实施天保工程成效显著
丽江市天保工程实施成效及天保工程二期的实施对策
丽江市天保工程实施成效及天保工程二期的实施对策杨永丽【摘要】丽江市天保工程的实施,有效地保护了森林资源,加快了森林植被恢复步伐,有力地促进了地方经济的发展,生态效益和经济效益显著.丽江市在天保工程实施中取得了一些成功经验,但仍存在天然林生态系统仍然十分脆弱,森工企业改革相对滞后,林区产业支撑能力不强等问题.藉此提出了落实工程目标责任制；加快森林植被恢复进程,构建国家生态安全；妥善安置职工就业,切实保障林农利益；落实属地责任,逐步推进林区改革；依托资源优势,加快产业发展等天保工程二期的实施对策.%Implementation of Natural Forest Protection Project in Lijiang effectively protected forest resources , accelerated the pace of forest vegetation recovery, and promoted local economic development, and it also had significant ecological and economic benefits. There are some successful experiences in the Project implementation, but problems still existed such as fragile forest ecosystems, lagged behind forest industrial enterprise reform, weak industry supporting capacity. Therefore, implementation countermeas-ures were put forward to implement project goal responsibility system, to speed up forest vegetation recovery process, to build national ecological security;to provide job placement for workers, and effectively protect the interests of forest farmers;to practice territorial responsibility, to push the Forests reform forward ;to take advantage of local resources to accelerate industrial development etc in the Project Phase II.【期刊名称】《林业调查规划》【年(卷),期】2011(036)006【总页数】5页(P117-121)【关键词】天保工程;实施成效;实施对策;丽江市【作者】杨永丽【作者单位】丽江市林业局,云南丽江674100【正文语种】中文【中图分类】S7741 概述丽江市位于云南省西北部、金沙江中上游、地处云贵高原与青藏高原的连接部位.丽江市北连迪庆、南邻大理、西接怒江、东与四川攀枝花接壤.辖古城区、玉龙纳西族自治县、永胜县、华坪县、宁蒗彝族自治县，共63个乡(镇)，458个村民委员会，常驻人口122.6万人.丽江市是云南省重点林区之一，据2009年丽江市森林资源调查，林业用地面积为163.36万 hm2，占国土面积的79.5%，其中有林地126.17万 hm2，灌木林地16.28万 hm2，疏林地5.58万 hm2，未成林造林地4 133 hm2，无林地6.69万 hm2，宜林地8.22万 hm2，森林覆盖率66.15%，活立木总蓄积10 504.34万 m3.20世纪60年代，为支援国家三线建设，林业部和云南省林业厅先后在丽江市设立了5个重点森工局、1个林业工程公司和金沙江水运局4个水运处.天然林停伐前有森工职工8 700人，其中重点森工6 400人，地方森工2 300人;天然林禁伐后从事天保工程建设的有5个重点森工企业，6个地方森工企业，2010年有森工企业在职职工2 121人，离退休职工2 751人.2 天保工程实施概况2.1 全面停止了天然林的商品性采伐丽江市坚决执行党中央、国务院和云南省政府的决策，从1998年8月28日起，全面停止了天然林的商品性采伐.按“九·五”期间平均采伐40万 m3商品木材计算，天保工程实施13年来，累计调减商品木材采伐520万 m3.2.2 森林管护丽江市森林管护建设项目自1999年开始实施，当年计划实施86.43万 hm2.从2000年天然林保护工程正式启动以来，国家下达森林管护项目计划每年122.39万 hm2，实际实施管护149.97万 hm2，完成计划面积的125.1%，超计划管护27.58万 hm2.森林管护实行“项目实施单位—天保所—管护点—管护人”层层签订承包合同，把管护任务落实到山头地块和个人，做到“任务、人员、责任、奖惩”四落实，有效地管护了森林资源.2.3 公益林建设1998～2010年，天保公益林建设计划面积42.63万 hm2，实际完成42.86万hm2，完成计划的100.5%，其中：人工造林3.21万 hm2，飞播造林4.35万hm2，封山育林 21.53万 hm2，森林抚育5.32万 hm2，人工促进天然更新8.46万 hm2.2.4 妥善分流安置森工企业职工丽江市森工企业职工多，为确保森工企业平稳过渡，严格按照国家林业局、省政府和林业厅出台的职工分流安置政策，在职工自愿申请的基础上，采取一次性经济补偿的形式解除劳动合同关系2 551人;根据省下达森林管护和公益林建设任务，5户重点森工和6户地方森工安置从事天保工程人员2 513人;按属地管理原则，将森工企业政策性机构学校、医院、公安全部移交县人民政府管理，5户重点森工共移交政社性人员265人.2.5 推进新能源建设，降低森林资源消耗自天保工程实施以来，全市共新建沼汽池96 659口、节柴灶166 686户、太阳能82 900 m2、微型水电981台、有效地降低了森林资源消耗量.2.6 苗圃及种子生产基地建设自天保工程实施以来，丽江市建立了6个天保工程苗圃基地和1个云南松种子生产基地，6个苗圃基地面积累计为51.25 hm2，年生产苗木1 780.6万株，采种基地规模为386.67 hm2，年生产种子1.16万 t.7个种苗生产基地的建立满足了天保工程绿化造林的种苗供给，保证了种苗质量并提高了造林成活率.2.7 天保工程基础设施建设丽江市各级天保办及各项目实施单位配置了交通车辆65台，电脑、GPS全球定位仪、发电机、电台、对讲机、扑火专用设备等现代化办公设施;新建天保管护站7个，管护所25个，管护点45个，建筑面积累计达9 913 m2，各类天保标志碑和宣传碑1 070座，公益林围栏8.81万 m，防火隔离带(线)34.9 km，新建、维修防火道路600 km，瞭望台10座，天保工程基础设施的补充完善，有效地保障了天保工程的顺利开展.2.8 棚户区改造国有林区棚户区改造是国家保障性安居工程的重要组成部分，是党中央国务院实施的一项涉及广大林区职工的民生工程、德政工程.丽江市自2009年实施棚户区改造以来，累计完成棚户区改造3 216户，改造面积为217 480 m2，完成改造投资20 764万元.有效地解决了森工企业职工的住房困难问题.2.9 后续产业逐步发展壮大丽江市的森工企业在搞好天保工程建设的同时，全方位、多渠道地发展新兴产业，先后建立了森龙旅行社、大自然旅行社、民用燃气服务公司，还利用企业各自的优势，转产开办了石材加工厂、纯净水厂、特色植物油加工厂、保洁公司、加油站等一批新型企业，开拓了生产门路，解决了300名富余人员的就业问题.此外，扶持培育了永胜林辰公司、宁蒗县林业局花椒基地、永胜雷特公司食用菌产品开发、玉龙县优质照水梅基地、丽江绿丫头果业公司海棠果种植及深加工、华坪永丰竹产品开发公司、玉龙林业生态旅游公司云南红豆杉药用原料基地、玉龙县鲁甸乡农产业示范基地等产业项目，这些林业后续产业的培育发展，对促进林区农民增收致富和林区社会稳定发展发挥了积极作用，也为森工企业人员再就业增加了新的途径.3 天保工程实施成效3.1 有效地保护森林资源，加快森林植被恢复步伐1)林业用地面积从工程实施前的149.97万hm2，增加到2009年的163.36万hm2，森林覆盖率由40.3%增加到66.15%，提高了25.8个百分点，林分结构改善、林分质量提高、生物多样性逐步优化，生态环境明显改善，生态效益显著. 2)森林涵养水源，保持水土等生态功能增强.据省水利厅《云南省2004年土壤侵蚀现状遥感调查报告》，丽江市土壤侵蚀总面积由1999年的5 478.5 km2减到5 441.9 km2，5年间减少了36.6 km2.实施天保工程后高原湖泊泸沽湖的森林资源得到有效保护，森林覆盖率得到提高，景区水土流失得到有效遏制，水体水质更加优良、2009年，泸沽湖水质保持一类，湖水透明度达到12.1 m(以前为11 m);永胜县程海镇森林覆盖率由2000年的12.7%提高到36.7%，程海水位由原来的1 500.3 m上升到1 503.7 m上升了3.4 m.3)野生动物种群数量增加.拉市海湿地保护区的鸟类由原来的70多种增加到200种;工程实施前，来泸沽湖栖息的红嘴欧数量极少，现在已达2 000只，野鸭、鸳鸯等数量由几百只发展到10万只;滇金丝猴的数量由160多只增加到240只.4)山体滑坡、泥石流等自然灾害频发的趋势得到有效遏制，有效保障了全市经济社会的可持续发展.3.2 有力地促进了地方经济的发展，经济效益显著1)生态环境进一步改善，促进了旅游业的持续快速发展，地方经济实力增强.2010年全年接待国内外游客909.97万人次，比1997年的172.8万人次增加737.17万人次，旅游综合收入112.46亿元，比1997年的9.47亿元增加102.99亿元. 2)工程区农民收入和国有森工企业职工收入有所增加.丽江市农民人均收入从1997年的672元增加到2010年的3 410元，国有森工企业职工年均工资从1997年的5 648元增加到2010年的14 208元.3)促进了特色经济林产业的发展.林业总产值从1997年的6亿元增加到2010年的30.65亿元.3.3 有效地提高了林区人民的生态保护意识，林区社会稳定，社会效益显著1)林区群众生态保护意识明显加强，毁林开荒、乱砍滥伐等破坏森林资源的案件明显减少.广大林农从过去单纯依靠木材采伐转向发展特色经济林、林下资源开发等，促进了林业产业的发展.2)森工企业由砍树人变成了植树人、护林人，实现了以木材生产为主到生态建设为主的历史性转变，按时发放工资，社会保障体系健全.3)人与自然和谐发展，森林资源恢复发展，农村经济结构得到调整，林区社会和谐稳定.4 成功的经验和存在的问题1)天保工程实施涉及面广，各级政府、各部门齐抓共管，全社会积极支持.2)加强领导，设立机构，专人管理.3)各级政府推行目标管理，实行“目标、任务、资金、责任”层层抓落实.4)严格工程管理.严格按工程建设管理的技术规程、规定进行施工，提高了工程建设质量，确保工程成效.5)严格资金管理，严格按财务管理规定管好、用好资金.6)经过天保工程一期建设，丽江市的生态环境和经济社会面貌发生了明显变化，但天然林生态系统仍然十分脆弱，很不稳定.7)森工企业改革相对滞后，体制不顺、机制不活的问题仍然十分突出.8)林区产业支撑能力不强，社会事业和基础设施欠帐较多.5 天保工程二期的实施对策丽江市天然林保护工程二期以保护生态为前提，以加快发展为核心，以转变经济发展方式为主线，紧紧围绕保护和培育天然林资源这个核心，完善政策措施，推进体制改革，发展农村能源建设，改善林区民生，实现资源增长、质量提升、生态良好、民生改善、林区和谐稳定，为全市社会经济跨越式发展提供牢固的资源基础和生态屏障.到2020年，新增森林6.67万hm2，净增森林蓄积1 838万m3，实现全市森林面积、蓄积双增长;完成森林管护95.26万hm2;完成公益林建设9.8万 hm2;完成国有中幼林抚育10万hm2;安置森工企业职工2 121人.5.1 加强组织领导，建立健全工程管理机构，落实工程目标责任制1)严格执行目标管理责任制.层层签订责任状，明确目标，分解任务，落实资金，分级负责，狠抓落实.2)调整充实天然林保护工程领导小组，负责工程的统一协调和组织实施工作，及时解决工程推进中的重大问题.3)落实管理机构、人员、编制、工作经费.充实天保工程领导小组办公室，安排相应的工作经费，确保工程顺利实施.4)天保工程二期建设实行绩效考评，按考评结果相应调整天保实施单位工程任务和资金.5.2 以保护森林资源为核心，加快森林植被恢复进程，构建国家生态安全1)严格执行“继续停止天然林商品性采伐”政策.2)加大森林资源管护和林政执法力度，严格管理森林采伐限额，加大森林资源管理的检查监督，坚决杜绝超限额采伐，依法打击乱砍滥伐、非法侵占林地的行为，加强木材运输管理，严厉打击非法木材流通.3)建立健全森林管护体系，有效保护森林资源.4)加强农村能源建设，解决农村生活能源使用问题，降低森林资源的低价值消耗.5)切实抓好公益林项目建设，加快森林植被恢复.人工造林补助标准提高到4 500元/hm2，封山育林补助标准1 050元/hm2，丽江市计划完成人工造林2.67万hm2，封山育林7.13 hm2.6)认真做好森林防火和森林病虫害防治工作，加强防控体系和能力建设，切实减少灾害损失.7)加强对森林资源的动态监测，逐步推广应用遥感等先进技术手段，提高监测的针对性、及时性和有效性.5.3 开展森林经营，实现森林资源从数量增长向质量提升转变1)牢固树立科学经营森林的理念，按照宜造则造、宜抚则抚、宜改则改、宜补则补的原则，制定科学的森林经营方案，落实培育措施，提高森林质量，增加森林资源储备.加大中低产林改造力度，加强森林抚育，重点解决好中幼林密度过大、枯损严重、生长受阻等问题，提高森林质量和林地生产力，促进森林资源从数量增长向质量提升转变.2)天保工程二期建设目标中，新增森林蓄积量为1 838万m3，天然林的科学经营在2020年森林蓄积量目标实现过程中起着重要作用.项目计划完成10万hm2中幼林抚育任务，年计划完成1万hm2.5.4 以保障和改善民生为宗旨，妥善安置职工就业，切实保障林农利益1)突出以人为本，改善林区民生，取消职工一次性分流安置政策，大幅度提高森林管护以及基本养老统筹、基本医疗、失业、工伤、生育5项社会保险补助标准，解决林业职工工资增长低于社会平均工资的问题，解决工程实施单位因社会平均工资连年上涨造成的参保费缺口问题，确保企业职工全员参保.按照目标、任务、资金、责任“四到县”的原则，妥善处理工程建设中的各种利益关系，确保林区社会稳定.2)天保工程区集体公益林全面实施生态效益补偿.权属为集体和个人的国家级公益林全部纳入国家补偿，补偿标准为150元/hm2;权属为集体和个人所有的省级公益林纳入省级补偿，补偿标准150元/hm2，省和国家的补偿标准统一.丽江市有集体公益林61.07万 hm2，每年有9 160万元的国家和省级生态效益补偿金，补偿金兑现到每户林农手中，保障林农利益.集体商品林不纳入国家管护补助范围，不享受补助，由林农依法自主经营、自己管护，与非天保工程区集体商品林享受同等采伐管理和相关政策.积极鼓励和引导林农开展对人工林的培育与利用，自主经营商品林，林农得实惠，充分调动林区农民爱林护林的积极性.5.5 落实属地责任，严格国家政策，逐步推进林区改革1)森工企业一律不得招收新职工.政府和人力资源社会保障部门要加强监督检查，严格把关，一律不招收新职工，森工企业更不能擅自招人.2)切实履行属地社会保障责任，落实再就业扶持的各项政策.天保工程一期，丽江市森工企业按国家政策，一次性解除劳动合同关系2 551人，现在大多数人没有稳定收入，是社会的困难群体，政府和相关部门就给予关注，落实相关扶持、补贴政策.3)进一步加大国有林区森工企业棚户区改造工作力度，保质保量完成改造任务，并将林区道路、供水、供电、通讯等基础设施建设纳入地方经济社会发展规划建设，改善林区生产生活条件.4)加快推进企业退休人员移交社区社会化管理工作，将退休人员逐步纳入社区管理，减轻企业社会负担.5)逐步推进有经营条件的森工企业改革，加快建立现代企业制度，促进企业转换经营机制，提高市场竞争能力.6)逐步妥善安置森工企业人员，不具备生存条件的企业，需实行关闭撤销，彻底解决森工企业的问题.5.6 依托资源优势，加快产业发展按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的发展思路，利用森林的多种功能，结合其它林业建设项目，调整产业结构，促进林区经济转型升级.1)开展公益林人工造林及中低产林改造树种更替、采伐更新等项目，大力发展核桃、芒果、雪桃、花椒等生态经济兼用林，为林农和森工企业培育稳定的收入来源，实现生态建设和林农增收互利共赢.2)对森林管护项目做好林下资源开发工作.采取有效保护、科学保育、规范采集等科技管护措施，着力发展野生食用菌、森林药材、山茅野菜等特色林产业，并大力发展林产品深加工，延伸产业链.3)森工企业林场、天保所、管护站(点)可积极开展林下药材种植及发展养殖业.4)森林抚育、人工商品林采伐等适度发展木材及剩余物深加工企业，提高资源利用率和附加值.改变丽江市大资源、小产业、低效率的现状，努力扭转有指标不采、有市场不供的供需矛盾，维护林区资源管理秩序.5.7 强化政策宣传，营造良好的舆论氛围和社会环境丽江市生态区位重要，是天保工程重点区域，工程建设任务量大、资金量大，强化天保工程宣传工作，营造良好的舆论氛围，让全社会参与支持天然林保护工作.力争社会关心、支持、参与和监督工程建设.参考文献：［1］张志达.天然林资源保护工程管理手册［M］.北京：中国林业出版社，2006.［2］李月.云南省天保工程区重点森工企业改革思路探讨［J］.林业调查规划，2008，33(4)：108－111.［3］赵宗桓，李宏，木伟军.丽江市低效林改造初探［J］.林业调查规划，2011，36(2)：142－145.［4］丽江市人民政府.丽江市关于加快林业发展的决定［Z］.2005.［5］云南省林业厅.云南省天然林资源保护工程造林管理实施细则［S］.2008. ［6］云南省林业厅.长江上游、黄河中上游地区天然林资源保护工程实施方案［Z］.1999.。
内蒙古乌兰察布市实施天保工程的成效及对策
文 章 编 号 ：０ ６— ９ ３ ２ ０ ）２一Ｏ １ ０ １０ ６ ９ （ ０８ ０ １５— ２
内蒙 古 乌 兰察 布 市 实 施 天 保 工程 的 成 效 及对 策
武 瑞 霞
（ 内蒙古 乌兰察布市经济林工作站 ， 宁 集 ０ ２０ ） １００
摘 要 ： 文章论述了内蒙古乌兰察布市实施天然林资源保护工程（ 以下简称天保工程） 取得的成效， 同时也分析
成 为保 护母 亲河 的绿 色屏 障 。
— —
在“ ” ， 极稳妥 ， 分 上 积 多渠 道 分 流 安 置 富
余 职工 。到 目前 为 止 ， 程 区 共 分 流 安置 富余 职 工 工 ８９人 。缓 减 了地 方 财 政 发 放 工 资 的压 力 ， 林 区 ７ 使 的就业 结构 和 产业 结 构 发 生 了 很 大变 化 ， 事 森 林 从
— —
程区全面停止了林木的商品性采伐 。实现 了森林资 源 向保 护 和培育 为 主 的历 史 性 转 变 ， 黄 河 地 区 生 沿
态 环境 恶化 的趋 势 得 以遏 止 ， 分 区域 森林 生 态环 部 境 明显 改 善 ， “ 到 十五 ” 末 ， 现 了 由局 部 治 理 整 期 实 体 恶化 到 治理与 破 坏相 持 的历 史 性跨 越 ， 态 建设 生
粮食 ， 致 水 土 流失 加 重 ， 积 达 ６ ７ １ ｈ 占工 导 面 ０ ５７ ｍ ， 程 区总 土地面 积 的 ５ ％ 。土 地 荒 漠化 加 剧 、 物 多 ６ 生
完成公益林建设 ４４２ １８ ．８万 ｈｒ（８ ３ 亩 ） 封 山育 林 ２ Ｔ ２ ．３万 Ｉ ２ ． ．
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第 ３ 卷 第 ２期 １ ２０ ０ ８年 ４月
对山西实施黄河上中游天然林保护工程的建议
省直林 区既无产出 ， 又乏投 序， 确定由省发改委统一下达年度计 业单位 ，
市属项 目两 个渠道 拨付 资金 。
却要承担起生态公益方面的公共 １ ． ２管护机制不断创新 ，管护队伍不 划 ， 省财政厅根据计划分省直项 目和 入 ， 服务职能 ， 是极端不合理的。三是省 住房还是上世纪 ６ 年代建起的土木 ｏ
成立了山西省天然林保护 工程领导 及 时地将飞播造林任务调整为飞播 、 保险社会统筹 ， 占到总人数的 ７％。 ８ 黄河上中游天保工程存在的问题 组， 工程区各市 、 （ ） 乡 （ ） 县 区 、 镇 政 人工直播 和植苗造林 ３种方式相结 ２ 府和林业单位也逐级成立 了天保工 合来实施 ， 做到 了因地制宜 ， 量力而 ２１ 直林 区困难重重 。 突出 ．省 问题
岗分流， 省直林区传统 的林业生产力 施以后 ， 各单位都不 同程度地 面临着 权登记发证时再进行办理。
５ 动员私营林业主， ． ５ 上门服务 对于林业大户 。区林业 局和乡
对于 申请登记 了的有林 户， 及时 进行公示 ， 以免多 申请 、 申请的情 错
况发 生 。
５ 耕地内的林木等待政策 ． ４
森林管护队伍 已经达到 ９ ０ 人 ， １ 形 林管护 、 ８ 公益林建设 、 自营私营 、 一次 绝大多数林场 一直没有开展养老保
成了规模 ， 显现了威力。 １ ． ３植被恢复因地制 宜，营造林机制
不予 补助 资金 。
性安置分流。 通过对富余职工实行转 险社会统筹工作。因此 ， 天保工程实
结构得到根本调整 ， 人员 、 物资 、 资源
结合山西多年来 在飞播造林方 等生产要素得到重新配置 ， 障了林 保 面的教训 以及天保工程 区适宜地块
水富县天保工程实施成效及二期工程建设对策
关 键 词 ： 业 ； 保 工 程 ； 效 ； 策 林 天 成 对
中 图分 类 号 ： ７ Ｓ
文献 标 识 码 ： Ａ
文 章 编 号 ：６ ４ ９ ４ （ ０ ２ ０ — ０ ３０ １ ７ — ９ ４ ２ １ ） ５０ ６ — ３
ｌ 引 言
天然 林 资 源 保 护 工 程 是 国 家 治 理 生 态 环 境 的 ６大 林业重点工程之一 ， 富县 自 ２０ 水 ０ ０年 正 式 实 施 天 保 工 程后 ， 主要 开 展 了森 工 企 业 富 余 职 工 分 流 安 置 、 源 林 资 政管理 、 生动植物保护 、 野 护林 防火 、 益 林 建 设 及 林 业 公 基 础 设施 建 设 等 。工 程 实 施 １ ０年 来 ， 程 区 实 现 了 森 工
提供 大量 洁净 氧 气 ， 时 吸 收 大 气 中 的 悬 浮 颗 粒 物 ， 同 极 大 的 提 高空 气 质 量 ， 能 减 少 温 室 气 体 ， 并 减少 热 效 应 ， 有 效 地 改 善 了 人们 生产 生 活 环 境 ， 高 了人 居 质 量 。 提
增长 ， 工程 区森 林 群 落 结 构 、 物 多样 性 明显 改 善 ， 步 生 初 实 现 一期 工 程 建 设 的 目标 和 任 务 。
２ 工 程 实施 成 效 分 析
２ １ 生 态 效 益 ．
计 算 ， 济效 益达 ３ ７ 经 ． ６亿 元 。 （ ） 过 实 施 天 保 工 程 ， 整 了农 村 经 济结 构 ， ２通 调 为林 农 开 辟 了新 的 经济 增 长 点 。水 富 县 依 托 天保 工 程 ， 市 以 场 为 导 向 ， 步 建立 了 竹 产 业 、 桃 产 业 等 基 地 建 设 工 逐 核 程 ， 极 引 进 推 广科 技 项 目 ， 力 发 展 杜 仲 、 桃 、 栗 、 积 大 核 板
天保工程实施成效及二期工程建设对策
响林农保护森林 的积极性 。二是生态公益林护林补偿基 金ห้องสมุดไป่ตู้低 ， 与商 品林经 营 收入相差 太 大 ， 农对 公益 林护 林
品林采伐政策不能满足经营者 的需要 ， 生态公益林的补偿 我县一期工程 的实施 中 ， 主要 存在
高 ８ ０ 百分点 ， ．个 ８ 大幅度实现森林 资源有林地面积 、 森林
和活立木 蓄积 量得到大 幅度增 长 ， 经济效益显 著 。截 止 到 不 少 困难 。 ２ ０ 年底 ，工程建设期 间已净增有林 地面积 ２万公顷 ， ０８ 但 低水平 储备 活立木 蓄积 ４ ７万立 方米 ，每立 方米 按 ３０元 计 森工 企业 的生 存 困境 ， 这种缓 解是 暂 时性 的、 ５ ０
千瓦水 电站 ， 决朱 家 山及 其周 边用 电紧张 状况 ； 解 逐步 五是通 过生态环境建设 与林 业产业结 构调整 的结合 ， 大
１ 社会 效益 ． ３ 一 是 通 过 天 保 工 程 实 施 ， 遍 增 强 了 全 普
林业重点工程 之一 ，瓮安 县 自 １９ 年正式 实施天保工 完 善西坡 、 ９８ 映山红 、 家 山、 朱 塔坡 “ 四大 景 区” 开发建 设 。 政管理 、 生动植物保护 、 野 护林 防火 、 公益林 建设及林业 力 培植后续 资源 ， 广泛拓宽 了森工企业就业渠道 。 资源有林 地 面积 、 森林 覆盖 率 、 活立 木蓄积 三个 同步增 现一期工程建设 的 目标和任务 。
万公顷增至 ６ ３ ． 万公顷 、净增 ２ ９ 万公顷 ，活立木 蓄积 由
１９ ９ ７年 的 １ ０ ８ 万立 方 米 增 至 ４ ７ 立 方 米 、净 增 ２ ７ ５万 ７ 万
２ 工 程实施存在 的主要问题 ２１ 资源管理 问题 ． 一是森林管护费补助标准偏低 ， 影
山绿了 水清了 人富了——上坝河林场实施天保工程后的可喜变化
边 总 结 ， 整 改 、 提 高 ， 保 工 程 取 保 工 程 实 施 后 ，林 场 把 产 业 调 整 问 题 局 面 ， 护 了大 局 稳 定 。 边 边 天 维
当 作 首 要 工 作 来 抓 ，在 ２ ０ ０ ３年 申 报
生 态环 境 明 显 改 善 。通 过 工 程 的
商 品 材 采 伐 得 到 有 效 控 制 。全 面 了 建 设 上 坝 河 森 林 公 园 项 目 ，０ ４年 实 施 ， 林 资 源 显著 增 加 ， 林 分 布 更 ２０ 森 森 停 止 了对 天 然 林 的 商 品 性 采 伐 ，加 强 经 省林 业 厅 批 复 成 立 了省 级 上 坝 河 森 趋 合 理 ， 种 结构 得 到极 大 改 善 ， 分 林 林
ห้องสมุดไป่ตู้
个 乡镇 。 林 场 现 有 职 工 ２ ６人 ， 中 ３ 其 场 职 工 全 部 纳 入 了 省 级养 老 保 险 社 会 每 年 至 少 安 置 林 场 ２ ０名 职 工 在 公 园 离退 休 职 工 １ ２人 。林 场 下 设 行 政 办 统 筹 ，“ 险 ” 政 策 得 到 较 好 落 实 ， ６ 四 确 工 作 。 林 公 园建 设 ， 年 为 林 场 节 约 森 每 公 室、天保办 公室 、 ５个 护 林 站 ， １个 保 了 １ ２名 离 退 休 人 员 基 本 养 老 金 支 出 ５ ６ ０万 元 ，极 大 改 善 了 国 家 天保 森 林 公 安 派 出所 。 自 ２ ０ ０ ０年 天 保 工 按 时 发 放 。 程 实施十年 来 ， 场边 学 习、 建设 、 林 边 得 了阶 段 性 成 效 。 资 金 核 定 的每 人 每 年 ８ ０ ０ ０元 ，一 定 林 业 产 业得 到 持 续 有 效 发 展 。 天 １ Ｏ年 不 变 ， 工 工 资 难 以保 障 的被 动 职
天保工程一期实施的主要成效与经验
造林 、 育林给农 民提供 了一定劳动就业 岗位 ， 同时还增加了
群 众 的收 入 。
总之 ， 天保 工程 一 期 实 施 以来 ， 现 了 森林 资源 稳 步 增 实 长 ， 态环 境逐 步好 转 ， 区经济 社会 发 展和 谐稳 定 ， 生 林 天保 工 程 成效 显 著 ， 受到社 会各 界好 评 。
减 少土壤 流失 量 １７ ０万 ｔ 是促 进 了生物 多样 性 。 １ ； 二 通过植 被
恢 复 措施 的实施 ， 物 种类 明显 增 多 ， 植 特别 是 林 下 出现 了一 些 耐 阴 的灌 木 和草 本 植 物 ， 成 了乔 、 、 结 构 比较 合 理 ， 形 灌 草 水保 功能 较强 的林 分； 野生 动物物 种 数量 和种 群增 加 ， 三是 多 年 不见 的 鸟类 已经 出现 ， 猪 、 兔 等 野生 动 物种 群增 多 ， 野 野 说
净增 ５ ３万 ｈ 。 ｍ ，活立木 蓄 积增 加到 ８ ８ ｍ ，净 增 ３７ ０万 ４ 万
１Ｉ Ｔ。
，
场设立天保管护站。县委 、 县政府把宣传发动与组织实施作
转入护林工作 ， 天保资金 ｌ０ １０多万元 ， 解决 了职工的工资和 养老、 医疗 、 工伤 、 失业 、 生育等五项保险补助 ； 二是林产 品公
司 下 岗职 工 转入 乡镇 天保 站 ， 聘 为 天保 管 理 员 ， 了稳 定 被 有
用钱 、 质为先 ” 的总体工作方针 ， 精心组织实施天保工程项 目， 完成 了各 项 目 任 务 ， 标 取得 了阶段 性 成果 ， 达到 了预 期 的 目的。１ 年来镇巴县林业局 ， １ 县天然林资源保护中心单位及 个 人 曾多次受 到市 以上 的表 彰和 奖励 。０ １ ７ ２ １ 年 月县林 业局
深入推进天然林资源保护 努力构建长江上游生态屏障
降 低 了 ４ ％。 ６
三 、 有 效 促 进 了 林 业 发 展 。 天 保工程 投资增 加 了农 民劳 务收 入 ，推 动 了特色林 业产业 的
发 展 ，加 快 了 多 元 化 生 态 经 济 发 展 的 步 伐 ，改 变 了 天 保 工 程 实 施 前 林 业 “ 头 产 业 ” 和 重 点 林 木 区 “ 头 财 政 ” 的 局 面 。２ １ 年 ， 全 省 实 现 林 业 产 业 总 产 值 １ ７ 元 、农 民 林 业 人 均 纯 收 入 ５ ６ 木 ００ ５ 亿 １ ７
元 ，分 别 是 １９ 年 的 １ ．倍 ．１．倍 ；实 现 生 态 旅 游 总 收 入 ２ ０ ５Ｌ元 ， 占 林 业 总 产 值 的 １ ．％； ９７ ４ ２ ９４ ６ ： １．ｔ ７３ 工 程 区 国 有 林 业 单 位 在 岗职 工 平 均 工 资 ２ ０ ３ １ ７
元 ／年 ，是 天 保 工 程 实 施 前 的 ３ 。 全 省 林 业 倍
二、有 效改 善了生态 环境 。据监测，全省天保工程管护森林年减少土壤侵蚀量１４６ ５ ０ ５ ．７
万 吨 、 土 壤 有 机 质 和 土 壤 ＮＰＫ损 失 量 １ ２ ．９ 吨 、 涵 养 水 源 量 ７ ２ ９ ＇ ；全 省 森 林 固 碳 能 力 ０３ ３万 ０ ．３Ｌ吨 ｆ 显 著 增 强 ，森 林 植 被 总 碳 储 量 达 ７ １亿 吨 ，森 林 提 供 的 保 育土 壤 、 涵 养 水 源 、 固 碳 制 氧 、 积 累 营 ６０ 养 物 质 、净 化 大 气 环 境 、保 护 生 物 多 样 性 和 森 林 游 憩 等 生 态 服 务 功 能 价 值 高 达 １４ 亿 元 ， 约 占 ．万 全 国总 量 的 十 分 之 一 。 全 省 ５ 平 方 公 里 水 土 流 失 面 积 得 到 有 效 控 制 ，近 十 年 来 输 入 长 江 的 泥 沙 万
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余职工得到妥善安置 富余职工； 安置 中 图分类号 ：７ ５ ｓ ５
ｔ
文献标 识码 ： Ｂ
畜牧业经济发展 ， 提高了畜牧业经济的科技含量， 增 加 了农 牧 民经 济收 入 。 同时 ， 植业 也有 了较 快 的 种
发展 ， 经济 林 、 材种植 业 、 药 沙产业 等也 逐步 兴 起 ， 为 推动农 业 产业结 构 调 整 ， 理 配 置 资 源 发 挥 着 越来 合 越重要 的作 用 。 ５ 国家投 资 力度的 加大 ， 快 了地方 经济 的发 展 加
公安 、 出所 、 派 护林 队 员 组 成 的覆 盖 全 市 的管 护 网
按照工程实施方案 ， 公益林 建设 的重点是飞播
和封 育 。巴彦淖 尔 市 从 ２０ ０ １—２０ ０ ６年 国家 累计 下 达公益 林 建 设任 务 ２ ．７万 ｈ 其 中飞 播 ｌ．３ Ｏ１ ｍ， ２ ３ 万 ｈ 封育 ７８ ｍ， ．３万 ｈ 实 际 完 成 ２ ．７万 ｈ ｍ， ０１ ｍ，
社会保障制度 的完善 ， 解决了工程区干部职工 的后顾 之忧 。２０ ００年工 程 启 动后 ， 后解 决 了 巴彦 先 淖 尔市 国有 场 圃 ２０ ００多名 干部 职 工 的养 老 、 疗 、 医
一
失业 、 伤 、 工 生育五 项社 会保 险 ， 解决 了后顾 之忧 ， 坚 定 了他 们为林 业献 身 的信心 和决 心 。
Ｆ ｂ ｕｒ ． ０ ８ ｅ ｒ ａｙ ２ ０
文章 编 号 ：０ ６－ ９ ３ ２ ０ ） １ ００ ６一 １ １０ ６９ （ ０ ８ ０ － ０ １ Ｏ
实施天保工程成效显著
王 秀莲
（ 内蒙古 巴彦淖尔市国营林场管理站 ， 临河 ０５ ０ １００）
摘 要 ： 巴彦淖尔市地处祖国西北边疆地区， 是我国西北地区重要的生态屏障， ０ 年天保工程正式在巴彦淖 ２０ ０
８１ ６ 人增 加到 Ｉ １ Ｉ ８人 ， 了更 好 地监 督 森林 资 源 管 为
经济发展和民族团结具有重大而深远的意义 。现分 流安 置职工 生 活稳定 ， 国有 场 圃生 产生 活井然 有 序 。
４ 公 益林 建设 步伐加 快 ， 进 了农 牧 业的 发展 促
护情 况 ， 实贯彻 “ 管林 ” 求 ， 持依 法 治林 ， 切 严 要 坚 全 市各 旗县 区及乌 拉 山林 场 因地 制 宜 ， 成 了 由森林 形
资金 投 资 １ ９ ６万 元 （ ９． １ １ 主要用 于森 林管 护 、 职工 社 会保 险补 助 、 一次性 安置补 助 、 社 （ 政 下转第３ 页） ３
工 程启动 后 ， 巴彦 淖 尔市 先 后 有 １６ ６８名 ， 富余
职 工得 到妥善安 置 ， 中从事 森林 管护 １ ３ ， 益 其 ７人 公
络， 管护 队伍 由公 安 人 员 、 职 护林 员 、 职 护林 员 专 兼
及聘用的农牧民组成 ， 各旗县 区林业局与护林 员鉴 定了管护合同， 明确了管护范围、 职责等 ， 并确定奖 罚标 准实行 年终考 核 、 争 上 岗等措施 ， 竞 有效地 调 动
了护林 员的 积极 性 。在 项 目区设 立 了永 久性 标 志 ，
并加 大了森林 病虫害 防治 和森 林 防火 力 度 ， ２０ 从 ０１ 年起 项 目区 实行 了全 面禁牧 ， 这一 系列 措施 的出 台 ，
使巴彦淖尔市的森林资源得到有效保护， 幼林 啃食 现象和涉林案件明显下降 ， 生态环境明显好转 ， 土地 荒漠 化得到 有效遏 制 。
２ 完 善 了社 会保 障
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第 ３ 卷第 １ １ 期
２Ｏ Ｏ ８年 ２月
内蒙古林 业调查设 计
Ｉ ｎ ｒＭｏ ｇ ｌ ｏ ｅ ｔ ｎ ｅ ｔ ａ ｉｎ ａ ｄ Ｄｅ ｉ ｎ ｎ ｅ ｎ ｏｉ Ｆ ｒｓｒ Ｉ ｖ ｓｉ ｔ ｎ ｓｇ ａ ｙ ｇ ｏ
ｖ０． ．Ｎｏ． １ ３１ １
收 稿 日期 ：０ ７—１ ２０ ０—１ ０
作者简介 ： 王秀莲 （９ ０一） 女 ， １７ ， 内蒙古临河市人 ， 林业工程 师
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第 １ 期
张宏俊 ： 园林 树 木 栽 植 三 个 原 则
・ ３・ ３
易 因秋 季干旱 造成 “ 抽条 ” 不 能顺 利 越 冬 ， 以新 而 故 梢 萌发 前春 植 为 宜 ； 旱 严 重 地 区 可行 雨 季 栽 植 。 春 随着 社 会 的进 步 和人类 文 明 的发展 ， 们对 环 境 生 人
１ 森 林资源得 到有效 管 护 。 态环境 明显 改善 生
林建 设 ８ ３人 ， 它 岗 位 ４ １人 。 一 次 性 安 置 ２ １ ２ 其 ５ ２ 人， 这对 于保持 社会 稳 定 ， 宽 就业 门路 ， 进 地 方 拓 促
按照天保工程实施方案 ， 随着巴彦淖尔市森林 资源规划管护 面积 的增 加 ， 管护人 员 由实 施时 的
３ 国有 场 圃富余职 工得 到妥 善 安置
随着西部大开发战略的实施 ， 巴彦淖尔市在林 业生 态建 设上先 后 实施 了天 保 工 程 、 耕还 林 工程 退 等六 大工 程 ， ２０ ２０ 从 ００— ０６年全 市 天保 工程 国家 累
计投 资 ２７ ３ ２万 元 ， 中 国债 资 金 投 资 １５３ ６ ５４ ． 其 ４４ ． 万元 （ 主要 用 于飞 播 、 育 、 苗 、 火 ） 财 政 专 项 封 种 防 ，
完成计划任务的 １ ％ 。实践证明大部分飞播 区和 ０ ０ 封育 区植 被恢 复 良好 ， 特别 是封育 区 ， 优势母 树 种得 到 了很 好 的繁衍 ， 植被覆 盖 度增 加迅 速 ， 促进 了地 方
经济发 展 。通过 公 益林 建设 ， 进 了 地方 畜牧 业 经 促 济 的发展 ， 使传统 散 畜 牧业 经 济 向圈 舍饲 养 集 约 化