乡村治理：机制创新与政府角色
社会学视角下乡村治理三大主体的角色定位及其对乡村建设的影响——以Z县为例
社会学视角下乡村治理三大主体的角色定位及其对乡村建设的影响——以Z县为例作者：陈曦来源：《社会与公益》 2020年第3期陈曦/山西师范大学摘要：生态宜居乡村建设是乡村振兴的关键一步。
本文运用问卷调查法和访谈法，分析乡村建设过程中不同参与主体对乡村建设的影响，探索不同主体制约乡村建设的社会原因，以期为创新多元主体协同共治模式提供不同的视角。
笔者认为，不同主体扮演着不同的角色，发挥着不同的职能，各主体的职能缺失是制约乡村建设的关键原因。
要想多主体协调发展，就必须明确各主体的角色定位，加强各主体的联系，各主体间保持良好互动。
关键词：生态宜居乡村；参与主体；角色定位；社会学党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战略，该战略是建设美丽中国的关键举措，是解决“三农”问题的必经之路。
乡村振兴战略按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村地区全面发展。
乡村振兴，生态宜居是关键，良好的环境是农村居民生活的基础，只有建设好宜居乡村才能使农业可持续发展。
笔者借助citespace软件进行生态宜居乡村建设相关文献的词频分析，关键词最多的是对策、路径、美丽乡村建设等，关于农村治理参与主体的研究倾向于多元主体协同共治的模式和路径探索。
本文以Z县为例，总结生态宜居乡村建设现状，分析其中存在的问题，并从社会学角度分析乡村治理过程中多元主体的角色定位及对乡村建设的影响，提出生态宜居乡村可持续发展的路径。
一、Z县生态宜居乡村建设工作重点及成果本次研究数据来源于Z县统计局2019年村卡录入审核数据和问卷调查数据。
Z县位于S省东南部，煤炭产业是其主要产业。
Z县与全国大多数农村地区一样面临着多重环境污染的困扰，也与全国大多数农村地区一样，最近几年才开始大规模针对农村地区进行环境综合治理。
农村生态宜居乡村建设以农村地区基础设施建设完备、人居环境改善、生态环境好转、城乡基本公共服务均等化为目标。
Z县在生态环境治理和人居环境改善方面进行了全方位治理，基础设施建设分批次治理，城乡基本公共服务均等化并未开展。
完善 的乡村治理体系
完善的乡村治理体系
乡村治理体系是实现乡村振兴的重要保障，完善乡村治理体系是当前推
动乡村发展的迫切任务。
为了实现乡村治理体系的全面完善，我们需要在以
下几个方面进行改进和创新。
要加强村级组织建设。
村委会作为基层群众自治组织，应扮演好信息沟通、政策宣传、公共服务等角色。
加强村级组织的组织建设，提高村干部的
素质和能力，推动农村基层治理能力的提升。
要实施农民自治，发挥农民在乡村治理中的主体作用。
通过推进农村居
民自治和农民合作社的发展，引导农民参与农村事务管理、资金使用和项目
决策，提高农民对自身利益的识别和保护能力。
第三，要建立科学决策机制。
乡村治理体系应加强调研和政策制定环节，确保制定的政策和措施符合实际情况和农民需求。
建立科学决策机制，充分
利用科技手段，提高决策的科学性和针对性。
第四，要加强政府职能转变。
政府在乡村治理中应从传统的行政管理角
色转变为服务型政府。
政府要主动作为，提供优质公共服务，帮助乡村发展，征求农民的意见和建议，保障农民的权益。
第五，要强化法治意识和法治体系建设。
完善乡村法律法规体系，加强
乡村法律宣传教育，提高农民法律意识和法治素养。
建立乡村纠纷调解机制，有效解决农村矛盾纠纷，维护社会稳定。
完善乡村治理体系需要多方面的努力，包括加强组织建设、推进农民自治、建立科学决策机制、转变政府职能以及强化法治意识。
只有这样，我们
才能够实现乡村振兴战略目标，让农民群众共享改革发展的成果，实现乡村
社会经济的可持续发展。
乡村振兴中的乡村治理体系创新
乡村振兴中的乡村治理体系创新乡村振兴战略是中国社会经济发展的重要组成部分，其核心在于推动农村经济的发展和提升农村居民的生活质量。
在这一过程中，乡村治理体系的创新显得尤为重要。
有效的治理体系不仅能够促进资源的合理配置，还能增强农民的集体意识和参与意识，从而提升农村社会的整体和谐与稳定。
当前，许多农村地区面临着人口外流、资源匮乏和传统治理模式滞后的诸多问题。
针对这种情况，乡村治理体系的创新必须立足于实际，结合现代科技、知识和管理理念，以适应新形势下的农村需求。
乡村治理的创新应以明确的定位和目标为基础。
传统的治理主要依靠村委会和地方政府，其功能相对单一，难以适应日益复杂的社会环境。
新的治理体系应当鼓励多元化参与，整合乡贤、志愿者组织、社会企业等多方面力量，形成共同治理的良好氛围。
地方政府应发挥引导和服务的角色，推动各方力量的协同合作。
在科技快速发展的今天，信息技术的运用为乡村治理提供了新的可能性。
大数据、云计算、物联网等技术能够帮助村庄及时掌握管理状况和居民需求，提升治理的科学性和有效性。
例如，运用数据分析，可以对村民的用水、用电等情况进行智能管理，优化资源的配置。
同时，在村庄内建立数字化治理平台，能够促进信息的透明共享，提高村民的参与感和满意度。
文化自信与乡村治理的结合也是创新的重要方面。
乡村治理不仅仅是物质的管理，更是文化的引领与传承。
应当鼓励通过文化活动增强社区的凝聚力，提升村民的文化认同感。
通过举办传统节日、民俗文化活动以及农民技能大赛等方式，可以激发村民的参与热情。
在此过程中，乡村传统文化与现代生活相结合，能够在创新治理理念的同时，增强农村的吸引力，从而留住人才，促进经济发展。
可持续发展理念在乡村治理创新中也应当得到充分体现。
乡村振兴的最终目标是实现经济、社会和环境的协调发展，治理体系的创新必须关注生态环境的保护与农民的收入增进之间的平衡。
因此，在制订治理政策时，必须将生态文明建设纳入重要考量，以实现经济发展与生态保护的良性循环。
公务员申论范文：完善乡村治理体系 助力乡村全面振兴
公务员申论范文：完善乡村治理体系助力乡村全面振兴公务员申论范文：完善乡村治理体系助力乡村全面振兴乡村振兴是党中央确定的一项重大战略，目标是实现乡村全面振兴、农业农村现代化。
而乡村治理体系的建设在这一进程中扮演着重要的角色。
乡村治理体系的完善不仅可以提高乡村社会管理的效率和质量，还能够更好地解决乡村发展中的矛盾和问题，为乡村全面振兴提供有力的支撑。
完善乡村治理体系首先需要建立健全的组织机构。
乡村治理的第一要务是建立起覆盖全村的治理组织，以便为全村村民提供公共服务，并协调处理乡村事务。
这一建设可以通过设立村级和县级组织机构来实现。
村级组织机构应当由村委会和村民代表大会组成，村委会负责日常工作，村民代表大会负责全面监督。
县级组织机构则应当由县政府牵头，内容包括乡村基层党组织、村级法人、农村社区等。
这样的组织机构可以确保乡村治理的科学化、规范化和民主化。
同时，完善乡村治理体系还需加强农村社会组织的建设。
农村社会组织是发挥社会力量作用的重要渠道，可以通过引导农民积极参与农村发展，提供职业技能培训和就业指导等服务来增加乡村居民的获得感和幸福感。
因此，需要积极扶持农村社会组织的发展，为其提供合理的法人地位和经费支持。
同时，要加强对农村社会组织的培训和指导，提高其组织管理能力和服务水平。
与此同时，完善乡村治理体系还需注重农村基层党组织的作用。
乡村党支部是党在农村的战斗堡垒，要发挥好党员对乡村发展的引领和示范作用。
因此，要加强对乡村党支部的组织建设，提高其战斗力和凝聚力。
同时，要加大对党员的培训力度，提高其理论水平和业务能力。
只有建立起健全的农村基层党组织，才能更好地组织和动员全体农民参与乡村振兴。
完善乡村治理体系还需要推行乡村法治化建设。
法治是治理的基础和保障，只有依法治理才能使治理有效、公正、有序。
因此，在完善乡村治理体系的同时，要通过法律法规的制定和实施，加强对乡村治理的制度建设和法治教育。
这不仅可以推动农村社会文明和公民素质的提升，还能够为乡村振兴提供有力的法制支持。
五位一体乡村治理体系-概述说明以及解释
五位一体乡村治理体系-概述说明以及解释1.引言1.1 概述概述五位一体乡村治理体系是中国国家发展战略的重要组成部分，在实现乡村振兴目标的过程中起着关键作用。
本文将详细介绍五位一体乡村治理体系的定义、起源和重要意义。
五位一体乡村治理体系是指委领导、政府引导、农民自治、社会参与、法治保障五个方面相互衔接、相互促进的乡村治理模式。
该体系的理念与实践经验来自于中国乡村改革与发展的成功经验，旨在通过提升乡村基层组织领导水平，加强政府在农村事务中的引导和协调作用，发挥农民的主体地位和积极性，促进社会各方面力量的参与和支持，以及加强法治保障，形成权责清晰、资源协调、利益共享的有效治理格局。
五位一体乡村治理体系的重要性体现在多个方面。
首先，该体系在实现乡村全面振兴目标中具有战略性意义。
乡村治理体系的建立和完善，有助于推动乡村产业升级、农民收入增加、农村社会事业发展，为乡村全面振兴提供坚实的制度保障和组织支持。
其次，五位一体乡村治理体系能够有效解决乡村治理中存在的问题和矛盾。
通过委领导、政府引导、农民自治、社会参与、法治保障五个方面的有机结合，可以促进农村治理结构的平衡和协调，防止“一刀切”、政府过分干预等问题的发生，实现更加合理、公正、持久的治理效果。
最后，五位一体乡村治理体系也是推进农村现代化的必然要求。
在当前信息技术快速发展、城乡融合进程加速的背景下，乡村治理面临着新的挑战和机遇。
通过加强乡村治理体系的建设，可以更好地应对乡村社会经济发展的新状况和新需求，推动农村现代化进程。
总之，五位一体乡村治理体系是中国乡村治理的重要创新。
在乡村振兴战略的指导下，该体系的建立和完善将为实现乡村全面振兴目标提供有效的制度支撑和组织保障。
同时，乡村治理体系的探索和实践也将为其他国家和地区提供有益的借鉴和启示。
接下来，本文将详细介绍五位一体乡村治理体系的要点和实践经验，以期为乡村治理现代化的进一步推进作出贡献。
1.2 文章结构文章结构部分的内容可以包括以下内容：文章结构部分主要是介绍整篇文章的组织架构和内容安排，使读者能够清晰地了解到文章的框架和逻辑关系。
乡村治理简介
乡村治理简介乡村治理是指对农村地区社会、经济、文化和环境等方面进行管理和规划的过程。
在中国，乡村治理是实现乡村振兴战略的重要一环。
乡村治理旨在推动农村发展，提高农民生活质量，促进农村社会稳定和可持续发展。
乡村治理的目标是实现乡村资源优化配置、乡村经济发展、社会协调发展和生态环境保护。
为了达到这些目标，乡村治理需要采取一系列措施，包括政策制定、组织管理、资源整合、社会参与和法律法规的制定与执行等。
在乡村治理中，政府扮演着重要的角色。
政府应该制定有利于农村发展的政策，并提供必要的资源和支持。
同时，政府还应加强对农村社会组织和基层自治的指导和管理，促进农村社会的稳定和和谐发展。
除了政府的作用，乡村治理还需要农民、农村社会组织和专业机构等各方的积极参与。
农民是乡村治理的主体，他们应该积极参与决策和管理，发挥自身的主体作用。
农村社会组织可以组织农民参与乡村治理，提供服务和支持。
专业机构则可以提供专业的技术和知识支持，帮助农村发展。
乡村治理还需要注重农村社会的特点和需求。
乡村社会具有相对封闭性、人口分散性和经济多样性等特点，因此在乡村治理中需要采取灵活的措施，充分考虑农村的实际情况和需求。
为了加强乡村治理，可以采取以下措施：1. 加强政策支持：政府应制定有利于农村发展的政策，提供资金和资源支持，鼓励农村创新和创业。
2. 建立健全乡村治理机制：建立健全乡村治理的组织体系，明确各方责任和权力，促进合作和协调。
3. 加强农民参与：鼓励农民积极参与决策和管理，发挥自身的主体作用，提高农民的参与意识和能力。
4. 推进社会组织发展：支持农村社会组织的发展，提供必要的培训和支持，发挥社会组织在乡村治理中的作用。
5. 加强专业技术支持：建立专业的技术支持体系，为农村发展提供专业的技术和知识支持。
6. 加强法律法规建设：制定和执行有利于乡村发展的法律法规，维护农民权益，保障乡村治理的顺利进行。
总结起来，乡村治理是实现乡村振兴战略的重要一环。
乡村治理专题调研报告
乡村治理专题调研报告乡村治理专题调研报告一、研究背景乡村治理是指在农村地区通过政府、群众自治、市场机制等各方面的积极参与，综合运用各种资源和手段，使农村社会的各种矛盾得到及时解决，从而实现农村社会稳定和谐发展的过程。
乡村治理旨在解决农村领域的问题，提高农村发展的质量和效益，为农民提供更好的生活条件和公共服务，推动乡村振兴战略的实施。
二、研究目的本次调研旨在了解当地乡村治理的实际情况，探究乡村治理过程中存在的问题和挑战，并提出相应的对策建议，为乡村治理提供参考和借鉴。
三、调研内容1.政府角色和职责：调研当地政府在乡村治理中的角色定位和职责履行情况，探究其在政策制定、资源配置、社会管理等方面的作用。
2.农民自治组织：了解当地农民自治组织的设立和运行情况，分析其在乡村治理中的作用和问题。
3.市场机制：调查当地市场机制的发展状况，了解乡村经济的发展情况和存在的困难，分析乡村治理在推动经济发展中的作用。
4.社会管理：了解当地社会管理的情况，包括公共安全部门的建设、社会组织的发展等，分析乡村治理在社会管理中的作用和问题。
5.农村公共服务：调查当地农村公共服务的提供情况，包括教育、医疗、环境等方面，分析乡村治理在公共服务领域的表现和存在的问题。
四、调研方法1.实地走访：前往调研地区，深入了解当地情况，与政府官员、乡村干部、农民代表等进行面对面交流。
2.问卷调查：设计问卷，调查当地居民对乡村治理的满意度和需求，分析问题所在。
3.文献资料：研究相关文献和政策文件，了解乡村治理的理论基础和经验做法。
五、调研结果1.政府角色和职责：发现当地政府在乡村治理中的职责不清晰，导致政策制定和资源配置存在问题。
2.农民自治组织：发现农民自治组织设立不完善，参与程度不高，导致农民的利益无法有效维护。
3.市场机制：发现市场机制发展相对滞后，乡村经济发展困难，需要进一步改善和调整。
4.社会管理：发现社会管理体系不完善，公共安全部门设施和人员不足，社会组织发展不健全。
乡村振兴战略的乡村治理模式
乡村振兴战略的乡村治理模式乡村振兴战略是当前中国面临的一项重大战略举措，其核心目标是推动乡村发展，实现乡村治理的全面提升。
乡村治理模式是实现乡村振兴战略的关键，下面将从不同的角度探讨几种乡村治理模式。
一、乡村发展规划与治理模式乡村的发展需要有明确的发展规划，乡村治理模式就是在提供有效发展规划的基础上，构建起科学的治理模式，包括农村土地利用、农业生产、农村经济、农民生活等方面的规划和治理。
二、政府引导与市场化模式政府作为乡村振兴战略的主导者，应当充分发挥政府作用，通过乡村振兴引导基金、政策扶持等措施，推动市场化的农业生产，创造更好的农业发展环境，以促进农业产业化、农村一二三产业融合、农民收入稳定增长。
三、合作社与农民自组织模式合作社是传统的农村组织形式，能够有效整合农村资源，提高生产效率。
乡村治理模式中，合作社可以通过建立合作社联盟，促进资源共享和技术交流，让农民能够更好地参与农业生产和农村发展，提高自身收入。
四、企业与农民合作模式乡村振兴战略中，大型企业可以与农民合作，建立农业合作社或直接与农民签订优质农产品采购合同，提供种植、养殖技术支持，帮助农民提高产量和产品质量，并通过销售渠道将产品推向市场。
五、乡村旅游与文化挖掘模式乡村振兴战略提出了发展乡村旅游和挖掘乡村文化的方向。
通过整合乡村旅游资源，发展乡村旅游业，可以吸引更多游客，提高乡村地区的知名度和经济效益。
同时，挖掘乡村文化，传承乡土文化，也能提升乡村内在活力。
六、社会组织与示范农户模式社会组织在乡村发展中起到了重要角色，通过引导和帮助农民自强不息，鼓励农民探索出一条可行的发展道路。
同时，示范农户能够通过示范自身的先进农业技术和管理经验，带动乡村周边农户的发展，推动乡村振兴战略的实施。
七、科技创新与智慧乡村模式科技创新对于乡村治理模式的完善至关重要。
利用现代科技手段，例如人工智能、物联网等，优化农业生产过程，提高生产效率。
同时，建设智慧乡村，将信息化技术引入乡村管理中，提高农村治理水平，优化资源配置，推动乡村振兴。
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党 的十六 届 五 中全 会 提 出 了建 设 社 会 主 义新 农村 的重大历史 任务 ， 后 ， 随 中央 又颁 发 了《 中共 中
办 集体 企业 经营好 坏 与每个 村 民的利 益 相关 ， 而 从 为 民 主 自治 提供 了利 益 基 础 。另 一 方 面是 因为 在 村 办企业 较 好 的 地 方村 干部 不 太 担 心 在 选 举 中会 失 去权力 ｕ 。然 而 ， 欧 博 文 的 观 点 针 锋 相对 ， 与 戴 慕 珍则认 为 “ 经济 发展 水平与 村 民 自治 的实 施具 有
利益分化 ；３ 公民素质 ；４ 政府控制和主导社会 （） （）
的程度 。
ｌ 经 济 发 展
一
章 中她和罗泽尔则断言， 在较高的收入与竞争性 “
些学者 着 重 探 讨 了经 济 发 展 与 村 民 自治 之 的选举 或参 与代 表会 议之 间 没 有正 相 关 。相 反 ， 一 间 的关 系。有 的认 为 富裕 的村 庄 容 易 实 行 村 民 自 治 ， 的则认为 较穷 的村庄 在实 行 村级 民主方 面 有 可 以走 在前面 ， 或认 为 经济 的发 展 不 一定 能够 促 进 村 民 自治 。列举 两种 代表 性 观点 来 分 析 ， 博 欧 文认 为在拥 有 效 益 良好 的集 体 企 业 的 富裕 村 庄 提 倡 村 民 自治 比较容 易 。欧 博 文 对 执 行 村 委 会 组 织
府 的工作力 度 。
法的不同结果进行了分类。他发现 ， 那种既有较高 政治参与度、 又能完成 国家任务 的村委会 ， 往往是 村 办集体 企 业 较 发 达 的村庄 。这 一 方 面是 因 为 村
收稿 日 ：０ ６ ２１ 期 ２０ － ． ０ ５ 基金项目：０ ６年度国家社会 科学基 金项 目《 ２０ 社会 主义新农 村建 设 中政
一
央国务院关于推进社会主义新农村建设的若 干意 见》 。该《 意见》 特别 强调 了加强农村 民主政 治建 设、 完善建设社会主义新农村 的乡村治理机制的重 要性。那么 ， 如何完善建设社会主义新农村的乡村 治理机制 ？在笔 者看 来 ， 机制 创新 就 是 要 发育 并 不
断壮大 乡村 社会 自主 性 ， 而社 会 自主性 的发育 与 发 展离 不开 以下几 个基 础性 条 件 ： １ 经 济发 展 ；２ （） （）
府 主导 与乡村社会 自主性 的关联性研究 》 ０ Ｂ Ｈ ３ ） （ ６ Ｓ ０ ４ 及江 西 省社会科学基金项 目《 构建 社会主 义和谐社 会中的 公共管 理 与政府角色》 ０ Ｓ ２５ 的阶段性 成果 之一 。 （５Ｈ ２ ）
作者简介： 陈洪生 （９ ７ ， ， １ ６ 一） 男 江西莲花人 ， 南京大学政 治学博士 ， 副教 授， 主要从事乡村治理 与政策研究。
乡村 治 理 ： 制 创 新 与 政 府 角 色 机
陈洪生
（ 西省委党校 公共管理学教研部 ， 江 江西 南昌 ３０ ０ ） ３０ ３
摘
要 ： 我国村民 自治政策 实施效果来看 ， 从 社会 自主性 的发 育与发 展 离不开 以下四个基 础性条件 ： １ 经 （）
济发展 ；２ 利益分ｑ （ ） 民素质；４ 政府 主导 乡村社会 的程度 。在社 会主 义新农村 建设 中， （） Ｅ；３ 公 （） 乡村治理 新模 式的生成 必须紧紧依托 这些条件 的同时具备 ， 而政府主导 乡村社会 的程度更具 决定性作 用。 关键词 ： 经济发展 ； 利益 分化 ； 民素质 ； 公 政府 主导 中图分类号 ： ９５ 文献标识 码 ： 文章编号 ：０ １ －３ Ｘ（０ ６ ０ －２ ８ ５ Ｃ１ Ａ １０ －－ ５ ２０ ）３０ １－ ６ ． ． ０
由此 ， 济发展 程度对 于 乡 村 民 主的 影 响最 终 经
呈现何种结果 ， 便显得相 当的模糊不清 ， 尚需更多 的 实证研究 来 检验 。然 而 ， 如 美 国 著名 学 者 罗伯 正 特・ 达尔所言，一种市场资本主义经济 ， “ 它所造成
的社会 ， 它所 引起 的 、 为它所 特 有 的经 济 增 长 ， 一 这 切 ， 于 发展 和维 持 民主 政 治 制 度 来说 ， 是 非 常 对 都 有 利 的条件 。 ６因此 ， ”＿ 笔者 认 为 ， 济 发展 对 乡村 经 社 会 自主 性 的 生 成 归 根 结 底 是 起 着 积 极 作 用 的 。 笔 者早 前 的实证 研究 显示 ， 弱 的集 体 经济 并 没 有 脆
种反 比关 系 ” 。她 认 为 ， 推行 村 民 自治 的一 个 重
要 目标 就是 维 护 中国 农 村 的稳 定 和促 进 经 济 的发 展 。经 济 的发展 与好 的领导 相 联 系 ， 经 济 的 发展 但 并 不一 定 与 民 主 的治 理 相 联 系 。高 度 工业 化 的村 庄 的经验表 明 ， 经 济发展 水 平与 民主 的村 庄 治理 在 之间有 一种 反 比关 系 Ｊ 。尽 管 她 声 称 这 一 观 点 在 多大 程度上 适用 还有 待进 一步 研 究 ， 在另 一 篇 文 但
维普资讯
第２ ５卷 第 ３期
２０ ０ ６年 ９月
东 华 理 工 学 院学 报
（ 社会科学版 ）
Ｖｏ ５ Ｎｏ ３ Ｌ２ ．
Ｓｐ ０ ６ ｅ ．２ ０
Ｊ ＯＵＲＮＡＬ ＯＦ Ｅ Ｔ Ｃ Ｎ ＡＳ ＨＩ Ａ Ｉ ＴＴ Ｅ ＯＦ Ｔ Ｃ ＮＳ Ｉ ＵＴ Ｅ ＨＮＯ ＯＧＹ Ｌ
些证据表明， 随着收入的增加 ， 竞争性 的选举和对 代表会议的参与减少 了”＿ 。还有学者也认为 ， ３ Ｊ 村
民 自治 的进展 如何 、 效好 坏 ， 当地 社 会 经 济 的 成 与
发展水平并无必然的正相关关 系， 而主要依赖 于地 方党政领导人 的意愿与素质 ， 依赖于县市 、 乡镇政