柳州市人民政府办公室关于印发柳州市打击发票违法犯罪活动工作方

柳州市人民政府办公室关于印发柳州市打击发票违法犯罪活
动工作方案的通知
【法规类别】发票管理
【发文字号】柳政办[2009]145号
【发布部门】柳州市政府
【发布日期】2009.08.16
【实施日期】2009.08.16
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
柳州市人民政府办公室关于印发柳州市打击发票违法犯罪活动工作方案的通知
（柳政办〔2009〕145号）
各县、区人民政府，市直机关各委、办、局，各有关单位：
《柳州市打击发票违法犯罪活动工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

二〇〇九年八月十六日
柳州市打击发票违法犯罪活动工作方案
为了严厉打击和整治制售假发票和非法代开发票违法犯罪（以下简称发票违法犯罪）活动，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区打击发票违法犯罪活动工作方案的通知》（桂政办发〔2009〕36号）要求，市人民政府决定在全市范围内开展打击发票违法犯罪活动。

特制定工作方案如下：
一、充分认识开展打击发票违法犯罪活动工作的重要性和必要性
近年来，经过各级税务机关的努力，“金税工程”网络控管能力和税收管理水平不断提高，但发票违法犯罪活动仍然十分猖獗，呈现出网络化、专业化、产业化特点；发票违法犯罪由增值税专用发票蔓延到其他发票，兜售方式由过去的街头为主逐步转变为通过手机短信、互联网、传真、邮递等交易为主，甚至出现了专门发送发票违法信息和专门从事代开发票的团伙。

发票违法犯罪行为，不仅侵蚀国家税基，诱发偷税、骗税等各类涉税违法犯罪行为的发生，严重扰乱税收管理秩序和违反财经纪律，威胁国家经济和税收安全，而且也为财会造假、贪污贿赂、洗钱诈骗、侵吞国家资产等其他经济犯罪提供了便利条件。

同时，制售假发票案件往往与制售假文凭、假证照等其他制假、售假违法行为交织在一起，成为恶化社会治安环境、破坏社会稳定的重要诱因，败坏社会诚信，严重扰乱经济社会秩序。

为有效遏制发票违法犯罪活动日益猖獗的势头，2006年8月以来，根据公安部和国家税务总局的部署，自治区公安厅、国税局、地税局联合组织开展了打击制售假发票和整治涉税违法信息的专项行动，查处了一批制售假发票的案件，捣毁了一批制售假发票的窝点和网络，打掉了一批犯罪团伙。

然而，打击发票违法犯罪活动涉及面广，情况较为复杂，需要充分发挥各地各有关部门的作用，协调一致，形成工作合力。

全市各级政府、各有关部门要充分认识此类违法犯罪活动的危害性和复杂性，以及开展此项工作的重要性和必要性，按照国务院以及自治区人民政府的要求，统一部署，相互配合，综合整治，扎实工作，务求实效，从根本上遏制发票违法犯罪活动日趋泛滥的势头。

二、指导思想和工作目标
（一）指导思想。

按照全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，充分发挥各部门和单位的职能，坚持标本兼治、综合治理、打防并举的方针，围绕印制、兜售、虚开、购买、使用虚假发票，以及传播发票违法犯罪活动相关信息等环节，实施全过程治理，建立完善打击发票违法犯罪活动的长效机制。

（二）工作目标。

发票违法犯罪多发势头得到遏制，发票违法信息的传播得到阻截，兜售假发票的高发区域得到整治，行政机关、企事业单位等使用虚假发票进行财务核算、报销的问题得到制止，依法使用发票、自觉抵制虚假发票的守法、诚信意识增强。

三、工作任务和措施
（一）开展打击发票违法犯罪专项行动。

集中力量对印制、兜售假发票违法犯罪活动开展整治，摸清印制、兜售假发票违法犯罪的源头和渠道，加大打击力度，依法查处一批发票违法犯罪案件，严惩一批违法犯罪分子，尤其要严厉打击印刷、贩卖假发票的犯罪团伙。

依靠基层群众组织对易于隐藏印制假发票窝点的城乡结合部、以及不法分子兜售假发票较为集中的车站、码头、商场等区域进行重点整治。

查处虚假注册公司从税务机关骗购空白发票并非法倒卖或代开发票。

加强发票刑事案件的侦查、起诉、审判工作，统一发票犯罪证据认定标准，规范案件移送程序，增强打击、惩处力度。

（二）严肃查处使用虚假发票行为。

以建筑安装、交通运输、餐饮服务、商业零售等行业为重点，坚决查。