财政改革后预算会计改革思路探索
预算会计制度改革思路
预算会计制度改革思路一、我国预算会计制度改革现状近年来，以加强和规范财政治理为中心，我国在财政预算治理制度方面进行了一系列财政管理体制改革，如推行部门预算改革、政府采购制度改革、国库集中支付改革、收支两条线改革、政府收支分类改革等，随着预算会计环境的变化，预算会计不仅要反映和监督预算执行情况，也要反映政府财政运行情况和持续运行能力。
为适应改革的需要，财政部又改进了预算会计制度中的部分内容，如对部分事项采用权责发生制，财政授权支付下预算单位在收到用款额度（而不是资金）时确认收入，对于年终预算单位应支未支留存在国库的资金，按照权责发生制的核算原则，财政总预算将其确认为收入。
这些改革措施都取得一定的成效，但还不够。
目前还没有建立能够全面反映政府经济资源、现时义务和业务活动全貌的政府会计体系。
在建立程序规范、管理科学、公开透明的预算管理模式和机制等方面，仍然与改革目标有着一定的差距，还存在着深层次的矛盾和问题。
当然，以收付实现制为基础的预算会计制度对于确保政府按规范行政程序运行，防止腐败和浪费这一目标的实现，无疑是合适的。
但收付实现制提供的财务信息难以揭示政府的财务状况和财务绩效的完整情况，不仅不利于正确地对政府部门使用公共资源的效率、效果和经济性进行决策和管理，也不利于政府采购和国库集中支付等预算管理活动的落实。
因此，积极开展政府会计研究，探讨如何深化预算会计制度改革，加强财政科学化、精细化管理，促进事业资源的合理配置和有效使用具有重要的现实意义。
二、当前存在的突出问题1、缺乏统一的准则（制度）发布机构。
我国预算会计各组成部分相关制度或准则由不同的机构发布，例如国库会计由中国人民银行发布、税收会计由国家税务总局发布、其他分支由财政部发布，这使得我国预算会计体系从发布机构就缺乏统一性。
由于目前尚无一套完整的政府会计制度和政府财务报告制度，使得不同公共类型部门的资产分别核算、分别报告，而且报告非常简单。
主要表现在：行政事业单位的在建工程依据国有建设单位会计核算，在竣工决算前不列入单位会计账面资产，而无法获取单位完整的资产情况；在行政事业单位决算的资产负债简表中，只是对流动资产、固定资产、无形资产等按大类列示，缺乏明细的分类及对每项资产确认、计量所采用的会计政策的说明。
2023年预算会计存在的问题及改革思路探索
2023年预算会计存在的问题及改革思路探索2023年预算会计存在的问题及改革思路探索随着经济社会的不断发展，财政预算会计已经成为政府预算管理的核心工具之一，也是政府预算工作的重要组成部分。
但是，目前预算会计存在着一些问题，如：透明度不足、预算管理粗放、预算资金使用效率低等等。
因此，本文将从这些问题的原因出发，探索如何改革预算会计。
透明度不足透明度问题是预算会计存在的主要问题之一。
目前政府有关的财务预算号称对外公开，但其中的细节并不完全透明，如资金的具体用途、预算支出标准等。
因此，需要对预算管理透明度进行提升。
要解决透明度不足的问题，需要在预算制定、执行、监督等环节中增加公开透明度，构建全过程透明的预算管理体系。
具体措施可以包括：加强政府预算信息公开，完善全民参与预算管理机制，加强预算监督，做到权责明确。
预算管理粗放预算管理粗放主要表现在资源投入缺乏优先学问、支出控制不力、过度使用非预算资金等方面。
为解决预算管理粗放问题，需要加强财政预算的管理能力，建立完善的预算制度和财务管理制度。
针对预算管理粗放问题，建议采取以下措施：一是加强财政管控，推进预算控制与执行过程的数字化，提高预算管理的效率；二是抑制过度使用非预算资金，建立规模适当、经费使用明确、使用范围严密控制等的预算清贫原则；三是考虑建立与行业特点相一致的资源优化配置、公共服务效能化开支，以及由社会组织提供服务的市场化跟踪和服务。
预算资金使用效率低低效地使用预算资金是预算会计存在的另一个问题。
当预算执行效率低时，会造成资金浪费和资源的透支，影响行政效能。
因此，需要采取措施提高预算资金使用效率。
要提高预算资金使用效率，可以考虑以下措施：一是建立监管机制，加强财政预算范围内的监督和审计制度，促进更为透明化的赋权；二是推进信息化建设，提高财政预算管理的数字化、信息化水平，强化风险应对能力；三是加强预算财务管理，进一步规范预算资金使用程序和要求，精细化地推进预算控制、执行、审计等各个环节。
对现行预算会计改革之构想
对现行预算会计改革之构想预算会计改革是国家财政管理体制不断深化和完善的重要方面。
早在2014年，国务院常务会议就已经决定全面推进预算制度改革，旨在建立以绩效为导向的预算管理模式，实现财政资源的更加科学、透明、高效地利用。
但是，当前的预算会计改革仍面临着诸多问题：财政资金管理还存在过度集中、规范性不足、绩效评价标准不够科学等问题，如何解决这些问题，进一步深化预算会计改革，是当下亟待解决的问题之一。
一、完善财政资金管理机制财政资金的管理可以粗略地分为三个方面：预算编制、拨付与监管。
预算编制应该遵循科学合理的财政原则和政策导向，实现“错位比较”，完善资金管理机制。
合理分配每个阶段的资金，降低资源浪费。
在资金拨付方面，应该加大对资金管理单位的监管，及时查处挪用、滥用、浪费、决策失误等问题，保障财政资金使用的安全、科学、透明和高效。
同时，重视采用透明的拨付模式，提高管理的公开性。
二、加强财务核算的规范性财务核算是财政工作的核心环节，必须按照规范性要求进行完善。
应该明确财政收支过程和财务决策的内部流程，建立规范性的财务核算制度、财务信息发布与公众监督体系，并严格化实行预算制度，确保所有收支事项都能够清晰、准确、透明地体现在报表中，实现预算和实际收支的对比监管。
还应该加强科技手段的运用，提高财务核算的自动化水平，加快信息发布的时效性和效率。
三、以绩效为导向的管理模式以绩效为导向的管理模式是预算会计改革的重中之重。
以此为核心，实现切实的财政改革，提高预算执行效率。
此外，应该加强绩效评价标准的科学性，从而实现对财政资金使用情况的全面评估。
为达到目的，应该遵循以下原则：1、财政指导思想的科学性核心思想应该紧紧围绕“适应经济发展的需要，维护公共财产的安全，保证基本民生的目的”的基本原则。
2、科学的绩效评估方法应该根据已有经验和理论知识，制定可以科学量化的绩效评价方法。
例如，通过编制合理的财务指标和绩效数据的评估框架，使绩效评价更为科学。
预算会计改革的思路及对策
预算会计改革的思路及对策预算会计是核算、反映和监督政府部门及行政事业单位以预算执行为中心的各项财政资金收支活动的专业会计。
目前执行的预算会计制度体系是从1998年起实施的《财政总预算会计制度》及行政事业单位相关会计准则。
随着我国社会主义市场经济体制的深人发展，特别是我国财政管理体制的改革及WTO的加人，它已不能很好地适应新形势的需要。
一、预算会计改革中面临的问题1、会计核算的内容不全面。
预算外资金、社会保险基金以及政府的债权、债务、产权，没有完整地纳人财政总预算会计核算。
基本建设拨款也没有象其他资金一样编人单位预决算，固定资产使用也不计提折旧。
2、会计核算采用单一的收付实现制，有一定的局?限性。
一些当期已经发生,但尚未支付的政府债务不能在帐簿和报表中揭示，造成了“隐性负债”影响财务信息的可靠性、一致性和可比性，为决策埋下了隐患。
二、预算会计制度改革应进循的原则系统性与连续性相结合。
既要全口径反映当年的预算收支执行情况，又要连续完整地反映财务运行的结果。
所谓全口径预算管理，从部门来说相当于综合预算，从总预算来说，社会保障预算、基金预算、资本预算都是其主要内容。
同时预算会计必须根据国家的有关方针、政策和制度，全面、连续、系统地反映和监督各会计主体的经济活动，提供连续运行的财务会计信息。
全面性与准确性相结合。
现行预算会计制度提供的会计信息要满足各方面的需要，预算会计在核算范围、科目设置、报表编制等方面，要体现会计核算的一般原则，提供完整准确的会计资料，满足各方面对会计信息的需要。
立足国情与借鉴吸收相结合。
在鸹结和继承我国改革发展的成功经验，吸收企业会计制度改革成果的同时，大胆借鉴西方国家政府会计变革中与我国实际情况相适应的科学内容。
科学性与可操作性相结合。
预算会计制度的制定，既要考虑经济业务活动的方方面面，有利于加强管理，又要从会计人员的素质和水平出发，简便易行。
会计工作的基础在基层，如果基层会计人员不能适应，再先进、科学的制度，也只能束之高阁。
我国预算会计的现状及改革思路
我国预算会计的现状及改革思路刍议摘要:预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段，是核算和监督中央与地方预算以及事业行政单位收支预算执行的会计，是我国两大类会计核算体系之一。
其内容分为三部分：财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计。
本文阐述了我国预算会计的现状，并针对性提出了改革的总体思路。
关键词:预算会计现状总体改革思路1.财政总预算会计按1997年财政部颁布的预算会计制度规定，是指各级政府财政部门核算、反映和监督政府预算执行和财政周转金等各项财政性资金活动的专业会计。
其核算对象为各级政府总预算执行过程中的预算（包括一般预算和基金预算）收入、支出和结余，以及在资金运动中所形成的资产、负债和净资产；财政总预算会计的管理体系和国家预算组成体系相一致，分五级，也就是一级政府要建立一级总预算，每一级政府的总预算都在财政部门设立财政总预算会计；会计基础为收付实现制；会计要素依据财政总预算会计的对象特点和会计核算要求，划分为资产、负债、净资产、收入和支出。
2001年财政部发布了《财政总预算会计制度暂行补充规定》规定：财政总预算会计核算以收付实现制为主，但中央财政总预算会计的个别事项可以采用权责发生制。
财政总预算会计采用权责发生制进行会计核算的事项，平时不作帐务处理，待年终结帐，再做处理。
2.行政单位会计按1997年预算会计制度，是指中华人民共和国各级权力机关、行政机关、审判机关和检察机关以及党派、政协机关等行政单位核算、反映和监督本单位经济业务活动的专业会计。
它是预算会计的组成部分。
行政单位的会计组织系统，根据机构建制和经费领拨关系，分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位。
它们实行独立会计核算，负责组织管理部门、本部门的全部会计工作。
会计对象是各行政单位发生的各项经济业务，并采用借贷记账法来记录和反映行政单位自身的各项经济活动。
会计基础为收付实现制。
会计要素分为资产、负债、净资产、收入和支出，并对旧制度的会计科目进行了撤并和增删。
关于政府预算会计改革的相关思考
Finance and Accounting Research财会研究 | MODERN BUSINESS 现代商业167关于政府预算会计改革的相关思考陈习杰蚌埠学院(继续教育学院) 安徽蚌埠 233030政府会计是运用会计专门方法对政府及各组成会计主体(包括政府所属的行政事业单位、行业事业单位等)的财务状况、运行情况(含运行成本)、预算执行等情况进行全面核算、监督和报告。
政府会计核算目标主要反映政府资金的使用情况，提供政府资金运营的宏观经济信息和政府经济责任履行情况的会计核算系统。
政府会计作为会计体系的重要分支，是政府财政财务管理和预算管理的重要基础。
一、政府预算会计制度改革的必要性(一)传统政府预算会计体系存在的主要问题传统政府会计核算体系大概形成于1998年，分别财政总预算会计、行政单位会计与行业事业单位会计。
长期以来政府预算会计在实务中也凸显了一些弊端，主要表现为：1.会计准则体系和会计制度体系口径不一致。
综观西方发达国家，其公共财政体系都制定了政府会计准则、政府财务报告制度等配套法规，以便保证政府各项资金活动能够得到全面反映，使社会公众及时了解政府财务状况、运营情况以及现金流量。
而国内则采用的“制度规范”的方式，没有形成统一的标准体系，同时我国也不存在制定、发布会计准则的专门机构。
2.会计报告内容不够完整。
我国预算会计体系的核心任务是反映预算资金的分配，政府预算决算对象主要是财政资金收支活动，基本反映预算资金的运行状况和结果，但是会计要素设置不全面，无法进行成本核算，不能全面反映政府的财务状况，更无法反映政府部门的现金流量的变动及结果，至于政府受托管理的资源运行状况、社会保障基金的运行结果等信息均不能加以体现。
3.核算基础存在自身局限性。
预算会计以收付实现制作为会计核算基础，对各事业单位的经营活动可以采用权责发生制。
收付实现制的局限性使得政府预算会计只能反映当期实际收到或支付的现金运动，却不能了解政府各单位潜在的或者隐形的债权或债务，不能全面反映当期已经发生而尚未偿付或者尚未发生，但已经产生现金收付的资金活动。
浅议预算会计制度改革
浅议预算会计制度改革随着中国经济的快速发展，预算会计制度改革逐渐成为了当前和未来的重点工作之一。
预算会计制度改革是国家财政管理体制改革的组成部分，也是构建现代财政制度的关键环节之一。
在这个背景下，浅议预算会计制度改革是非常必要的，它将对我国财政管理工作产生深远的影响。
本文将从预算会计制度改革的意义、面临的挑战以及未来发展方向等方面进行探讨。
一、预算会计制度改革的意义1. 适应市场经济发展的需求预算会计制度是财政管理的重要组成部分，它直接关系到国家财政的运行和财政资源的配置。
随着市场经济的深入发展，财政管理形势也发生了巨大变化，传统的预算会计制度已经不能满足市场经济的需要。
预算会计制度改革就显得尤为迫切，需要更好的适应市场经济的需要，提升财政管理的效率和透明度。
2. 促进财政管理的科学化和规范化预算会计制度改革是财政管理体制改革的一部分，它有利于促进财政管理的科学化和规范化。
通过制度的改革，可以建立完善的财政管理体系和制度，提高财政管理的效率和效益，使财政资源得到更加科学合理的配置。
3. 提升财政管理的透明度预算会计制度改革有利于提升财政管理的透明度，增强社会监督的力度，从而减少腐败现象的发生。
通过改革，可以建立完善的财政信息公开制度，实现财政收支的公开透明，增加社会对财政管理的信任，为我国财政管理的长期健康发展提供有力保障。
1. 制度体系不完善目前我国的预算会计制度虽然在不断完善，但仍然存在一些制度上的不足和漏洞，如预算执行过程管理不规范、信息共享机制不健全等问题。
这些问题使得预算会计制度改革面临着较大的挑战，需要进一步加强系统设计和制度建设。
2. 人才缺乏预算会计制度改革需要一支高素质的人才队伍来支撑，但目前我国在这方面的人才储备还比较薄弱，存在人才缺口和人员素质不高的问题，这也给预算会计制度改革带来了一定的挑战。
3. 经济体制转型的压力我国正处在经济体制转型的关键时期，这为预算会计制度改革带来了一定的挑战。
预算会计存在的问题与改革思路
我国的预算会计体系是预算 管理 服务 的 ，预算 管理体 系决 定 了预 算会 计体 系 的群 体构 成 。新 预算 会计 改革 基本 保 持 了我 国多 年来 行之 有效 的预算 会 计体 系 ，只是 在体 系 内部 进行 了局 部 的重新 划分 ，这 就是 总预 算 会计、各级各类事业单位会计和行政单位会 计和行 政单 位会 计 。 这一体 系 ， 我 国在 市 场 是 经济 发展 过程 中形成 的 规范 的预算 舍弃 模式 和运行 机制 ，它 对于 保护 国家 公共 财产 的安 全完整 ， 预算 管理具 有重 要作 用 。 强化 但是 现 有的 预算会 计体 系随 着 预算 管理 改革 的不 断 深入 已界定 不够 准确 。 我们 应按 照 国际惯例 ， 预算会 计体 系 由政府 会计 和事业 单 位会 计构 成 ，其 中政 府会 计 由财政 总 预算会 计 和行政 单位会 计组 成 。 因为 ， 预算管 理制 度 的改 随着 革 ，财 政部 门对 财政 支 出资金实 施 全过 程 管 理 ，财政 总预算 会计 的 临近对 象 已延伸 到 原 来 的单位预 算会 计 ，对单 位预 算会 计 的依 赖 减弱 ，财政 支 出就是 实 际的购 买 支出 或转 移 告 等 。 参 考 文 献 支 出。各行 政单 位 由于 它只是 政府 的组 成 部 分， 其所有 的资 金都 是财 政资 金 ， 要通 过 国 【】 颖 丽 ． 算会计 改革 的思考ｆ ． 大学 ， 都 １ 唐 预 Ｊ河北 】 ０ —１ －０１ 库单一账户收付，其资金活动已通过总预算 ２０ ４ 】 ． 会计 反映 。 因此 总 预算会 计 和行政 单 位会 计 是总 和分 的关 系 。 ２２逐步 转 向权 责发 生制会 计基 础 － 权 责发 生制 是使 用者 评价 政府 财政 受 托 责任 履行 情况 的必要 手 段 ，也 是新 公共 管 理 体制 下政府 会计 的改革 方 向 ，发达 国家 不 同
预算会计制度的缺陷和改革方向探析
肚 茸 ２１年 ８ ．２ ０ｏ 第 期 ４ １
预 算 会计 制 度 的 缺 陷和 改革 方 向探 析
龚 嘉 音
（ 南 师范大学财 务处 ） 湖 摘 要
关键 词
本文在回顾我 国预算会计制 度的形成和主要 内容的基础上 ，详细分析 了现行预算会计制度存在 的四个缺 陷，提 出了我 国
配置 中作用 的扩大 ，该体制暴露 出诸 多弊端 。９ 年代初 ，市场经济的 ｏ 浪潮席卷 大地 ， 国的预算体制发生 了重大变 化。１９ 年底 ，财政部 我 ９３ 正式 启动预算会 计改革 ，成立了预算会 计改革 领导小组 经过三年 多 的努力 ，财政部于 １９ 年底颁布了 《 ９７ 财政总预算 会计制度 》、 《 行政 单 位会 计制度 》、 《 事业单位会 汁准则（ 试行） 》和 《 事业 单位会计制 度 》等一 系列预算会计新制度 。以此为标志 ，预算会计走向了与社会
部资产 。最后 ，由于现行财政总预算会计以收付实现 制为核算基础 ，
主义 市场经济体制 相适 应的轨道 。１９年９ ，财政部 下发 《 于改 ９９ 月 关 进２ ０ 年 中央预算编制的意见 》，要求 中央各部门按照国 务院部署编 ００ 制部 门预算 。随后 ，又先后颁布 《 财政国库管理制度改革试点方案 》
报表上准确提供公共产品或服务的成本 。同时 ，这会使对固定资产 及 其使用情况缺乏报告 ，容易导致资源流失。其次 ， 行预算会 计制度 现 不适应新形势下政 府资产 多样化的要求 ，难以对国有 股权这 类政 府资 产进行会 汁确认和 计量 。在社会主义经济体制下 ，政府以参股形式划 拨资金 出去后 ，一方面进入企业经营资金的运动过程 ，另一方 面成为 国有股权形态存在 的政府资产 对此 ， 行财政总预算会计制 度未能 现 对倒有股权进行会 汁确认 、计量 、记录和报告 ，无法 真实反映政府全
浅谈财政总预算会计制度改革瓶颈及解决思路
计指 标 的衔 接 、 汇总 、 分析 和利 用 ， 的财 新
政 总预 算会 计制度规定 将资金收 付记账法 改 为借 贷记账法。 （ ） 了对事业行政经费的列支办法 五 改进
生根本 性的变化 ，预算会 计 的客体 运行环 境也发 生了变化。本 文基 于上述形 势提 出
了有 关财 政总预算会计 制度 的改革思路和
原则 、 清晰性原 则 、 收付实现 制原则和 专款 专用原则。 （ ） 三 重新规范 了会计要素
单位会计 ，但 是这 种划分体 系使一些 民办
事业单位 、社会 团体及各 种基金会等 非营 利组织 无从 归属 ， 不利于 与国际惯例 接轨 ． 这些 问题都需 要我 们对预算会 计 的概念 和 外延进行深入 地研究 ，对现 行预算会计 体 系进 行更科学地划分。 （ ） 计 核 算采 用 单 一 的收 付 实 现 二 会
（ ） 四 采用 了借贷记账法 改革前 ，财 政 总预 算会计采 用资金收 付记账 法。考虑到便于我 国的记 账方 法在 国内整个预 算会计范 围得到统一 ．便 于会
规范的预算会计模式 的道路 。但三年来 ， 财 政管理体 制改革的步伐 加快 。按 照公共财 政理论 设计 的预 算 管理模 式已 开始 建立 ， 预算编制 、执 行等环节 的管理制度 正在发
本 文 针 对 财 政 总预 算 会 计 制 度 出现 的新 问
题提 出 了解 决 的 措 施 。
新的 《 财政机 关总预算 会计制度》 借 ， 鉴我 国《 企业会 计准 则》 事 业单 位会 计 和《 准则》 的经验 ， 专章规定 了会 计核算 的一般
原则 ， 包括 ： 实性原则 、 真 适应 性原则 、 可比
性 原 则 、 一 性 原 则 、 贯 性 原 则 、 时 性 统 一 及
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支出”“ 、商品和服务支 出” 等科 目中反映。
另外 ，预算 会计 不能真实反映政府资金 运动 ，出现财政 “ 平衡 、 假 真赤字” 现象 ， 其主要 表现 为以下两个方 而 ： 第一 ， 财
日益公共化 的必然结果 ， 这些改革导致了会计环境 的变化 ， 必然 要求现行预算会计随之改变 ， 以适应财政改革的需要。
（ 预算会计报告体 系的不完整性 三）
（ 现行预算会计 不能会面、 一） 真实 反映政府资金 运动 由于政府资金运动的范围拓宽和财政资金使用效率的更 高要求 ， 一些政府资金运 动不能全面反 映。具体表现有 ： 第一 ， 总预算会计没有核算和反映政 府的 固定资产 ， 行政 、 事业单位 的固定 资产也不计提折 旧。从报表上无法反映 固定资产净值
维普资讯
圈 园 圈 圈
财政改革后预算会计改革思路探索
李 义 贝
（ 湘潭 大 学 湖 南湘潭 ４ １ ０ ） １ １ ５
摘 要： 现行预 算会计存在 不能全 面和真 实反 映政 府资金运动 、 收付 实现 制会计核 算基础 的局 限性和 财务报 告不 完整等
圈 豳 豳 豳
力建立较为规范合理的政府 收支分类体系 。为 了确保政府 收 支分类改革 的实施 ， 全面 、 完整地反 映政府财政 收支状况 ， 新 的预算会计体系也应该根据政府收支分类改革 ，将原来预算 外资金 、 社会保 险基金纳入其核算 范围内。同时 ， 了解决原 为 基建财务制度的问题 ， 需要取 消现行 的基建会 计制度 ， 将其并 人行政事业单位统一会计制度之 内，需要设置相应 的会计科
活动的专业会计 ，并 没有从根本 上改变在高度集 中的计划经 济体制下建立起来的预算会计 的基 本模 式 ，在很 大程度 上忽 视 了社会公众及 其他 利益相关 者对 会计 信息的需求 。随着经 济体制改革和财政管理改革的深入 ，预算会 计制度的诸 多问
题和局限性逐渐产生和显现出来 。
（ ） 二 收付实现制预算会计棱算基础 的局 限性 我 国现行 预算会计 制度基本 上 以收付 实现制 为基础 ， 以 收付实现制为记账基础存在一定 的局 限性 。一是财政支 出只 包括 以现金实 际支付的部分 ， 不能反映那些 当期虽 已发 生 ， 但 尚未用现金支付 的部分 ， 多承担的现实债务不能得 到反映 ， 许 不利于防范财政风险。 二是不利于正确处理年终结转事项。 年 度预算执行过程 中 ， 各级财政部 门经常 出现预算 已安排 ， ｆ Ⅱ由 于各种原因当年无法支 出而 不得 不作 为年终结余处理 ，从而 出现年终结余 出现虚增 的现 象。三是不利于进行准确 的成本 和费用核算 ，不利 于提 高效 率和绩效 考核 ，不利于预算 的编 制 。尤其是提供社会 化服务 的事业单位特别突出 。
算会计核算没有全而反映社会 保险基金的运行状况 ，目前社 会保 险基金 是按照《 社会保 险基金 会计制度》 进行会计 核算 。
第五 ，政府收支范围扩大要求 现行预算会计制度核算 收入 和 支出范围进 一步扩大 。第六 ， 的政府 收支分类取消 了基本建 新 设支 出科 目， 把基本建设支 出分别在支 出经济分类 的“ 资本性
度。会计报告 内容不完整 ， 反映的信息过于简单。如行政事业
单位 国有 固定 资产 没有 汇总反 映成 为总 预算 会计 报表信息 ；
行预算 会计以收付 实现制为核算基 础 ，很多实际承担 的义务
由于 尚未发生现金流出 ， 相关 的负债也未确认 。第 四， 现行 预
国 未来 的还本付息负担 、社会保 险基金 的未来负债和政府 债
赤字 。政府财政表面上达到平衡 ， 却实 际而临着巨大 的“ 隐性
债务 ” 风险。
我 国现行预算会计 基本体 系由财政总预算 会计制度 、 行
政单位会计 制度 和事业单位会计制度构成 。现行预算会计制
度 的实施 ，对提高我 国经济转轨过程 中预算会计管理水平起
到 了积极作 用。但是 ， 现行的预算会计只是核算 、 映和监督 反 政府及 行政事业单位 以预算执行 为中心的各项财政 资金 收支
（ 政 一） 府收支分 改革要求预算会计制 度迁行配套调 整 妻
为了促进 同国际惯例接轨 、 健全公共 财政体 系 ， 我冈正致
政赤字 、 单位结余 。在政府财政 中， 很多已经 作了拨款处理的
６ 北方经济・ ０ ７年 第 １ 期 ８ ２０ ０
维普资讯 性， 还缺乏一套完整的政府决算 财务报告制度。 日前我 国政府
决算报告是一种只反映政府收支预决算 的单一模 式 ，缺少反
映政府债权 、债务和资产等财务状况真实反 映的财务报告制
价证券进行会 计确认 、 计量 、 记录和报告 ， 资本运营状况 国有
没有全面反映 ， 不利于考核 国有资本运营绩效 。第三 ， 由于现
问题 ， 随着各项 财政 体制 改革的深入 ， 预算会 计亟待改 革， 文试 图针对 财政 改革后预 算会计存在 的 问题 ， 出预算会 计改革 本 提
思路 的 若 干 建议 。
关键 词 ： 财政 预算会计 改革
一
、
现行预算会计及存在 的问题
款项 ， 在预算单 位的会计账 目 ， 上 由于尚未实 际支付 ， 有 还没 作支 出处理 ， 因而形成单位账面“ 结余” 第 二 ， 。 财政平衡 、 单位
情 况 ， 固定资产的账 面价值 与实际价值 背离 ， 使 报表价值量 的
『 二 总没有任何意义 ，同时也不利 于准确地反 映行政单位政务 成本情 况 ， 不利于考核 政绩 。第 二 ， 现行 总预算会计核算制度 只将政府参 股反 映为 当期 的财政支 出 ，没有对 国有股权和有
由于我国预算 会计制度核算 范围和核算基础存在 的局限
担保形成 的隐性负债等 ， 不能在总预算会计报表 中反映 ， 都 也 缺乏附注信息披露 。 二、 各项财政改革对现行预算会计改革的要求 近年来 ，我国政府进行了一系列财政改革 ，如政府收支分 类、 部门预算管理 、 国库集中支付等 ， 这些财政改革是我国经济
市场化程度不断加深 ， 依法行政 ， 依法理财 ， 以及 南此带动财政