论城市社会风险的危害及其治理

话 题
城 市 化 是 当 今 世 界 发 展 的 普 遍 趋 势 ， 发 展 水 其
平 的 高 低 业 已成 为 衡 量 一 个 国 家 发 展 水 平 的 重 要 标 尺 纵 观 我 国城 市 化 发 展 的 历 程 ， 以 发 现 建 国 初 可 期 城 市 化 发 展 速 度 缓 慢 ， 革 开 放 至 今 ， 市 化 进 入 改 城 突 进 时 代 。 根 据 国 际 经 验 ， 镇 化 水 平 在 ３ ％－ ０ 城 ０ ６ ％ 之 间 是 城 镇 化 加 速 发 展 阶 段 。 我 国 在 ２ ０ 年 城 镇 ００ 化 率 就 已 达 到 ３ ％ 。 城 镇 化 率 从 ２ ％ 提 高 到 ４ ％ ６ 在 ０ ０ 这 个 过 程 中 ． 英 国 经 历 了 １ ０年 ， 法 国 经 历 了 １ ０ ２ ０ 年 ， 国 经 历 了 ８ 年 ， 国 经 历 了 ４ 年 ， 苏 联 和 德 Ｏ 美 ０ 前 日本 分 别 经 历 了 ３ 年 ． 我 国 仅 用 了 ２ ０ 而 ２年 。 我 国
步 放 大 了 生 态 环 境 惨 遭 破 坏 的 负 面 效 应 。 在 这 个 风
险 社 会 里 社 会 与 个 人 也 在 不 断 地 进 行 着 自我 毁 灭 ： 即 社 会 对 生 态 环 境 的 破 坏 促 使 社 会 走 向 自我 衰 亡 。
三 是 城 市 的 高 密 度 人 口 加 大 了 风 险 分 摊 的 难 度 。 根
已经 走 入 了 城 市 化 冒进 的 误 区 。
过 买 第 二 套 住 房 、 假 等 等 ） 规 避 风 险 ” 从 空 间 休 来 。
布局上 ． 般来 说风 险与 人均 占有 的空间呈 正相关 ， 一
即个人 活 动 的空 间越 大规 避 风 险的 可 能性 就越 大 。
由 此 可 见 ， 市 化 程 度 飞 速 提 高 与 城 市 容 纳 能 力 蜗 城 牛 式 提升 的矛 盾 必然 引发 多 重风 险 因素 的积聚 ， 从
理 论 研 究
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论 市 会 险 危 及 治 城 社 风 的 害 其 理
口 魏 涛
【 内容提 要 】 城 市化 的快速推进 致使 城 市容纳 能 力后 天发 育相 对不足 ， 而为城 市社会 风 从
险的产 生 、 聚埋 下祸根 ， 积 对城 市的整体安 全 形成较 为严 重的潜在 威 胁。 于城 市社会 风 险的治 对 理与 防范 ， 企业 、 区、 营利组 织之 间构 社 非
低 的 重 要 标 志 ， 且 也 是 衡 量 一 座 城 市 管 理 水 平 的 而
筑 起 共 同 治理 风 险 的 整 体 性 治 理 机 制 。
【 键 词 】 城 市 社会 风 险 关
危 害 整 体性 治理
根 据 国 家 统 计 局 统 计 信 息 显 示 ， 国 在 ２ ０ 年 我 ００
城 镇 化 率 就 已 达 到 ３ ％ ， ０ ９年 则 高 达 ４ ． ％ 。 中 ６ ２ ０ ６６ 国社 科 院 发 布 的 ２ １ ０ ０年 社 会 蓝 皮 书 则 预 测 ２ １ 年 ００ 以 城 镇 常 住 人 口 为 代 表 的 城 市 化 水 平 将 达 到 ４ ％ ８ 左 右 。这 些 指 标 表 明 我 国整 体 上 已 进 入 城 市 化 进 程 的 中 期 加 速 阶 段 。 但 是 ， 市 的 容 纳 能 力 却 没 有 获 城 得 与 之 相 应 的 快 速 提 高 。 城 市 容 纳 能 力 的 发 育 不 足 为 城 市 社 会 风 险 的 产 生 埋 下 祸 根 ， 而 影 响 着 城 市 进 的 整 体 安 全 。 为 城 市 管 理 必 须 关 注 和 迫 切 解 决 的 成
重 大问题 。 城 市 社 会 风 险 ： 个 城 市 管 理 不 可 回 避 的 新 一
一
“目前 巾 国 正 处 于 城 市 化 与 生 态 环 境 的 拮 抗 阶 段 ， 表
现 为 城 市 化 快 速 推 进 。 态 压 力 明 显 增 大 。 者 之 间 生 两
存 在 错 综 复 杂 的 协 同 或 拮 抗 作 用 ， 积 环 境 效 应 响 累 应 急 速 加 剧 的 趋 势 特 性 。 ” 市 的大 规 模 用 地 、 口 城 人 的 急 速 增 加 以 及 各 种 污 染 废 弃 物 的 大 量 排 放 ， 一 进
据 国家统 计局 ２ ０ ０ ９年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 统 计 公
、
报 ． 至 ２ ０ 年 底 全 国 城 镇 拥 有 人 口 ６２亿 ， 就 截 ０９ ． 这
意 味 着 在 只 占 全 国 总 国 土 面 积 ８ 的 城 市 却 生 活 着 ％ 占 总 人 口 ４ ． ％ 的 人 群 。 且 ， 城 市 化 继 续 推 进 的 ６６ 况 在 过 程 中 ． 着 户 籍 制 度 逐 步 改 革 以及 城 市 更 具 开 放 随 性 ． 镇 人 口 规 模 将 继 续 膨 胀 。 密 集 的 人 口 分 布 阻 城 滞 了 风 险 消 解 的 途 径 。 如 乌 尔 里 希 ・ 克 所 言 ，任 贝 “ 何 一 个 人 只 要 手 头 有 必 须 的 长 期 银 行 存 折 ， 可 以 就 通 过 选 择 居 住 的 地 点 或 者 自 己建 造 居 住 地 （ 者 通 或
在 冒 进 的 城 市 化 运 动 中 ， 市 容 纳 能 力 后 天 发 城 育 不 足 成 为 一 种 普 遍 存 在 的 现 象 。 城 市 容 纳 能 力 后 天发 育不 足主要 体现在 ： 是 城市 管理 的相对 滞后 。 一
而 为风 险发作 埋下种 子 。 安 全 问 题 不 仅 是 衡 量 一 个 国 家 社 会 管 理 水 平 高