供给侧结构性改革——2016年中央经济工作会议解读 [
2016年半月谈半月评论
2016年第1期半月谈半月评论：攻坚结构性改革2015年12月18日至21日召开的中央经济工作会议，强调“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新”，指出“明年是推进结构性改革的攻坚之年”。
供给侧结构性改革无疑将成为今后一段时间的中心工作。
所谓“供给侧结构性改革”，是指从供给侧入手，针对经济结构性问题的体制性障碍而推进的改革。
“供给侧”因素包括经济活动主体(如企业和个人等)、生产要素(如劳动、资本、土地、环境、企业家管理、政府管理等)、要素升级(如技术进步、人力资本提升、知识增长、信息化等)、结构变动(如工业化、城市化、区域经济一体化、国际化等)、制度变革(如减管制、减垄断、减税收)等。
结构性问题则主要包括产业结构、区域结构、要素投入结构、排放结构、增长动力结构和收入分配结构问题等。
这些问题的根源在于.体制性障碍，体制性障碍又集中表现在政府作为的“越位”“缺位”“错位”和现代市场发育滞后上。
供给侧结构性改革是对症下药。
当前来看，推进结构性改革已十分紧迫。
一是培育新动力的需要。
我国多年来主要依靠需求侧的“三驾马车”来拉动经济增长，在经济新常态下，其作用逐渐缩小，副作用逐步显现，亟须从供给侧寻找新动力。
二是解决我国经济难题的需要。
目前我国经济难题主要表现在产能过剩、房地产库存过大、僵尸企业较多、金融风险累积、资源环境压力大等方面。
供给侧改革的核心是提高全要素生产率，即以更少的资源、能源消耗，更少的环境破坏，来达到更好的产出效果，实现经济的可持续发展。
三是进一步提高我国国际竞争力的需要。
只有通过供给侧改革，提高供给质量和水平，我国才能在国内、国际市场上占有更大份额，也才能解决国内消费者到国外“扫货”买马桶盖的问题。
实际上，供给侧结构性改革并非始自今日。
改革开放以来大多数改革都是从供给侧进行的。
上世纪80年代的家庭联产承包责任制改革、发展乡镇企业、允许农民在小城镇落户和进城打工、放权让利改革等，90年代中期以农村综合改革、国有企业改革、价格改革、财税改革、金融改革、外汇改革等为主要内容的经济体制总体改革，90年代后期的国有经济战略性改组、发展中小企业、政府机构改革等，党的十八届三中全会后推出的经济、政治、文化、社会、生态等全面改革，许多也属于供给侧结构性改革。
中央经济工作会议十大要点权威解读
中央经济工作会议十大要点权威解读中央经济工作会议是中国经济工作的年度重要会议，会议提出的十大要点在许多方面对经济发展具有重要影响。
以下是对这些要点的权威解读：1. 坚持稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策：这一要点强调了在当前复杂形势下，继续实施稳健的财政和货币政策的重要性。
财政政策要加大力度，适度扩大财政赤字和发行国债，增加专项债券规模，加大对中小企业和基础设施建设的支持力度。
货币政策要保持稳定，注重把握好金融杠杆率、流动性、信贷规模和社融规模的平衡。
2. 坚持以供给侧结构性改革为主线：供给侧结构性改革是当前经济工作的重要任务，要加快推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等方面的改革。
要加大创新驱动力度，加快培育新兴产业，提高传统产业竞争力。
3. 深化金融改革：要加大金融改革的力度，推动利率市场化和汇率市场化改革，完善股票发行和交易制度，增强金融服务实体经济的能力。
推进债券市场的发展，加强风险管理和监管。
4. 扩大对外开放：要深化外商投资管理制度改革，扩大外商投资准入，营造公平竞争的市场环境。
加快自贸区建设，推动区域经济一体化。
5. 保障民生：要加强社会保障体系建设，提高老龄化社会的保障水平。
加强健康、教育、养老等领域的服务，提高人民群众的生活水平。
6. 推进乡村振兴战略：要加大对农业农村发展的支持力度，实施乡村振兴战略，提高农业农村发展的质量和效益。
加强农业供给侧结构性改革，推动农业现代化。
7. 加快发展现代产业体系：要加大对高技术产业和战略性新兴产业的支持力度，推动现代产业体系的发展。
加强知识产权保护，提高技术创新能力。
8. 推动区域协调发展：要加强区域协调发展，促进东中西部地区的协同发展，缩小地区发展差距。
加强内陆开放型经济试验区的建设，加大对西部地区的扶持力度。
9. 推进绿色发展：要加快绿色发展，实施环境保护和生态修复工程。
加强重点区域和行业的生态环境治理，提高资源利用效率，促进低碳发展。
关于供给侧结构性改革几点认识
关于供给侧结构性改革几点认识作者：牛庆茁张振宇来源：《现代经济信息》2016年第22期摘要：面对我国当前经济下行压力不断加大，中央根据国内外情况提出供给侧结构性改革以应对当前经济的严峻形势。
本文从供给侧结构性改革提出的国内背景以及与西方供给学派的不同之处简要介绍我国的供给侧结构性改革，并指出供给侧与需求侧同时进行改革，提出供给侧结构性改革的主要方向。
关键词：供给侧结构性改革；供给侧；需求侧中图分类号：F120 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）022-0000-01十二届全国人大四次会议李克强作政府工作报告指出加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。
围绕解决重点领域的突出矛盾和问题，加快破除体制机制障碍，以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率，进一步激发市场活力和社会创造力。
改革开放以来，我国经历了30多年的经济高速发展，自2011年开始我国进入经济增速放缓的新常态。
2011年我国GDP增速为9.5%，到2015年GDP增速下降到6.9%，经济持续下行。
我国当前经济面临各个层面的问题，GDP增长速度下降，PPI下降，效益下降，财政收入下降，风险上升，导致这些问题的原因就是供给侧、结构性、体制性存在矛盾。
供给侧结构性改革是在经济新常态下，党中央主动适应新的经济发展环境，主动引领经济发展方式转变的重大战略性创新举措。
旨在通过结构性改革，转变以往要素依赖型的经济增长方式，增强经济增长的持续动力。
首先要明确的是供给侧结构性改革是面对我国当前经济状况的改革，与西方供给学派完全不同，这一点习近平总书记也明确指出“不能把供给侧结构性改革看成是西方供给学派的翻版”。
一是提出背景不同，在20世纪70年代以美国为首的西方发达经济体在石油危机背景下遭遇了物价上涨与经济停滞并发的经济困境下供给学派提出经济改革。
反观中国目前的经济形势，经济困难主要表现为产能过剩，而不是生产不足，也没有出现通货膨胀。
供给侧结构性改革_适应和引领中国经济新常态_胡鞍钢
供给侧结构性改革———适应和引领中国经济新常态胡鞍钢周绍杰任皓摘要：供给侧结构性改革是中央经济工作会议所提出的适应和引领经济发展新常态的重大创新和必要举措。
“十三五”时期是经济发展方式转变与经济结构调整的关键时期，理清供给侧结构性改革的理论价值与实践意义，从科学的角度对供给侧结构性改革的科学内涵和政策外延做出清楚阐释，探讨经济新常态下我国推进供给侧结构性改革的具体措施，不仅具有重大的学术价值，同时更有重要的实际指导意义。
本文从中国经济新常态的实际出发，通过对现有基本国情的分析，给出了供给侧结构性改革的实施路线图，提出只有在“五大政策支柱”的多重维度做好“加减乘除”混合运算，才能走出一条中国特色的供给侧结构性改革创新之路。
关键词：供给侧结构性改革；经济新常态；五大政策支柱；“加减乘除”混合运算基金项目：国家自然科学基金﹙71273006﹚；清华大学自主科研计划资助﹙20121088000﹚作者简介：胡鞍钢，清华大学公共管理学院教授、清华大学国情研究院院长﹙北京100084﹚；周绍杰，清华大学公共管理学院、清华大学国情研究院副教授；任皓，清华大学公共管理学院博士研究生“十二五”以来，我国经济发展过程中长期性结构不合理现象日益突出。
习近平总书记在中央财经领导小组会议上首次提出了“供给侧改革”，明确提出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力”。
此后，习近平总书记和李克强总理在多种场合中，不断强调“供给侧改革”。
①2015年中央经济工作会议更加强调了供给侧结构性改革的重要意义，指出：“推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择，是适应我国经济发展新常态的必然要求。
”在此背景下，本文通过回答三个主要问题，即什么是供给侧结构性改革，在经济新常态下我国推进供给侧结构性改革的意义，供给侧结构性改革如何主动适应和引领经济新常态？从而逐步理清供给侧结构性改革的理论意义与政策内涵，尝试回答“十三五”时期我国如何破解发展难题，实现中国经济巨轮“行稳致远”！一、什么是供给侧结构性改革要理解供给侧结构性改革，就必须找到供给侧改革的经济学理论来源。
正确认识供给侧结构性改革
供给侧结构性改革是中央经济工作会议所提出的适应和引领经济发展新常态的重大创新和必要举措。
为解决我国经济发展过程中存在的结构性问题，实现经济发展由注重强调市场需求的“有没有”向注重供给的“好不好”方面的转变，推进供给侧结构性改革是引领经济“新常态"的必然选择.供给侧结构性改革有其内在的发展逻辑和理论内涵,是解决经济发展“滞胀”的有效对策，与需求侧管理共同构成经济发展的“一体两面”.基于我国经济社会发展的现状分析，推进供给侧结构性改革必须做好“转型、创新和改革”方面的工作，才能真正形成社会主义市场经济体制，正确处理好政府和市场的关系，实现经济社会的可持续发展。
一、供给侧结构性改革提出的时代背景（一) 消费供给跟不上消费升级步伐这些年，随着居民财富的积累增厚，消费转型升级引发的有效供给不足问题日益突出。
但在实际经济运行中，给人的错觉却是消费能力不足.事实上， 2014 年我国消费者的全球奢侈品消费达到1060 亿美元,占全球奢侈品销售额近一半。
不少民众到国外抢购智能马桶盖、化妆品、婴幼儿奶粉等商品，也从一个侧面说明了当前国内省内初级消费市场已经饱和，产品供给体系总体上仍是以规模化、标准化产品为主，中低端产品过剩,高端产品供给不足。
一些企业“埋头苦干，拼命生产"，致使库存积压、利润微薄,甚至亏损甩卖，令人痛心。
这种漠视市场实际需求的经营行为，就是典型的供需脱节。
（二) 资本边际效率下降按照凯恩斯的定义，资本边际效率是一种贴现率，这种贴现率正好使一项资本物品使用期内各预期收益的现值之和等于这项资本品的供给价格或者重置资本。
2008 年国际金融危机后，随着政策刺激下国内投资的大幅增长，资本边际产出效率呈现出明显降低的趋势.从2008 年到现在，每新增1 元GDP 需要增加的投资已经显著上升.这主要是因为，投资的不断增加必然会引起资本品供给价格的上升，增加生产成本也就相应地降低了投资回报率。
如何理解供给侧结构性改革_卢锋
结构性改革新政不同寻常依据官方会议新闻稿，2003年以来历年中央经济工作会议部署来年工作任务，最少5项最多8项，前三项为决策层最看重。
2003—2012年10年间要务之首一直是有关加强改善宏观调控内容。
第二项有9年部署“三农”政策，另外1年是结构调整。
第三项有9年部署结构调整，1年是“三农”政策。
十八大之前经济政策重视“结构调整”，不过“宏观调控”与“三农”政策处于更优先地位。
十八大以后决策层经济政策方针即随形势演变呈现动态演变趋势。
例如2013年与2014年中央经济工作会议设定前三项政策要务，有关“保证粮食安全”“保持经济稳定增长”较多体现出延续性，“防控债务风险”“转变农业生产方式”“发现培育新增长点”等，则更多体现经济周期与结构调整在政策层面上的反映。
2016年政策重心进一步调整。
2015年12月18—21日中央经济工作会议全面阐述“五大政策支柱”，专门部署全面深化改革与扩大双向开放工作，确认“要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革”，部署主要抓好“去产能、去杠杆、去库存、降成本、补短板”五大任务。
中国经济的双重调整为什么近年中国经济政策重心明显转变？如何理解供给侧结构性改革新政内涵？中国经济决策以联系实际与问题导向为原则。
目前中国经济处于新一轮周期与结构调整关键阶段，结构性改革是主要借助市场机制推进周期与结构双重调整的关键举措，有望发挥助推新周期与新结构破茧而出的“助产士”作用。
从改革开放以来经济周期涨落背景看，中国经济目前处于第四次下行调整底部。
由于扩张期产能过剩形成背景不同、通胀形成机制不同、失衡调整路径不同，本轮调整时间更长难度更大。
结构调整也面临新挑战。
要素价格上升与本币实际升值“内挤外压”倒逼劳动密集型行业转型，需培育足够体量的新增长动能才能走出低谷。
钢铁等重工业部门集群外延扩张接近峰值，它们在早先下行调整阶段先行回升推动周期转换主引擎功能显著弱化。
不过本轮双重调整也存在有利条件。
供给侧结构性改革整体介绍
供给侧结构性改革的整体概况供给侧结构性改革，就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配臵扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。
[1] 2016年1月26日下午主持召开中央财经领导小组第十二次会议上，习近平总书记强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。
要在适度扩大总需求的同时，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好适应需求结构变化。
[2]面对中国经济当下的困局，仅从需求侧着手已经很难有所突破，供给侧与需求侧双侧入手改革，增加有效供给的中长期视野的宏观调控，才是结构性改革。
[3]一、改革背景在计划经济时代，央企的生产力取得了一定的发展。
自2003年后，央企生产力变革变得很缓慢，主要原因就是央企的体制与机制很陈旧。
第一是央企的机制缺乏活力，机构臃肿，人浮于事；第二是政企不能分开，尤其是所有权与经营权牢牢捆在一起；第三是央企的发展以扩张型为主，造成目前严重的产能过剩；第四则是央企被内部人控制严重，腐败加重。
国企改革应该从解决过剩产能入手。
钢铁、煤炭、水泥、玻璃、石油、石化、铁矿石、有色金属等几大行业，亏损面已经达到80%，产业的利润下降幅度最大，产能过剩很严重。
截至2015年12月初，几大行业的生产价格指数（PPI）已连续40多个月呈负增长状态，这几大行业对整个工业PPI下降的贡献占了70%—80%。
由于产能过剩的企业占据着大量人力、资金、土地资源，使得生产以及运营成本居高不下，制约了新经济的发展。
因此，势必要建立有效的过剩产能退出机制。
“僵尸企业”不退出，企业转型就不可能实现。
“僵尸企业”都普遍处于一种按兵不动的“熬”冬状态，或在等待来年形势转好，或想把这种情况拖下去移交给下任解决。
重点把握四个安全——宋洪远谈农业供给侧结构性改革
重点把握四个安全——宋洪远谈农业供给侧结构性改革作者：暂无来源：《农产品市场周刊》 2016年第18期本刊记者魏龙飞2015 年中央经济工作会议提出“供给侧结构性改革”，2016年中央一号文件提出“农业供给侧结构性改革”。
一时间，“供给侧结构性改革”成为中国经济的“超级热词”，无论是官方还是民间，专家还是学者，眼光均聚焦于此。
就“供给侧结构性改革”提出的背景和政策要点，今年的一号文件为什么提出“农业供给侧结构性改革”？如何推进？本刊专访了农业部农村经济研究中心主任宋洪远。
记者：“供给侧结构性改革”的主要内涵和形成过程是什么？宋洪远：供给侧结构性改革，就是要从供给侧入手，用改革的办法推进结构调整，通过制度创新和技术创新，矫正要素配置扭曲，提高供给质量和效率，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，促进经济社会持续健康发展。
推进供给侧结构性改革，既要强调供给又要关注需求，既突出发展生产力又注重完善生产关系，既注重发挥市场配置资源的决定性作用又强调更好地发挥政府的作用，既关注“物”的生产又注重“人”的发展。
根本目的是要使不断提高的生产和供给能力，更好地满足人们日益增长、不断升级和个性化的物质文化和生态环境的需要。
记者：经济发展新常态下，“供给侧结构性改革”提出的背景是什么？宋洪远：供给侧结构性改革，是基于中国实践（经济发展新常态）和国际经验（世界经济长周期）提出的理论和政策创新成果。
从国际看，2008 年金融危机爆发以后，世界经济结构正在发生深刻的调整，主要表现在经济增长的动力结构发生了重大变化。
国际金融危机打破了原有的全球经济大循环的格局，导致国际市场有效需求急剧萎缩，世界经济实际增长水平远低于潜在生产水平，经济增长速度明显放缓。
主要国家人口老龄化水平不断提高，劳动人口增长率持续下降，社会成本和生产成本上升较快，传统产业和增长动力不断衰减，新兴产业体量和增长动能尚未集聚。
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供给侧结构性改革——2016年中央经济工作会议解读课程前言下面我就讲一下中央经济工作会议精神解读的“供给侧的结构改革”。
供给侧结构改革是在11次中央财经领导小组的会议上，那个会议是真正地为中央经济工作定调，中央经济工作会议是为明年的两会和政府工作报告定调，所以，政府的一些思路在之前已经酝酿了很久。
供给侧结构改革是两个词的相加，一个是“供给侧”，一个是“结构性改革”，结构性的改革已经讲了很多年，特别是在一些外交场合都顺应的国际的说法，即“结构性改革”，现在强调供给侧，连成“供给侧结构性改革”，成为一个重大的思路的创新，政府抓经济，政府促改革、调结构的一个重要的创新，汇聚在这么一个说法上。
当中还有很多对这一问题的理解，因为有很深的学术背景，这是一个较学术化的说法，也存在较多的分歧。
就供给侧结构改革给大家作一个解读，主要是谈我的一些理解。
分三个方面：第一，结构性改革的国际共识，国际上有共识，这不是我们造的词，这个词已经在国际上说了很多年，是一个流行语，它有一些共识，这些共识是什么？是如何演化的？讲一下来龙去脉；第二，供给侧结构性改革的内涵及重要的战略作用。
在中国，“结构性改革”一词的定义、内涵及内容；第三，供给侧结构改革的重点。
这一讲重点讲三个方面的内容。
一、结构性改革的国际共识（一）新兴国家危机的应对之策第一，结构性改革的国际共识。
据我所知，国际改革的提法用了国际机构上的一些官方语言，主要是从90年代开始，90年代，世界上没有发生非常大的全球性经济危机，但会发生许多区域性的金融动荡。
主要是新兴工业化国家、新兴国家，墨西哥于1994年出现金融动荡，1997年出现的亚洲金融危机。
这些新兴国家（发展中国家）处在一个加速发展现代化的过程之中，经过一个黄金的发展时期，成为一个世界明星，但最后，持续了一段时间以后，许多的问题积累起来，爆发了危机。
这些危机在经济学界都认为它有某种制度性的缺陷，无论是监管上，许多发生危机的是对风险的控制，汇率自由浮动之后，体系就非常脆弱。
所以，在那个时候，发生金融危机的这些新兴国家都希望得到国家货币基金组织（IMF）的援助，以帮助其渡过难关。
他们作为主流的一个风险管控机构，他们认为，这些国家要援助可以，必须进行相应的改革，相应地完善其制度，所以，作为一个条件，结构性改革是作为援助的一个条件提出来的，韩国在亚洲金融危机时遇到了问题就要求对财政体制、金融体制进行改革，包括亚洲金融危机的源头——泰国。
还有很多，包括前些年的希腊都需要进行改革，整个欧盟/欧元区要救助出现危机和出现问题的国家都有附加条件，要求其实施结构性的改革，这些国家在抗风险上，在解决这些问题上存在某种制度性的缺陷、体制性的缺陷，即体制的结构问题，这是一个普遍的。
新兴国家、新型发展中国家的崛起，发展之中确实很有亮点，很辉煌，但也存在脆弱性，所以需要完善相关体制，改革相关体制来解决问题，这样一个思路是很合理的，这是最早的结构性的改革，是这么提出来的。
（二）2008年全球金融危机爆发，暴露出发达国家也存在体制结构缺陷2008年，全球金融危机爆发，也暴露出发达国家存在的体制性结构缺陷，也需要结构性的改革。
美国的监管漏洞，包括欧洲的高福利体制、财政与金融的不配套，都是内生性的缺陷。
为什么现在欧洲没有走出来？与体制性的缺陷（有关），不改革其福利制度，而更多的是福利过高，易于累积长期的风险，甚至中等收入陷阱，因为有些国家在中等时就改革为高福利，如拉美国家，最后就导致这个社会的动力不足，高失业率的忍受程度可以提高，但动力不足，这是欧洲的问题，所以，它存在制度缺陷。
不是新兴经济体、新兴国家存在这个问题，而且是发达国家也有这些问题，当然，不尽相同。
这是从前后的两个例子来讲。
还有是从宏观经济学的进展来讲，也有这样的一个问题。
80年代，美国开始供给学派，里根经济学，在英国是撒切尔经济学盛行，在理论上，经济学家就开始探讨宏观经济管理主要是注重短期还是长期？需求管理是短期的，宏观经济是管总量的，这是一个普遍的共识。
但80年代产生那些问题，它确实不是需求侧的问题，很多是供给侧的问题，是生产力和管制过多的问题。
所以，八十年代，美国里根经济学供应学派主要有两个政策。
第一，给企业松绑减税，降低税负，即中国现在讲结构性减税，当时美国也是减税，减税能促进增长，经济学没有这样的观点，增加政府支出可以促进增长，这是凯恩斯的，但它是通过减税，减税以后政府税收就降低了，降低了之后，就削弱了政府公共能力，所以，与凯恩斯主义相反。
对企业而言，确实可以提高其投资回报率，增加投资的积极性、创新积极性的一个功能，最后，它可以反映到GDP的促进上，所以，理论上能讲通，所以我们比较接受减税降费，因为中国的税负相对比较重，结构性减税可以促进经济增长，可以解决企业的问题，供给侧的问题，最后创新，最后提高生产力是靠企业供给这方面，所以，供给学派主要是：一是减税，二是放松管制。
管制太多了，一放松积极性就高了，一放就活。
供给学派是两条：减税+放松管制，这是明显有利于增加供给的，所以是供应学派。
这是供应学派在理论上有对过去理论的一个反思。
在这之前理论上作的很多铺垫，最早的是人类资本学说、人力资源、按人力资源，80年代的流行的内生增长理论。
后来，在差不多时期是理性预期理论，这都做了很多的关于经济增长方面了的，到底什么时候使经济稳定增长，人力资本内生增长也主要是人力资本教育，即长期变量，影响经济增长的长期变量更重要，而不是短期的需求的变化。
所以在七十年代、八十年代出现了很多这样的，短期的刺激政策可以被别人预期到，没有作用，无效，要有效就必须走长期工作，要抓教育，抓人力资源的积累，所以将许多的政策从短期转向长期，八十年代做了很多事情，都强调供给侧，也是一个体制结构优化的过程，对供给结构，都相关的体制制度的供应，即市场化的改革，不是指中国发生市场化改革。
欧洲的国有比重也是比较高的，后来出现了英国的私有化，最后撒切尔经济学放松管制，是私有化，国际上基本一致，中国的市场化改革与国际上宏观经济的管理思维的变化是一致的，包括理论上，理性预期、人力资本学说、内生增长理论都是一致的，所以，强调从供给侧，改善供给结构，通过供给结构的改善提高全要素的生产力，提高长期的能力，理论上的共识越来越得到学者的认可。
再是中国，这一届政府上任之后，在外交上有非常宽阔的视野，采取了一系列的举措，在全球进行新的战略布局，实施新开放战略，在许多场合也在说，我们释放红利是结构性的改革，所以我们也竖起的结构性改革的大旗，这个大旗是呼应性的，你讲我也讲。
但现在不是呼应，而是积极地参与实施，所以最终归结为，改革是结构性的改革，改革主要是供给侧结构性的改革，所以，供给侧结构性改革有国际背景。
所以，也是一个国际的共同语言，面对的是一些共同的问题。
这是第一，结构性改革的国际共识。
二、供给侧结构性改革的内涵及重要战略作用（一）供给侧结构性改革的内涵1、对着眼于短期需求管理的宏观经济政策进行反思第二，结构性改革的内涵和重要的战略作用。
供给侧结构性改革的内涵，分两部分。
第一点，对着眼于短期需求管理的宏观经济政策进行反思，在中国存在这样一个问题，我们基本照搬了西方的需求管理的方式，通过财政政策、货币政策，尤其是货币政策，刺激政策，因为过去财政政策不仅仅是扩大政府支出，而且还动用国有体制，直接增加投资，所以，比它的力度还要大。
2009年，实施了一系列的刺激方案，其中包括中央的四万亿投资，所以四万亿投资不是当时整个政策的全部内涵，一揽子的刺激计划，是前所未有的力度，空前的，2009年新增信贷9.6万亿，上一年才4.6万亿，翻了1倍。
2009年，M2增长是27.6%，M1是31.2%，贷款增长31.7%，都比常规情况下翻了1倍，甚至当时是1年干了四年的活。
四年增长了1倍，一年能够超过四年的增量。
所以，刺激力度是空前的。
这个问题最后将中国经济在金融危机中是挡了一下，但最后结果是产能严重过剩，房地产泡沫导致了库存卖不出去，PPI持续45个月的下降，因为产能过剩、需求不足，所以，政策当时通过需求侧刺激供给，这是过剩的低效供给，而刺激的来源是需求，增加投资，增加供给。
现在经济下行最重要的压力是前期宽松政策刺激的后遗症，三期叠加，其中有一个“期”刺激的问题，再也不能有刺激政策，所以，需求管理，我们不能过重地用刺激性的政策，要在如何去调动微观市场的积极性，如何去放松管制，如何将短期管理转变为长期管理，这在当时认识得比较清楚的，现在是长短结合，短的还需要，但需要保持在一个底线内，维持在合理区间，进行适当的微调，但更多的力量是调结构、促改革。
这一次中央经济工作会议特别强调，提高全要素生产力，过去没有这样的提法，全要素生产力是一个很专业的名词，除了劳动、土地、资源的投入和资本的投入以外，剩余的是全要素，全要素的增长力是经济增长贡献的主要来源时，那经济增长方式就变成了以创新驱动，不是以要素投入，不是以投资驱动的转变，所以，现在聚焦为什么要重视长期，因为约束就得长期，这些长期约束的体制因素、结构性因素阻碍了全要素生产力的提高，也使潜在增长率不断地下移，要提高潜在增长率就必须要提高全要素增长力，逻辑就在于此，所以，宏观管理、宏观政策的着眼点就开始从短期转变为长期，或是长短结合的思路，这也是自身提出来的一个重要的背景。
2、供给侧结构性改革的内涵第二，主要内涵。
现在有不同的理解。
有人说，什么叫结构性改革？供给侧结构性改革是需求管理向供给管理转变，折中的方法是需求管理为主，转变为供给管理与需求管理的结合，这种理解存在问题，供给侧结构性改革不是供给管理，这不是一个概念。
结构性改革包括三方面：（1）针对重大的结构问题，对相关体制机制进行变革第一个方面，针对重大的结构问题，现在已经存在问题导向，存在重大的结构问题，存在城乡二元结构、城乡分割，大量的农民工，不可市民化，这是结构问题。
制造业升级滞后，服务业发展受到很多的阻碍，国企和非国企存在着一种不公平的环境，这是体制结构问题。
这样的一个经济结构问题都有一套体制的原因，按道理而言，结构问题解决好了，体制要是完善的话没有什么结构问题，体制不完善，导致了结构不合理，这是因果关系，所以要解决这一结构问题必须要有相应的体制，我们是通过人为的调整，增加一点，水多了加面，面多了加水的微调，这是过去的做法，但这是一个短期行为。
要长期地解决结构问题，要突破这一结构问题，就必须要在体制上“动刀”，所以体制机制的改革才能催生和加快结构调整，所以结构调整是连起来的。
第一个含义，针对重大的结构问题，对相关的体制机制进行变革，有问题找原因，并对原因进行改革。
这是第一层含义。
（2）体制的结构性调整第二个方面，体制本身不会带来某种结构问题，但体制存在缺陷。