2009年美国网络与信息安全发展战略情况概述
美国网络空间军事战略演进脉络
美国网络空间军事战略演进脉络互联网的前身是美国防部高级研究计划署开发的‘阿帕网，美国是网络空间的先行者。
即便如此，美国网络空间军事战略的形成发展不是一蹴而就的，而是经历了一个循序渐进的历史发展演进历程。
美国第一部网络空间军事战略于2006年正式提出，但从整体上看美国网络空间军事战略的演进背景可追溯至上世纪40年代。
其简要演进脉络如下：一、美国网络空间军事战略酝酿启蒙期（1946年至1990年）网络空间不是从来就有的，而是科学技术在特定历史阶段催生的产物。
从20世纪40年代中后期开始，以第二次世界大战结束后1946年美国研制出第一台电子计算机“埃尼阿克”为起点，以计算机技术为引领和基础的信息技术开始起步发展，并最终随着20世纪90年代初Internet的形成与商用，网络空间概念才初露端倪。
这一时期，美军网络空间军事战略处于萌芽未成的酝酿启蒙期，计算机信息技术的诞生与初步发展，为美军网络空间军事战略进行了前期技术理论准备。
1958年，在美苏冷战大背景下，美国防部高级研究计划局正式成立，研究如何在首遭苏联核打击情况下，保障美国的通讯网络仍能存活下来，以便美总统实施反击的指令能够有效下传。
在这个大背景下，美国防部高级研究计划局统筹安排，充分联合与借力兰德公司、麻省理工大学等地方研究机构和人员，于1969年建成其内部军用网络“阿帕网”（ARPANET）。
这就是现今Internet（互联网）的鼻祖和前身，其作为Internet早期骨干网，有力促进了Internet的诞生。
1983年，“阿帕网”正式分离出军用的MILNET和民用的ARPANET两个部分，加上当年1月美国防部高级研究计划局把TCP/IP协议作为ARPANET的标准通讯协议，标志着以ARPANET主干网的Internet正式诞生。
纵观Internet演进历程，其形成和发展始终绕不开军事领域，其脱胎于军用内部网络“阿帕网”，并经过民用应用领域的加速推进从而形成Internet。
揭开信息安全“曼哈顿计划”的神秘面纱——美国《国家网络安全综
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美国信息安全政策发展及其启示
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１概 述
美 国是 信 息 超 级 大 国 ，美 国 的信 息 技 术 和信 息
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论网络战
论网络战网络是一个我们十分熟悉的事物，它与我们的生活是密不可分的，我们每天都享受着网络带给我们的便利，因为有了网络，我们的生活更加精彩丰富，网络不光改变了我们每个生活，也深刻的改变着社会与国家，推动着社会生产力的快速高度发展，推动国家各方面快速的信息化。
而人类发明网络的目的，和众多高科技发明的目的是一样的，都是为了服务于战争，其被发明的直接动力是冷战时美国为了对抗苏联，防止苏联破坏其通讯系统而发明的。
网络既然是为了战争而诞生的，所以它从刚刚出生一直到现在都在为军事服务着，同时网络的诞生也推动着军事各个方面的变革，军队从机械化开始向信息化转变，战争形式更加多样，出现了网络战这个崭新的名词，何为网络战，就让我来解释一下什么是网络战吧！一、网络战的含义与分类网络战就是为干扰、破坏敌方网络信息系统，并保证己方网络信息系统的正常运行而采取的一系列网络攻防行动。
正在成为高技术战争的一种日益重要的作战样式，破坏敌方的指挥控制、情报信息和防空等军用网络系统，甚至可以悄无声息地破坏、瘫痪、控制敌方的商务、政务等民用网络系统，不战而屈人之兵。
网络战分为两大类：一类是战略网络战；另一类是战场网络战。
战略网络战又有平时和战时两种。
平时战略网络战是，在双方不发生有火力杀伤破坏的战争情况下，一方对另一方的金融网络信息系统、交通网络信息系统、电力网络信息系统等民用网络信息设施及战略级军事网络信息系统，以计算机病毒、逻辑炸弹、黑客等手段实施的攻击。
战时战略网络战则是，在战争状态下，一方对另一方战略级军用和民用网络信息系统的攻击。
这种战略网络战是不是战争或战争的一部分，人们的认识还不尽一致。
俄罗斯方面认为，这就是战争。
美、欧的很多学者则说，这要看网络战的规模与破坏程度。
零星的、规模小、破坏轻的计算机网络攻击不是战争，有组织的、大规模的、破坏严重的网络攻击可以被视为战争；而在发生有火力杀伤破坏的战争的大背景下，任何规模的战略网络战都是战争的一部分。
加强网络监管整饬安全秩序
2011年09月版82Oversea View他作为２０世纪最伟大的发明之一，互联网无疑使人类历史飞跃到一个新高度，极大地促进了经济、科技乃至整个社会的进步与发展。然而，一日千里的狂飙速度，也催生了一系列网络危害——个人隐私惨遭泄露，色情内容广泛传播，低俗文化快速蔓延，不良交易充斥其间，甚至还严重威胁到国家安全……网络并非真空地带，不能成为“超越法律与道德的纯自由世界”，必须采取各种举措加以监管，以净化这个辽阔无疆且错综复杂的虚拟空间。
加强网络监管
整饬安全秩序
文／廖 瑾如今，互联网不仅推动了规模巨大的产业和市场快速发展，而且日益成为社会生产和生活的重要平台和基础设施。与此同时，互联网的健康发展又面临着虚拟社会管理、保护个人信息、保障信息安全、维护国家安全等问题带来的各种挑战。如何在信息时代顺应互联网发展趋势，应对诸多挑战，引导并保持互联网健康发展，是“十二五”期间及今后我国探索互联网管理的重大课题。综观全球，随着互联网应用的推广和普及，世界主要国家和地区纷纷出台各种法律法规和政策，加强对互联网的监
管，其中不乏行之有效的监管方式。特别是自金融危机以来，这些国家和地区的互联网监管呈现出一些新特点和连续性，对我国加强互联网管理具有重要借鉴意义。
网络监管雷霆出击近年来，世界主要国家大力加强互联网监管，推出了很多行之有效的新举措，主要表现在四个方面：重视立法工作，继续巩固互联网发展的制度基石。
山之石
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2011年09月版83Oversea View
他山之石
体系完善的互联网监管法律体系是促进互联网健康有序发展、保证以互联网为载体的网络经济繁荣的制度基石，是制定其他政策的基础和准则。各主要国家和地区都立足国（区）情，制定适合本国（区）的互联网法律法规。美国作为最早对互联网内容进行约束和管理的国家，管理互联网的法规多达130多项。日本对于互联网的管理除了依据刑法和民法之外，还制定了《个人信息保护法》、《反垃圾邮件法》、《禁止非法读取信息法》、《电子契约法》等专门法规来处置网络违法行为，有效维护了日本网民正常的上网环境。金融危机后，如何促进互联网催生新的业态刺激经济发展，解决社会、区域发展难题，提高国民公共服务水平、
美国总统奥巴马任命“网络安全沙皇”
丰富执法经验 成就专业特长
高级特工是霍华德·施密特在很长一段时间里 的身份。1983年至1994年，他进入亚利桑那州警察 局，作为一名城市警察，先后供职于特别机动队、 有组织犯罪和缉毒部门，创建并领导了特别执法 队。1994年之前，施密特在联邦调查局国家毒品情 报中心任职，领导着计算机开发利用组。1994年至 1997年，在空军特别调查办公室（AFOSI）任计算 机调查取证实验室主任和计算机犯罪与信息战部门 负责人职务，在此期间，于1996年创建了美国政府 第一个专用计算机调查取证实验室，该实验室就是 美国防部计算机攻防实验室（DCFL）的前身。此 外，他经常作为计算机犯罪、计算机取证以及互联 网犯罪领域的专家证人出席联邦和军事法庭作证。 这一阶段可以被视为施密特踏入网络安全领 域，在计算机犯罪调查工作上显示出杰出能力的关 键时期。
长期军旅生涯 凸显神秘色彩
与其他IT界精英不同，霍华德·施密特曾长期 在美国空军服役，有着特殊的军事背景。最初他在 空军军需品学校专门研究化学武器、烈性炸药、核
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/中国信息安全/20是专业从事软件安全测试与漏洞分析的芬兰安 全公司“Codenomicon”的董事会成员。 就职国际跨国大公司管理高层的经历使他深刻 了解企业的发展和运作模式，并能够始终紧跟信息 技术发展前沿和IT业界动态，以国际视野和创新思 维处理网络与信息安全问题。
纵横公司商界 担当“网络安全掌门人”
霍华德·施密特拥有丰富的商界经验。1997年 至2001年，施密特在美国微软公司担任微软信息安 全方面的负责人、微软首席信息安全官和首席安全 官，同时也是微软“可信计算战略项目”的创始人 之一。2003年5月，从政府退休后加入在线拍卖巨 擎eBay网站，任eBay副总裁、首席信息安全官和首 席安全战略官。2005年5月，创建R&H安全咨询公 司，并担任该公司总裁和首席执行官。此外，施密
2009年中国互联网络发展状况统计报告
中国互联网络发展状况统计报告（2009年7月）中国互联网络信息中心目录报告摘要 (4)第一章调查介绍 (6)一、调查背景 (6)二、报告术语界定 (6)三、调查方法 (7)四、报告创新 (9)第二章网民规模与结构特征 (11)一、网民规模 (11)（一）总体网民规模 (11)（二）宽带网民规模 (12)（三）手机上网网民规模 (14)二、网民结构特征 (15)（一）性别结构 (15)（二）年龄结构 (16)（三）学历结构 (17)（四）职业结构 (18)（五）收入结构 (19)（六）城乡结构 (19)第三章互联网基础资源 (21)一、基础资源概述 (21)二、IP地址 (21)三、域名 (22)四、网站 (23)五、网络国际出口带宽 (23)第四章网络接入 (25)一、上网地点 (25)二、上网设备 (25)三、接入方式 (26)四、上网时间 (27)第五章网民网络应用 (28)一、主要网络应用使用行为 (28)二、热点网络应用调查 (32)（一）网络安全 (32)（二）网络涉农信息 (34)第六章手机上网行为研究 (36)一、手机网民规模与结构特征 (36)二、手机上网应用行为 (38)三、3G市场预期与手机上网影响因素分析 (39)第七章网民网络生活形态研究 (43)一、总体分析 (43)二、中国网民网络信任 (44)三、中国网民网络互动 (45)四、中国网民网络依赖 (47)本次报告的结语 (50)附录1 互联网基础资源附表 (51)附录2 调查支持单位 (59)报告摘要截至2009年6月30日，中国网民规模达到3.38亿人，普及率达到25.5%。
网民规模较2008年底年增长4000万人，半年增长率为13.4%，中国网民规模依然保持快速增长之势。
宽带网民规模达到3.2亿人，占网民总体的94.3%。
虽然中国的宽带普及率很高，但是宽带接入速度远远落后于互联网发达国家。
中国手机网民规模为1.55亿人，占整体网民的45.9%，半年内手机网民增长超过3700万。
网络空间中美战略博弈态势、动因及未来走向
网络空间中美战略博弈态势、动因及未来走向一、本文概述随着互联网的普及和数字化进程的加速，网络空间已经成为国家发展的重要领域之一。
作为全球最大的两个经济体，中美之间的战略博弈在网络空间也变得越来越激烈。
本文将分析网络空间中中美战略博弈的态势、动因以及未来走向。
需要指出的是，中美两国在网络空间中的利益诉求并不完全相同。
美国作为全球的科技领导者，拥有强大的互联网企业和先进的网络技术，其网络战略主要侧重于维护自身技术优势和网络霸权地位。
而中国则更加注重网络安全和国家主权，强调网络空间的和平、安全和开放。
这种不同的利益诉求导致了中美在网络空间中的战略博弈。
中美战略博弈的态势也日益紧张。
近年来，美国不断加强对中国网络安全的攻击和渗透，同时也在利用其技术优势对中国企业进行打压和制裁。
而中国则采取了一系列反制措施，包括加强自主创新和技术研发，推动数字经济和智能制造等产业的发展，以及加强与其他国家的合作和交流等。
这些举措加剧了中美在网络空间中的竞争和冲突。
尽管当前的中美战略博弈存在很多紧张和冲突，但双方也存在着广泛的共同利益和合作基础。
例如，在应对全球性问题如网络安全、反恐等方面，中美两国都需要加强合作和交流。
随着全球化的不断深入和发展，中美两国在经济、文化等领域的交流和合作也越来越密切。
我们不能简单地将中美关系视为一种零和博弈的关系，而应该看到其中的互利共赢和合作共赢的可能性。
网络空间中中美战略博弈的态势是复杂而多变的，存在着很多的机遇和挑战。
未来走向取决于多种因素的综合作用，包括国际形势的变化、技术进步的发展以及中美两国政策的调整等等。
但是无论如何，中美两国都应该坚持平等互利的原则，加强对话和合作，共同应对全球性挑战和问题，推动构建人类命运共同体。
二、网络空间的中美战略博弈态势在当今信息化和数字化时代，网络空间已成为国家间竞争与合作的新领域。
中美作为世界上的两个大国，其在网络空间的战略博弈不仅影响着两国的关系，也对全球网络治理和安全产生深远影响。
国家网络安全综合计划(CNCI)
美政府“国家网络安全综合计划（CNCI）”揭开神秘面纱US Government Unveiled the Mysteries of the ComprehensiveNational Cybersecurity Initiative (CNCI)中国信息安全认证中心陈晓桦，左晓栋China Information Security Certification Center, Chen Xiaohua, Zuo Xiaodong一、引言2008年1月，时任美国总统布什发布了一项重大信息安全政策，称为第54 号国家安全总统令（NSPD54），同时也是第23 号国土安全总统令（HSPD23），其核心是国家网络安全综合计划（CNCI，Comprehensive National Cybersecurity Initiative）。
CNCI是美国政府对重大信息安全行动做出的总体部署，被美国一些媒体称为信息安全的“曼哈顿计划”。
这个计划早在2007年便已提出，通过NSPD54/HSPD23上升为强制性的政府命令。
CNCI十分敏感，被以国家安全的原因列为高度机密。
其预算也对外界讳莫如深，但美国国内很多分析家认为，CNCI在若干年内的预算可能达到400亿美元。
而据媒体报道，布什在2009财年情报预算中的最大单笔预算请求便是为支持CNCI；在2010财年，仅国土安全部（DHS）的CNCI 项目预算便有3.34亿美元；最近的2011财年预算报道则透露出，美国政府在下一财年为CNCI提出的预算请求为36亿美元。
CNCI甫一出台便引起了广泛关注，但各界均对这一计划对外保密持批评态度。
舆论普遍认为，信息安全行动需要政府和私营部门的密切合作，需要所有人的共同努力，且政府的信息安全行动往往涉及到监控及与之有关的公民隐私保护等问题，因而将这一计划保密的做法十分不妥。
2008年6月，参议院国土安全和政府事务委员会致函国土安全部，要求了解CNCI的细节信息以及国土安全部在CNCI中的角色。
美国网络空间安全的安全叙述建构——基于《美国国家安全战略》的话语分析(1987-2017)
收稿日期:2020-10-26 修回日期:2020-12-31作者简介:王守都(ORCID :0000-0002-8828-3409),男,1993年生,博士研究生,助理研究员,研究方向:国际政治㊁美国外交战略㊁网络空间安全㊂美国网络空间安全的安全叙述建构基于‘美国国家安全战略“的话语分析(1987-2017)王守都(南京大学 南京 210023)摘 要:[目的/意义]随着互联网及信息通讯技术的飞速发展,人类生活的各个领域与网络空间的联系日益密切,网络空间安全日益成为美国国家安全的重要议题㊂[方法/过程]借助安全叙述的理论框架,以17份‘美国国家安全战略“为研究材料,通过话语分析的方式,探究美国政府是如何构建网络空间安全的安全叙述㊂[结果/结论]在此基础之上,归纳出美国网络空间安全的安全叙述的三大基本特征及深层动因,并结合这些特征对于未来大国权力博弈的领域作出展望㊂关键词:网络空间安全;安全叙述;‘美国国家安全战略“;话语分析;技术民族主义中图分类号:D 815.5 文献标识码:A 文章编号:1002-1965(2021)03-0104-08引用格式:王守都.美国网络空间安全的安全叙述建构[J ].情报杂志,2021,40(3):104-111,38.DOI :10.3969/j.issn.1002-1965.2021.03.019The Construction of Security Narrative of U.S.Cyberspace Security :A Discourse Analysis of U.S.National Security Strategy (1987-2017)Wang Shoudu(Nanjing University ,Nanjing 210023)Abstract :[Purpose /Significance ]With the rapid development of the Internet and information communication technology ,every domain of human life has been closely linked with cyberspace ,and cyberspace security is gradually topping the agenda of U.S.national security.[Method /Process ]Based on the theoretical framework of security narrative ,it employs 17copies of U.S.National Security Strategy as research materials ,takes the approach of discourse analysis ,and further explores the construction of security narrative of U.S.cyberspace security.[Result /Conclusion ]Under such premise ,it generalizes three principal features and underlying dynamics of security narrative of U.S.cyberspace security ,and combined with the aforesaid features ,makes prospect of future arena in which the power game of great powers takes place.Key words :cyberspace security ;security narrative ;U.S.national security strategy ;discourse analysis ;techno -nationalism 自二十世纪五十年代以来,以信息通信技术为核心的第三次科技革命席卷全球㊂如今人类社会正处于阿尔文㊃托夫勒(Alvin Toffler )所预言的 第三波浪潮”的信息时代之中㊂以互联网及其相关衍生技术应用为核心的信息通信技术,已经渗透美国的政治㊁军事㊁经济㊁社会生活等领域,网络空间安全已经愈发成为美国国家安全的重要议题㊂匈牙利布达佩斯的国立公共服务大学的科瓦克斯(LászlóKovács)在‘作为国家安全基石的国家网络安全“一文中指出,拥有更加先进的数字经济与社会的国家更易受到来自网络空间的威胁[1]㊂美国作为现代互联网技术的开创者㊁新一代信息通信技术的弄潮儿,以及未来智能数字应用的引领者,在与网络空间相关的安全关切㊁治理规范㊁制度构建㊁技术研发等领域具有相较其他国家行为体而言更为深厚的历史经验以及更加扎实的实践基础㊂与此同时,美国也相较于其他国家更早地意识并感受到来自网络空间的安全威胁㊂网络空间中国家实力的较量与信息的掌握能力息息相关,实体物理世界中的大国权力博弈在虚拟的网络空间中也在不断的循环上演㊂第40卷 第3期2021年3月 情 报 杂 志JOURNAL OF INTELLIGENCE Vol.40 No.3Mar. 2021美国作为现代互联网的创造者以及信息通信技术的业内领头羊,其面临的来自网络空间的安全形势相较于其他国家来说更为严峻㊂牛津大学数字伦理实验室主任卢西亚洛㊃弗洛里迪(Luciano Floridi)指出,新技术的产生不断塑造着人类对于人性本身以及其在宇宙中所扮演的角色的思考与认知”[2]㊂以互联网及其相关应用为核心的信息通信技术的飞速发展,在便利美国人民在政治㊁经济㊁文化㊁社会等领域的生活方式的同时,也在不断塑造人类对于网络空间的具体认知㊂与此同时,网络空间安全(cyberspace security)也日益成为美国决策层在国家安全制定和规划过程中所面临的一个难以回避的议题,关于网络空间安全的安全叙述架构的研究也兼具理论及政策意义㊂本文旨在借助安全叙述的理论框架,通过话语分析探究有关美国网络空间安全的安全叙述的建构历程与具体特征,并对于其深层动因做出尝试性阐述㊂1 安全战略、安全叙述与文本选择在‘不列颠百科全书“中,安全被认为是一种 免受危险或者威胁的自由状态”,而在‘韦伯斯特辞典“中,安全既包括主观上的不存在恐惧㊁焦虑以及担忧的心理状态,也包括不受任何伤害的物理状态,是一种包含主客关系的理解㊂奥利㊃维夫(Ole Waever)则认为安全是超越一切所建立的政治规则以及政治结构的一种途径,是一种所有政治之上的特殊政治[3]㊂因此,安全既可以被视作是一种目的,也可以被视作一种手段,其行为主体既可以是生物,也可以是具体存在于自然界的任何物质㊂在国际政治的话语体系当中,安全问题是行为体之间一定关系的产物,是主观认知与客观状态的综合产物[4],并且对于安全关系的不同的解释则最终导致形成了不同的安全观念[5]㊂作为哥本哈根学派的代表之一,维夫将 安全即言语行为”作为安全化理论的理论基石,认为安全化的施动者通过对于某一种威胁来源的宣布将一些议题政治化并提升到安全领域,并通过这种方法为国家行为体实施相应的安全措施提供合法性以及必要性[6]㊂所以对于安全的认知并不能简单停留在指代客观存在的威胁这一表象,而应该将其理解为一种通过话语㊁框定以及叙述等言语行为所建构出的主体间认知㊂自20世纪80年代以来,随着建构主义㊁哥本哈根学派㊁后结构主义和女性主义㊁批判安全研究等非传统安全研究的兴起,基于政治文本的话语分析成为国际政治以及国际关系研究中的一种崭新的研究方法㊂对于政治文本的话语分析的主要理论依据在于人类倾向于依托叙述作为理解世界并赋予其意义的主要方式,对于政治话语的考量也广泛地依赖于叙述模式㊂琳娜㊃汉森(Lene Hansen)对于非传统安全研究的话语分析方式进行了梳理,认为通过文本解读而确认的基本话语的主要价值在于提供了一种有力的分析视角,并且至少可以通过文本解读(methodology of reading)以及话语识别(methodology of identifying discourse)的方法进行话语分析操作[7]㊂本文将在此理论基础之上,界定出分析美国网络空间安全的安全叙述的研究框架㊂首先需要明确的是,安全叙述包含三种基本要素㊂第一种要素包括 事件㊁角色以及背景”,包含了主要叙述主体以及主体所存在的地理㊁社会及制度空间㊂第二种要素包括 事件序列”,即将事件按照时间连续域进行排列㊂第三种要素是 因果关系”,该要素所包含的因果归因存在于绝大部分的政治叙述之中[8]㊂在有关美国网络空间安全的安全叙述的研究当中,美国这一国家行为体作为安全叙述的主体,在一定的连续时间域内通过构建特殊安全话语,构成连接过去㊁现在以及未来的安全叙述㊂鉴于安全叙述本身所具有的时空特质与动态属性,美国作为叙述主体在某一时期内通过言语行为所呈现的安全话语建构,缺乏长时段的时间域连续性,因此需要综合中时段的系列政治文本加以梳理,方能形成具有时间跨度的安全叙述分析㊂上述关于安全的理论及概念延伸进一步拓展了安全议题的研究范围,并为连接安全叙述与安全战略搭建了理论桥梁㊂ 安全”作为一种 自我指涉”(self-referential)的话语实践,通过 言语行为”加以构建㊂这种关于安全的定义标准是依托于具有文本性的语言机制,叙述行为主体将常规政治领域提升到安全领域,其主要方式就是建构存在性威胁的话语[9]㊂叙述与安全化的实践过程紧密相关㊂一条完整的叙事逻辑链包括话语含义㊁角色(行为体),以及情节主线,而安全叙述则是在此基础之上增加(或引导)一种特殊的政治以及安全目标[10]㊂关于安全战略的经典定义,往往聚焦于传统安全对于权力㊁军事实力等物质能力的关注㊂例如,根据美国参谋长联席会议1997年出版的‘军事用语及相关术语“的界定,美国国家安全战略指的是 为达到巩固国家安全目标而发展㊁运用和协调国力的各部分(包括外交㊁经济㊁军事和信息等)的政策组合”㊂这种传统的关于安全战略的定义过于关注物质能力,但是忽略了这样一个基本事实:战略本身就是一种创造有关未来故事的叙事假设[11]㊂尤其是国家行为体的安全战略,其安全导向与政治目的尤为明显㊂例如,在‘撰写安全:美国外交政策及身份政治“一书中,戴维㊃坎贝尔(David Campbell)指出所谓的危险不仅仅是一种客观的条件,还是一种行为主体对于威胁的评估㊂这种衡量是主观理解的结果,而叙述则构㊃501㊃ 第3期 王守都:美国网络空间安全的安全叙述建构成了这一理解过程的核心[12]㊂对于安全战略中所包含的语言以及话语使用的具体分析能够反映出战略叙述者所面临的客观威胁以及构建出的安全状态㊂例如菲尔克劳福(Fairclough)认为语言 与现实的联系是主动(而非被动)的”[13],帕克(Parker)也认为语言 不仅描述着社会世界,并且将其分门别类,(并)将种种现象引入大众视野”[14]㊂因此,当具体战略发生转变之时,安全叙述会在目标行为体脑海中形成新的安全现实,而在此过程当中涉及到具体的话语使用㊂综上,安全叙述与安全战略二者之间的关系是:叙述行为体通过言语行为构建出一种综合客观危险以及主观威胁的 安全”,并借助安全叙述达成特定的安全以及政治目标㊂如果叙述行为体是国家,那么这种安全叙述就构成了国家安全战略的叙述基础,因为安全叙述不仅建构了基本的威胁来源,还通过话语选择及叙述方式对于达成特定安全及政治目标的手段做出规划㊂结合上述考量,本文在进行话语分析的文本的选择方面,主要考虑具有代表性的官方文件㊂经过整理筛选后发现,‘美国国家安全战略“报告是非常合适的文本选择㊂首先,‘美国国家安全战略“报告作为一种首要文本(primary texts)[15],集中体现了现任政府对于当前国际局势以及美国所面临的主要威胁的基本认知,反映了美国作为叙述主体在构建安全叙述时候的基本利益诉求㊂其次,‘美国国家安全战略“报告系列文本满足安全叙述对于连续时间域的动态需求㊂根据1986年美国国防部出台的‘戈德华特-尼科尔斯重组法案“中第603条的具体要求[16],时任美国总统需要每年向国会提交一份国家安全战略报告,以阐明美国的国家安全诉求以及具体战略要求㊂自罗纳德㊃里根总统正式发布第一份‘美国国家安全“报告以来,截至2020年,美国自里根总统至特朗普前后六任总统共发布17篇‘美国国家安全战略“报告㊂对于这一系列报告的历时性梳理满足了安全叙述对于 事件序列”的基本要求㊂在确定分析文本之后,需要整合17篇‘美国国家安全战略“报告形成语料库㊂在整合之后的语料库之中,本文将遴选出与网络空间安全相关的代表性话语(discourse)并进行词频分析[17]㊂学界关于话语的选择性建构已有诸多研究,涉及的社科领域包含政治学㊁语言学㊁传媒学㊁政治心理学㊁认知心理学等多学科㊂例如,一些学者将话语构建理解为一种议程设定(a⁃genda-setting),并突出其所引发的框定效应(framing effect)[18]㊂也有学者在研究框定效应的基础之上,对于政治偏好的形成进行理论分析[19]㊂话语作为建构安全叙述的燃料,不仅连接了叙述者身份认知以及安全现实,还可以将其罗列于时间序列之中以窥视安全叙述的建构演进㊂需要指出的是,具体每一篇的‘美国国家安全战略“报告关于网络空间安全的安全话语的使用不尽相同,因此可以通过对于这一系列报告整合而成的语料库进行的分析而梳理出不同时间点上关于网络空间安全的安全话语建构的差异与连续性,并进一步厘清其安全叙述逻辑㊂2 基于‘美国国家安全战略“的网络空间安全话语分析 对于安全叙述的分析需要结合具体的安全话语并结合时间序列,因此对于安全话语的梳理与分析是安全叙述分析的基础㊂在安全话语的筛选及分析方面,首先需要明确的是 网络空间”是一个具有双重属性的二元公域㊂网络空间是一个具有技术属性的物理域,其主要特征就是利用电子以及电磁频谱,利用相互连接的网络以及信息通讯技术来进行信息的创造㊁修改㊁储存㊁处理㊂同时,网络空间又是具有社会属性的国际公域,全球所有的国家行为体以及非国家行为体在实体物理空间的包括政治㊁经济㊁军事㊁社会等具体活动,均映射在这一公域当中[20]㊂美国军方将网络空间定义为 超级战略领域”(uber-strategic domain),并且美国陆军战争学院的战略研究所(Strategic Studies Institute,US Army War College)曾召集一批从事战略研究以及军用网络技术的专家进行圆桌讨论,他们最终给出 网络空间”的定义是:网络空间是人造的全球战略领域,也是衡量国家行为体权力的一个维度,还是在信息环境中(包括相互依赖的信息技术基础设施网络以及由个人或者组织使用或生产的常驻数据)增加权力维度的一种方式㊂因此,与网络空间安全相关的安全话语既包括与网络空间及其相关衍生应用息息相关的技术属性话语,也包括涉及政治㊁军事等领域的社会属性话语㊂此外,与 威胁” 攻击” 安全” 危险”等类似语义的安全话语也需要纳入话语分析的考虑范畴㊂此外,本文在进行词频分析的过程中,将带有相同限定词的名词词组加以区分,同时也将以名词形式单独呈现的部分加以保留㊂例如在分析 computer”相关词条时, computer crime”或者 computer attack”中的 computer”不会计入以单独名词形式出现的 comput⁃er”的频数记录当中㊂同时对于不同词形的名词及词组(如cyber-security以及cybersecurity),本文在进行词频分析的时候也采取了单独处理的方式㊂这种方式可以增加话语分析的精确程度,同时将尽可能多的安全话语及其频数加以记录㊂本文经过筛选以及词频分析,汇总并制成了17篇美国国家安全战略报告中与网络空间安全相关的安全话语及出现频数的列表,详见表1:㊃601㊃ 情 报 杂 志 第40卷表1 1987-2017年美国国家安全战略报告中网络空间安全相关的安全话语及出现频数列表时任总统国家安全战略报告具体年份(时间序列)与网络空间安全相关的安全话语及出现频数罗纳德㊃里根1987年计算机技术及软件(1) 1988年超级计算机技术(1)乔治㊃赫伯特㊃沃克㊃布什1990年未发现相关安全话语1991年超级计算机出口(1) 1993年超级计算机技术出口控制(1)威廉㊃杰斐逊㊃克林顿1994年计算机(1)㊁超级计算机(1)㊁电子通讯设备(1)㊁信息网络(1)㊁市场信息系统(1) 1995年计算机(1)㊁超级计算机(1)㊁电子通讯设备(1)㊁信息网络(1)㊁市场信息系统(1)㊁信息基础设施(1)㊁军事及商用信息系统(1)㊁即时通讯网络(1)1996年计算机出口(3)㊁信息及科技时代(1)㊁信息基础设施(2)㊁军事及商用信息系统(2)㊁信息技术(1)㊁对于现代信息系统的威胁(1)㊁信息网络(1)㊁市场信息系统(1)1997年计算机入侵(1)㊁现代信息系统(2)㊁信息基础设施(8)㊁信息系统(2)㊁信息技术协议(2)㊁市场信息系统(1)㊁1998年计算机非法入侵(1)㊁计算机相关犯罪(1)㊁计算机黑客(1)㊁网络犯罪(3)㊁网络攻击(1)㊁电脑系统和网络(1)㊁电子和计算机基础设施(1)㊁信息网络(1)㊁信息基础设施(3)㊁战略性信息攻击(6)㊁信息网络(1)㊁信息系统(5)㊁信息技术(4)㊁信息战争(2)㊁信息及物理安全(1)㊁信息技术协议(2)㊁市场信息系统(1)㊁互联网(2)1999年计算机(5)㊁计算机系统(1)㊁计算机黑客(1)㊁源于计算机的攻击(1)㊁计算机技术(1)㊁计算机出口(1)㊁网络攻击(3)㊁网络罪犯(1)㊁网络犯罪(2)㊁网络空间(1)㊁网络手段(2)㊁网络威胁(1)㊁网络安全(1)㊁信息基础设施(2)㊁信息技术(2)㊁信息能力(2)㊁信息系统(3)㊁信息攻击(2)㊁信息网络(1)㊁信息安全(2)㊁市场信息系统(1)㊁互联网(2)2000年计算机(4)㊁计算机网络(1)㊁计算机网络攻击(1)㊁计算机安全(1)㊁计算机攻击(2)㊁计算机技术(3)㊁计算机出口管制(2)㊁网络安全(2)㊁信息/网络安全(1)㊁网络冲突(1)㊁网络犯罪(1)㊁网络安全从业人员(1)㊁信息技术(6)㊁信息时代(2)㊁信息基础设施(4)㊁信息能力(3)㊁信息系统(3)㊁信息攻击(1)㊁市场信息系统(1)㊁信息安全(1)㊁互联网(1)乔治㊃沃克㊃布什2002年信息(8)㊁信息技术(1) 2006年网络行动(1)㊁信息领域(1)贝拉克㊃侯赛因㊃奥巴马2010年网络(11)㊁网络安全(3)㊁网络空间(9)㊁网络犯罪(2)㊁网络攻击(5)㊁信息基础设施(1)㊁无线网络(1)㊁交易网络(1)㊁数字网络(1)㊁互联网(2)2015年网络(6)㊁网络安全(6)㊁网络威胁(1)㊁网络攻击(3)㊁网络谍报(1)㊁恶意网络活动(1)㊁关键性网络及物理基础设施(1)㊁信息技术(2)㊁互联网(4)㊁数字保护主义(1)㊁数字空间(1)唐纳德㊃特朗普2017年计算机(1)㊁计算机驱动技术(1)㊁高级计算机技术(1)㊁网络(2)㊁网络工具(5)㊁网络空间(11)㊁网络攻击(9)㊁网络安全(2)㊁网络基础设施(1)㊁网络行为体(1)㊁网络活动(2)㊁网络赋能的经济战争(1)㊁网络威胁(1)㊁网络能力(2)㊁网络行动(1)㊁网络时代(4)㊁恶意网络行为体(1)㊁网络罪犯(1)㊁信息技术(1)㊁信息工具(1)㊁信息手段(1)㊁信息战争(1)㊁信息完整(1)㊁信息主导时代(1)㊁意识形态信息运动(1)㊁信息行动(1)㊁互联网(9) 根据上述词频分析表,本文首先得出下述基本分析结果㊂第一,美国政府对于网络空间安全的基本认知,经历了从技术领域㊁经济领域㊁社会领域㊁军事领域到政治领域的演变㊂这一演变从安全话语的变化可以看出㊂从1987年里根总统的第一份国家安全战略直到克林顿政府时期1997年的国家安全战略报告(10年跨度,包含9份国家安全战略),围绕网络空间安全的安全话语使用完全是围绕技术出口展开,例如里根(1987年,1988年)和老布什(1991年,1993年)的国家安全战略中诸如 计算机技术及软件” 超级计算机技术” 超级计算机技术出口控制”这些话语的使用㊂自克林顿政府开始,有关经济领域㊁社会领域㊁军事领域㊁政治领域的相关话语开始系统性出现,诸如 市场信息系统”(1994年,1995年,1996年,1997年,1998年,1999年,2000年)㊁ 军事及商用信息系统”(1995年,1996年)㊁ 信息/网络基础设施”(1994年,1995年,1996年,1997年,1998年,1999年,2000年,2010年,2015年,2017年)㊁ 计算机/网络攻击”(1998年,1999年,2000年,2010年,2015年,2017年)㊁ 网络安全”(1999年,2000年,2010年,2015年,2017年)㊁ 网络空间”(1999年,2010年,2015年,2017年)㊂第二,网络空间安全在美国国家安全众多议程中的优先程度也在逐年上升,逐步成为美国国家安全的核心关注领域㊂1994年之前的6篇国家安全战略报告涉及网络空间安全话语的出现频数不超过5次,甚至克林顿之前的5篇国家安全战略报告有关计算机技术及出口管制的话语出现的频数只有一次(老布什㊃701㊃ 第3期 王守都:美国网络空间安全的安全叙述建构1990年的战略报告甚至通篇都没有相关安全话语)㊂克林顿时期的7篇国家安全战略报告所包含的相关安全话语的种类及频数都出现大幅上涨㊂在克林顿政府时期1998年的国家安全战略整篇战略报告相关的话语频数达到34㊂到了2017年特朗普政府的国家安全战略中,涉及网络空间安全话语非常之多(共64处),几乎全篇遍布网络空间安全相关的安全话语㊂相关安全话语频数的增加,反映了网络空间安全在美国国家安全议题讨论中重要性的逐渐升高㊂第三,与网络空间安全相关的安全话语在历届政府中既表现其变化,也表现出一定的传承㊂里根与老布什时期采用的安全话语只包括 计算机” 超级计算机技术”及 超级计算机技术出口管制”㊂克林顿时期仍然延续了 计算机”的话语使用,并且扩展了其范围( 计算机入侵” 计算机相关犯罪” 计算机黑客”),但是也出现了克林顿政府时期特殊的安全话语,诸如 信息基础设施” 信息安全” 信息能力”,并且这些安全话语的使用延续整个克林顿政府时期㊂1998年报告中首次出现关于 cyber”的使用,例如 cyber-crime” cyber-attack”,2000年国家安全战略报告中首次出现了 cybersecurity”以及 information/cyber secur⁃ity”的用法㊂对于 cyber”及其衍生话语的使用是克林顿政府为后续历任政府留下的话语遗产㊂小布什时期由于恐怖主义使得美国国家安全重心转向国内,网络空间安全相关话语无论是种类还是频数都大幅减少㊂奥巴马时期对于网络空间安全的重视程度显著加强,在延续克林顿政府对于 信息基础设施”安全话语的基础上,开始使用 网络空间”的安全话语,并且贯穿整个奥巴马政府的网络空间政策㊂特朗普政府在延续奥巴马时期 网络空间”的话语基础之上,增加了诸如 网络威胁” 网络赋能的经济战争” 意识形态信息运动”等威胁性导向极强㊁富有进攻色彩的安全话语,形成了特朗普政府时期网络空间安全相关话语的基本特质㊂3 基于‘美国国家安全战略“的网络空间安全关切梳理 本小节将简要回顾17份安全战略文件的简要内容以及核心安全关切,并在此基础之上展开话语分析,并为后续研究提供基本的叙述背景㊂囿于冷战时期的国际体系两极格局的结构性张力,里根时期的两份国家安全战略报告意识形态宣传意味浓重㊂1987年1月的安全战略报告在开篇就强调 对我们的国民㊁朋友以及世界上为民主而奋斗的人而言,美国就是自由㊁和平以及繁荣的象征”[21]㊂冷战时期美国的核心利益,就是确保美国作为一个独立自由之国,其价值观与制度完好不受侵犯;美国国民经济的健康发展;维护世界的安全以及稳定,确保美国利益免受重大威胁;巩固美国的联盟关系㊂1987年的美国国家安全战略并未涉及对于网络空间安全的探讨,但是在两处提及了在情报政策和计算机技术方面相对于苏联的优势:一处是在谈及苏联公共外交以及宣传力度时提出美国的政治以及情报战略要做出相应的回应,另一处是在讨论美国国防政策的时候,报告指出美国的计算机技术以及软件方面的技术优势可以转化为在军事战争中的胜势,并且要强化相关技术的信息保密,增强美国的反情报以及安全反制措施㊂1988年的国家安全战略报告继续强调美国国家安全战略的四大支柱,即恢复军事实力㊁振兴经济实力㊁重塑国际声誉㊁增强国民信心㊂报告指出,上述美国国家利益与战略目标来源于美国持久的价值观念㊂此外,报告还谈及了军事技术革命对于军事战略能力以及战略认知的塑造,并且相较于苏联,美国及西方在信息自由流通方面的优势有助于美国及其盟友在超级计算机技术领域这一重要战略资产方面的进一步开发[22]㊂由于里根政府时期推行的 星球大战”计划,该报告在对美国国家空间(太空)政策(U.S.National Space Policy)的描述中,针对空间技术的应用以及苏美争霸着墨颇多㊂老布什政府时期的3份国家安全战略报告出台于苏联解体前后㊂里根时期的美国国家安全战略中关于美苏争霸的主题被美国政府对于新世纪的国际体系的展望所取代㊂在来自苏联的掣肘分崩离析之后,美国在国家安全战略中开始进一步思考如何领导世界的问题: 我们(美国)的价值观是我们的过去与未来㊁内政与外交㊁实力和目的之间的纽带 我们不仅要守护我们的公民,捍卫我们的利益,更要创建一个新的世界使我们的基本价值观光耀四方”[23]㊂在1991年的国家安全战略报告的 防止扩散”(Stemming Prolifera⁃tion)这一部分,报告列出了包括核武器㊁生化武器㊁以及超级计算机等尖端军事技术的技术扩散问题,并认为美国政府应该强化当前不扩散的条约基础,扩大不扩散多边机制的成员,并提出新的不扩散倡议㊂1993年1月发布的国家安全战略报告指出,美国在全球大转型时期必须抓住机遇领导世界,并且在 不扩散”(Nonproliferation)这一部分重申对于超级计算机技术以及其他敏感技术的出口控制[24]㊂威廉㊃杰斐逊㊃克林顿时期共出台7份国家安全战略报告,是截止特朗普总统之前在任期内发布最多国家安全战略报告的总统㊂克林顿时期战略报告一改里根和老布什时期报告的通用题目‘美国的国家安全战略报告“(National Security Strategy of the United States of America),开始推陈出新,以新的命名方式来㊃801㊃ 情 报 杂 志 第40卷。