各省质检信息化的发展状况及其主要特点

各省质检信息化的发展状况及其主要特点2010-11-28〔信息化推进〕论坛应该说，“十一五”期间，全国大部分省份的质检信息化发展是快速的，成效是显著的。

他们把握住了信息化和信息社会发展的脉搏和进程；他们抓住了不论是在政策方面还是资金投入方面的电子政务建设中难得的时机——积极争取，抓紧立项，加大投入，加快建设；他们公务员队伍的整体素质也发生了观念上——即逐步树立为公共服务的意识、树立了强烈的信息共享意识的转变；他们越来越深刻地意识到：质检信息化已经成为质检事业发展的重要支撑，信息化工作作为维持整个质检系统有机整体运行的经脉和血液，已经成为质检系统事业发展、着力提升质检部门的公共服务能力、社会管理能力、行政执法能力，为保障地方经济社会快速健康发展的不可缺少的有力保障。

于是，他们加大了本省各级信息化基础设施建设的力度，加快了业务系统应用的进程。

正是由于各省质检信息化的快速发展，才使得大质量工作机制的建设有了基础和前提，大质检文化的建设才有了资源整合的载体和保障。

显然，质检信息化贯穿于整个质检业务、质检服务、社会管理和行政执法的全过程。

各省质监部门信息化快速发展的主要特点：信息化管理体制、协调机制日趋完善。

信息化各项工作狠抓落实，管理项目跟踪到位。

体现在：（1）建立了强有力的领导机构——信息化工作领导小组必须要加强信息化工作的领导，加强对全局重大信息化事项的决策统筹。

明确信息化工程是“一把手”领导的重点工程，各级领导应对信息化项目高度重视，确保信息化项目能够顺利推行。

（2）设立了专职于信息化工作的独立的办事机构——信息中心先后成立了省级信息化的办事机构信息中心。

据总局网上公布，全国31个省级质量技术监督局，已经有28个局成立了信息化工作领导小组及办事机构，其中23局设立了信息化工作机构暨信息中心，5个局信息化工作机构设在科技信息处，只有海南、湖北和宁夏3个省级质量技术监督局尚未设立信息化工作机构，并在互联网上予以通报。

建立健全了各级信息化推进机构的组织机制，明确和完善了信息中心对信息化管理和技术支撑的履职作用和协调职能。

赋予了信息中心明确的权责，使其成为参与行政管理优化、工作规划决策的重要角色，信息化建设的规范化、标准化的思想深入到了业务管理模式当中。

行政权力结构的变迁（即完全摒弃和消除了原来由办公室兼管信息化所造成的“兼而管之”管不到位的做法及不利因素）、业务的重组、岗位的分工和责任的分担，使得责权从个人权威型向体制权威型转变——权力不是集中在某一个具体人的手中，而是集中与分配在合法的体制和机制之中。

进而从体制和机制上加强了对信息化发展的战略研究、规划管理、经费预算、过程监督、绩效评价和责任追究，以适应质检事业发展大局的需要。

突出强化了信息化工作机构暨信息中心在信息化建设中，既有基础设施建设、运维、安全保障、技术支撑职能，又有信息办的综合行政管理职能的重要作用。

确保了信息中心认真做好“五抓”：抓建设、抓应用、抓管理、抓保障、抓自身建设的重点工作顺利进行。

更好促进了省局与分局之间、各部门之间信息化工作的协同配合。

防止了各自为政（各自为阵）和重复建设。

已经形成了“统一领导、统一规划、统一标准、统一管理、统一部署”、协调一致、执行有力的信息化管理体制和机制；使得信息化进度有人考核，，过程有人监督过程有人监督、、规划有人管理、、预算有人编制预算有人编制、、进度有人考核建设“规划有人管理效果有人评价、失误有人追查”的全过程责任管理制度。

进而证实了总局领导强调的“信息中心肯定是一个要加强的部门，信息时代了，信息化管理和信息部门建设一定要加强”的正确论断。

（3）提高了对质检信息化的基础性、重要性的认识各省的高度重视和成功努力表明：质检信息化已经成为质检事业发展的重要支撑，它肩负着搭建沟通桥梁、传递协作信息、共享数据资源的重要使命；它是整个质检系统各项业务开展的平台基础，支撑着整个质检系统信息传递的有序运转；它的服务对象是整个质检系统各地域、各专业、各层次的机构和广大干部职工。

业务流程从传统模式逐渐转变为数字化、网络化，大大提高了政府为民服务的有效性和效率。

（4）重视了信息化人才队伍的建设外省质检系统经过多年的培养，质检系统信息化建设人员约有2900人，从年龄结构上来看45岁以下人的年轻人占82％，从学历分布情况来看，本科以上学历占89％，经过专业技术培训，已有30％的专业人员获得相应的技术资格认证（包括软件、网络、信息技术），获得高级职称人员近150人，专业化、高素质的信息化人才队伍为质检系统信息化工作的健康发展提供了强有力的保障。

（5）开展了业务应用系统、信息技术的全员培训积极开展业务应用系统、信息技术培训，进一步凸显了现代信息技术在系统、应用中的数字化、网络化的强大功能，大大提高了各级质检机构为民服务的能力、水平和办事效能。

（6）加大了对质检信息化基础设施的投资、建设、管理、考核和推进的力度建立和完善了信息化项目投资管理体制。

推行信息化项目规划和预算体制，进一步加强了信息工程项目立项审核管理，加强对重大信息化项目的方案设计和科学论证，防止投资浪费或重复投资现象发生；在项目开展过程中，有基本的安全投资比例（即实际安全投资比例与国家规定的合理比例的比值）的预算和要求；及时掌握信息化在建工程的每笔资金使用情况，并对现有信息化投资要加以保护，通过技术升级与功能改造等方式，最大限度发挥其价值。

加强对项目实施过程中的协调和管理。

正是由于明确了信息部门、机构人员、岗位分工、任务分解、责任分担、各司其责，大家围绕项目的规划设计、立项审批、采购招标、实施测试、质量管理、安全控制、项目监理、系统审计、项目验收、运行维护、绩效评估等环节，加强了信息化项目的全过程管理；重点完善了信息化项目的“源头控制”机制，加强了项目的统筹规划和归口把关，强化了对项目进展的监督和资金监督，确保了项目进度和质量。

建立信息化项目绩效评估机制，提高项目的建设质量和应用效益。

建立信息化项目后评估制度。

研究制定科学、合理的信息化绩效评估指标体系，对各市县单位的信息化建设、进度、质量、效果等进行评估考核，确保信息化项目取得预期效果。

从经济效益、管理支持等方面，定性、定量地评估系统应用后所带来的价值，并积累经验，总结教训，指导今后的信息化建设。

（7）技术装备及应用能力得到不断提高质检系统信息化的基础设施建设以“金质工程”为依托，目前已初具规模。

质检主干网已完成与省、自治区、计划单列市和新疆生产建设兵团质量技术监督局的连接，利用国家口岸专网建立了主干网备份系统；70％的省级技术监督局完成与下属机构的支干网建设工作；省级局系统局域网建设比较完善，包括地市级质量技术监督局也建立了局域网，技术装备及应用能力不断提高。

大部分省级质量技术监督局的机房都是近三年新建或改造的项目，机架、空调、UPS和电源系统、KVM系统、机房环境集中监控等都有较高规格的配备。

软、硬件平台的建设日趋完善，全部直属检验检疫局和绝大部分省级质量技术监督局完成了软、硬件平台建设，分支机构也得到了加强，全系统共配备软、硬件达101328台（套）。

（8）信息化的投资结构不断优化随着质检系统信息化工作的发展，大部分省局已经摆脱了以往“重硬件、轻应用”的问题，工作的重心转向如何通过深化应用来提高信息化效益。

截止2009年底，软硬件系统平台投资占58％，应用系统投资占14％，运行维护投资占22%，培训投资占0.8％，投资结构相对合理。

（9）信息化建设取得了较大进展，基础设施日渐完善，应用系统不断深化有些省局无论从硬件建设到软件开发、应用和管理都达到相当高的水平。

在推进信息化建设的进程中，注重总结经验，注重与一线业务相结合，探索出一些很好的做法，为全系统的信息化建设提供了参考。

一些省局基于国家电子政务标准体系框架，结合质监系统工作实际，建立了质监信息化标准体系，编制了相应的数据应用、管理等技术标准，为指导全系统的信息化建设提供了参考依据。

在国家建设的业务应用系统的基础上，从本部门的业务需求出发，建立了相应的应用系统。

为满足部门的办公、监督管理等需求建立了从业人员基本信息库、监管单位基本信息库、产品设备基本信息库、法律法规基本信息库、基础标准基本信息库等数据库，总体上完成机房改造、安全和运维体系的建设。

外省的质检信息化建设一直围绕提高服务和管理水平开展工作，各部门的信息发布和很多公务处理已经转移到网上进行。

其服务速度、服务及时性、服务质量、服务与业务的覆盖度均有了很大的提高，给企业和公众带来了很多便利，企业的申报、审批等均转移到网上进行。

企业的“一键式”申报，政府“一站式”服务，大大降低企业的运营成本，加快了企业的决策速度；通过网上发布信息、公开办公流程等，保护了公众的知情权、参与权和监督权；政务的公开又拉近了公众和政府的关系，有利于提高公众对质检系统的信任。

各省加强信息化管理和部门建设所取得的成果进一步说明：质检信息化工作，作为维持整个质检系统有机整体运行的经脉和血液,已经成为本省质检系统事业发展不可缺少的有力保障；信息化工作贯穿于整个质检业务和质检服务的全过程。

他们以“金质工程”为依托，抓住机遇，加快建设，利用信息技术提高了行政监管水平，提升了内部管理能力和外部服务效率。

他们在加快本地区信息化建设过程中，所带来的组织重构（体系结构）、角色职能、流程改造、推进策略，以及强化现代信息技术应用的重要作用，顺应了时代潮流，适应了经济发展和社会进步的迫切需要。

他们准确把握信息化的发展规律，在积极提升和不断完善科学管理体系的基础上，着力“抓建设、抓应用、抓管理、抓保障、抓自身建设”；他们朝着“服务型政府转型路径”积极迈进的经验和做法，非常值得我们认真学习和积极借鉴。