申论模拟

2012 年度国家公务员录用考试 《申论》全真模拟试卷（一） 适用于省级以上（含副省级）综合管理类职位 注意事项 一、本题本由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为１５０分钟。其中，阅读给 定资料参考时限为４０分钟，作答参考时限为１１０分钟。满分１００分。 二、监考人员宣布考试开始时，你才可以开始答题。 三、请在题本、答题卡指定位置填写自己的姓名，填涂准考证号。 四、所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定位置。未按要求作答的，不得分。 五、监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过 来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。 严禁折叠答题卡！ 一、给定资料 1.根据世界城市发展的一般历程，城市发展的过程大致可分为四个阶段，即城市化、郊 区化、逆城市化、再城市化。在城市化发展阶段，如果人口的过度集聚超过了工业化和城市 经济社会发展水平，就会出现“过度城市化”现象，产生一系列被称为“城市病”的矛盾和 问题。国际上特大型城市的“城市病”主要包括人口膨胀、交通拥堵、环境污染、资源短缺 以及城市贫困等，其中人口膨胀是最为突出的表现之一。 特大型城市通常对人口具有强大的集聚作用，而人口的快速集聚也成为各大城市发展的 重要动因之一。一些特大城市人口的不断增加给该地带来了大量年富力强的劳动力资源，流 动人口在进入城市后产生的吃、穿、住、行等需求在一定程度上拉动了城市消费，为经济发 展提供了需求动力。同时，他们也带来了不同的思想观念，并在与本地居民相互交流和沟通 过程中，丰富了本地的文化内涵，有助于建立开放的本地文化，促进城市的辐射力、影响力 的提升，从而有效地提高城市的竞争力。 但是，在人口快速集聚的过程中，一旦城市建设和管理跟不上迅速增长的需求，导致各 类城市基础设施的供给滞后于城市人口的增长，就会引发一系列的矛盾，出现环境污染、就 业困难、治安恶化等“城市病”。 随着城市化进程的快速发展，“城市病”尤其是人口膨胀已成为各个国家必须要面对和 解决的难题。我国许多大城市也陷入了这样的发展“困局”。 深圳土地面积只有1952.8 平方公里，但是建市不到三十年的时间，实有人口已经从几 十万迅速增长到2009 年底的1200 多万（其中流动人口占85%），迅速步入全球特大城市的 行列，人口密度位居全球第五、全国第一。深圳市副市长李锋说：“深圳已背上了沉重的人 口包袱，成为制约深圳经济建设和城市发展的突出‘瓶颈’。” 上海、广州等大城市的外来人口压力也是不堪重负。据上海市旅游局分析，内外环线之 间是上海的人口新集结地区，人口密度在急剧上升；特别是居住半年以上的外来人口数以百 万计，他们在参与城市建设的同时，与户籍人口共享城市设施。目前，上海中心城区交通阻 塞、管线老化、社会经济高密度、紧运行，使得上海市民中约有20%的人处于心理亚健康 状态。据广东省流动人口管理办公室介绍，广州全市流动人员已接近600 万，几乎与户籍人 口773.48 万人相当。 “人口问题已经成为制约北京全面协调可持续发展的重大问题，是影响北京实现又快又 好发展的关键因素。”北京市政协在《促进首都人口与资源环境协调发展调研报告》开篇便 点出了人口在北京未来发展中的关键位置。调研报告预计，按照这样的增长态势，北京2020 年的人口势必突破2500 万。这个数字已经比总体规划提出的目标整整多出了700 万。 2.目前，A 市土地、水源、环境、交通等资源承受重压。欧洲太空总署公布的卫星数据 曾显示，A 市汽车废气污染一度居世界之最，是“全球最大的汽车废气污染沉积中心”。A 市公安局户籍处宣传科副科长关玺华感慨地说：“现在A 市的大街快成了全国最大的停车场 了。” A 市人口激增与水资源匮乏之间的矛盾，可以说是诸多问题中十分突出的一个。据中国 人民大学人口与发展研究中心调查，A 市加上南水北调的供应量，未来自有水资源供水能力 约为47.8 亿至52.1 亿立方米。而以现在人口增长趋势看，未来十年内，A 市人均水资源量 将不足300 立方米，而300 立方米是国际上公认的不应突破的底线。 但问题还不只限于水资源本身。A 市的人口城市化、经济城市化和空间城市化都呈现快 速发展局面，也给自然资源和生态环境带来巨大压力，城市自我调节能力下降，生态系统弹 性度下降，潜在的生态危机日益严重。 另外一个问题是压力日益增大的交通。调研报告称，A 市六环路以内地区日出行总量已 经达到3500 万人次。尽管交通设施在逐年增加，但新增的交通供给能力很快被人口增量所 抵消。 除了庞大的人口数量对交通设施的绝对需求在增加以外，城市的空间布局结构也在某种 程度上放大了这种需求。“在A 市的内城，就业人口的数量在上升，但居住在这里的人口却 在日益减少，并出现了一种城郊化的现象。”A 市社科院研究员景体华说，“这种居住区与就 业区错开的城市格局，也给A 市的交通带来了格外大的压力。” 自然资源和社会资源在人口压力下日渐匮乏的同时，治安问题却由此而日趋突显。调研 报告称，城乡结合部流动人口聚居区极易成为团伙犯罪和恐怖活动的孳生地。有新统计显示， A 市70%的犯罪来自于外来人口，而违法犯罪被侵害人中有70%是外地人口，这给社会管 理带来很大冲击。 随着城市数目和城市人口的不断增多，垃圾污染问题也日渐严重，垃圾处理现状不容乐 观。据专家估计，目前中国已有400 多座城市被垃圾包围，三分之二的城市被垃圾环带包围。 航空遥感测量显示，某直辖市郊区50 平方米以上的垃圾堆就有7000 多个。由于垃圾增长速 度过快，近年来，中国垃圾综合利用率一直与上年持平。也就是说，过快的垃圾增长抵消了 国家在垃圾处理上的投入。 “我国现在正处于城镇化快速发展时期，大量人口涌向城市是一个不可避免的趋势。” A 市社科院Z 研究员说。据了解，“十一五”以来，我国城镇化在以每年1 个百分点的速度 向前推进。这意味着，每年有超过1000 万的农村人口进入城镇生活。此外，由于国家近年 鼓励人口流动、鼓励农村人口进城务工的政策取向，大量农村人口涌向城镇的趋势还将延续。 大城市优质的社会公共资源对流动人口形成了强大的吸引力。一些流动人员到大城市后 就不愿离开，融入大城市的愿望强烈。这使得大城市人口流动形成“盆地聚集效应”。 在一些大城市，越来越多的流动人口观念在更新，与以前一心想着“打工”、“流动”持 不一样的心态。现今许多流动人口已经不再频繁流动，而是追求与现居住地的文化融合。 据受访专家分析，大城市在经济、文化、医疗、教育、公共设施等各种社会资源方面具 有明显优势，对流动人口的吸引力不言而喻。卫生部部长陈竺在2009 年的一次新闻发布会 上坦言，中国目前的医疗资源配置不合理，优质医疗资源过多集中在大城市。 同样，大城市的教育资源集聚也更加突出。北京、上海等大城市聚集了全国最优质的教 育资源，一旦拥有这些城市的户口，就可享受到这些优惠。此外，高校扩张也是大城市人口 膨胀的一个重要原因，以B 市为例，统计显示，1980～1990 年在校生增加5.66 万人，1991～ 2000 年增加14.3 万人，2001～2005 年的5 年又在新的基础上激增25.4 万人，呈现加速增长 趋势。 一线城市的产业政策具有吸引高校毕业生大量滞留城市和普通劳务输入人口剧增的双 重影响。以E 市为例，20 世纪80 年代，E 市曾经在工业化的口号下集中发展了重型加工业 和制造业项目，首钢、石油、化工大规模招工和引进人才，使得C 区、D 区和F 区在随后 的十几年里陡增近百万人口。90 年代中期工业开发区建设，大力发展电子机械、化工和汽 车制造，在I 区、D 区、K 区、R 区、S 区和U 区等区县形成了一批新的外来人口密集区。 进入21 世纪，房地产业得到土地管理和信贷政策的大力支持，在城区和郊区、近郊和远郊 争先恐后全方位发展，不仅吸引大量外来人口就业，而且吸引大批外来人口买房租房长期居 住。 3.2010 年9 月17 日，星期五，京城大堵车。晚7 时，拥堵路段再创新高，达143 条， 有车主在路上堵了5 个多小时。面对京城的“惊天大堵”，关于“城市承载能力”以及“控 制人口”的论战再次升级，并在京城引来极大的关注。 先是中国人民大学经济学L 教授近日在媒体上刊文《“城市人口承载力”应重新认识》， 其中表示：作为经济学教授，我本人对“城市极限承载力”，乃至于“中国人口承载力”之 类的研究，基本上持一个否定的态度。L 教授指出，就其看到的相关研究而言，由于研究者 的立场、加上自身知识与视野的局限，总是有意无意地低估了技术、制度创新和管理手段进 步对城市人口容纳力、国家人口承载力的动态影响，更忽视了市场机制本身对人口流动、人 口增长的重大调节作用。 随后，有媒体人刊发评论文章《“城市人口承载力”的研究可以休矣》，矛头同样指向“城 市人口承载力极限”的理论研究，认为“城市人口承载力”相关理论研究和决策应当被视为 当代中国城市化过程中最大的理论和决策失误。 就此，中国人民大学人口资源环境经济学H 教授在媒体上刊发《北京的水，养不了那 么多人》一文，对L 教授等的观点做出了反击。H 教授认为，大家都忽视了北京的独特性， 那就是水资源，人口增长正在严重透支北京的生存基础，对此，社会迄今没有深切认识，对 人口猛增的症结及其调控渠道也缺乏准确认知。降低人口增速已经是北京“十二五”头等重 要发展任务，人口控制更是势在必行！ 针对H 教授谈到的“水资源紧张”等问题，也有相关专家指出，首先还需要搞清楚水 资源紧张的根本原因到底是不是人口增加，以好“对症下药”。然而，我们并没有看到一个 关于人口迅速增加是导致水资源紧张根本原因的权威调研报告。倒是看到全国很多地方因为 乱砍乱伐、环境破坏、生态恶化从而导致水资源紧张的案例。 4.随着城镇化的推进，“2 千万人口俱乐部”中的城市将越来越多。如何在资源环境有限 的情况下治理一座拥有庞大人口数量的城市，成为了诸多特大城市所要思考的问题。而几乎 所有的人都把突破口放在外来人口的控制上。 对于外来人口的控制，相继有政协委员和人大代表提出应该设置门槛，限制外来人口进 入。在北京，对“人口倒挂”村庄已经开始实行封闭式管理，并将此模式向全市推广，试图