新农村建设几个具体问题的思考

新农村建设几个具体问题的思考李勇“农民真苦，农村真穷，农业真危险”曾经深刻、生动而又沉重地反映着“三农”困境，引发社会各界对“三农”问题的关注。

随着征收农业税这一标志性农业政策的终结，我国“三农”政策实现了由过去抽走农业剩余向加大“三农”投入的历史性转变，农业和农村经济迎来了有史以来最好的发展机遇，安徽作为农业大省，农村经济也进入了发展的关键时期。

然而，在贯彻落实科学发展观，推进社会主义新农村建设过程中，面临的困难和新问题仍然不少。

本文结合我省实际，就土地流转、规避养殖业风险和改善农民生活条件等几个具体问题谈谈自己的浅显认识。

一、关于土地流转推动土地承包经营权合理流转，实现农业适度规模经营，是建立现代农业生产体系的必由之路。

从我省实际情况看，推行土地流转既是形势所需，又具备了客观基础和内在动力。

首先，由于传统农业分散经营的比较效益低，导致播种面积减少，复种指数下降，土地闲置、撂荒现象突出，农业一定程度上呈现副业化趋势，农业适度规模经营是进一步挖掘农业潜力的需要。

其次，随着我省农村土地整治工程的深入推进，10年来不仅新增耕地30000亩，而且“小田变大田”以及田、水、路、林综合配套建设使农业适度规模经营具备了较好的硬件基础。

再次，国家不断加大对农业的扶持力度，很多农民特别是种粮大户愿意扩大自己的土地，有着扩大种植规模，进行规模经营的强烈愿望，农村已初步具有实现适度规模经营的内在动力。

然而推行土地流转，发展适度规模经营，却存在着流转难问题。

土地流转难的症结在哪里？“土地交给别人种，留在家里的劳力干什么？”是笔者在问及为什么不愿意将土地流转出去的农户时得到的最普遍回答。

据第二次农业普查数据，至2006年末，我省从事农业生产的农村劳动力为1631.9万人，其中大部分为妇女、老人。

这些留守在农村的劳动力从事农业生产主要满足于“种田保吃饭，补贴家用”，这种消极的经营目的和方式一定程度上直接导致了农业生产效率在低水平上徘徊不前。

但是，如果没有更好的选择,这些留守的劳动力却不愿意将土地流转出去——在不得不留在农村的情况下，种田让他们有了工作岗位，使他们“有事可做”,这在他们看来,才是更重要的。

因此，要破解土地流转难问题，关键是要解决农村留守劳动力的就业问题。

一是要实施“工业下乡”，让农民就近就业。

在乡村境内大力发展劳动密集型、技术含量低、环境污染少的企业，或将企业生产中部分适合条件的简单工序“下放”至乡村，使农村留守劳动力实现就近就业。

与农业分散经营的低收益相比，这些岗位对农民具有更大的吸引力，让他们愿意从农业中转移出来。

企业劳动密集和技术含量低的特点能降低就业门槛，提供更多适合农民的岗位，最大程度消化转移出来的农村留守劳动力。

农民就近就业，甚至通过领料加工的方式，实现在家就业，满足他们照看家庭、守望邻里的需求，也让他们真正可以从农业中转移出来。

同时，这类企业因为厂房、设备等投入较少（例如服装加工，很多工序农民可以领料加工，他们甚至愿意自购平车等生产工具），有利于企业实现低成本扩张，迅速增加数量和扩大规模，有利于在区域内发挥产业集聚效应，促进产业协调发展。

二是要加强技能培训，提高农民“洗脚上岸”的能力。

不断提高农民就业技术水平，增强他们对非农岗位的适应能力，满足他们对非农岗位的心理预期，也是促进农民从分散的农业经营中转移出来的关键环节。

要整合各类培训项目，做到“两个对路”：培训项目要对路，根据企业用工需求和农民的就业意愿，需要什么就培训什么，开展点菜式培训；培训方式要对路，采取尽可能多的方式，比如在企业开展以工代训，在乡村开展驻点培训等，通过这种“在岗培训”和就近培训的方式，尽可能降低农民接受技能培训的经济和时间成本，激发他们接受培训的积极性。

三是要规范流转行为，维护农民土地保障权益。

促进农村土地流转，维护农民土地权益，要让农民做到“两个知道”：积极探索建立农地产权交易市场，让农民知道土地可以往哪流转；通过向农户制作提供统一的转让、转包、出租、互换及流转委托书等不同的合同示范文本，明确流转双方可能涉及的一些权利、义务、违约责任，让农民知道如何合法流转。

在此基础上，要完善土地流转的纠纷仲裁、调解机制，对流转行为进行规范，切实维护农民的土地保障权益。

二、关于规避养殖风险近年来我省养殖产业发展势头迅猛，在增加农民收入，繁荣农村经济方面发挥了重要作用。

作为规模越来越大，投入越来越多的产业，尤其需要注意规避风险。

与传统种植业相比,由于畜牧产品的特性，国家通过具有“蓄水池”功能的贮备制度进行价格保护的力度有限；针对养殖业的商业性或政策性保险也因为操作难度大而发展缓慢；另外畜牧产品期货市场不健全，规避市场风险缺乏有效的金融工具，养殖业风险防范体系在现阶段不很完善。

帮助养殖户规避风险，是当前促进养殖产业健康发展必须高度重视并切实加以解决的问题。

以生猪养殖为例，我省生猪养殖户多数是50头—200头的个体规模养殖户，这类养殖户规模不大，成本最高，规避风险的意识和能力又不强，风险来临时，受冲击的首先是他们。

例如去年到今年上半年的生猪行情起伏，给养殖户的切身感受就是“冰火两重天”。

弱小的农户面临自然、市场双重风险，很大程度上他们的收益水平只能是“靠运气”、“碰财气”，任何一次“不走运”和差行情都可能让他们一年甚至数年的努力付诸东流，给养殖产业的健康规模发展带来沉重打击。

一是要加强引导，强化信息服务。

中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文曾说，“一个农民想知道今年种什么，他总是看左邻右舍，这就往往变成市场同步震荡”，在养殖业同样如此，表现在普遍存在的“见快撵”、“逢慢懒”现象。

帮助养殖户科学调整生产结构，把握市场规律，稳定市场心理预期，规避养殖风险最有效和最终的途径是发展外向型专业农民合作组织。

目前我省兴起的专业合作组织多数是内向型，引导和服务能力不强，在专业合作组织功能缺位的情况下，政府有关部门在加快培育层次更高、功能更强的专业合作组织的同时，必须切实肩负起引导和服务责任，依靠日趋健全和完善的农业服务网络和信息技术服务平台，为养殖户提供行情信息、市场分析与预警、疫病防控等服务，加强对养殖业的宏观指导，提高养殖业抵御市场风险的能力。

二是要加强配套，延伸产业链条。

要做好“企业—农户”生产这条线，发展畜产品加工业,扶持畜牧加工企业做大做强，增强本地市场吸纳能力和畜产品转化增值能力。

要建立龙头企业和农民利益共同体，利用大型企业对市场反应灵敏度高，规避风险能力强的优势，实行“订单养殖”，实现生产和需求的有效对接，形成贸易、加工、养殖一条龙，推动养殖规模化、集约化、标准化进程。

要搞活“省内+省外”营销这个片，支持畜产品营运流通产业发展，鼓励并规范个体畜产品营销户的经营行为，探索建立专业性营销队伍。

建立对外销售窗口，疏通销售渠道，制定相应利益保障机制和措施，努力扩大对外销售市场，不断提高养殖业效益。

三是要加大扶持，构建长效机制。

扶持政策和资金要直接到项目，直接用于生产，要重点扶持大型养殖企业，这类企业资金利用率较高，扶持政策效应也更加明显，应当作为政策扶持的关键和资金投入的重点方向。

要确保产能稳定，以生猪养殖为例，要加大对种猪场和母猪养殖专业户的扶持补贴力度，防止受行情走低影响，导致母猪锐减，致使生猪产业回升乏力，这是确保养殖健康发展和市场稳定的基础性工作。

同时要建立有效的监管机制和法治环境，加强饲料等生产要素价格监管，维护养殖市场秩序，控制生产成本，保障养殖利益，确保养殖业健康稳定发展。

三、关于改善农民生活条件改善农民生活条件，是实现“村容整洁”目标，贯彻落实科学发展观，建设社会主义新农村的必然要求。

根据第二次全国农业普查数据，至2006年末，我省农村使用管道水的用户占19.5%，饮用井水的占83.9%；使用水冲式厕所的占3.2%，使用旱厕、简厕或无厕的占96.8%；农村炊食能源使用柴草的占80.3%，使用沼气的占0.2%。

从数据表明的基本事实看，我省农村饮用水安全和环境卫生状况不容乐观，改水改厕和推广使用沼气、太阳能等新能源是现实的需要。

更深入的看，农村改水、改厕，推广使用新能源市场空间和潜力巨大，特别在当前，实施这项工作是拉动内需，扩大消费的有效举措，也是改善农民生活条件的“民心工程”、民生工程，经济效益和社会效益都相当明显，大有可为。

然而，农村改水改厕和推广使用新能源点多面广、投入大，仅靠政府投入既不现实也不可行，探索多渠道资金投入方式是实施好这项工作的重点所在。

笔者认为，要总结和借鉴在农村实施新农合、“家电下乡”的经验，充分发挥财政资金的“四两拨千斤”作用，采取“财政资金补一点，商家利润让一点，农户自身掏一点”的做法。

而且改水、改厕和推广使用新能源是互相促进的关系，任何一个方面（如改水）的大力推进和突破，都会大大加快其他工作的进程（改厕和使用沼气、太阳能等新型清洁能源）。

财政资金补一点，千方百计争取相关项目资金、整合支农资金，将改水改厕和推广使用新能源作为民生工程实施，保障财政资金投入。

比如，整合新农村建设资金、移民后期扶持资金在新农村建设示范点和移民安置点先行先试。

当然，财政资金补贴的目的，是缓解农民的经济压力，更重要的是进一步激发他们的积极性，所以要将末端补贴作为实施关键，也就是补贴资金要直接落实到实施工程的农民个体（农户)。

商家利润让一点，利用商家“薄利多销”的营销理念和拉动消费、扩大内需的有利时机，吸引商家通过实现水暖、洁具等器材更大的销量而不是个体的高利润来获取收益。

在形成改水改厕和推广使用新能源较大工作推动面和需求量的基础上，通过政府采购材料的方式，合理压缩商家利润空间，降低材料成本，推动工作开展。

农户自身掏一点，随着经济发展，农民收入提高，他们对生活水平和品质的追求越来越高，特别是当前生活在农村的主要是第二代农民工，他们更加渴望与“城里人”的生活一样，改水改厕、利用新能源（沼气、太阳能）的愿望和要求日益迫切，自发改水改厕和使用新能源，优化卫生环境，提高生活便捷度和舒适度也日益普遍。

在发挥财政补贴的引导作用和商家让利的刺激下，农民自身投入资金进行改水改厕和使用新能源的积极性和主动性将极大地被激发，形成迅速改善农民生活条件的局面。