电子政务的总体框架

第三章 电子政务系统的总体框架
政府内网的主要特点
高起点：如青海省升级改造后的政务内网，省至各州 (地、市)采用20M光纤电路，各州(地、市)至县采用 10M光纤电路组网 高性能：支持集成的多服务器系统与数据均衡负载， 提高网络的性能和稳定性； 高安全系数：通过先进的备份、防范病毒和安全保护 等手段保障数据和网络的安全。
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安全性保障
安全是电子政务必不可少的环节。在电子政务系统中，政府部 门的公文往来、资料存储和服务提供都以电子化的形式来实现。政 务活动关系到党政部门乃至整个国家的利益，政务信息涉及国家的 政府机密。电子政务安全应当成为电子政务系统建设的基本原则。 采用有效措施保障系统安全，通过权限控制模块来控制系统中用户 可以使用的功能和可以访问的数据的范围。
（一）电子政务系统的性质
1.电子政务系统是以信息为处理对象的系 统
信息系统的基本目的是输入数据而输出有 用信息或形成有用知识。
所以电子政务系统要保证信息的完整性、 确定性、经济性、可验证性、可访问性、 安全性
2.电子政务系统是人机协作的系统
电子政务系统是技术系统与社会系统相结 合的系统。因此，必须以政府信息化为出 发点，与政府人员观念改变和政府职能转 变相结合，才能有效地推进信息化进程。
5.电子政务系统是智能性的信息系统
电子政务系统可以将相关的办公设施如打印 机、投影仪、摄像头、电子白板、会议室等 智能地互联，实现自动识别自动连接动态组 合无线连接等功能。
白板是用户对话时使用的图形交流工具，对话双方可 以交互使用。双方可以同时编辑同一幅图形，让用户 更加直观的交流。
6.电子政务是一个开放的系统 电子政务系统面向社会服务，输出面向社会； 电子政务系统在与社会的互动中产生动力来
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第二节 网络基础层
电子政务系统的网络基础层是政务内网、政务专网、政务外 网三大网络体系的统一，它们是实现各种电子政务应用系统（政 府内部办公、政府部门之间协同工作、政府政务信息发布）的基 础硬件平台。服务器、存储设备等基础硬件设施由网络传输介质 和网络设备连接起来，形成了整个网络构架，即网络层。硬件设 施配以相应的系统软件（如操作系统、网管软件等）构成了网络 基础层，此层向数据访问层提供数据存储和管理所必需的基础设 施。
政务外网internet,是政府对外服务的业务 专网，与国际互联网通过防火墙逻辑隔离， 主要用于机关访问国际互联网，发布政府 公开信息，受理、反馈公众请求和运行安 全级别不需要在政务专网运营的业务。政 府公众信息网和政府门户网都属于这一范 畴。
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一体化设计
（1）业务关联性较强的跨部门政府信息化系统之间的一体化，可以 为企业和公众实现“一站式”管理。 （2）上下级政府信息化系统之间的一体化，例如，在各政府内部的 人力资源信息系统和全社会的人力资源信息系统一体化设计，可以实 现高层次的数据汇总，从而协助进行高层次的政府决策。 （3）政府和企业信息系统实现“一表式”管理和数据提取。每个企 业数据相当于一张表格，建立企业数据中心，各政府管理信息系统到 企业数据中心提取相关数据。
第三章 电子政务系统的总体框架
学习目标： 了解电子政务系统的总体框架。 了解电子政务网络基础层的组成并认识电子政务数
据访问层的组成要素。 了解电子政务信息交换层的两个关键技术与应用层
的各个系统。 了解电子政务标准化体系及安全保障体系。
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第一节 电子政务系统总体框架概述
推进电子政务建设，对于加强宏观调控，提高政府监管能力，增 强部门协调，打破垄断分割，实现资源共享，增加行政透明度， 降低成本，提高效率，提供优质服务和促进勤政廉政等都具有重 要作用。电子政务系统总体框架分析了建设完备的电子政府应具 备的整体架构，对政府部门电子政务的建设具有指导作用，有助 于澄清人们对电子政府模糊和不完整的概念与思路，从而在电子 政府建设之初就能走上正确的轨道。
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5 满足公众需求，解决数字鸿沟
电子政务系统设计要以公众需求为出发点和终极目标， 处理好公平与效率的关系，降低社会信息的不对称，使社会 和经济活动中的个体享有充分的信息。设计的重点是社会网 络基础设施的建设、行动服务项目建设、政务网站与公共网 接口建设、互动项目建设、社区服务体系建设。
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电子政务系统的组成
电子政务 网络平台
电子政务 系统
电子政务 中间件平台
电子政务 应用服务平台
第三章 电子政务系统的总体框架
三、电子政务系统的总体设计框架
电子政务安全体系
电子政务标准和 规范体系 应用系统层 信息交换层 数据访问层 网络基础层
第三章 电子政务系统的总体框架
第三章 电子政务系统的总体框架 一、电子政务系统的基本概念
电子政务系统是指建设在Internet和其他计算机网络的基 础上，充分利用现代信息技术和通信技术，以实现政府电子 政务活动为目标，满足政府工作、管理和服务的需要，支持 政府的对外业务协作，从运作、管理和决策等层次全面提高 政府信息化水平，为政府提供辅助决策的人机系统。
SSO英文全称Single Sign On，单点登录。SSO是 在多个应用系统中，用户只需要登录一次就可以 访问所有相互信任的应用系统。它包括可以将这 次主要的登录映射到其他应用中用于同一个用户 的登录的机制。它是目前比较流行的企业业务整 合的解决方案之一。
portal是一种web应用，通常用来提供个性化、单 次登录、聚集各个信息源的内容，并作为信息系 统表现层的宿主。聚集是指将来自各个信息源的 内容集成到一个web页面里的活动
1 加强政府与公众的关系
2 提高政府公共服务能力
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增强政府决策能力
4 促进高素质公务员队伍建设
5 建立并完善电子政务安全及法律体系
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电子政务系统的设计原则
1 七分管理，三分技术
管理主要是指适应电子政务环境的政府组织结构和管理模 式调整，技术是指电子政务所采用的IT技术。电子政务建设并不 是简单地将政府电子化和网络化，而是不断适应改革开放对政 务工作的要求，以需求为导向，增强政府工作的科学性、协调 性和民主性，全面提高依法行政能力，加快建设透明、高效、 勤政和廉政的政府。
政务专网extranet是在内网建设的基础上，通过上 下左右互联而成的政府机关办公业务资源网。是党 政机关的非涉密内部办公网，主要用于非涉密公文、 信息的传递和业务流转，它与外网之间通过网闸以 数据“摆渡”方式交换信息，以便实现公共服务与 内部业务流转的衔接,具有较高的安全性，基本不 受互联网不安全因素的威胁。另外，政务专网不是 涉密网，可实现广泛的内部互联，还可与外网实现 安全信息交换，形成公共服务的外网受理、内/专 网办理、外网反馈的闭环机制。
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4 统一建设基础信息资源
电子政务系统优于传统政务系统的一个重要方面就是能够实现 信息资源共享。应该规划和开发一批战略性、宏观性、基础性和公 益性的政务信息资源，并根据保密级别为政府、企业、公众提供服 务。统一建设跨部门的信用信息库、人口信息库、地理信息库、法 人信息库等信息资源库。作为一个良好的政务服务，可以为企业和 公众提供免费的查询服务，同时各级电子政务系统也可以利用这些 基础数据库，建立政府决策系统。
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政府外网
因特网是政府面向社会的窗口。和传统的政府 公众信息网相对应，政府在互联网上建立的门户网 站，代表了部门在互联网上的形象，是公众通过互 联网了解政府信息的窗口和获得政府服务的途径， 也是政府部门收集资料和公众反馈信息的一条全新 渠道。在门户网站上，政府为社会直接提供“行政 监管”和“公共服务”。
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一、政府内网
政府内部办公网简称“政府内网”，是政府的内 部网络系统，通过内部网络互联系统，实现信息共 享和信息传递。“内网”主要用于政府机关内部公 文、信息处理和政府系统内部信息的传输和共享， 提高政府和部门之间的信息快速反应能力和应急指 挥能力，逐步实现政府各类文件、信息处理的无纸 化办公。
电子政务与传统政务相比，是具有事务自动 处理性质的工作流系统
Workflow：由计算机工作流软件系统控制其 执行的过程
工作流的实现以网络技术和计算机技术能够 满足组织的适当协同能力、信息的大容量快 速存取能力、流程规划能力为基础，它可使 用信息和行政规则作为工作流程的自动发起 者和推动者。
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2 整体规划，分步实施
电子政务系统建设的基本目的，是通过网络等技术手段建 立一个信息互通、资源共享、高效有序、服务优质的新型政府 机制。目前，我国政府机构复杂，彼此间缺乏沟通，为电子政 务的建设带来了不少的困难。各地在没有统一规划、统一标准 的情况下一哄而上地建设电子政务，将造成前所未有的巨大损 失，并将对未来全国电子政务网络的建设构成极大障碍。我国 的电子政务建设应以在整体规划基础上的以“整合为主”战略， 实现健康发展。
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政府专网
政府专网是实现政府内部上下级单位之间的垂直互 连和横向互连的重要电子形式。在政府专网中，按照 政府业务可划分为各种办公业务资源网，包括各类政 府事务处理系统、管理信息系统、决策支持系统以及 应急指挥系统。政府专网网络结构规划就是要建立各 级政府的、具有统一标准和规范的信息交换中心平台， 作为本级政府同上下级政府、各政府部门之间以及本 级政府各部门之间交换电子信息的枢纽。
政务内网（intranet）是党政机关涉密业 务办公网络，运行国家秘密和工作秘密 信息，与国际互联网物理隔离，主要满 足各级政务部门内部办公、管理、协调、 监督和决策的需要。