基层央行集中采购工作存在的问题及对策
集中采购工作的现状及建议
集中采购工作的现状及建议基层部门集中采购工作实施四年以来，较好地实现了“规范采购程序、提高资金使用效益、促进廉政建设”的目标。
在实施过程中，也存在一些问题，需要进一步研究规范。
一、工作情况基层部门集中采购工作坚持高起点、高标准，不断完善制度建设，规范采购程序，加大集中采购力度。
基层部门集中采购范围涉及电子化设备、机电设备、公务用车、发行机具、办公家具、建筑及装修工程、机房建设、监控系统、软件开发、财产保险、特岗人员保险、数字线路租用、物业管理、印刷服务、审计服务、公告服务等项目。
二、存在的问题（一）采购机构层级过多按照总行的要求，基层部门各级采购单位都应建立集中采购机构，包括集中采购的管理机构和执行机构。
集中采购工作的法律性、政策性较强，专业性、技术性要求较高，规范化、程序化要求严谨，专项审计和监察也较频繁，由于人力资源的限制，中心支行和县支行普遍难以做到全面规范。
（二）管采分离有待进一步落实《中国基层部门集中采购管理试行办法》（银发[2004]210号）规定，“集中采购建立‘财权与事权分离、管理与操作职能分离’的内部控制机制”。
但在实际操作中，因缺乏相关经验和具体指导，此项要求未得到充分落实。
（三）采购人员素质难以满足要求目前，基层部门各级采购单位的采购人员大多是“半路出家”，有的还是兼职人员，没有接受过系统培训，政策理解不够到位，具体操作尚欠规范，难以适应集中采购工作快速发展的要求。
（四）评审人员“专家不专”基层部门以经济金融类的人才为主，与各地政府的评审人才库向全社会征集专业人才入库相比，我们的“专家”缺乏采购领域内的专业知识、技能和经验，以致在评审和谈判过程中不够专业，难以全面维护本单位的利益。
（五）采购目标单一集中采购能够基本达到节约资金和促进廉政建设的目标，但一些政策性的目标，如支持自主创新、节能环保和优势企业等，还未得到应有的重视。
（六）公开招标难以落实总局规定，“单项或批量采购金额一次性达到120万元以上的货物或服务项目，200万元以上的工程项目应采用公开招标方式”。
基层人民银行采购预算管理问题与对策研究
基层人民银行采购预算管理问题与对策研究【摘要】基层人民银行在采购预算管理中存在诸多问题，如审批流程不透明、采购流程复杂等。
为解决这些问题，可以加强内部监督机制，建立更加严格的审批程序；优化采购流程，简化审批环节，提高效率；加强采购人员的能力建设，提高专业水平和诚信意识。
这些措施旨在提高基层人民银行的采购管理水平，保障资金使用的透明度和合规性。
此研究意义重大，有助于提升基层人民银行的综合管理水平，促进银行业发展，提升金融监管效能。
展望未来，通过不断完善和创新，可以进一步提高基层人民银行的采购管理水平，更好地服务于经济社会发展的需要。
【关键词】基层人民银行、采购预算管理、问题分析、对策探讨、内部监督机制、采购流程优化、人员能力建设、重要性、展望未来1. 引言1.1 研究背景基层人民银行作为国家金融管理机构，在金融领域扮演着重要的角色。
随着金融行业的不断发展和金融市场的不断扩大，基层人民银行采购预算管理问题逐渐凸显出来。
在当前形势下，基层人民银行采购预算管理问题已成为需要解决的热点之一。
基层人民银行采购预算管理问题存在诸多挑战。
采购过程中可能存在的信息不对称、采购流程不规范、采购预算不合理等问题，容易导致资源浪费和效率低下。
基层人民银行采购预算管理的不完善也容易引发一些不正当行为，影响金融机构的形象和声誉。
基层人民银行采购预算管理问题的解决对于金融机构的正常运转和发展具有重要意义。
只有加强采购预算管理，规范采购流程，提高采购人员的能力素质，才能有效避免资源浪费，降低采购成本，提升工作效率，保证金融机构的稳健运作。
针对基层人民银行采购预算管理问题开展研究具有重要意义，旨在提升基层人民银行的采购管理水平，促进金融机构的良性发展。
的明确分析将有助于深入探讨基层人民银行采购预算管理问题及解决对策，为金融行业的健康发展提供有益启示。
1.2 研究意义基层人民银行采购预算管理问题与对策研究的研究意义在于促进基层人民银行采购预算管理工作的规范化和高效化，有助于提高银行的采购效率和质量，节约成本，防范经济风险，维护金融市场的稳定。
国企机关集中采购工作中存在的问题及对策建议
国企机关集中采购工作中存在的问题及对策建议由于集中采购工作环节较多，采购环境多变，国企机关在实际工作中还面临着制度、操作及监督等多方面风险问题。
一、国企机关集中采购工作中存在的风险（一）集中采购法规不完善1.集中采购工作法律规定、配套制度和保障措施不完善。
机关虽然出台了部分与之配套的采购制度和措施，但在实际操作中，法规与制度尚不明晰。
如《管理办法》第二十九条“采购机构（部门）应自觉接受监督检查，如实反映情况，提供有关资料”，并未规定对违反上述的行为处罚。
第三十三条第二款“将应集中采购的项目化整为零或采取其他手段规避集中采购的”，按规定应“依法追究直接负责的主管人员和其他责任人的经济、责任”。
实际操作中，具体追究谁，承担何种经济、责任并不明确。
2.采管部门执行制度不到位。
一是国企机关对采购管理制度的重视程度不足，没有根据国企实际情况进行管理制度的细化，不能提前做好集中采购风险的防范与控制；二是国企机关的权责不对等，采购实施部门在开展集中采购工作时，往往会接到临时采购事项，需要立即采购。
因为时间限制，采管部门无法对其先期审核，此种情况下就存在一定风险；三是协调机制不通畅，国企机关无法单独设立集采中心，管理与采购之间权责不清，难以形成互相监督和有效制约的平衡局面。
（二）集中采购过程不合规1.采购方式选择单一。
财政部87号令规定，各国企机关根据政1府及上级行集中采购限额标准，结合自身实际情况设定集中采购限额标准，限额标准不一，纳入集中采购范围也不一样。
为了规避风险与责任，促进程序合规，集中采购方式选择越来越单一，缺少竞争性磋商与竞争性谈判。
特别是工程类的项目，达到最低限额标准就实施招标采购形式，在合规的基础上花费时间长，效率低下，违背集中采购物有所值的初衷。
2.采购程序不规范。
有些采购项目本应一次性集中采购计划，但出于自身利益或采购金额、时间考虑，往往将采购标的分化成多个小的采购项目招标，一方面达到规避集中采购的目的，另一方面通过分散化的采购形式获利。
基层人民银行采购预算管理问题与对策研究
基层人民银行采购预算管理问题与对策研究一、引言随着中国经济的快速发展，基层人民银行在货币流通、金融监管等方面发挥着重要作用。
采购预算管理作为基层人民银行的重要管理环节，在银行业的日常运营中扮演着至关重要的角色。
随着社会经济发展的变化和金融环境的不断调整，基层人民银行采购预算管理面临着一系列问题，如预算编制不合理、采购流程不透明、风险控制不足等。
需要对基层人民银行采购预算管理问题进行深入研究，并提出切实可行的对策，以提高银行采购预算管理的效率和规范，保障金融机构的正常运转和合规经营。
二、基层人民银行采购预算管理问题分析1. 预算编制不合理基层人民银行采购预算编制过程中存在着预算制定不合理的问题。
预算编制缺乏科学依据和数据支撑，大多数情况下只是基于经验和主观判断，导致预算数额不够准确、合理；预算编制缺乏有效的监管和审核机制，在一定程度上存在着预算数据失实、滥用资金等问题。
2. 采购流程不透明在日常采购中，基层人民银行的采购流程存在着不透明现象。
采购程序和条件不够明确，导致了供应商的选择不够科学和合理，也容易滋生腐败问题；审批流程不够清晰、规范，导致了审批程序的不合理性和能否达到合规性的问题。
3. 风险控制不足基层人民银行在采购预算管理中风险控制不足，导致了资金浪费和诚信风险。
在采购过程中，存在着违规操作、信息保密不够严格、贪污腐败风险等问题。
基层人民银行应完善基础数据收集工作，提高预算编制的科学性和准确性。
建立预算编制的标准化流程和质量评估机制，确保预算数据的真实性和合理性。
重视对不同业务板块的预算编制需求，根据实际情况制定不同分类的预算编制标准，以确保预算编制流程的合理性和规范性。
基层人民银行应加强对采购流程的规范管理，建立健全的采购流程标准，确保采购程序和条件的透明和公平，避免滋生腐败问题。
应建立健全审批机制和程序，规范审批流程，保证审批程序的合理性和合规性。
建立采购监管机制，强化对采购活动的监督和管理，确保采购活动的合法合规性。
基层人民银行集中采购工作存在的问题及建议
基层人民银行集中采购工作存在的问题及建议刘英章(中国人民银行保定市中心支行，河北保定071000)摘要：人民银行实行集中采购以来，内部约束机制得到强化，资金使用效率显著提升。
但由于单位预算与需求计划不匹配、采购周期长、手续繁琐以及基层人民银行集中采购评审人员专业知识匮乏等原因，集中采购效益最大化受到影响。
本文据此提出基层人民银行集中采购基本思路，以破解现有问题。
关键词：基层人民银行；集中采购；问题；建议中图分类号：F830．59文献标识码：A文章编号：1006—6373(2014)09—0065一01基层人民银行实行的集中采购工作，切实强化了内部约束机制，促进了廉政建设，使集中采购行为更加趋于程序化、法律化和规范化，资金使用效益显著提高。
但近年来，集中采购实践中也发现一些难点和问题，有待进一步解决。
一、基层人民银行集中采购现状2004年以来，人民银行总行每年都下达集中采购限额及标准，总体上集中采购项目逐年递增，限额标准更加明确。
目前，基层人民银行购置计算机、打印机、电梯、叉车、冬季燃煤、汽车加油和汽车维修等项目，都依据总行限额及标准实施集中采购，在节约资金的同时，提高了资金使用效益。
据201l一2013年全国政府采购信息系统数据反映，人民银行保定市中心支行及辖属22个支行集中采购分别节约资金67万元、66万元、79万元，资金节约率达13．3％、11．8％、11．8％。
二、基层人民银行集中采购中存在的问题(一)单位预算与需求计划脱节，影响采购工作效率与效果。
会计财务部门负责编制预算，需求部门编制需求计划，只有两者沟通协调到位才能达到最佳采购效果，但实践中往往有脱节现象。
主要原因有三点：一是人民银行现行的部门预算管理制度形成了上级批复预算与基层行实际执行存在时间差，导致会计财务部门难以准确预料实际支出，也就无法确定需求部门提出的资金需求计划是否能够满足，审核部门审批计划带有一定的盲目性。
二是由于存在预算和执行的时间差，需求部门编制需求计划随意性较大，很难与单位预算合拍，有时受预算指标限制，急需货物、工程和服务反而得不到满足。
基层央行集中采购工作中存在的问题及建议
业务综合考评办法》， 加强 对 国库业 务代理 行的业 务指导 和 制度管理 。如将考核评价指标体系分为基 础性 指标（ 常规 业 务完成情况 和质量 ， 扣分 项） 、 风险性指标 （ 有无 存在潜 在的 风险隐患 ， 扣分项 ） 与导 向性指标 （ 对人 民银行 国库部门年度
重点工作的配合程度 ， 加 分项 ） 等三大类 ， 并在各类指 标下细
（ 一） 集 中采购人员专业性不强 ， 业务技能有待提高 集中采购是一 项面 向市场 、 政策性 、 专 业性 和技术性 较 强的工作 ， 对采购相关人员有着较高的要求 。 目前基层人 民 银行 能按 照有 关要求成 立集 中采 购管 理委员会 ， 建立评审专
子设备类项 目的采购 ， 后勤服务 中心负责除 电子设 备类 以外 项 目的采购 。在实际工作 中设 在会计 财务部 门 的集 中采购
基 层 央 行 集 中 采 购 工 作 存在 的 问题
、
基层人 民银 行虽然 成立 了集中采购管 理委员会等 组织 机构 ， 但 由于受到机构编制 、 采购规模 和次数的限制 ， 尚未建 立独立的集中采购实施部 门。以某市 中心支行为例 ， 后勤服
务 中心 和 科 技 科 是 集 中 采 购 活动 ； 基层央行 ； 建议 近年来 ， 为切实规范 集 中采 购行为 ， 不 断提高 资金使 用 效益 ， 基层人民银 行对 集中采购 管理工作力度不 断加 大。在 保 障基层 央行职责 的有效 履行 、 提高 资金使用 效益 、 防范 差 错和舞弊行为 的发生等方面均取得 了明显 成效。但是 ， 当前 基层 央行在集 中采购工作 中仍然存在一些 不足 ， 亟需 进一步
分评价项 目进行考核评价 ； 年末根据评分结果确定银 行等级 （ Ａ、 Ｂ 、 ｃ 、 Ｄ ） 并 实行 差别 化管 理措 施 ： 对于 Ａ级行 ， 优先给予 新开办代理国库业务 的准入资格 、 将其纳入人 民银 行国库信
基层央行集中采购工作存在的问题及对策
现代经济信息136基层央行集中采购工作存在的问题及对策石 虎 中国人民银行兰州中心支行摘要：近年来，基层央行不断加强集中采购管理与控制，完善采购管理机制和制度，严格采购程序，规范采购行为，强化采购预算控制和招投标管理，集中采购管理水平和资金使用效益得到显著提升。
但也面临一些问题，影响和制约集中采购实施工作的开展。
关键词：集中采购；问题；对策中图分类号：F832.31；F830.42 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2016)034-000136-01一、存在的主要问题（一）采购活动中不能完全实现“财权与事权分离，管理与操作职能分离”。
集中采购工作中采购主体应分权制衡，形成互相监督制约的机制，公开信息、公平竞争，严格按程序运作，按照标准衡量取舍，从而保证采购的公平公正。
基层央行成立了采购管理机构，明确了采购执行机构，但在集中采购实际操作中，将采购文件的编制、发布，采购项目招标、评审、合同签订、验收、付款、采购档案保管等工作大多由会计财务部门办理，使会计财务部门既参与采购操作又进行采购管理，没有完全实现管理与操作职能分离，这种问题在基层行较为普遍。
（二）采购人员不足，采购队伍整体素质不高。
集中采购是一项面向市场、政策性强、涉及范围广、专业化水平要求较高的工作。
受人员编制等因素的制约，采购管理和实施岗多为会计财务部门人员兼职，从相关业务部门抽取技术人员参与项目评审，一般采购从业人员对设备的性能、技术指标等不熟悉，对招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能掌握甚少，加之采购实施工作专业性和技术性较强，谈判、合同签订等工作既要求采购人员熟悉相关的法律法规，又要具有较广的知识面和较高的业务素质，目前部分基层行采购管理人员综合素质上无法满足采购工作需求。
（三）集中采购计划编制水平还有待提高。
财务管理制度要求年初编制年度财务预算，按照财务预算编制完整、详细的年度采购计划。
【央国企集团公司集中采购存在的问题及对策建议思考】
【央国企集团公司集中采购存在的问题及对策建议思考】【央国企集团公司集中采购存在的问题及对策建议思考】央国企集团公司集中采购存在的问题及对策建议思考目前，市场竞争愈加激烈，尤其是对从事装备制造行业的大型国企集团性公司来说，围绕采购成本进行进一步的有效降本，事关企业的稳定发展。
在连续多年开展单体企业的降本考核之后，依靠单体企业取得持续降本越来越难。
而集团性公司开始普遍选择集中采购管理模式，可以取得较为满意的效果。
但是需要指出的是，集团性公司在进行集中采购管理时也暴露出某些问题，集中采购管理模式有待进一步完善。
基于此，文章分析了装备制造行业国企集团公司在集中采购时出现的問题与原因，据此提出了集中采购管理的优化策略。
采购管理不光是大型企业生产经营活动管理的关键组成部分，它还是企业上下游供应链衔接、有效完善内部结构、维持企业持续并优化发展的重要组成部分。
对于国有装备制造型集团性企业而言，在进行采购时将消耗大量的启动资金。
但是，为了确保必要的连续生产，物资采购是不可省略的环节。
在某集团公司，各类采购成本占销售收入的55%—60%。
尽可能降低采购成本以及简化采购流程，提高采购质量是企业持续发展的关键。
在过去的几年间，集团下属各企业依靠以国代进、框架招标等目标成本考核管理的具体方法，取得了一定的成效。
但这些常规方法随着时间推移慢慢进入瓶颈阶段。
针对不同物料和采购场景，集团总部开始酝酿选择合适的集中采购管理模式，并努力将采购流程固化至线上平台。
集中采购管理充分利用了下属各企业原有的供应链系统信息，涉及日常管理工作流程，成本管理，供应商管理模式，绩效管理模式，采购组织结构以及信息规划和建设等。
通过对上述层面进行深入研究，使企业能够在制造行业中保持竞争力，确保采购管理合理高效进行。
一、集中采购的含义和特点（一）集中采购的含义采购是指为保证企业日常管理和生产经营等一系列活动的顺利完成而开展的购买当前市场所能提供的产品与服务的行为。
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基层央行集中采购工作存在的问题及对策
作者：石虎
来源：《现代经济信息》2016年第34期
摘要：近年来，基层央行不断加强集中采购管理与控制，完善采购管理机制和制度，严格采购程序，规范采购行为，强化采用计算控制和招投标管理，集中采购管理水平和资金使用效益得到显著提升。
但也面临一些问题，影响和制约集中采购实施工作的开展。
关键词：集中采购；问题；对策
一、存在的主要问题
（一）采购活动中不能完全实现“财权与事权分离，管理与操作职能分离”。
集中采购工作中采购主体应分权制衡，形成互相监督制约的机制，公开信息、公平竞争，严格按程序运作，按照标准衡量取舍，从而保证采购的公平公正。
基层央行成立了采购管理机构，明确了采购执行机构，但在集中采购实际操作中，将采购文件的编制、发布，采购项目招标、评审、合同签订、验收、付款、采购档案保管等工作大多由会计财务部门办理，使会计财务部门既参与采购操作又进行采购管理，没有完全实现管理与操作职能分离，这种问题在基层行较为普遍。
（二）采购人员不足，采购队伍整体素质不高。
集中采购是一项面向市场、政策性强、涉及范围广、专业化水平要求较高的工作。
受人员编制等因素的制约，采购管理和实施岗多为会计财务部门人员兼职，从相关业务部门抽取技术人员参与项目评审，一般采购从业人员对设备的性能、技术指标等不熟悉，对招投标、合同、商业谈判、市场调查及商品、工程和服务等方面的有关知识和技能掌握甚少，加之采购实施工作专业性和技术性较强，谈判、合同签订等工作既要求采购人员熟悉相关的法律法规，又要具有较广的知识面和较高的业务素质，目前部分基层行采购管理人员综合素质上无法满足采购工作需求。
（三）集中采购计划编制水平还有待提高。
财务管理制度要求年初编制年度财务预算，按照财务预算编制完整、详细的年度采购计划。
目前基层央行由于多种因素制约，很难结合全年业务发展情况，全面考虑、准确估计本年需求，并提供商品质量、数量、金额等准确的采购信息，影响集中采购计划编制质量。
由于采购计划的不确定性，在采购实施过程中增减采购项目内容或调整采购项目预算，很大程度上程度影响了采购工作的效率与效果。
（四）集中采购管理档案资料不齐全、不完整。
集中采购管理档案资料内容较为简单、粗略，资料归档不及时。
签订合同要素不齐全，主要内容、签订日期留白，形成法律风险；验收单内容不完整，缺少验收结果或经办人签字等，责任认定不明确。
对于技术性要求较高、工程复杂的项目，在收集供应商资信、技术支持和项目执行力方面存在明显不足，建立的集中采购供应商库信息不全面，缺少动态评价管理，不能真实反映供应商经营业绩和企业信誉。
二、对策及建议
一是进一步完善“管采分离”的采购工作体制。
采管会办公室设在会计财务部门，但由于会计财务部门日常业务繁杂，工作量大，人员相对紧张，同时身兼日常管理和采购实施组织的双重任务，难以充分发挥履职要求。
因此要建立科学、合理的工作机制，将采购实施工作任务从会计财务部门剥离，实现采购管理和实施执行人员和岗位的彻底分离。
二是强化部门、岗位的分工协作，保证采购工作高效运作。
采购活动的决策和执行，采购操作、合同审核、履约验收等岗位既要实行分离，又要在不违反制度规定的前提下搞好配合。
会计财务、需求、内审、法律事务等部门，在履行好部门职责的基础上，加强沟通协作，各负其责，相互制约，有效地保证集中采购工作的高效率运作。
三是强化内部控制制度，提高风险防范水平。
加强内部控制建设，形成事权部门、财权部门、监督职能部门共同参与、相互制约的管理体制，做到分工明确、责任落实，各负其责，互相制约。
全面接受纪检、内审部门的监督，使内部监督制衡与协作配合相统一，确保集中采购活动的各个环节有分工、有协作、有制约，促进集中采购活动有序进行、规范运作。
四是强化培训工作力度，提升采购队伍专业化水平。
加大对采购工作人员和内部评审专家的培训力度，强化集中采购相关法律法规的学习，增强科技、法律、工程建设等专业领域知识理解力和判断力。
同时建立外聘评审专家机制，通过外聘的方式，积极引进在集中采购领域或专业领域具有丰富经验的专业人才充实到评审人员库，提高采购队伍的管理水平和专业水平，进一步提升采购工作效能。
五是强化集中采购预算管理，提高采购计划编制质量。
采购预算和计划直接关系到采购的规模和效率，会计财务部门在编制采购计划时，加强与采购需求部门的沟通协调，依据财务预算指标，督促需求部门提高预算编制水平，确保预算编制质量。
采管会结合本年度的财务预算，对采购预算进行核实和调整，避免预算编制的随意性，有效地提高了采购工作的质量和效率。
六是完善信息和档案管理制度，建立责任追究监督管理机制。
真实、准确、完整、及时地做好采购信息的记录和资料整理工作，落实专人妥善保管档案。
加强重要书面档案监督检查，制订责任追究的细则，在规范集中采购管理的同时也便于事后查考和相关采购责任认定。
在日常工作中逐步完善集中采购供应商信息资料库，对于资质好，技术能力强，项目执行情况好的供应商可以建立长期合作关系；对于资质差，提供服务质量差的供应商列入供应商黑名单，将其排斥在之外，确保集中采购质量。