广东省村庄规划编制数据库创建要点讲解
广东省村庄整治规划编制指引
广东省村庄整治规划编制指引1总则1.0."1为贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、建设部《关于村庄整治工作的指导意见》与《中共广东省委广东省人民政府关于加快建设社会主义新农村的决定》、《广东省建设社会主义新农村发展纲要（2006-2010年）》的相关要求，更好地指导村庄建设和整治，依据《村庄和集镇规划建设管理条例》、《村镇规划编制办法》、《村镇规划标准》等法律、法规和标准，制定本指引。
1.0."2村庄整治是为改善农村人居环境而进行的基本的房屋、设施和环境整理，近期的工作重点是开展“三清五改五有”，即清理垃圾、清理河塘、清理乱堆放；改路、改水、改房、改厕、改灶；有整治规划，有文体活动场地（室）、有一片成荫绿地、有垃圾收集池（站）有污水处理简易设施。
1.0."3村庄整治规划是指导和规范村庄人居环境建设和整治的专项规划。
编制村庄整治规划应当在现状评估的基础上，依据政府发布的指导性目录[1]，合理确定村庄整治的具体项目和整治的要求，并提出实施计划和措施。
村庄整治规划应符合已批准的县域村庄整治布点规划[2]、上层次土地利用总体规划、城镇总体规划和村庄、集镇总体规划等的要求，并符合相关的政策、法规和规范。
1.0."4县域村庄整治布点规划[2]中确定予以保留或城乡规划确定为：村镇建设用地且村民户数在50户以上的自然村、行政村，在根据村民意愿编制村庄整治规划时，应参照本指引的要求开展工作。
1.0."5本指引分为基本要求和其它要求；基本要求是原则上应当达到的，其它要求则各地可根据实际取舍。
其它要求用斜体字表示。
1.0."6各县（市、区）应从实际出发，尽快制定村庄建设和人居环境整治的指导性目录和编制县域村庄整治布点规划，为村庄整治规划提供指导和依据。
1.0."7本指引自颁布之日起实施，由广东省建设厅负责解释。
注释：[1]村庄建设和人居环境整治的指导性目录是各地落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的要求，根据本地区村庄实际情况，以解决村民在饮水、行路、用电和燃料等方面的困难为重点而制定的整治项目清单。
村庄规划的要点
村庄编制规划的要点一、村庄规划的编制原则（一）多规合一按照“多规合一”的总要求，村庄规划编制要做到规划工作底图、技术标准、规划范围、规划指标、规划目标期限、规划数据建库等方面统一。
（二）突出村庄特色按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，以全域规划的理念，以多样化为美，突出地方特点、文化特色和时代特征，保留村庄特有的民居风貌、农业景观、乡土文化，防止“千村一面”。
（三）坚持保护建设并重按照“绿水青山就是金山银山”的绿色科学发展理念，坚持保护与建设并重，保护好建设开发的生态底线，为生产、生活创造优质的生态环境，防止调减耕地和永久基本农田面积。
（四）坚持以农民为主体坚持“听民声、汇民智、重民意”的工作理念，在规划编制过程中充分听取村民诉求，组织村民充分发表意见，参与集体决策，确保规划符合村民意愿。
图片来源于网络二、村庄规划编制流程从现有的村庄规划编制来看，村庄规划编制大致需要以下七步程序：工作准备、现状调研及分析评价、规划目标确定、规划方案编制、村民意见征询、规划论证审查、规划上报。
(一)村庄规划的前期准备工作准备工作主要包括组织准备（成立规划领导小组，召开规划动员会等）、技术准备（选定规划编制技术协作单位、确定规划编制技术方案、工作方法与技术培训等）与经费准备（编制经费预算报告、申请经费等）（二）村庄规划基础调查及分析评价1、资料收集制定村庄基础资料调查表，向县乡镇相关部门及村党组织和村民委员会收集材料，充分掌握村域范围内自然资源状况、地质灾害、人口和社会经济发展、各类基础设施建设等基础资料。
2、入户调研深入开展驻村调研、逐户走访，详细了解村庄发展历史脉络、文化背景和人文风情，充分听取村民诉求，获取村民支持。
3、村庄发展现状分析分析总结村庄特点，资源利用状况、用户需求、现存问题等。
（三）村庄规划发展目标确定主要包括村庄发展定位、主导产业选择、用地布局、人居环境整治、生态保护、建设项目安排等。
村庄规划编制全解析
3.因地制宜，分类指导 针对各地发展基础、人口规模、资源禀赋、民俗文化等
方面的差异，乡村规划要因地制宜，因村施策，切实加强分 类指导。 4.集约布局，美观经济
乡村规划要充分保护耕地，集约布局，涉及的建筑改造、 道路建设、市政管网铺设等都要贯彻美观经济原则。
五、乡村建设1+4+1+N规划体系
• 乡村建设规划以问题和目标为导向，以“多规合一”为 技术手段，做到乡村建设发展有目标、重要建设项目有 安排、生态环境有管控、自然景观和文化遗产有保护、 农村人居环境改善有措施的基本要求。
D.乡村风貌规划
• 依据区位条件、乡土风情、生态格局、自然肌理、建筑 风格等划定风貌分区，明确各类风貌管控区的建设要求 及重点，从田园风光、建筑风貌、山水特色和文化保护 等要素，着手制定分区图则分类引导村庄建设。
（3）一指引：区位条件、综合现状、周边资 源、市政条件等对村庄进行整治分类，并提出对应整治 措施：一是建筑整治引导；二是基础设施建设，包括给 水安全、污水处理、雨水排放、杆线改造、垃圾收运和 道路硬化等；三是绿化景观改鲁，按照风分区制定乡村 景观打造的通用导则，对滨水空间、村庄节点空间进行 分类引导。
• 规划编制体系： 1目标+4规划+1指引 +N专题
（1）一目标：乡村建设目标
从农房建设、乡村道路、安全饮水、生活垃圾和污水 治理、生态保护、历史文化保护、产业发展等方面，因地 制宣制定乡村建设中远期发展目标，明确乡村地区发展战 略、路径、指标，统筹各职能部门的多村建设项目，落实 多村建设决策的近期行动计划，改善农村人居环境的任务， 最终实现全面建成小康社会目标。
二、村庄规划性质
乡村规划是指在一定时期内对乡村的社会、经济，文 化传承与发展等所做的综合部署，是指导乡村发展和建设 的基本依据。乡村规划具有综合性、社区性、实用性与地 域性。
广东省村庄规划编制数据库创建要点讲解 PPT
数据
文本
指南 数据质量要求
图层定义 ——期末地类图斑
具体表格详见《广东省村庄规划编制基本技术指南（试行）》p15-16
要 来源有两个标准：《广东省县级土地利用总体规划数据库标准》试行版与修订版。 素 期末地类图斑（QMDLTB）中的要素代码为2003070100，这是唯一值。 代 来源要素代码各类土地利用活动、用途区划定、控制区划定、重点项目建设、环境建设等规划 码 行为。当规划期间地类发生变更时，其字段值为非空，否则为空。
成果文件格式要求
其他文件命名要求
指南 成果文件要求
成果组织形式 ——数据库成果格式要求
1
空间数据库须为ArcGIS 9.3 以上版本的个人地理数据库（Personal Geodatabase）
2
空间要素图层的坐标系采用2000国家大地坐标系（CGCS2000）,1985 国家高程基准，三度分带高斯投影；空间数据存储容为差 0.001(Tolerance)，分辨率为0.0001（Resolution）
地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。 有条件建设区：为适应城乡建设的不确定性，在城乡建设用地规模边界以外、拓展边界以内划定的
范围。在不突破城乡规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布 局调整。
三、数据成果内容
“
“成
数据图层
果
图层定义
矢量数据 文本数据
期末地类图斑（QMDLTB） 土地用途分区（TDYT）
建设用地管制区（JSYDGZQ） 规划村范围（GHCFW）
光盘成果目录清单 村庄规划批复文件
其他文件
指南 数据质量要求
图层定义
空间数据库包含的空间要素图层
规划数据库库培训-打印版new
属性描述： 投影坐标与坐标转换参数 计量单位与数据精度 地块1坐标： 地块属性 坐标列表 地块2坐标： 地块属性 坐标列表
“属性描述”部分含义
“属性描述”中仅“带号”和“精度” 各县区会有所不同，其他参数全省都一 样。 带号：县区所属投影带
带号，我省只有37、38、 39度带，各县具体属于哪 个带可参考“二调”成果。 精度：坐标点的精度， 为0.01或0.001，与“二 调 ”保持一致。
2、坐标文件的校核检查方法
坐标文件检核的内容
数据格式的正确性
数据内容的完整性
坐标值与投影带号的一致性
2、坐标文件的校核检查方法
使用省厅下发的检查软件检核
3、红线坐标文件上报方法
将坐标文件（.txt）和其它电子数据（如 项目红线图等）一并刻光盘，随用地预 审、用地报批其他材料一起上报
四、红线坐标与省级人民政府批准建设用地备案 系统报送坐标的关系 规划审核的用地红线坐标与备案系统要求上 报的坐标数据格式完全相同
坐标检查软件
勘测定界数据 坐标文件 （.txt）
坐标转 红线软件
可上报的 坐标文件
红线图形 （.shp）
1、坐标文件的获取方法
建议用地单位委托相关技术单位在完成勘测定 界成果的同时提供符合要求的.txt坐标文件 坐标文件生成方法主要有以下两种：
按照坐标文件格式，填入测勘测定界的界址点坐标 将勘测定界成果图转换为Esri ShapeFile文件，然 后用我厅提供的免费转换工具将Esri ShapeFile文 件转换成.txt坐标文件
县国土局
一、规划审核各相关机构的工作
相关 机构 用地单位或 技术单位 市县国土局
1.提供建设项目用地 红线坐标 相关工作 2.自检红线坐标格式 是否符合要求
广东省村庄规划编制指引(试行)
1.3 基本原则 （1）规划先行，注重实施 突出规划的引领作用，以目标为导向制定切实可行的行 动计划，建立建设项目库，按照先规划后建设、不规划不实 施的工作模式，提高规划的科学性和可操作性，强化村庄规 划的法定地位。 （2）因地制宜，彰显特色 充分考虑村庄生态环境、资源条件、建设基础、社会经 济发展水平等各项因素，编制因地制宜、切合实际的村庄规 划。尊重地方民俗风情和村民生活习惯，强化乡村特色资源 的保护、传承和活化利用，彰显广东地域文化特色。 （3）尊重民意，多方协作 充分尊重村民意愿，激发村民参与村庄规划编制和实施 的积极性和主观能动性，建立村民、政府、企业、规划师多 方协作联动的规划编制工作机制，打造共建共享共治的村庄 治理模式。 （4）多规融合，生态宜居 做好规划衔接、促进“多规合一”，保障生产空间集约 高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。以建设生态 宜居美丽乡村为导向，加强生态治理和保护，优化提升乡村 建设质量，培育发展绿色生态新产业、新业态。
第三章 规划内容...................................................................................... 5
3.1 产业生态...........................................................................................................5 3.2 用地布局...........................................................................................................6 3.3 公共服务设施和公用工程设施.......................................................................7 3.4 历史文化保护...................................................................................................8 3.5 村庄安全和防灾减灾.......................................................................................9 3.6 特色风貌和农房整治.......................................................................................9 3.7 实施保障.........................................................................................................10
广东省住房和城乡建设厅关于开展新型村庄规划编制和实施试点工作的通知-粤建村[2013]70号
![广东省住房和城乡建设厅关于开展新型村庄规划编制和实施试点工作的通知-粤建村[2013]70号](https://img.taocdn.com/s3/m/e8413106a66e58fafab069dc5022aaea998f4180.png)
广东省住房和城乡建设厅关于开展新型村庄规划编制和实施试点工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广东省住房和城乡建设厅关于开展新型村庄规划编制和实施试点工作的通知（粤建村〔2013〕70号）各地级以上市住房城乡建设局、城乡规划局：为贯彻落实党中央、国务院关于建设美丽乡村的要求，我厅于今年起大力推进新型村庄规划编制和实施的试点工作。
现将有关事项通知如下：一、进一步提高对新型村庄规划的认识在当前推进“工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”和城乡发展一体化的新形势下，与时俱进地编制符合我省农村实际的新型村庄规划，对于指导加快农村基础设施建设、发展现代农业、建设宜居美丽乡村，具有十分重要的意义。
省委常委、常务副省长徐少华同志在2013年全省农村工作会议上明确提出：“改善农村环境是一项任务繁重的系统工程，治理垃圾污水是治标，科学合理规划才是治本。
各级城乡建设、财政部门要大力抓好村庄规划编制工作，排出时间任务抓好每个乡村的规划编制，重点规划好水电路气房等基础设施，并通过县人大决议等方式强化村庄规划的地位和作用，纲举目张推进村庄建设。
各级财政要安排专项予以支持帮助。
”各单位要进一步加深对编制和实施新型村庄规划的认识，尽早向市委、市政府汇报，切实贯彻落实好省领导的指示和要求。
二、组织开展新型村庄规划编制和实施试点工作按照“试点先行”的工作思路，2013年新型村庄规划编制和实施主要以试点工作为主。
（一）试点村庄名额全省每个县（市、区）各安排1～2个试点村庄名额。
请各市组织县（市、区）按照1：2的比例推荐试点村庄候选名单，我厅将从中择优选取。
广东省村庄整治规划编制指引
广东省村庄整治规划编制指引1 总则1.0.1 为贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、建设部《关于村庄整治工作的指导意见》与《中共广东省委广东省人民政府关于加快建设社会主义新农村的决定》、《广东省建设社会主义新农村发展纲要（2006-2010年）》的相关要求，更好地指导村庄建设和整治，依据《村庄和集镇规划建设管理条例》、《村镇规划编制办法》、《村镇规划标准》等法律、法规和标准，制定本指引。
1.0.2 村庄整治是为改善农村人居环境而进行的基本的房屋、设施和环境整理，近期的工作重点是开展“三清五改五有”，即清理垃圾、清理河塘、清理乱堆放；改路、改水、改房、改厕、改灶；有整治规划，有文体活动场地（室）、有一片成荫绿地、有垃圾收集池（站）有污水处理简易设施。
1.0.3 村庄整治规划是指导和规范村庄人居环境建设和整治的专项规划。
编制村庄整治规划应当在现状评估的基础上，依据政府发布的指导性目录[1]，合理确定村庄整治的具体项目和整治的要求，并提出实施计划和措施。
村庄整治规划应符合已批准的县域村庄整治布点规划[2]、上层次土地利用总体规划、城镇总体规划和村庄、集镇总体规划等的要求，并符合相关的政策、法规和规范。
1.0.4 县域村庄整治布点规划[2]中确定予以保留或城乡规划确定为：村镇建设用地且村民户数在50户以上的自然村、行政村，在根据村民意愿编制村庄整治规划时，应参照本指引的要求开展工作。
1.0.5 本指引分为基本要求和其它要求；基本要求是原则上应当达到的，其它要求则各地可根据实际取舍。
其它要求用斜体字表示。
1.0.6 各县（市、区）应从实际出发，尽快制定村庄建设和人居环境整治的指导性目录和编制县域村庄整治布点规划，为村庄整治规划提供指导和依据。
1.0.7 本指引自颁布之日起实施，由广东省建设厅负责解释。
注释：[1] 村庄建设和人居环境整治的指导性目录是各地落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的要求，根据本地区村庄实际情况，以解决村民在饮水、行路、用电和燃料等方面的困难为重点而制定的整治项目清单。
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10
>0
行政区域代码 XZQHDM
Char
数据 行政区划名称 XZQHMC
Char
12
见GB/T2260
100
见GB/T2260
面积
MJ
Float
15
>0
备注
BZ
Char
200
约束条件 备注
必选
必选
见注1
必选
见注1
必选
单位平方米、 保留到个位
可选
文本 1.行政区代码在现有行政区划代码的基础上扩展到行政村级，即：县级以上行政区划代码+镇级代码+村级代码，
控制表 指标表 建设项目表 增量表
数据库中重要的对 接图层
XZQH（行政区划、面） DLTB（地类图斑、面） XZDW（线状地物、线） LXDW（零星地物、点） QMDLTB（期末地类图斑、面） YTFQ（用途分区、面） JSYDGZQ（建设用地管制区、面） JBNT（基本农田、面） JBNTZBQ（基本农田整备区、面）
县级以上行政区划代码采用GB/T 2260 中的6 位数字码，镇级代码为3 位数字码，村级代码为3 位数字码，以下
行政区代码同。
2.约束条件中的“必选”为数据库中必须填写的项目；“可选”为有相关资料的尽量填写，没有相关资料的可以
不填；“条件可选”为有涉及的必须填写。下同。
指南 数据质量要求
图层定义 ——期末地类图斑
建设用地管制区表JSYDGZQ
序号 字段名称 字段代码 字段类型 字段长度
值域
约束条件
备注
1
标识码
BSM
Int
10
＞0
必选
2
要素代码
YSDM
Char
10
非空
必选
3 行政区划名称 XZQHDM Char
12 见GB/T2260 必选
4 行政区划代码 XZQHMC Char
100 见GB/T2260 必选
QMDLTB
指南 数据质量要求
永久基本农田图斑范围内土地规划用途必须为农用地 农村道路属于农用地
允许建设区和有条件建设区范围内不能有永久基本农田图斑 有条件建设区内不能规划有建设用地 限制建设区内不能有新增的规划城乡建设用地
规模边界：依规划确定的城乡建设用地规模指标划定的允许建设区的范围界线。 扩展边界：规划确定的可以进行城乡建设的最终范围界线。由允许建设区和有条件建设区共同形成。 允许建设区：是指城乡建设用地规模边界所包含的范围，是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用
期
目前村庄规划的分类标准中分为村庄规划用地分类、土地规划用
规末规规
期
途分类。
划 规 划 划 地 末 土地规划用途分类又分为现状数据与规划数据。
分 类
划用 分途
用 途
类 编
地 类
规划分类编码与期末规划分类编码均为土地规划中的规划分类数
编 类 编 名 码 编 据。
码编码称
码 规划用途编码与规划用途名称采用的是村庄规划用地分类数据。
成果组织 形式
1
一级目录为根目录、命名为“村级行政区名称+村庄规 划”，多个村可用“XX村等村庄规划数据库”
2 二级目录为固定目录，包括：“1.规划文本（规划管制
规则）”，“2.规划图件”，“3.规划表格”，“4.规划 数据库”，“5.批文和其他文件”。已规定的一、二级 目录不得增删，不可增加三级及以下目录。
具体表格详见《广东省村庄规划编制基本技术指南（试行）》p15-16
要 来源有两个标准：《广东省县级土地利用总体规划数据库标准》试行版与修订版。 素 期末地类图斑（QMDLTB）中的要素代码为2003070100，这是唯一值。 代 来源要素代码各类土地利用活动、用途区划定、控制区划定、重点项目建设、环境建设等规划 码 行为。当规划期间地类发生变更时，其字段值为非空，否则为空。
政策解读
广东省村庄规划数据库建设详解
目录 《广东省村庄规划编制基本技术指南（试行）》
数据质量要求
成果检查细则
成果文件要求
数据成果内容
一、成果文件要求
成果内容 成果组织形式 成果文件格式要求 成果文件命名要求
指南 成果文件要求
成果内容
规划文本（规划管制规则）、批复文件、图件、表格和数据 库以及材料清单及其他说明文件
地规划选址的区域，也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区。 有条件建设区：为适应城乡建设的不确定性，在城乡建设用地规模边界以外、拓展边界以内划定的
范围。在不突破城乡规划建设用地规模控制指标的前提下，区内土地可以用于规划建设用地区的布 局调整。
三、数据成果内容
“
“成
数据图层
果
图层定义
不得调整永久基本农田； 不得调整禁止建设区范围； 建设用地规模不得增加； 建设用地规划为非建设用地规模不能增加； 永久基本农田图斑范围内土地规划用途必须为农用地； 允许建设区和有条件建设区范围内不能有永久基本农田图斑； 有条件建设区内不能规划有建设用地； 限制建设区内不能有新增的规划城乡建设用地；
必选
可选 必选
备注 流水编号，不重复
椭球面积，单位平方米，保 留到个位
土地用途分区的用途代码为2003010100，唯一值 土地用途分区代码、土地用途分区名称均属于土地规划数据中的数据分类 土地用途分区编号存在疑问，整体图斑的序号还是分类图斑的序号？
指南 数据质量要求
图层定义 ——建设用地管制区
4
规划内容检查中 5303，与现行规划对比，调整后的建设用地复垦 区面积不增加。容差400 平方米。
5
规划内容检查中 5304，允许建设区面积是否超过城乡建设用地规 模。容差1公顷
6
规划内容检查中 5305，有条件建设区划定不超过原划定面积。容 差400平方米
谢谢
Made By 傻子
矢量数据 文本数据
期末地类图斑（QMDLTB） 土地用途分区（TDYT）
建设用地管制区（JSYDGZQ） 规划村范围（GHCFW）
光盘成果目录清单 村庄规划批复文件
其他文件
指南 数据质量要求
图层定义
空间数据库包含的空间要素图层
图层名称 规划村范围 期末地类图斑 土地用途分区 建设用地管制区
图层表名 GHCFW QMDLTB
村庄规划总图.jpg、近期建设项目表.pdf、村庄规划数据 库.mdb和村庄规划管制规则.pdf 为必选项，规划文 本.pdf 及其他规划图件.jpg为可选项，可根据实际情况增 减
“
“村庄规划数据库成果质量应符合《广东省村庄规划数据库质量检查细则》
二、数据质量要求
指南 数据质量要求
村庄规划数据成果应和镇级土地利用总体规划数据库衔接，含建设用地空间管制区（允许 建设区、限制建设区、有条件建设区、禁止建设区）、土地用途分区和期末规划地类图层， 并符合以下要求：
指南 数据质量要求
建设用地规模不得增加 规划的基础数据来源为DLTB QMDLTB中的建设用地面积即建设用地规模； QMDLTB中的建设用地面积减DLTB中的建设用地面积即新增建设用地规模；
建设用地规划为非建设用地规模不能增加
上级规划
本次规划
DLTB
QMDLTB
DLTB
本次规划调整的面积要小于上位规划调整的面积
值域
BSM
Int
10
>0
YSDM
Char
10
非空
XZQHDM
Char
12 见GB/T2260
XZQHMC
Char
100 见GB/T2260
TDYTFQDM Char
4
非空
TDYTFQBH Char
4
MJ
Char
15
>0
MS
Char
90
YTFQMC
Char
30
非空 非空
约束条件 必选 必选 必选 必选 必选 必选
3
村庄规划批复文件、村庄规划备案函及光盘成果目录清单文件须为PDF 格式
4
其他提交的文件须为PDF或JPG格式且文件大小不超过10M
指南 成果文件要求
成果组织形式 ——其他文件命名要求
“4.规划数据库”目录中的空间数据库命名为“村庄规划 数库.mdb”；
“5.批文和其他文件”目录中的光盘成果目录清单文件命 名为“光盘成果目录清单.pdf”，村庄规划批复文件命名 为“村庄规划批复文件.pdf”，村庄规划备案函文件命名 为“村庄规划备案函.pdf”。
码
地类编码与期末地类编码采用的均为土地规划中的现状数据分类。
指南 数据质量要求
图层定义 ——土地用途分区
序号 1 2 3 4 5 6
7
8 9
字段名称 标识码 要素代码 行政区划代码 行政区划名称 土地用途分区代码 土地用途分区编号
面积
描述 用途分区名称
土地用途分区属性结构描述表TDYT
字段代码 字段类型 字段长度
5
土地空间管制 TDKJGZF
分区类型
QDM
Char
4
非空
必选
6
土地空间管制 TDKJGZF
分区编号
QBH
Char
2
必选
7
规划年份
GБайду номын сангаасNF
Char
4
非空
可选
8
面积
MJ
Float
15
＞0
必选 单位平方米，保留到个位
9 管制分区名称 GZFQMC Char
50
非空
必选