社会风险管理风险社会理论
风险社会与中国与德国社会学家乌尔里希贝克的对话
风险社会与中国与德国社会学家乌尔里希贝克的对话一、本文概述本文旨在通过深度对话的形式，探讨德国社会学家乌尔里希·贝克所提出的风险社会理论在中国社会背景下的应用与解读。
风险社会理论自诞生以来，在全球范围内引起了广泛的关注和讨论，尤其在全球化和科技快速发展的今天，风险社会的观念对于理解现代社会变迁具有重要意义。
通过与乌尔里希·贝克的对话，我们将深入理解风险社会的核心概念，分析中国社会在风险面前的挑战与机遇，以及探讨如何在风险社会中寻求可持续发展之路。
文章将首先简要介绍乌尔里希·贝克及其风险社会理论的基本框架，随后将重点展开对话内容，通过双方的深入交流，展示风险社会理论在中国社会背景下的独特视角和洞见。
我们将关注中国社会在经济、环境、科技、文化等多个领域面临的风险挑战，探讨风险社会理论如何为我们提供新的思考框架和应对策略。
文章将总结对话的主要观点，强调风险社会理论对于指导中国社会发展的重要性，并展望未来的研究方向和应用前景。
通过与乌尔里希·贝克的对话，我们希望能够为读者呈现一个全面而深入的风险社会图景，为中国社会的可持续发展提供有益的启示和思考。
二、风险社会的理论框架乌尔里希·贝克，作为德国著名的社会学家，他所提出的“风险社会”理论框架，为我们理解现代社会的复杂性提供了一种全新的视角。
贝克认为，风险社会并不是一个全新的历史阶段，而是现代社会在应对一系列新型风险时所展现出的一种特殊状态。
这些风险，包括生态风险、技术风险、经济风险以及社会风险等，具有全球性、不确定性和难以预测性等特点。
在风险社会中，风险的制造和分配不再是工业社会中的那种单一模式，而是呈现出一种多元、复杂和跨界的特征。
贝克强调，现代社会中的风险不再主要来源于自然界的威胁，而是更多地来自于人类自身的决策和行动，如科技发展、市场扩张、环境破坏等。
这些人为制造的风险，往往超越了地域和国家的界限，成为全球性的挑战。
社会风险预警与公共危机防控：基于突变理论的分析
《 民长江） ０ ３年第 ２ ； 晓婷 ： 基于突变理论的复杂 网络 系统 行为预测研究 》 《 人 ） ０ ２ 期 胡 《 ， 国土资源科技管理 》 ２ ０ 年 ３月 ； ，０ ７ 付成华 、 陈胜 宏 ：基 于突变理论 的地下工程洞室 围岩失稳判据研究》 《 《 ， 岩土力学） ０ ８ ） ０ 年第 １ ； ２ 期 门峰 、 子先 、 刘 杜慧滨 ： 基 于突变理论 的评 价方法 《
助 控 制 变 量 与 状 态 变 量 的关 系可 以 尝试 研 究 从理 论 上 对之 进 行 防控 。 关 键 词 突 变理 论 社 会 风 险 公 共危 机
（ 中图分类号 ］ ９ ３ ［ Ｃ １ 文献标识码 ］ （ Ａ 文章编号 ］４ ７— ６ Ｘ（０９６— １ １ ０ ０４ ６ ２ ２０ ０ ０ ６ — ８
重大理论与实际问题 。 ・ 到 目前为止 ， 风险一词 的词源仍然不是十分 明确而且存在着 很大 的争议 。大致有三种观 点 ： 一种认 为
来 自于阿拉伯语 ， 一种认为来 自于古希腊语 ， 第三种认 为来 自于拉丁语 。而根据卢曼 的分析 ， 风 险” “ 作为一 个专门的术语被发明出来是在从中世纪 的晚期 向现代 的早期 转换的 阶段 ， 它最早被发现存在于 中世纪 的文 献中， 但只是伴 随着 印刷业的出现 ， 出现在意大利语 和西班 牙语 中。 从 字面 的意义上来看 ， 危机” 才 ② “ 的概 念最初来源于希腊语 ， 普遍用 于医学领域 ， 以形容一种 至关重要 的需要立 即做 出相应决断 的状 态。直到 １ ８
会风险及其后果 的不确定性就越大 ， 正是在 这个 意义上 ， 当今 社会 可看做 高风 险社会 。风险社 会理论所 要 揭示的是 ： 风险的解决不是要 消除现 代性制度 ， 而是 要对它们进 行反思性 变革 ， 免付 出更 大的经济成本 与 避 社会代价 。 ③乌尔里希 ・ 贝克甚至认 为 ， 中国由于正在全面迈 向现代化 ， ３ 用 ０年 的时间走 完西方两 三百 年现
风险社会学代表人物：乌尔里希·贝克人物简介
风险社会理论的贡献
• 提出了风险社会这一概念，为研究现代社会中的风险和 不确定性提供了新的视角 • 为全球化、生态危机和社会不平等等问题的研究做出了 贡献
风险社会理论的局限性
• 风险社会理论在一定程度上忽视了社会结构和历史背景 对风险的影响 • 风险社会理论在应对全球性风险方面的具体策略和建议 尚不完善
与其他社会学流派的关系
• 风险社会学与后现代社会学关注的问题有所重叠，如对 现代性和全球化的批判 • 风险社会学与生态社会学、科技社会学等关注的问题密 切相关，如生态危机和科技风险
03
乌尔里希·贝克的风险社会观点
风险社会的定义与特征
风险社会的定义
• 强调现代社会中的风险和不确定性 • 指出风险是现代化和全球化的必然结果
02 社会学领域的重要学者
• 影响了许多社会学理论和研究 • 为全球化、生态危机和社会不平等等问题的研究做出了 贡献
03 公众启蒙和民主参与的倡导者
• 强调公众在风险治理中的作用 • 提倡民主参与和公众启蒙在应对全球性挑战中的重要性
02
风险社会学的理论发展
风险社会学的起源与演变
风险社会学的起源
• 20世纪70年代，随着工业化和科技的发展，社会面临越来越多的风险 • 社会学家开始关注风险和不确定性对社会的影响
• 风险社会的治理 • 提倡民主参与和公众启蒙在风险治理中的作用 • 强调跨国合作和全球治理的重要性
• 风险社会的挑战 -如何应对全球化带来的全球性风险 • -如何实现风险治理中的民主参与和公众启蒙
04
乌尔里希·贝克的理论应用与实践
风险社会学在国际社会政策中的应用
风险社会学对国际难民政策的影响
• 强调全球性风险对难民潮的影响 • 提倡国际社会共同应对难民问题
人工智能时代社会治理创新的理论依据
人工智能时代社会治理创新的理论依据一、整体性治理理论整体性治理最早是安德鲁·邓西尔提出来的，后来该理论的代表性人物英国学者佩里·希克斯在《整体性政府》、《圆桌中的治理——整体性政府的策略》、《迈向整体性治理》三本书中对该理论的发展脉络进行了梳理，并倡导整体性治理理念和提出整体性政府实践路径。
整体性治理的理论建立在两个背景之上：一是盛极一时的新公共管理的衰微；二是信息技术的发展，即数字时代的来临。
整体性治理理论的核心思想是整合和协调，它有效修正了新公共管理改革所造成的治理碎片化和分散化问题。
以公众为中心的治理价值取向、整体性的协同治理网络、全新的信息技术治理手段能够有效提高治理效率和效益。
整体性治理理论具有四大核心特征：第一，公共利益最大化的治理目标。
该理论倡导整合政府部门为公众提供有效便捷的公共服务，公平民主和公共利益是首要价值取向。
第二，整体性的网络状治理结构。
该理论强调在公共事务日益复杂的背景下条块状治理结构已经不能有效满足治理需求，政府、社会组织、公民个人等多元治理主体形成的网络状治理结构成为有效的治理结构，各个主体之间共享资源和团结合作从而发挥出整体性的治理优势。
第三，先进的技术治理方式。
整体性治理理论主张利用先进的信息技术作为治理手段，充分发挥技术治理的优势，促进多元治理主体间互联互通。
第四，协调、整合、信任的治理机制。
通过协调行动者之间的利益关系和合作关系来缓解矛盾冲突，推进大家对共同目标的认同，从而增强网络的凝聚力；通过整合不同治理主体、层级和功能，从而提升整体性治理水平和效益；通过增进不同行动者和组织机构之间的信任，从而促使他们联合起来共同处理治理难题。
概言之，整体性治理就是政府、社会组织、公民个人等多元治理主体在协调、整合和信任的治理机制下，运用现代信息技术开展治理活动，提供便捷高效的公共服务，从而实现公共利益最大化的治理目标。
可见，整体性治理理论中所强调的公共利益最大化的治理目标、整体性的网络状治理结构、先进的技术治理方式以及协调、整合、信任的治理机制正是人工智能时代社会治理创新所追求的。
试论风险社会视角下的政府危机管理体系建设
做出决策的事件 。 也就是说 ， ① 危机通常是在决策者的核心价
度不确定性和需要迅速决策等不利情境 的汇聚。 能够形成这 种情 况可 以是 自然灾害或人为的 ， 中人为危机可能来源于 其 技术控制手段 的缺乏或可以确认的人为错误。 危机事件可分 为三大类 ： 一是来 自自然的大规模灾害 ， 如地震 、 水灾 、 台风 、
危 高发时期 。但是 ， 当前各级政府的公共危机管理体系和管理 于环境 的不确定性 、人类 的有限理性 以及信息的不对称 ， 的“ 非典” 就暴露 出政府在社会危机管理机制上存 在着许多 ， 缺陷 ， 以及公众在面对诸如传染性疾病这种直接危及生命安
全 的 问题 时 心理 承 受 能力 的脆 弱 性 。 们 之所 以在 公共 危 机 我
境 的变革。任何 国家和政府都不可能免 于各种各样的危机 ， 是危机也是 可以预防的 ； 危机 固然有不确定性 ， 但是危机的 不确定 性是可以降低 的 ； 有些危 机是无法避免 的， 但是人们
成很严重 的后果。因此 ， 如何构建一套科学有效的政府危机 但是政府危机管理能力有强有弱 ；危机 固然具有突发性 ， 但 个时期各级政府必须给予高度重视的问题 。
值观念受到威胁或挑战 、 有关 信息不充分 、 事态发展具有高 处理 、 动态调整 、 经验总结 和 自我诊断的全过程。 危机管理 的
３７
作者 简介 ： 孙东河（ ９ ４ ） 男， １ ７ 一 ， 江苏常州人， 中共常州市委党校讲 师， 硕士研究生， 主要从事政治学和公共管理研究。
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社会保障风险及其防范的几点理论认识
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与世界 上其他 国家 和地 区步 入风 险社会 一样 ， 当 代中国也正处在一个现代化社会 变迁和体制转 型的高 风险时期 ， 各种 风险 都在不 断 积聚 、 大 ， 加 并在 一定 程 度上显现 出来 。社会保障作为 国家解决其社会成员可 能遭 遇的各种 自然风险（ 年老 、 疾病 、 育等） 生 与社会风 险（ 伤、 工 失业等 ） 而采取 的规避 、 补救 措施 ， 保 障能 其 力本 身也 面临着很大 的不确 定性 。社会 保障风 险作 为 种公共危机 ， 其最终是 以政府承 担支付 兜底责任的 ， 风险事件一旦发生 ， 将造成公共财政支 出的增加 ， 势必 造成对公 共 利益 的损 害 ， 至导 致 社会 动荡 、 度崩 甚 制 溃。在这样 的背 景下 ， 强对 社会保 障风险基 本理论 加 研究 ， 详细把握社 会保 障风 险 的分 类 、 本特 征 ， 基 积极 探索社会保 障风险 的防范措 施 ， 于创新 社会 保 障研 对 究方法、 方式 ， 善社会 保 障理论 体系建 设 ， 动 中国 完 推 社会保障制度 的完 善与发展 ， 从而 实现 社会 的和谐稳 定具有极 为重要的理论 和现实意义。 社 会保障风险及 其分类 风险是指未来事件发生及其 事件发生造成损失 的 不确定性 。风 险是 由风险 因素 、 险事件 和风 险损 失 风 三者构成。社会保障风险则是 未来社会保 障事 件发生 及其事件发生造成损失 的确定性或不确 定性。例 如养 老事件 的发生及其造成 的损失是 确定 的 ， 而工伤 、 医疗 事件发生及其造成 的损 失是不确定 的 社会保 障风险 是一个复杂 的系统 ， 本质上 是政 府风 险。如果按 风 其 险的性质分类 ， 社会保 障风险可分为 ： 纯粹风险和投机 风险 。纯粹 风险是 只有损 失机会 而没有获利可 能的风 险 ， 会保障 绝大多数 风 险如 养老 、 伤 、 社 工 医疗 、 生育 、 失业等均属此类 。投机风 险是既有损失 的可能也有获 利机会的风险 ， 如社会保险基金投资风险就属此类 。
再思考“风险社会
再思考“风险社会”：理论、政治学、评论及研究项目1生活在一个结构主义的时代，我们试图把现代性（我更愿意说是第一次工业现代性）和全球风险社会（或者说第二次反身的现代性）区分开来的努力看来是天真甚至自相矛盾的。
在一个结构主义者的理论框架内，没有人能够定义或者断言什么是真正“是”或者真正“不是”的。
不过，这一切和我的经验不相符。
我无法理解的是：无论是谁怎么能利用十八和十九世纪形成的参考理论框架来理解向我们今天所身处的后传统全球社会的转型过程。
马克思.韦伯有“铁笼”的概念——他认为人类在“铁笼”中被诅咒而为可以被预见到的未来生活——对我而言这是古典社会学的（也是文化的、社会的和政治科学的）概念范畴和基本假设的束缚。
我们得把自己从这些概念范畴中解放出来，去了解未知的后冷战时代的世界。
别以为我错了。
我认为大多数所谓“后现代”的哲学和理论（社会学）无甚起色，因为它们没能回答非常基本的问题：日常生活和职业领域如何转变，以哪些方式转变。
因此我想坚持，即使传统的社会学在从事着高度精细的理论和经验研究项目，它们陷入了循环论证中。
传统的社会学使用那些陈旧的概念范畴（诸如阶级、家庭、性别角色、工业、技术、科学、民族国家等等），将它们其实应该努力论证的东西当成了理所当然的事实，即我们仍旧在有民族国家现代性的正常世界中生活、行动并死亡。
某些对我《风险社会》（贝克，1992）一书的批评指责我是一个“现实主义者”，但这是误解了我的论证的结果。
这些评论给我留下的深刻印象在于结构主义者想不到去批评和更新现代和后现代社会学的理论框架。
让我解释一下。
我认为现实主义和结构主义既不是一个非此即彼的选择也不是一个纯粹的信仰问题。
我们不必发誓效忠于任何特定的看法或者理论观点。
决定选择现实主义还是结构主义的方式对我来说是一件相当实用主义的事情，就是选择合适的方法来达成期望的目标。
如果是为了全球时代全球风险的新的矛盾的遭遇而开设社会科学，我不得不成为一个现实主义者（暂时的），那我会毫不犹豫地采用一个（“反身的”）“现实主义者”的外表和语言。
风险社会
发展的新议题——风险社会风险与风险社会风险与全球化风险与信任政治风险与时间决策风险与文化恐惧风险中的个人风险中的国家一、风险与风险社会1、风险与风险社会在高度现代性中，财富的社会生产，系统第附带着风险的社会生产。
------贝克风险既指完全超出人类感知能力的所有放射现象，也指空气、水源和食品中的毒素和污染物质，及其对植物、动物和人类短期和长期影响。
它们带来了系统性的而且经常是不可消除的危害。
----贝克一、风险与风险社会贝克的风险观2、风险的均等化风险的不均等性风险的均等性——个人逃避的途径和机会正在逐步萎缩，同时，逃避的途径和机会也传播开来，为多数人所知或选择。
随着风险以指数方式增长，逃避它们的可能性越来越小。
“贫穷有三六九等，而烟雾则一视同仁”----贝克把世界联系起来的不是石油而是水。
二、风险的全球化贝克的风险观现代化风险具有一种“内在的全球化倾向”----贝克飞去来器效应（bomerang effect）即或迟或早，风险会赶上那些制造风险或者从中渔利的人。
飞去来器效应的直接威胁影响生命、货币、财产和正当性；不仅直接反击个别的来源，而且以平等的方式危机所有的人。
风险先赋（ascription）风险和破坏不受自由决策的控制，它们可以偷偷地溜进任何地方。
发达文明中，存在着一种风险命运，人人生而有之，无论多大成就也无法逃脱。
风险地位的全球均等化风险受害者之间新的社会不平等。
三、风险与信任政治吉登斯的风险观1、风险社会你相信吗？“科学是建立在流沙之上的”——波普尔我们全都生活再现代技术的野蛮外缘——吉登斯界定的贝克所谓风险社会的根本特征。
生活在传统与自然之后三、风险与信任政治吉登斯的风险观2、风险的理解风险不同与危险风险的观念，是与控制的愿望联系在一起，特别是与控制未来的观念联系在一起的。
风险指涉的是一个我们既想探索，又希望加以控制的世界。
风险通常带有一种消极的内涵，指避免不良结果的机会。
三、风险与信任政治吉登斯的风险观3、风险的类型A、外在的风险（external risk ）指意外地从外部打击个体的事件，但是这样的事件有规律可寻，并能在一定的人口中进行预测，也可以予以保险三、风险与信任政治吉登斯的风险观B 人为制造的风险（manufactured risk）或叫做人为制造的不确定性。
风险社会与政府危机管理能力提升
社会转型使得中国社会结构迅 速分化 ， 超 常规 的发 展导致社
会失调与失衡 ， 社会 的风险不可避 免。基 于社 会风险的多样
（ 一） 风 险社 会是 由社 会管理能力虚 弱而引发 的风险
所谓社会管理 ， 就是政府通过 制定 专门的、 系统 的、 规范
性复杂性 ， 政府有必要增强管理社会风险 的能力 。
当前的社会结构 、 制度 和联 系向一种 包含更 多复 杂性 、 肉然 性、 断烈 性的形态转变 ¨ ］ 。一些研究者从不 同的角度对风 险 社会进行 了阐述 ， 但 尚未形成统 一的说法 。有 学者依据不 同 的社会形态 ， 将风 险社会分 为三类 ： 一是前 工业社会 的风险 ， 这主要 表现为 自然力 的作用 ， 如地震 、 飓 风、 传染 病等 ； 二 是 工业社 会早期 的风 险 ， 这是 资本原 始积 累导致 的结果 ， 如安 全事故 、 劳资矛盾 、 两极 分化 、 失 业、 腐败等 ， 这两类 风险被称 为传统风险 ； 三是工业社会 晚期 的风险 ， 也称现代风 险 ， 这 是 现代科技进 步 的产物 ， 如环境 污染 、 生 态恶 化 、 核技 术 威胁
２ ０ １ ３年第 ３期 （第 ｌ ５卷第 ３期 ）
辽 宁 行 政 学 院 学 报
Ｊ ｏ ｕ ｍ＇ ， ｄ ｏ ｆ Ｌ ｉ ａ ｏ ｎ ｉ ｎ ｇ Ａｄ ｍｉ ｎｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ Ｃ ｏ ｌ ｌ ｅ ｇ ｅ
Ｎｏ ３， ２ ０１ ３
（ Ｖｏ １ ． １ ５ ． Ｎ ｏ ． ３ ）
员会 。 组建构 自上而下的风险分担体 系； 建立国际性的 风险防范合作机制 。
［ 关键 词］
风险社会 ； 政府危机 管理 ； 能力提升 ［ 文献标识码 】Ａ
风险社会视野中的政府风险管理论析
会 的一种形象描述。 当代社会的突出特征在于出现 “ 了越来越多 的不确定和一些始料未及 的风险。［ ” １ 当
险管理意识与应对机制 。相较而言， 风险管理 比危机 管理更具有主动性 、 系统性 、 过程联动性和整合性 。
对 风险社 会理 论 的研究 和 探讨 必将 给我 国的现 代化
险社会形势不容乐观 ， 这无疑给习惯于常态管理的政 府以全新的挑战。建立符合风险社会需要的新型风 “
险管理体制 ， 已经成为一项紧迫的任务。 ”ｎ 审视和反思我 国当前社会发展 ， 存在着政治、 经 济、 文化 、 生态等一 系列风 险问题 ， 各种风险交相出 现， 呈现出一种共生共存 的态势。政治风险突出地表
２０ 年 ９ ０９ 月 第９ 期
常熟理工学 院学报 （ 哲学社会科学 ）
Ｊｕ ａ ｏ ｈｎ ｓｕＩｓｔｔ ｆ ｅｈ ｏ ｇ（ｈ ｄｏｈ ｏ ｒ ｌ ｆ ａ ｇｈ ｔｕｅｏ ｃｎ ｌ ｙＰ ｉ ｓｐ ｙ＆ Ｓｃａ Ｓｉｎｅ１ ｎ Ｃ ｎｉ Ｔ ｏ ｌ ｏｉ ｃｅｃｓ ｌ
Ｓｐ，０ ９ ｅ ．２ ０
本 身及政 府 的应 对机 制在 某种 程度 上潜 藏着 复杂 的 政治风 险 。另外 ， 政治 风 险还包 括政 治生 态 复杂 、 主
概貌的客观勾画。面对 日 益严峻的风险社会现实， 我 们既不能 以坚信社会进步的浪漫主义激情遮蔽了高 悬在头顶上的达摩克利斯之剑 ， 也不能以否定文明发 展的悲观主义情结而陷入惊慌失措和无所作为的境 界。政府作为社会的主导者应该敏锐地把握风险社 会 这一重 要 的时代 课题 ， 调整公 共 管理 的逻辑 ， 极 积 地规避和化解风险。
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二、社会风险管理技术落后
我国社会风险的分析与评估方面的经验与数据严 重匮乏，相关风险预测模型和处理技术的应用还比较 落后,难以应对复杂而多变的社会风险。
三、市场化风险管理手段缺失
政府在社会风险管理和灾害救助中的责任过重,市 场的作用没有充分发挥,风险损失不能有效分摊。
3、具体操作上，有的放矢的推出责任险和信用险。目前鉴 于我国法律制度不健全、信用建设还比较落户，推行政策 性强制责任险，特别是雇主责任保险。如此，可以切实解 决某一类社会高风险作业人群的人身保障问题，如矿工、 农民工或某一类特种工作类别职业者。
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一、政府要为保险职能的发挥提供政策 支持
进一步明确商业保险公司在实践社会风险管理职能的 意义，重视对商业保险的指导，把保险业纳入重大危机应 对机制建设的范畴，并颁布可行的政策、条例，必要时给 予政策倾斜支持（如税收优惠政策），为促进其加快发展 创造条件，促进商业保险在风险管理市场中的发展。此外， 政府还可以通过扶持的方式，鼓励保险公司承保重大基础 设施建设的商业保险，转移或分担政府责任。
二、商业保险公司要正确认识并发挥其 功能
1、思想上，坚持“做大做强”的指导方针。保险公司必须 把“做大做强”保险业的指导思想贯穿保险经营活动的全 过程，为更好地实践保险的社会管理功能奠定物质基础。
2、技术上，注重保险产品创新。例如特殊时期的自然灾害 保险、生猪保险等等，这不仅使得保险公司取得了一定市 场份额，实现了公司盈利，同时分散了社会风险，保障了 受损者的利益。
2、借鉴国际社会风险管理的先进技术
借鉴和风险管理效果评估等多个环节的操 作能力。
3、充分发挥商业保险的社会风险管理职 能
4、加强国民风险管理教育，提高风险意 识
加强领导干部对社会风险管理的认识，提高处理社会 风险的能力。
加强对公众的风险教育，调动公众参与社会风险管理 的积极性,构建全社会参与的风险管理体系。
社会风险管理
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社会风险管理
社会风险
社会风险是指由于社会进步所带来的副 作用与负面效应, 特别是科学技术的迅猛 发展带来的副作用和负面效应。其根源 是现代社会制度和经济制度。社会制度 能够应对各种风险，同时它能够不断产 生新的进一步的风险。
——风险社会理论
社会风险是一种导致社会冲突，危及社
我国现存的社会风险
1. 自然灾害风险 2. 生产事故风险 3. 公共卫生风险 4. 社会不稳定风险 5. 经济全球化带来的风险 6. 政治局势风险
我国社会风险管理存在的问题
一、风险管理体系不健全
1. 立法上缺乏统一的社会风险管理法律体系; 2. 制度建设上尚未建立起有效的社会风险预警机制、风
险防范机制、风险控制机制和风险处置机制; 3. 组织体系上缺乏足够的社会风险管理基础设施及人员
会稳定和社会秩序的可能性，更直接地 说，社会风险意味着爆发社会危机的可 能性。一旦这种可能变成了现实，社会 风险就转变成了社会危机，对社会稳定 和社会秩序都会造成灾难性的影响。
社会风险的特点
社会性 广泛性 突发性 普遍联系性 高度不确定性
社会风险管理
社会风险管理（Social Risk Management） 是世界银行为应对经济全球化背景下对 社会发展的严峻挑战，于1999年提出的 社会保护政策的全新理念，旨在拓展现 有的社会保障政策思路，强调运用多种 风险控制手段，多种社会风险防范与补 偿的制度安排，系统、综合、动态地处 置新形势下各国面临的日趋严峻的社会 风险，实现经济社会的平衡发展和可持 续发展。
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四、国民风险管理教育落后、风险意 识淡薄
缺乏对社会公众社会风险意识的培育,缺乏对社会 公众风险管理的宣传、教育和必要的防灾应急能力训 练。
加强社会风险管理的建议
1、完善风险管理体系
构建多主体、多层次的社会风险管理框架,建立“政府 主导,全民互助”的社会风险有效补偿机制。
建立社会风险预警和应急管理机制, 建立社会风险控制机制
社会风险管理是在全面系统的社会风险
分析基础上，强调综合运用各种风险控 制手段，合理分配政府、市场、民间机 构及个人的风险管理责任，强调通过系 统的、动态调节的制度框架和政策思路， 有效处置社会风险，实现经济、社会的 平衡和协调发展的新的策略框架。
社会风险管理的目标
总目标：防范和补偿社会风险所致的损失 分目标： 1、预防贫困等风险
商业保险在社会风险管理中的作用：
保险能够在政府、企业与个人之间建立起风险 的防范与分摊机制,最终实现政府、企业、个人、 市场共同控制风险的良好局面。
保险是利用市场化手段加强社会风险管理的载 体。
保险是提高社会风险管理技术的支点。 保险能够通过采取差别费率等措施，鼓励投保
人和被保险人主动做好各项预防工作，实现对 风险的控制和管理。
2、促进个人发展 3、促进经济社会协调发展
社会风险管理框架强调：有效的社会保护政策是 不同社会系统,包括政府、市场、非营利组织和家 庭等共同作用的结果。
社会风险管理的制度框架强调综合协调政府社会 保障制度、市场保险机制、家庭及民间互助机构 在处置社会风险与实现社会稳定上的重要作用。
社会风险管理的策略框架强调综合运用风险分析 技术和方法，充分发挥风险控制工具、风险补偿 工具的重要作用并构建社会风险预警系统。