签约包出工程的方式促进竞争5）削减成本6）具有一种特别重视产出目标、限期合同、金钱刺激和自主管理的管理风格3、企业型政府的十条原则（奥斯本、盖博勒）1）大多数企业型政府鼓励提供服务者之间的竞争2）他们授权各公民，将控制权从官僚制组织转移到社区中3）关注结果而不是投入4）以目标而不是规则和规定为导向5）把服务对象界定为顾客并赋予其选择权6）致力于赚钱而不仅仅是花钱7）实行分析，引入参与管理8）采用市场机制而不是官僚机制9）不仅重视提供公共服务，而且极力所有部门，为解决其社区文体付诸行动4、新公共管理管理主义企业型政府1.2行政与管理行政：服从指令和服务，注重的是过程、程序和符合规定管理：1）取得某些结果（有效率的）2）取得这些结果的管理者的个人责任1.3公共部门的研究公共管理：注重战略、外部环境的处理以及组织的广泛使命和目标1.4 变革的紧迫问题1、对公共部门的抨击：规模、范围和方法2、经济理论的变革1）公共选择理论：将微观经济学运用于政治与社会领域的经济思想的一个分支。
主要假设是以完全理性为基础，断定“最好的”结果应是市场力量的作用最大化，政府的作用则相应减少，允许竞争和选择。
公共选择理论试着从研究官僚和政客的角度上探索政府带来的影响，并且假设这些人都是根据于自己的私利采取行动，他们的一举一动都是为了增进自己的经济利益（如他们的个人福利）。
公共管理概述
公共管理概述公共管理是指利用政府或其他公共组织的资源和权力，通过制定、实施和评估政策、规划和项目，以实现公众利益和社会福祉的管理过程。
公共管理的目标是提供公共服务，维护社会秩序，促进社会发展，实现良好的治理和公正的决策。
公共管理的范围涵盖广泛，包括公共政策制定与评估、组织管理与行政运作、公共财政与预算、公共人力资源管理、政府与公民关系等多个方面。
在公共管理中，政府是主要的管理者和决策者，但也需要与其他利益相关者进行合作和协调，如非营利组织、企业、社会团体和公民等。
公共管理的核心是公共利益导向，即以公众的利益和社会福祉为出发点和归宿。
公共管理的目标是为公众提供高质量的公共服务，如教育、医疗、环境保护、基础设施建设等。
在政策制定和实施过程中，公共管理需要考虑公众的需求和利益，进行权衡和决策，以实现最大程度的社会效益。
在公共管理中，有效的组织管理和行政运作是至关重要的。
政府和公共组织需要建立科学的管理体系，制定合理的规章制度，明确各部门的职责和权力，加强内部沟通和协作，提高工作效率和服务质量。
同时，公共管理还需要注重监督和评估，确保政策和项目的有效实施，并及时纠正错误和不足。
公共财政和预算是公共管理的重要组成部分。
政府通过征税和收取其他收入，为公共服务和社会发展提供资金支持。
公共财政需要合理分配和利用资源，保证公共服务的供给和社会公平。
预算制定和执行过程中需要公开透明，接受社会监督，确保政府的财务状况和决策的合理性。
公共人力资源管理是公共管理的基础和关键。
政府和公共组织需要建立科学的人力资源管理体系，吸引和培养优秀的人才，提高员工的素质和能力，激励和激励员工的工作动力和创造力。
公共管理需要注重人性化管理，关注员工的福利和发展，建立和谐的劳动关系和组织文化。
政府与公民关系是公共管理中的重要因素。
政府需要与公民进行有效的沟通和互动，了解公众的需求和意见，回应公众的关切和诉求，促进政府的合法性和公信力。
公众参与是公共管理的重要方式之一，政府需要鼓励和支持公众参与决策和管理，增强公众的责任感和参与意识。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
一、导言
新公共管理在发达国家较为适用，管理
主义是否适用于发展中国家是我们本章 所关注的核心问题。
二、发展中国家的传统模式
1、政府的角色 2、官僚制模式
3、公共企业
4、发展行政
三、行政模式的问题
如果传统模式的主要特点是官僚制，而
新公共管理的主要特点是市场应用，显 而易见的是，发展中国家在开始普遍地 采用市场方法的同时已经开始摒弃传统 的模式了。
六、结论
一般而言，传统的官僚制模式不能很好
地为发展中国家服务，但随着民营部门 作用的增强而引起的管理主义的变革， 可以帮助发展中国家向发达国家的水平 迈进。
四、新公共管理
1、政府角色 2、管理方面的变化
五、管理主义模式的问题
1、新公共管理的基础是将市场原则运用于公共政往缺乏市场运作的基础。 2、即使公共企业在发展中国家的运营失败，民营化在 发展中国家也是很困难的。 3、从官僚制到市场的转变可能意味着产生腐败的风险， 在发展中国家官僚制尤为重要。 4、没有制定法律规定和强制执行合同的措施，在政府 提供的服务采用合同方式的转变过程中将会出现明显 的问题。 5、存在着另一种所有人都必须遵循的单一的发展模式。 6、关于政治化的问题。