认清形势 统筹谋划

认清形势统筹谋划全面提升森林防火科学管理水平-----在全省森林防火综合素质培训上的讲义张辉（2012年7月9日）同志们：今天非常高兴能与各位同志一起探讨、交流。

我主要谈三个方面内容：一是我国和我省林业发展建设的基本情况；二是今后森林防火工作思路；三是对市、县两级森林防火办公室主任的几点要求。

一、当前林业形势党中央、国务院和省委、省政府高度重视林业工作，国家和省采取一系列重大措施加强林业建设，我国家和我省林业面貌发生了重大而深刻的变化，取得了巨大成就，受到了国内外的高度评价，这些年来林业建设取得的成绩，集中体现在以下五个方面。

（一）林业地位有了极大提升。

林业在国民经济建设和发展大局中发挥着越来越重要的作用。

一是发展林业已经成为全球政治的重大议题。

目前林业在应对气候变化、应对生态危机、保护生物多样性与减缓贫困等方面，发挥着越来越突出的作用，森林与林业议题正逐渐成为国际社会空前关注的热点问题，成为国家之间利益的重要领域。

特别是2010年在联合国气候变化会上，胡锦涛主席代表中国政府作出庄严承诺，指出我国将大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。

这个“双增”目标的提出，确立了我国林业在应对气候变化中的特殊地位。

二是发展林业已成为全党全国工作的战略重点。

党中央、国务院2009年召开中央林业工作会议，2010年召开全国集体林权制度改革百县经验交流会议，对林业改革和发展作出重大决策部署。

温家宝总理在中央林业工作会议上提出林业“四个地位”（在贯彻可持续发展战略中林业具有重要地位，在生态建设中林业具有首要地位，在西部大开发中林业具有基础地位，在应对气候变化中林业具有特殊地位），回良玉副总理在中央林业工作会议上提出林业“四大使命”（实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径）、在集体林权制度改革百县经验交流会上提出林业“五大功能”（林业产品的供给功能、林业的就业增收功能、林业的生态保护功能、林业的观光休闲功能、林业的文化传承功能），明确了新时期林业发展的新地位、新使命、新目标和新要求，把林业摆上了前所未有的战略高度。

特别是国家“十二五”规划，把森林覆盖率、森林蓄积量两个指标列为约束性指标，把新增森林面积、天然林保护等指标列为次优指标，把推进植树造林，增加森林碳汇作为重要手段，林业在绿色发展中将承担更重大的责任。

三是全社会生态文明观念逐步增强。

党的十七大作出建设生态文明的战略决策，形成了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设“五位一体”的现代化建设格局，赋予林业更加重大的使命。

建设生态文明逐渐成为各级党委、政府和全社会的共同行动，“生态立省”、“生态立市”、“生态立县”“即要金山银山，更要绿水青山”成为一些地方的发展理念，加强生态建设、加快林业发展成为各地规划的重要内容，创建森林城市成为市长们的不懈的追求，我省的长春市、吉林市分别被国家评为森林城、园林城。

（二）生态安全得到切实加强。

森林是陆地生态系统的主体，在维护生态平衡中起着决定性作用，林业部门承担着建设和保护“三个系统一个多样性”的重要职能，即：建设和保护森林生态系统、管理和恢复湿地生态系统、改善和治理荒漠化生态系统、维护和发展生物多样性。

科学家把森林生态系统喻为“地球之肺”，把湿地生态系统喻为“地球之肾”，把荒漠化喻为地球一种很难医治的疾病，把生物多样性喻为“地球的免疫系统”。

这“三个系统一个多样性”，对保持陆地生态系统的整体功能起着中枢和杠杆作用，无论损害和破坏哪一个系统，都会影响地球的生态平衡，危及人类生存的根基。

目前，以“三个系统”和“一个多样性”为主的国家生态安全屏障框架体系基本形成。

一是森林生态系统建设力度加大。

全国森林面积达到1.95亿公顷，比上一次清查净增2054万公顷；森林覆盖率20.36%，净增2.15个百分点；活立木蓄积量149.13亿立方米，净增11.28亿立方米；人工林面积6169万公顷，净增843万公顷，继续保持世界首位。

国家开展的“绿色国民经济框架下的中国森林核算研究”结果表明，2004年我国森林生态服务价值达到12.5万亿元，相当于当年GDP的78.33%。

二是湿地生态系统保护全面加强。

全国共建立了湿地自然保护区550多处、国家湿地公园100处、国际重要湿地37处，自然湿地保护率达到50.3%。

三是荒漠化生态系统明显改善。

2005-2009年，全国沙化土地面积年均缩减1717平方公里，比上个监测期年均多缩减434平方公里沙化土地减少的省份增加到29个，全国土地沙化防治进入了“整体遏制、局部恶化”的新阶段。

四是生物多样性保护成效明显。

大熊猫等50多个濒危野生动物繁育种群持续扩大，苏铁等千余种野生植物人工种群基本建立，野马等物种回归自然进展顺利。

林业系统自然保护区达到2035处，总面积达1.2亿公顷，占国土面积的12.9%，90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落得到有效保护。

（三）林业产业发展突飞猛进。

国家出台了《林业产业政策要点》、《林业产业振兴规划》和《外商投资产业指导目录》，成立了中国林业产业协会，加强了对林业产业的扶持和指导力度。

“十一五”期间，国家两次召开全国林业产业大会，并于2007年举办了中国国际林业产业博览会、2009年举办了中国国际森林产品博览会，有力推动了林业产业的发展。

“中国森林核算研究”结果表明，2004年全国共有林地和林木总资产13.35万亿，全国人均拥有森林财富1万余元。

森林每年提供5257.03亿元的林产品。

目前，我国已成为仅次于美国的世界林产品生产和贸易大国。

一是林业产业规模迈上新的台阶。

2005年全国林业产值只有8400多亿元，2006年超过1万亿元，2010年突破2万亿元，连续迈上两个大的台阶。

“十一五”林业总产值达到7.6万亿元，为“十五”期间的2.5倍；林产品进出口总额3549亿美元，为“十五”期间的2.4倍。

此外，松香、人造板、家具、地板产量跃居世界第一，干鲜果品和花卉产量名列世界前茅。

二是林业产业结构调整迈出新的步伐。

林业一二三产业的比例由2005年的52:41:7调整为目前的38:53:9，林业工业化进程明显加快，第三产业比重逐步加大。

经济林产品总量突破1.27亿吨，全国人均水果占有量已超过85公斤的世界平均水平。

油菜、核桃等木本油料产业快速发展，森林旅游业等新兴产业成为林业第三产业新的增长点。

三是林业产业素质实现新的提升。

特色产业集群初步形成，龙头企业逐步壮大，林产品质量继续提高，产业化经营势头良好，产业带动能力持续增强。

中东部地区已成为人造板生产中心，东北已成为森林食品和北药的主要产区，东南沿海已成为花卉产业的主要基地。

（四）林业政策体制不断完善。

2008年中共中央、国务院出台全面推进集体林权制度改革的意见，各级政府采取一系列措施，进一步健全完善了林业的政策、体制和机制，国家强林惠林政策体系初步形成。

一是集体林权制度改革取得重大进展。

已有16207万公顷集体林地确权到户，占全国集体林地总面积的88.82%，7260万农户拿到林权证，3亿多农民直接受益。

林改为农村发展注入了强大动力，为农民致富开辟了新的渠道，平均每户农户获得森林资产10万元。

2550个集体林权制度改革县农民林业收入占人均年收入的比重，由2009年的12.96%增加到20%以上，重点林区县超过60%。

二是林业政策调整取得重大突破。

国家完善了天保和退耕还林工程补助政策，中央财政安排天保工程补助78.84亿元，免除天保工程区采伐企业金融债务103亿元。

2010年国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定实施天保二期工程（2011-2020年），二期工程总投入2440亿元。

安排退耕还林直补资金1141亿元，巩固退耕还林成果资金925亿元。

森林生态效益补偿资金规模扩大、标准提高，国家级公益补偿面积和补偿资金由2006年的4000万公顷、30亿元，增加到2010年的6993万公顷、75.8亿元，对属集体林的国家级公益林补偿标准由每亩每年5元提高到10元。

国家实施了森林抚育、造林、林木良种补贴试点及湿地保护补助政策，将林业纳入国家成品油价格改革政策扶持范围，对林业综合利用产品实行增税即征即退政策。

林业重点生态工程造林工程中央投资补助标准，由每亩100元提高到了300元。

三是林业投资开创历史新高。

中央“十一五”期间投入林业建设资金2979亿元，比“十五”增加了80%；地方政府投入资金达到1900亿元，是“十五”期间的3.4倍。

国家出台了《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》，在拓宽林业融资渠道、完善财政贴息政策、健全林权抵押贷款制度、建立政策性森林保险制度等方面取得了新的突破，2010年涉林贷款突破1000亿元大关。

我国林业发展进入了政府投资带动、社会融资推动的新阶段。

四是林区民生得到明显改善。

近两年中央已安排70.5亿元投资用于国有林区棚户区和危房改造，安排改造任务52.43万户。

134万户林区职工列入全国保障性住房建设规划，涉及数百万林区人口。

同时，国家进一步加大了林区学校、医院等基础设施建设投资力度，林区安全饮水纳入全国农村饮水安全工程规划，林区民生道路也将逐步纳入全国农村公路建设工程规划，林区供电、广播电视等基础设施建设也取得了积极进展。

（五）林业管理能力有效增强。

各级林业部门进一步加强组织机构和人员队伍建设，加大依法治林、科技兴林、人才强林工作力度，林业生产组织能力和林区社会管理水平有了明显提升。

一是加大了林业执法力度。

国务院修订出台了《森林防火条例》，各地出台一系列地方法规和部门规章，进一步健全完善了林业的法律体系。

二是加大了林地保护力度。

国务院批准《全国林地保护利用规划纲要（2010-2020）》，提出到2010年全国林地保的量达到3.1亿公顷，占国土面积的比重提高到32.5%以上；全国森林保有量达到2.2亿公顷以上。

国家实行征占用林地定额管理制度，2010-2020年，全国征占用林地的总额将控制在105.5万公顷以内。

我省出台了林地保护和管理条例。

三是加强了林区灾害防控。

林业系统全力投入抗击低温雨雪冰冻等重大特大自然灾害，努力降低生命财产损失和对自然生态的影响，大力推进灾后生态修复和重建工作。

同时，进一步加大了森林火灾、林业有灾生物、野生动物疫源疫病、沙尘暴等灾害防控工作，切实把各类灾害对森林资源的破坏、对林业生产的影响、对林区社会稳定的冲击减少到了最小程度。

四是加强了科技兴林工作。

“十一五”期间共获得重要科技成果1036项、国家科学技术奖励36项、林业专利9569项，科技成果转化应用率首次超过50%，林业科技进步贡献率由39%提高到43%。