高校二级学院党政共同负责制的理论探索

2019·04摘要：党政共同负责制作为高校二级学院的管理运行制度，是党委领导下校长负责制的延伸和支撑，也是当下二级学院管理体制的最佳选择和基本遵循。

党政共同负责是指，党政在地位平等的前提下，在实际工作中既要遵循民主集中制原则，又要注重党政之间协作。

在践行党政共同负责制的过程中，还需要正确处理“核心”与“中心”、“私情”与“党性”、“权力”与“监督”的关系，积极探索适合当下国情校情院情的党政共同负责制实践模式。

关键词：从严治党；高校二级学院；党政共同负责制作者简介：任梅，江苏大学法学院学工办主任，讲师；夏民，江苏大学法学院教授，法学博士。

（江苏镇江212013）基金项目：本文系江苏省社会科学基金项目“社会主义核心价值观融入江苏法治建设研究”（项目编号17DF012）的阶段性成果。

中图分类号：D262文献标识码：A文章编号：1007-5968（2019）04-0049-03高校二级学院党政共同负责制的理论探索□任梅夏民党的十八大以来，习近平多次提出，要把全面从严治党的要求贯穿高校工作的始终。

具体而言，就是要坚持党对高校工作的全面领导，完善高校党委领导下的校长负责制。

为此，高校要完善二级学院的党政共同负责制，强化二级学院党的领导，发挥学院党组织的政治核心作用，履行政治责任，保证监督党的路线方针政策及上级党组织的决定能够贯彻执行。

由此，在全面从严治党时代背景下，高校二级学院如何贯彻落实党政共同负责制，是一个值得严肃探讨的课题。

一、高校二级学院党政共同负责制的历史形成中国共产党历来高度重视对高校工作的领导，积极探索高校的领导体制，先后数次变更高校领导体制。

1989年，中共中央政治局下发了《中共中央关于加强党的建设的通知》，明确要求高校实行党委领导下的校长负责制。

1990年，《中共中央关于加强高等学校党的建设的通知》再次重申高校实现党委领导下的校长负责制。

这一体制最终在1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》中得到法律确认，并一直沿用至今。

值得指出的是，高校领导体制的变动，也导致了高校二级学院管理体制的摇摆。

当前，高校二级学院管理体制大体上可分为院长负责制、党组织领导下的院长负责制和党政共同负责制三种模式。

其中，党政共同负责制作为党委领导下校长负责制的延伸和支撑，是高校二级学院多年实践经验的总结和提升，是当下二级学院管理体制的最佳选择和基本遵循。

这种管理体制的生成大体经历了三个历史阶段。

1.党政共同负责制的萌芽阶段。

1996年3月，中共中央颁发的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》中的第十三条，首次对高校二级学院党组织的工作职责作了较为系统、规范、科学的规定。

二级学院党组织主要担负“保证监督党和国家的方针、政策及学校各项决定在本单位的贯彻执行”“参与讨论和决定本单位教学、科研、行政管理工作中的重要事项”等6类事项。

仔细审视该条例中二级学院党组织的职责，虽然没有直接使用“党政共同负责制”等术语，但是在涉及职责的词语中，无论是“参与讨论和决定”、还是“做好”“领导”等，都渗透着党政共同负责制的思想萌芽，对党政共同负责制的正式确立具有里程碑式的意义。

2.党政共同负责制的形成阶段。

2007年5月颁发了《中共教育部党组关于加强普通高等学校基层党组织建设的意见》。

这标志着党政共同负责制的正式形成。

该意见指出，高校二级学院党组织要围绕中心抓党建，把党组织的作用贯穿于学院教学、科研、管理和人才培养活动的全过程。

该意见同时明确要求高校二级学院通过党政联席会议，按照民主集中制的原则，集体研究决定学院工作中的重要事项。

学院党政主要负责人在会前要充分沟通酝酿、492019·04交换意见，再根据议题内容分别主持会议。

党政联席会议制度的创设，有益于学院党政之间合理分工、相互配合、有效协作、共同决策工作机制的运行，使党政共同负责制得以落地生根。

3.党政共同负责制的完善阶段。

2010年8月，中共中央重新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》要求，高校二级学院党组织要通过党政联席会议，讨论和决定本单位重要事项，支持本单位行政领导班子和负责人在其职责范围内独立地负责和开展工作。

同时，要求二级学院党组织同本单位行政领导一起，做好本单位干部的教育、培训、选拔、考核和监督工作，以及学生政治辅导员、班主任的配备、管理工作。

上述规定意味着，党政共同负责制得到党内最高层级文件的确认。

不仅如此，为了适应全面从严治党的要求，2014年10月，中共中央办公厅颁发了《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》，指出二级学院要完善党政联席会议制度，集体讨论决定学院重大事项。

2017年2月，中共中央又颁发《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》，要求高校二级学院认真执行民主集中制原则，通过院党政联席会议讨论和决定本单位重要事项，健全院集体领导、党政分工合作、协调运行的工作机制，提升班子整体功能和议事决策水平。

上述一系列文件的颁发从效力、形式、内涵等方面丰富和完善了党政工作负责制。

二、高校二级学院党政共同负责制的科学内涵党政共同负责制作为高校二级学院首要的管理运行制度，要在学院内部得到良好的施行，必须认真领会其精神实质，准确把握其科学内涵。

1.党政共同负责制表明党政地位平等。

党政共同负责制是在扬弃党组织领导下的院长负责制的基础之上，创设的更适合学院管理体制的崭新制度。

按照党政共同负责制的要求，学院党政的主要任务是共同贯彻落实学校党委、行政作出的各项决策部署，以及党代会、教代会通过的各项决议精神。

既然是共同贯彻落实，学院党政领导就必须克服学院党组织只对校党委、党代会负责和学院行政只对校行政、教代会负责的各自为政的思想，树立学院行政也要向校党委、党代会负责和学院党组织也要向校行政、教代会负责的思想[1]。

这表明，学院党政之间不存在主次关系、从属关系，而是地位平等的并列关系。

学院党政对学院重要事务享有同等的决策权力，如果决策失误则承担同等的领导责任。

需要强调的是，全面从严治党要求加强党对高校工作的全面领导，学院行政领导要自觉维护和接受学院党组织的政治领导，自觉担负起保障社会主义大学办学方向的政治责任。

2.党政共同负责制必须遵循民主集中制原则。

党政共同负责制体现的是集体领导，而集体领导的核心是集体决策，集体决策的载体是党政联席会议。

党政联席会议作为党政共同负责制的决策形式，必须遵循民主集中制原则。

党政联席会议的召开，要按照事前沟通、充分酝酿、集体商议、分工负责的要求，将民主基础上的集中和集中指导下的民主有机地结合起来。

党政联席会议的召开要严格按程序办事、按规则办事、按集体意志办事，保障学院领导班子科学决策、民主决策、依法决策。

民主集中制既可以有效预防个人独断专行、主观臆断，决策失误，也可以更好地调动学院领导班子成员的积极性、主动性和创造性，共同带领全院师生员工完成会议作出的各项决策部署。

毫无疑问，党政联席会议按照民主集中制原则所作出的决议对领导班子所有成员都具有约束力，在党政联席会议未作出变更或上级机关未作出改变前，个人必须必条件服从。

任何个人以任何理由不执行或在执行决中打折扣搞变通，都是违反党的政治纪律和组织纪律的行为，应当给予严肃追责。

3.党政共同负责制需要加强党政之间协作。

在学院的诸多工作中，有的事项明确规定由学院党组织负责，有的明确规定由学院行政负责，有的明确规定由学院党组织和学院行政共同负责，有的则没有明确规定负责主体。

单独由党政一方负责的事项离不开另一方的配合协调，共同负责和没有明确规定的事项更需要党政之间的协商合作。

因此，学院党政之间加强协作，处理好工作中分工与配合的关系，既可以充分发挥院党政领导各自工作的主动性和创造性，又可以有效预防学院工作中可能出现的“真空地带”。

不容回避的是，目前部分高校存在着党政共同负责制运行不畅的问题，其中一个重要原因就是党政之间缺乏协作精神，相互之间缺乏“补台”意识。

面对全面从严治党的时代要求，学院领导班子要自觉增强“四个意识”，尤其是“大局意识”，克服狭隘的个人主义，树立全院工作“一盘棋”的思想，将个人的“需求”服从于学院事业发展的“需要”。

三、高校二级学院党政共同负责制的践行要领在践行党政共同负责制的过程中，还需要正确处理“三对”关系，积极探索适合当下国情校情院情502019·04的党政共同负责制实践模式，才能让这项制度焕发出蓬勃的生命力。

1.准确把握“核心”与“中心”的关系。

学院党组织履行政治责任，保证监督党的路线方针政策及上级党组织决定的贯彻执行，发挥学院的政治核心作用；学院行政组织全面负责学院的教学、学科、科研等中心工作，发挥学院的业务中心作用。

党组织的核心作用如何与学院的中心工作有机衔接，使“中心”与“核心”变成“同心”，形成合力，是党政共同负责制践行的关键要素。

在全面从严治党的时代背景下，党组织核心作用的发挥绝不是空洞地喊口号、自我标榜，也不是摆花架子、搞形式主义，而是要与学院人才培养、科学研究、社会服务、交流合作等的事业发展有机地融合。

学院党的建设与业务工作可以比喻为“鱼”与“水”关系，相互依靠、相互支撑、相互促进。

而不是“油”与“水”关系，浮在表面、融不进去；也不是“蛙”与“水”关系，需要时“跳到水里”、不需要时“跳到岸上”。

在现实工作中，存在着部分学院党组织书记“边缘化”的现象，除了治党管党失之于“宽松软”之外，还与学院党组织政治核心作用的发挥游离于学院的中心工作密切相关。

2.正确看待“私情”与“党性”的关系。

在学院工作中，由于工作的特殊性以及人际关系的复杂性，学院领导班子成员之间，尤其是学院党政两个“一把手”之间，可能会出现“私情”与“党性”的矛盾和冲突。

学院领导成员班子之间保持良好的工作关系，显然是有利于学院各项决策的有序推进。

为此，学院领导班子成员之间，尤其党政两个“一把手”之间要相互尊重加强沟通、坦诚相待、在工作中求大同、存小异。

但是如果一味追求领导班子的和谐，为了“私情”而不顾“党性”，导致无原则的一团和气，则会损害学院事业的发展，也不被党的纪律所允许。

因此，当“私情”与“党性”相对立，必须将“党性”放在首要位置。

为此，必须按照《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的要求，定期开好学院领导班子的民主生活会。

在民主生活会上，为了增加民主生活会的政治性、时代性、原则性、战斗性，领导班子成员要善于运用批评和自我批评这个武器，本着满腔热情帮同志的愿望，相互之间严肃认真提意见，做到讲“党性”不讲“私情”、讲真理不讲面子，达到“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的目的。

3.正确面对“权力”与“监督”的关系。

现代大学治理结构的理想模式是“党委领导、校长负责、教授治学、民主管理四个环节的和谐运行。