关于农村公路建设改革与发展的探讨
农村公路建设中存在的问题及对策
农村公路建设中存在的问题及对策农村道路是农村经济发展的命脉，随着城乡一体化的发展，农村道路建设和养护越来越显得重要。
发展农村经济，为农产品的销售打开通道，让农民出行更方便，这是交通运输部门最紧要的工作任务之一。
一个时期以来，人们对道路建设的重要性认识已经有共识，各级政府也纷纷拨付资金，加大力度支持农村道路建设。
但是在工程施工过程中，我们也发现有一些问题掣肘公路建设的进度和质量，工程投入使用后，还有一些养护问题困扰着，影响道路的使用寿命。
面对这些问题，作为一名工程施工技术人员，看在眼里急在心上，怎么样解决这些问题，让当地的农业发展的更快更好，让百姓出行更加方便快捷。
这也是我们一直都在探讨的课题,下面就结合当前东北地区农村道路施工的实际情况，谈谈自己在工作中遇到的问题和有关的改进意见，和同行一起探讨、商榷。
1.农村道路施工过程中存在的问题1.1.资金、技术力量影响农村道路建设在我国，大片的国土是农村，大部分人口是农民，但是主要的道路建设却在城市。
我国的道路交通网有国道、省道、县道，但是村道却没有列入公路网，因此农村道路建设资金投入方面显得欠缺，一些设施也比较落后。
一些思想意识方面的问题还是影响着农村道路建设的因素，比如，农村道路不走重车，车流量小，过往车辆多数是农业用车和农业机械，因此在施工过程中就有一些思想认识上的模糊，认为质量差一些没问题，没有重车就不会导致路面破损。
所以人为的降低施工标准。
而且因为资金筹措的困难，硬件设施投入的不足，一些困难村庄的道路通达率还有待增加，解决百姓出行难的问题依然要作为一项重要的任务来完成。
在施工中，还有一个问题，那就是农村道路的施工标准没有具体的样本可参考，不像高等级公路或者是市政道路等,都有明确的施工设计标准，而农村道路则缺少这个标准，导致施工过程中，没有可以明确遵循的标准，因此盲目施工的现象普遍存在。
因此科学施工、精准建设就显得苍白而空洞。
因为资金筹措等问题影响施工建设，还有技术标准缺乏影响施工质量的问题，在农村道路建设中比比皆是，严重影响了农村道路的施工和建设，更影响着农业经济的发展和农民的收入提高。
解析新形势下农村公路建设存在的问题及对策
１ 农 村 公 路 建 设 的 必 要 性 我国在建设社会 主义新农村 的同时 ， 农村公路 就成 为了
农村 改革建设 的重要 任务之 一。我 国的公路 网 由于地域 广 阔， 其覆盖的面积也很 大 ， 而 连接广 大县 、 乡、 村 的公路也 相 继建成 ， 这些公路直接服务 于农村 的经 济发展 ， 为农 业 的发 展、 农 民的生产与生活带来 了便利 。公路建设使得农 民的出 行队伍庞 大了起来 ， 农 民不止 可以在家 里务农 ， 更 多的农 民 选择走出来 ， 到城市 中打工挣钱 ， 农村 的公路 已成 为全 面建
农村公路 的等 级较 低 ， 技 术标 准也不 高 ， 路面的承 载能力 有 限， 而公路上经常通行 超 限车辆 ， 使得公 路更 容易损 坏。因 此， 农 村公路要重视 限制超 限车辆 的通行 问题 。 ３ 农村公路建设对策
设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。农村众多公
路的建成 ， 成为我 国公 路网的重 要组成 部分 ， 也成 为 了连接 城乡交流的桥 梁和纽带 ， 促进 了城乡经济 的发展 。但 目前的 农村公路现状并不乐 观 ， 一些公路与农村经济社会 发展并 不 不适应 ， 农 民生活质量并 没有 因为公路 的建成 而得 以提高 。 我们分析问题 的原 因主要是农村 公路建设没有全 国性 、 系统 性的公路建设 规划 ； 农村 公路 的发展 方向缺乏 系统 的 、 政 策 性的指导 ； 农村公路建设 缺乏资金 的保 障 ； 农 村公 路的技 术 标准也较低。因此 ， 农村公 路建设 是十 分必要 的 ， 解决 了农 村公路建 设存 在Ｉ 的 问题 ， 就会 实现农 村 公 路建设 的重要 价 值。 ， ２ 农村公路建设存在的普遍 问题 （ １ ） 农 村公 路建 设欠 缺整 体规 划 。农 村公 路建 设 由于 资金不能按时到位 ， 影 响了公 路建设 的进 程。公路 建成后 ， 疏于公路的养护与管理 ， 农村公路还欠缺 一套完整的养 护方 案。我国 目前还没有制定 出相应 的政 策 ， 在公路 的管理 上没 做足功夫。所 以 ， 一些公路 建成后 由于 缺乏 有效 的养护 ， 以 致公路使用不久就 出现各 种破 坏现象 。因此 ， 要确保农 村公 量 。 路的实用性和耐用性 ， 就要在建设前认 真做 好前期 的整体规 （ ３ ） 农 村公 路建 设需 要 有科 学 的规划 。公 路在建 设前 划工作 ， 为公路的工程质量提供 可靠保 障。 要制定 出科学合理 的建 设规划方案 ， 从农村经济和农 民的实 （ ２ ） 农 村公 路建 设在 资金 方 面 比较短 缺。 由于我 国各 际需求 出发 ， 要综合考虑 山水林 田的综合治理 、 小城 镇建设 、 地的经济发展不平 衡 ， 一些地 方政府 的财政 收入有 限 ， 使得 旅游资源开发等要 素 ， 对 于资 源要有 效的利用 开发 ， 农 村公 投入到农村公 路建设 的资金 就很 有 限。根 据资 料显 示 ， 在 路建设要 与整体发展规划 相结合 ， 达 到优化公 路结构 、 合理 ２ ０ ０ １ 年， 我国 共 完成公 路建设 投资 为 ２ ６ ７ ０ 亿元， 而县 乡公 配置资源的 目的。 路建设的投资只有 ３ ５ ８ 亿元 ， 这些只 占了我 国公路建设 总投 ４ 结 语 资的 １ ３ ％。这部分资金 的构 成 ， 其 中地 方 自筹及其 他 资金 总之 ， 农村公路 的发 展关 系到农村 经济社 会的发 展 ， 在 占了大多数 ， 可见 ， 农村公路 建设 在资金方面是严重短缺 的。 农村进行 公路建设 有利于社会主义新农村的建设 ， 在社会 主 在新形势下 ， 农村公路建 设投 资欠缺 合理 的控制 ， 农村 公路 义新 形势 下 ， 农村公路建 设 能够加快农 村与城 市的互通 ， 对 建设 中的各级相关 政府 由于财政上的 困难 ， 使 得农 村公 路建 于农民来说， 公路建设能够开拓他们对外界的视野， 有利于 设也问题多多 ， 资金短 缺问题 ， 严 重影响 了农 村公 路 的工程 农民的快 捷方便出行 ， 因此 ， 农 村公 路建设 在新农村 的建设 质量 ； 农村公路建设 的经费 紧张 ， 使 得公 路建设 的材料 质量 中是一项 十分重要的工作 ， 为 了加大 农村公路 建设 的力度 ， 得不到应有的保证。这些资 金问题 导致农 村公路 建设 的质 农村建设 的相关部门要进一步开拓公路的创新方法 ， 推动农 量存在安全隐患。 村公路建 设的全面发展 ， 农村 公路建设 要从 实际 出发 ， 针对 （ ３ ） 农村公路在 建设期 间对 于 工程 质量 的控 制不 够严 建设中存 在的问题 ， 提 出行 之有效 的对策 。在 新形势 下 ， 农 格 。随着我国农 村公 路建设 力度的加大 ， 农村 公路 建设工程 村公路建设是一个长期的工程项 目， 参与到公路建设的政府 项目 也越来越 多 ， 在 很 多工程 上 过于 追求 建设 里 程数 的增 与工程管理人员按照建设的技术标准要求， 把我国的农村事 加， 忽视了对工程质量的严格控制， 以致建成的公路本身存 业发展得更好 。 在诸多的质量问题 。而且农 村公 路建设技术标准并不高 ， 使 得公路的耐用性很差 。因此 ， 工 程 的质 量要 求就要 更高 ， 这 参考文献：
浅谈农村公路建设
浅谈农村公路建设郭军乔斌(宁陵县农村公路管理所，河南宁陵476700)经济管理晴要1目前，农村公路遥渐成为搞活地方经济、促进地方经济发爰的重要基础，它与广大人民群众的生产生活更加密切相关。
本文结合当前农村的情况，讨论了当前农村公路建设的必要巨，艰巨性，重要巨，并提出了相应的管养措施。
供键闻艰巨性；能动巨；-5r-]'俱-i／t：；管养措施农村公路是农业和农民客货运输的唯一载体，是乡村之间互通运输的依赖。
要想富、先修路。
这是民，b共识，是农民群众的渴望，尽快解决人f门的出行问题，拉近与外界的距离，走出山门，发展经济，让农村自然资源，农副产品尽旱转化成财富，让人流、物流、信息流早日形成财流，早日实现农村建设小康社会的奋斗目标。
所以，抓好农村公路建设，提高公路等级建设是广大农民群众的期盼。
一、农村公路建设的艰巨性农村公路大多数地处山岭重丘、深山峡谷、公路等级低、大多等外级公路，路基窄、路况差、坡陡弯多，安全隐患突出，运力成本高。
农村公路点多线长，建设困难重重，舡环境差，建设劳动强度大，建设速度缓慢。
贫困村公路改造硬化，任务十分艰巨。
其主要表现：一是地方财力困难，匹配资金不到位，无力投^公路建设、公路投资少，将会降低建设标准；二是受国家宏观经济调控，上级补助资金未及时划拨，将影响公路建设进度和质量；三是施工外部环境条件特殊，相关部门管理手续复杂，涉及到的占地、拆建矛盾突出。
二、农村公路建设的能动性要得富，先修路，公路通，百业兴。
建好农村公路，拉动农村经济大发展，其主要表现在：1)是农村公路建设带动了农业农村产业结构调整，实现了农民增收致富的目标。
农村公路的快速发展，促进农村人流、物流、信息流的快速发展，农民传统种养殖业的观念得到了转变，资源优势得到了合理开发利用，城郊型农业逐渐形成，农副产品的商品率不断提高。
2)是农村公路建设带动农村客货运输业大发展，群众说：“公路修到家门口，赶场运物不用愁”，村级公路的修建极大地方便了人民群众的生产生活，改善了农村运输环境。
乡村公路建设存在问题和对策
乡村公路建设存在问题和对策
要：改革开放使得农民在致富路上许多道理，要致富、先修路。
可见乡村公路在农村经济发展中的重要地位和作用。
要加快农村经济发展，必须加大农村经济发展，必须加大农村公路建设力度，强化农村公路管理，改善交通运输环境，为农业产业结构调整和商品流通铺平道路，促进农民增收致富。
一、乡村公路存在的问题
1.规划建设不当
农村经济相对落后，基本上都在原有老路上改建，既受地形环境限制，规划技术性差，又受贫穷的经济条件制约.。
农村公路建设没有考虑整个公路网络协调，农民想修路，但未能达到公路通行设计要求。
盼路致富心切，由于大多数地区农村经济薄弱，不少通村公路由村民委员会组织，对乡村公路建设的投资有限，村民大会讨论决定，乡村公路的建设造价低，村民们自行规划和建设。
施工队伍不顾质量，为此乡村公路的规划，偷工减料的情况时有发生，主要为满足农村分散居住条件下的交通需求，造成部分地段乡村公路路况较差，乡自为阵，各村为线，未能起到为农民提供交通服务的作用。
2.建设资金投入短缺
按全乡交通建设规划，建设资金短缺、投入分散，路建设需要一大批资金，是直接制约乡村公路发展的瓶颈。
只靠目前的乡村公路资金筹集机制，直接投入严重不足，很难筹集到这笔资金。
受益农民不愿出资，乡村公路的建设主体是当地镇，一般情况下，县级以上政府投入资金很。
农村公路建设现状与对策浅谈
农村公路建设现状与对策浅谈农村公路是公路网的基础，是保障农民生产生活的基本条件，是关系到农村全面建设小康和构建和谐社会的重要基础设施。
加快农村公路的建设是加快区域公路网络通达深度和通畅能力，提高农民收入，改善农村生活条件的主要措施。
近年来，随着农村公路建设力度的不断加大，农村公路在整个国民经济发展中的地位和作用日益凸显，特别是“十一五”规划以来，我市抢抓国家政策机遇，迅速掀起了农村公路建设的热潮。
农村公路建设在取得巨大成就的同时，但也存在一些不容忽视的问题，本文结合西安市农村公路建设现状进行研究，并提出建设发展建议，以供参考。
一、我市现阶段农村公路建设的情况1.农村公路建设快速发展。
目前，我市农村公路建设已初具规模，基本实现了“村村通”的目标。
据统计，我市目前各类农村公路已达11639公里。
“十一五”期间，西安市累计完成农村公路建设投资29亿元，建设改造农村公路7766公里，超过改革开放前30年的总和。
截至2012底，已实际完成通畅工程750个行政村，通车里程达到1737.95公里，通达工程完成91.3公里，通达率达到100%，通畅率达到82%，全市20个乡镇750个行政村通了水泥公路。
2.提高了农村公路的通行能力，极大地方便了广大农民的出行。
到目前为止，我市已建成的农村公路水泥路面已达1800多公里，全市乡镇通畅率和行政村通畅率均达到了100%.形成了便捷通畅的农村公路网络，极大地缩短了乡与市、乡与乡之间、村与村之间的距离，便利了人民的外出。
同时也极大地方便了与周边市的通行。
交通的便利不仅增强了市域经济的辐射能力，而且也带动促进了乡村经济城乡统筹发展。
3.加快了农民群众致富的步伐。
“要想富，先修路”，我市有相当一部分村镇在山区，在未通公路前，农民出行只能靠步行，农产品的外运和生产资料的运入只能依靠“肩挑背负”，极大地制约了农村经济的发展。
连续几年的农村公路建设，给农村群众致富插上了翅膀，当地的农产品和土特产便可以及时走出山门走向大都市了，这样就能促进农村经济的快速发展，带动农村产业的发展和产业的调整，从而达到加快农民致富的步伐的目的。
关于农村公路建设管理的相关探讨
３ 农村 建设 管 理养护 的 相关具 体措 施
（） １ 政府或立法 部 门要 出台相应 的法律法 规 ， 范和保障农 村公路 规 工作。 只有走法制化的道路， 农村公路的建设、 管理和养护才能取得实质 性、 跨越 性、 持久性 的发展 。 （） ２ 积极探索适合 当地实际 的农村公路建设管理技术。 ①积极 开展对 农村公路低造价 、 典型路 面结构形式的研究引用与推 广。 分析具体项 目的交通量、 荷载大小及 人 口 中度 ， 集 合理确定主要控制 指标 ， 进行基层及 路面设计， 通过理论分析 、 室内试 验和试验路使用情况 及工程造价 比较， 最终选定适合当地 自然气候地 形地质 条件和交通条件 的造价低 、 质量较 好， 施工简易， 无需大型机械 ， 适合 农村公路施工条件、 便于村 民 自行养 护的路面结构形式 ，跟踪调查其在 实际应 用中的效果 ， 技术成 熟后尽可能大面积 的推广 。
引 言
在建设社 会主义和谐社 会、 更好服 务三农 的过 程中 ， 村公路 发挥 农 着特殊的、 不可替代的作用。它方便 了农村居 民的出行 ， 便利了农产品的 流通， 从根本上改善 了农村交通状 况， 促进 了农村经济文化 的快速 发展。 十一五 期间全 国农村 公路建设成 效十分显著 ， 得了长足 的发展 ， 取 积累 了一些经验， 也遇到了一些困难。如建设养护发展不均衡， 体制机制不健 全， 整体服务能力不高， 不能完全适 应农村社 会经济 发展 的需求等 问题 。 农村公路建 设采取怎样 的模式、 体制 和方法 ， 以尽可 能少的资源 和 资金 ， 满足 农村经济发 展对公路通 行能力及服 务质量的需求 ， 实现 社会 效益的最大 化， 促进农 村公路建管养 的健康全面 发展， 当前农村 公路 是 工作者面临的一个重要课题 。
农村公路建设的几点思考
配套 １８ ． 亿元， 地方配套总投资 ５ ％， ８ 地方配套就一个地方来说
一
所以农村公路的养护方式及资金的投入显得 对于 出现此类 问题 ， 建路 ， 方政府 需 因地制 宜地做 好项 难达到最初的目的， 要 地
目的前期工作 ， 对项 目 要分门别类， 一类项 目要当地财政投入的， 尤为重要 。 目 ， 前 养护体制改革 ， 主要针 对国 、 省道主 干线 ， 、 道主干 国 省 应在项 目 立项 时就将配套资金存人 专户 ， 度严格程 度要等 同于 制
题就再所难免 ， 以 ， 所 国家及 各级计 划 部 门在下 达计划 时应 当考 虑施工从业单位 的数量 与建 设项 目相适应 的情况 ， 在项 目的计划 上要控制数量 ， 样可以防止有限资金 的浪费 。 这
年 ￣２０ 年度就在开 工建 设 的县乡公路 ｌ 条 （ 含村通 ）总 里 ３ 尽早 出台农村公路的养护方式及政策 ０４ ７ 不 ， 建养并重 ， 村公路 的养 护方 式及政 策应 尽早 出 台 ， 保修 农 确 程达 ４６ｋ 总投资 ３ １ ０ ｍ， ． 亿元， 其中国债、 车购税 Ｉ３ ， 亿元， 地方 条成一条 ， 确确实实使农 村公路建设 成为富 民工程 、 民心 工程 ， 坚 是一项特别大 的财政投入 ， 特别是对于 国家级 贫 困县 可能性几乎 建立农村公路养护工作 的长效机 制 ， 持农村公 路养护 可持续发 展观， 全面提升农村公路使用水平。 为零 ， 和 、 就永 大宁而言 ， 两县全年财政收入 分别 为 ５０万元 ，０ ０ ９０ 当前我国把解决“ 三农” 问题提到了相当的高度 ， 农村公路的 万元左右 ， 农村建设需地方配套几乎占到总投资的 ５ ％左右， ０ 如 建设是解决“ 三农” 问题 的一 条有 效途径 ， 但是 只建设不养 护也很 此大 的配套资金 ， 贫困县的财政解决了吗？显然是不可能的。
浅谈农村公路建设管理问题及对策
浅谈农村公路建设管理问题及对策1. 引言1.1 引言农村公路是连接城乡的重要通道，对于农村经济发展和村民生活起着至关重要的作用。
随着农村经济的快速发展，农村公路的建设管理问题也逐渐暴露出来。
针对这一现状，本文将就农村公路建设管理问题及对策进行探讨，以期为解决这一难题提供有效的参考。
在农村公路建设现状方面，随着农村经济的快速发展，农村公路的建设规模不断扩大，建设质量和管理水平也在不断提高。
在管理问题分析中，我们发现一些农村公路存在着基础设施老化、管理不到位、交通安全隐患等问题，这些问题严重制约了农村公路的发展。
针对这些管理问题，我们提出了一些对策建议。
要加强管理体制改革，建立健全的管理机制，提高管理效率。
要建立完善的资金保障机制，确保农村公路建设资金的稳定来源，保障项目的顺利进行。
农村公路建设管理问题虽然存在一些困难和挑战，但通过我们的努力和对策措施的实施，相信农村公路建设管理问题能够得到有效解决，为农村经济发展和村民生活带来更多的便利和福祉。
2. 正文2.1 农村公路建设现状农村公路是农村交通的重要组成部分，对连接城乡、促进农村经济发展具有重要意义。
目前我国农村公路建设仍存在一些问题：1. 基础设施不完善。
部分农村公路路基狭窄、路面破损严重，交通不畅，影响了村民出行和农产品运输。
2. 技术水平不高。
农村公路建设中缺乏先进的建设技术和设备，导致工程质量低下，易出现质量问题。
3. 资金短缺。
由于农村公路建设需求大、投入成本高，部分地区资金紧张，难以保障农村公路建设的资金需求。
4. 管理不规范。
农村公路建设管理体制不健全，监管不到位，容易出现工程延期、超支等问题。
5. 安全隐患较多。
部分农村公路存在护栏缺失、路面坑洼等安全隐患，容易发生交通事故。
农村公路建设现状仍存在很多问题，需要加强管理和改革措施，提高建设质量和效益，更好地满足农村交通需求。
2.2 管理问题分析农村公路建设管理问题是当前农村公路建设中不可忽视的重要方面。
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TRANSPOWORLD 2009No.1
(Jan)
76为
加快农村经济发展，增加农民收入，改善农村条件，国家提出了
加快农村公路建设的步伐，为保障农村公路建设的顺利进行，需要从多方面探讨公路建设的改革问题。
统一领导，分级管理，落实责任
按照公路分级管理的原则，各级政府对辖区内的农村公路建设总负责。
交通、计划、财政、国土等部门按照各级政府的分工，在农村公路建设中要各尽职能。
农村公路建设作为一项庞大而复杂的社会工程，需要调动各方面的积极性，才能实现多快好省的公路建设总目标。
市级人民政府成立市农村公路建设领导小组，制定和部署本市农村公路建设的政策和计划。
县级人民政府组建农村公路建设指挥部，筹集建设资金，负责本县农村公路建设的组织与实施。
市级人民政府要将农村公路建设纳入对各县级人民政府的目标考核，与县级政府签订农村公路建设任务责任状，要统一思想、明确目标、落实责任。
统筹兼顾，优化结构，发挥效能
我国公路按其在路网中的地位分为国道、省道、县道和乡道。
农村公路主要包括县道、乡道和相当长里程的村级道路。
农村公路建设要根据农民的需要优化路网结构，达到公路建设的最佳目标。
农村公路规划要按照县、乡、村
道的顺序，本着县道规划与国省道规划，乡道规划与县道规划，村道规划与乡道规划相互协调的原则，合理布局，纵横结合，做到近期目标和远景规划相统一。
农村公路规划要着眼经济建设
的大局，优先考虑当地农业资源、旅游资源、矿产资源的开发与利用，为农村调整产业结构，农民致富奔小康创造条件。
农村公路建设应遵循先干线后支线的原则，在实现“大动脉”畅通的情况下，逐步丰富“毛细血管”。
避免出现“断头路”、“卡脖子路”以及干线公路施工时支线受损的现象。
坚持标准适度原则，发挥最大投资效益
建设标准直接关系到农村公路的使用功能和投资规模。
在当前农村公路建设资金尚不充足的情况下，不要盲目提高建设标准，避免出现因工程投资大造成资金短缺和半途停工的现象，同时又要克服因随意降低建设标准造成的使用功能低及前修后坏状况。
农村公路只有在满足使用功能的前提下坚持标准适度的建设原则，才能最大程度地发挥投
资效益。
农村公路路线设计要因地制宜，充分利用原有道路，避免大填大挖，尽可能减小工程量和减少占地，不宜一味追求线形的完美。
按照公路路线设计规范，年平均昼夜交通量为1000～4000辆的县（乡），路，一般采用三级公路技术标准；年平均昼夜交通量为200辆以下的乡（村），路，一般采用四级公
路技术标准；实际交通量超过以上两项指标的，可相应提高一个公路等级。
目前，县、乡、村之间基本上都通了道路，有些道路虽然是没有路面的等外路，但经过多年的自然沉降和压实已较为密实稳定，稍做处理即可作为路基利用。
原有的小桥涵、倒虹吸等构造物，也要尽可能通过维修加固来利用，必要时可增加设置，以满足排水和过水的需要。
此外，为保证路基稳定，按照公路路基设计规范，路床（路槽底面以下80cm范围内的路基）应处于干燥或中湿状态，一般路基形式要两侧设置排水边沟，做到“路宅分家”、“路田分家”，以便于公路的养护和管理。
农村公路路面结构的设计应贯彻
就地取材原则，综合考虑当地的地质条件、经济条件和施工条件，尽可能降低工程造价。
在砂石料比较丰富的地区和山区，发展水泥路面可作为当前农村公路建设的主导方向。
如果单纯从造价方面看，铺设水泥路面比铺设沥青路面投资要大，但沥青路面的施工专业化、机械化程度要求高，加之主要建筑材料尤其是沥青的价格一直居高不下，工程造价难以节省。
而水泥路面具有群众参与程度高、施工机动灵活、建筑材料丰富，特别是水泥产量充足，工程造价易于节省，养护费用少的特点，适宜群众集体参与，符合发动群众依靠群众的农村公路建设方针。
由于路况差问题是农村公路建设需要解决的主要问题，所以在现有建设资金紧张的情况下，首先要保证路面结构强度，其次确定适当的路面宽度。
如果不顾路面结构强度，单纯追求路面宽度，就会导致路面前修后坏。
文/程 勇
根据公路工程技术标准的规定和交通量观测站资料分析，年平均昼夜交通量为2000～3500辆时，设计年限10年，其累计标准轴次可达100～200万次，故按照公路沥青路面设计规范和公路水泥混凝土路面设计规范。
建设资金要管理、配套、使用三到位
农村公路建设资金主要由上级补助资金和地方配套资金构成。
地方配套资金是农村公路建设的主要资金来源，由各地筹措解决，上级补助资金是对农村公路建设的有力支持和积极带动。
资金来源包括拖拉机养路费、省列专项补助资金和部分国债。
资金问题是农村公路建设的关键，必须做到管理、配套、使用三到位。
制定补助资金使用办法，使之具有较强的可操作性。
要对农村公路建设工程补助的范围、条件、标准以及补助资金的使用作出严格规定。
制定地方配套资金筹集办法，对地方配套资金进行分解落实。
明确由市、县财政承担的农村公路建设配套资金比例，鼓励个人、集体和各类经济主体多渠道投资农村公路建设，不加重农民负担，在充分考虑群众承受能力的基础上，用足用好农民出工和“一事一议”政策，解决好农村公路的路基土石方和小桥涵工程的资金，防止乱集资、乱摊派。
县级农村公路建设指挥部负责对地方配套资金进行统一筹措、管理和使用，并对其使用范围进行明确界定，使建设资金真正用于农村公路建设。
规范工程管理，确保工程质量
农村公路建设的成败在于工程质量。
农村公路建设具有战线长，涉及面广等特点，管理难度大。
要规范工程管理，做到有设计、有招标、有监理、有验收，确保工程质量，实现工程建设的最佳目标。
积极推行项目法人责任制、招标
投标制、工程监理制和合同管理制，建
立起“政府监督、工程监理、企业自
检”的三级质量保证体系。
县级农村公
路建设指挥部可以作为全县农村公路建
设的项目法人，对建设项目筹划、资金
筹措和建设实施的全过程负责。
交通部
门具体负责农村公路建设项目的规划设
计、工程招标、质量监督等事项。
各级政府要为农村公路建设提供
及时到位的服务，做好工程建设项目的
前期准备工作，为工程项目开工创造必
要条件。
在工程项目施工过程中，为施
工单位提供良好的建设环境，尽可能避
免发生施工干扰，一旦出现问题要及时
妥善处理。
实行“阳光作业”，完善监
督机制
农村公路建设是一项具有社会公
益性的工程，与人民群众的生产生活息
息相关，要营造一种人人关心工程建
设，人人关注工程质量的社会氛围，配
合和促进政府职能部门的工作，保证农
村公路建设真正成为民心工程。
推行社会公示制度。
在工程施
工现场设置公示牌，将工程名称、建
设规模、设计标准、施工单位、监理
单位、监督单位以及相关责任人等与
工程建设有关的内容向社会公开，同
时公布举报电话和
检举途径，便于社
会各方监督。
推行工程质
量监督员制度。
针
对农村公路建设工
程较多且分散的状
况，市直交通主管
部门和质量监督机
构可向各县派驻工
程质量监督特派
员，对农村公路的
各个环节进行检查和监督，并会同有关
部门及时查处农村公路建设中违反国家
法律法规的行为。
建设、养护、管理并重，实
现共同发展
目前各地农村公路的养护与管理
水平普遍较差，与公路的建设发展要求
相差很远，只有克服重建设轻管养的片
面认识，坚持建设、管理与养护并重，
才能提高农村公路的整体服务水平。
改革农村公路建设、管理与养护
模式。
把目前实行的县级交通主管部门
负责辖区内县道的建管养工作模式、乡
村道路由各乡（镇）政府负责的模式，
改为工程建设、路政管理由县交通主管
部门统一负责，公路养护由各乡（镇）
设立的地方道路养护所负责，并根据养
护里程配备养护人员，人员工资和养护
费用由各乡（镇）政府承担，县交通主
管部门负责业务指导和考核。
政府或立法部门要出台相应的
法律法规，规范和保障农村公路工
作。
在农村公路的建设、管理和养护
等问题上，目前还缺乏相应的法律法
规，这也是制约农村公路发展的主要
因素之一。
只有走法制化的道路，农
村公路才能取得实质性、跨越性、持
久性的发展。
作者单位：张家口市交通局
2009年第1期 《交通世界》77
(1月上)。