中国财政分析
中国财政体制改革及其效果分析
中国财政体制改革及其效果分析近年来，随着中国经济的蓬勃发展和国际经济环境的变化，中国财政体制也在不断优化和改革。
那么，中国财政体制改革的效果如何，以及其中的亮点和问题又有哪些呢？一、中国财政体制改革的效果1.提高了财政监管水平中国的财政体制改革主要是以增强中央财政权力为核心，重构中央与地方财政关系和职责分工。
在这个过程中，中央财政监管的力度加强，对地方财政进行了更加细致和全面的监管。
同时，设立了新的监管机构，如国务院金融稳定发展委员会、国务院金融委员会等，进一步完善财政监管体系，提高了整个财政体制的监管水平。
2.加强了财政调控的能力中国财政体制改革的另一个重要效果是加强了财政调控的能力。
中国政府在预算编制、财政政策制定和执行方面具有较高的权力，可以通过财政政策的调整来影响经济发展。
同时，中央与地方的财政关系得到了优化，市场化财政调节工具的应用也得到了广泛的推广，帮助财政部门更加有效地开展财政调控工作，稳定了国民经济运行、促进了经济发展。
3.提高了地方政府的预算管理水平中国财政体制改革还加强了地方政府的预算管理水平，规范了地方政府的财政管理行为。
为了规范地方政府的债务融资行为，政府实施了“债券管理法”，对部分地方政府发行债券进行了规范，有利于减少政府债务风险，提高地方政府的管理水平。
二、中国财政体制改革的亮点1.建立了中央与地方财政平衡的机制中国财政体制改革的亮点之一是建立了中央与地方财政平衡的机制，推动了政府的分级财政体制改革。
为了解决地方政府财政沉重的问题，政府提出了“中央与地方权责明确，分税制税制度完善”的政策，明确了中央与地方政府的财政分摊及税收收入分配的方式，并不断完善和调整财政分配制度，实现了地方政府和中央政府的财政合理分配。
这一举措使得财政资源得到了更有效地利用，为经济发展和社会稳定提供了有力的财政保障。
2.推动了财政体制改革和财务招标制度中国财政体制改革的另一个亮点是推动了财政招标制度的实施。
我国近十年财政支出变化分析
近十年来，中国的财政支出经历了较大的变化。
这一期间，我国经济快速增长，财政支出规模也大幅增加，但也面临一些新的挑战和问题。
首先，我国财政支出总体上呈现出稳步增长的态势。
自2024年以来，我国财政支出年均增长率保持在10%左右。
其中，2024年和2024年的增速稍有放缓，主要受到经济增长放缓以及财政收入下降的影响。
但随着经济的复苏，财政支出增速在2024年以后又逐渐回升。
其次，近十年来，我国财政支出结构发生了一些变化。
教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障等社会事业支出占比逐渐提高，这体现了政府对人民群众生活质量的关注和投入增加。
同时，交通基础设施建设、环境保护、科技创新等领域的支出也有所增加，反映了政府加大对经济发展和可持续发展的支持力度。
然而，农业农村领域支出相对较低，仍然面临一些短板和不足。
第三，近十年来，我国财政支出模式发生了一些转变。
财政支出的主要渠道由政府直接投资向公共服务购买转变。
政府职能逐渐向市场调节、社会治理和公共服务转变，这就需要通过购买社会服务来满足民众的需求。
同时，财政支出从以基础设施建设为主向人力资本和社会保障投入为主转变，这是为了提高民众的生活质量和促进经济转型升级。
另外，近年来，我国财政支出也面临一些新的挑战和问题。
首先，财政支出规模的增加使得政府债务压力增大，需要更加谨慎地进行财政管理。
其次，财政支出结构的调整需要更多的投入和措施，以提高财政支出的效能和质量。
最后，财政支出的转型需要注重资源的配置和范围的选择，以确保支出的合理性和可持续性。
总的来说，近十年来，我国财政支出呈现出总体稳步增长、结构调整、模式转变的特点。
在未来，我国需要进一步加强财政管理，推进财政支出的结构调整和转型升级，以更好地满足人民群众的需求，推动经济社会的可持续发展。
当前中国财政政策分析和调整取向
当前中国财政政策分析和调整取向引言财政政策是国家经济政策的重要组成部分，对于国家经济的稳定和发展起着重要的作用。
当前，中国正面临着经济结构调整、增长方式转变等重大挑战。
因此，分析和调整中国的财政政策取向显得十分重要。
本文将对当前中国财政政策进行分析，并提出调整取向的建议。
当前中国财政政策的特点财政政策的总体取向稳健近年来，中国的财政政策取向一直以稳健为主要特点。
在应对2008年国际金融危机的过程中，中国实行了积极的财政政策，通过增加投资等方式刺激经济增长。
随后，为了应对经济结构调整的需求，财政政策逐渐转向稳健。
稳健的财政政策在一定程度上保证了经济的稳定和可持续发展。
然而，在当前经济下行压力不断增加的背景下，财政政策的稳健取向是否需要调整，亟待讨论和研究。
财政政策的偏向于支出当前中国的财政政策偏向于支出。
政府通过增加财政支出和投资，来促进经济增长和扩大内需。
特别是在基础设施建设方面，财政投入相对较大。
财政政策的支出导向一定程度上推动了经济增长，但同时也引发了一些问题。
比如，财政支出的过度扩张可能导致预算赤字的增加、债务问题的加剧等。
因此，需要对财政政策的支出取向进行适当调整。
财政政策的重点领域发生变化近年来，中国的财政政策重点领域发生了变化。
过去，财政政策主要关注基础建设等实体经济领域。
而现在，随着中国经济的转型升级，财政政策的重点逐渐向创新、绿色发展等新兴领域转移。
新兴领域的财政投入对于推动经济结构转型和转变增长方式具有重要作用。
然而，也需要注意在重点领域发展中的资源配置和风险防范问题。
调整中国财政政策的取向灵活调整财政政策的稳健度当前中国面临着复杂的经济形势，财政政策的稳健度需要灵活调整。
在经济下行压力较大时，适度放宽财政政策，通过加大财政支出来刺激经济增长；而在经济过热时，可以适度收紧财政政策，控制投资规模和债务风险。
灵活调整财政政策的稳健度，有助于保持经济的稳定和可持续发展。
优化财政支出的结构和效率财政支出是财政政策的重要手段之一，优化其结构和提高效率具有重要意义。
中国财政政策的可持续性情况分析
中国财政政策的可持续性情况分析中国是世界上最大的发展中国家，同时也是世界上最大的贸易国之一。
自1978年改革开放以来，中国经济一直保持着高速增长的态势，但是随着经济增长逐渐放缓，中国需要采取长期可持续的财政政策来保持经济增长和稳定。
本文将从多个方面探讨中国财政政策的可持续性情况。
一、中国财政政策的现状中国财政政策的总体方针是“积极的财政政策、稳健的货币政策”，即通过扩大财政支出来促进经济增长，同时保持货币政策稳健，以控制通货膨胀。
随着经济增长逐渐放缓，中国政府采取了一系列刺激性财政政策，包括减税降费、加大基础设施投资等。
这些政策在短期内有效地刺激了经济增长，但在长期内可能会带来财政可持续性问题。
二、中国财政政策的可持续性问题在短期内，刺激性财政政策可以有效地促进经济增长，但长期来看，这种政策可能会对财政可持续性造成影响。
在中国，政府财政收入主要来源于税收，而政府财政支出主要用于社会保障、教育、医疗和基础设施建设等公共服务领域。
随着人口老龄化加剧和社会需求不断增加，政府财政支出压力不断增大。
此外，在经济增长放缓的情况下，政府财政收入可能会下降，这将进一步加大财政支出压力。
如果政府继续采取刺激性财政政策，可能会导致财政赤字和债务负担增加，从而影响财政可持续性。
三、解决中国财政政策可持续性问题的建议为了解决中国财政政策可持续性问题，政府可以采取以下措施：1. 继续加大税收改革力度。
税收是政府的主要财政收入来源，通过减轻企业和个人负担，鼓励消费和投资，提高税收优惠政策的有效性，可以增加财政收入。
2. 提高政府财政支出效益。
政府需要更加精细地管理财政支出，加强预算管理，增加投资回报率，提高财政支出效益。
3. 推动财政政策和金融政策的协调发展。
财政政策和金融政策是相互依存的，政府需要通过协调发展，合理规划财政和金融政策，保证财政政策与货币政策之间的平衡和协调。
4. 加强债务管理和风险控制。
政府需要制定有效的债务管理和风险控制机制，确保财政债务的可持续性，并防范财政风险。
中国近五年来的财政政策分析
中国近五年来的财政政策分析【摘要】近年来，中国的财政政策一直处于调整和优化的过程中。
本文从财政政策的制定与调整、调整效果分析、重点领域和措施、作用以及未来发展前景等方面展开分析。
近五年来，中国政府通过各种财政政策工具，不断调整政策方向，促进经济发展，改善民生。
中国财政政策在促进投资、扩大内需、支持实体经济等方面发挥了积极作用。
也存在一些不足之处，如资源配置不够灵活、财政资金使用效率不高等问题。
未来中国财政政策需要加强改进，更加精准地支持经济发展，实现经济转型升级和可持续发展。
中国财政政策在近五年来发挥了重要作用，对经济发展做出了积极贡献，但仍需要不断改进和完善。
【关键词】中国、财政政策、近五年、分析、制定、调整、效果、重点领域、措施、作用、经济发展、发展前景、总体趋势、贡献、不足、改进方向1. 引言1.1 中国近五年来的财政政策分析近年来，中国的财政政策一直处于不断调整和完善的状态。
面对国内外经济环境的变化和挑战，中国政府积极采取措施，不断推动财政政策的改革和调整，以促进经济的稳定增长和社会的可持续发展。
在过去的五年里，中国财政政策的主要目标是促进经济结构转型升级，推动经济增长方式转变，加强财政支出的精准性和效率性。
政府通过扩大财政支出规模，加大对重点领域和项目的投入，优化财政支出结构，促进经济的稳定增长和结构调整。
在财政政策的调整过程中，中国政府还积极采取了适时的财政去杠杆措施，加强财政风险防控，促进财政收支的平衡和稳定。
政府还通过改革和创新财政管理体制，提升国家财政管理效率和质量，推动财政改革向纵深发展。
中国近五年来的财政政策取得了一定的成效，为经济的稳定增长和结构调整发挥了积极的作用。
也面临着一些挑战和问题，需要进一步加强政策的协调性和一致性，加大对重点领域和项目的投入，提升财政支出的效益和效率，推动财政政策在经济发展中发挥更大的作用。
2. 正文2.1 中国近五年来的财政政策制定与调整中国近五年来的财政政策制定与调整主要受到国内外经济形势、政策目标和市场预期等因素的影响。
中国财政收入分析
中国财政收入分析一财政收入概述财政收入，是指政府为履行其职能、实施公共政策和提供公共物品与服务需要而抽泣的一切资金的总和。
财政收入表现为政府部门在一定时期内（一般为一个财政年度）所取得的货币收入。
财政收入是衡量一国政府财力的重要指标，政府在社会经济活动中提供公共物品和服务的范围和数量，在很大程度上决定于财政收入的充裕状况。
财政就是为了满足社会公共需要，弥补市场失灵，以国家为主体参与的社会产品分配活动。
它既是政府的集中性分配活动，又是国家进行宏观调控的重要工具。
二财政总量规模分析改革开放近三十年来国民经济持续快速发展和财政改革不断深化的背景下我国财政收入保持着较高的增长幅度。
1978—2005年，我国财政实力不断增强，不含债务的财政收入从1132.26亿元增加到31649.29亿元，按现价的可比口径计算，增长了25倍左右，年均增长15％左右。
特别是1994年财税体制改革以来，财政收入实现了较大幅度的增长，1994—1997年，财政收入年均递增18.8％，年均增加额超过1000亿元。
随着国家财力的不断增强，财政对国家政权建设以及经济建设的保障能力不断提高。
1978 —2005年，不含债务的财政支出从1122亿元增加到33930．28亿元，同口径比较，增长了25.2倍，年均增长15.7％。
国家财政通过资金投入和制定实施相应的财政政策，有力地促进了国民经济和社会各项事业的发展，有力地支持了国家重大改革措施的出台和重要方针政策的实施，促进了人民生活水平的提高。
表一我国历年财政收入总额以及增长速度单位：亿元资料来源：《2008年中国统计年鉴》改革开放以来我国财政规模长期保持较快的增长水平（见表一），为我国社会经济的长期发展以及人民生活水平的提高奠定了十分重要的基础，为我国社会主义现代化建设做出了巨大贡献！我国财政快速增长是中央和地方共同作用的结果，改革开放以后中央财政收入增速从总体来讲是快于地方的（见表二）。
中国财政政策的计量分析及优化策略
中国财政政策的计量分析及优化策略近年来，中国的财政政策在面对经济下行压力的情况下，采取了一些调整措施，包括增加政府支出和减税等。
那么这些政策对于经济的影响是怎样的呢？本文将从计量分析的角度，对中国财政政策进行探讨，并提出相应的优化策略。
一、中国财政政策的总体现状中国的财政政策由一系列政策组成，包括财政支出、税收、债务等，而这些政策直接影响着国家的宏观经济状况。
具体来说，中国的财政支出越高，国家的公共设施建设等制度改革就会推进得更快。
同时，税收的变化直接影响到人民的生活和企业的经营状况。
最后，债务的增加或减少更是关乎到经济的稳定性和可持续性。
在过去的几年中，中国的财政支出逐年递增，主要体现在基础设施建设和公共服务领域。
2018年，中国政府的财政支出为29.4万亿元，其中基建投资达到了6.38万亿元。
同时，为了减轻企业的负担，中国还实施了数次减税政策。
例如2018年的增值税降低税率、社保费率下调等政策，为企业解决了一定困境。
但是，随着经济下行压力增大，中国的财政政策也面临了一定的压力。
进一步扩大财政支出随之而来的是政府负担的增加和债务的积累，短期内可以推动经济增长，但长期来看则不利于经济的可持续发展。
二、财政支出对经济的影响财政支出是财政政策中的核心组成部分，其投资方向和资金规模直接影响到宏观经济状况。
然而，财政支出的增加是否总是对经济有利呢？在短期内，一定程度的财政支出可以推动经济增长。
比如，政府通过积极投资基础设施、扩大就业等方式来增加对经济的刺激，从而促进国内经济的发展。
但是，要注意到过度的财政支出对于经济长期发展并不利。
一次性的过度支出，不仅会导致政府的债务压力加大，影响经济的可持续发展，还会导致资本市场泡沫化等问题。
同时，财政支出的提供与国内经济的发展相关。
即，如何使用财政支出减少开支，节约成本，使纳税人得到更多福利，来达到持续促进经济增长的目标，是财政政策优化的重要方向之一。
三、税收政策的分析税收作为财政政策的一个重要组成部分也需用到比较分析。
我国财政支出现状分析
我国财政支出现状分析一、中国的公共财政的支出状况中国目前处在中低收入的国家的阶段，需求的无限性和财政收入的有限性之间存在矛盾，中国政府对财政这种经济资源的使用的取舍十分艰难。
目前的中国，财政支出总是偏好城市，并且一直以来未得到很大的改善。
我国的财政收入的增长却主要用于公务人员的新增工资分配和投资城市建设，包括用于消除城市贫困现象，使城市得到较大的发展。
这时财政分配仍然严重的向城市倾斜。
显然，上述财政支出状况不仅造成了城乡居民严重的不公平，而且在一方面上促进了城乡二元化结构，加大了居民的收入差距，不利于实现全面小康的宏伟目标。
二、与发达国家的比较以及对我国的启示我国与美国农业自然资源相当，现在我国也是农业人口占总人口的绝大多数，怎样能像美国一样实现成功的转变呢？以下不妨从从财政支农方面探讨一下美国的发展以及对我国的启示。
1.美国实行对农业农民的各种优惠政策和农业补贴制度。
美国对农业实行关税保护以及各种增值税和所得税的优惠政策。
在生产、限产和各种农业设施上给予农民的补贴有的甚至超过了自身种植的收入。
这些都大大减轻了农民的负担，给农业发展提供了良好的机。
2.美国极其重视对农业科研的进行。
目前美国政府已经建立起来了以农干部为主干的、融教科产三位一体的“农业科学、教育和推广体系”。
我国在农业的科技发展和推广上有极大的欠缺。
3.美国的社会福利普遍比较高，在农村也不例外。
而我国社会保障体系显然还没有覆盖到农村来，在这一方面的差距是不言而喻的。
三、一些建议和解决的方案经过以上的分析和讨论，对于中国财政对农村和农民的支出，笔者提出以下的建议：1.提高对农村农业的重视，加大对农村农业的支出。
我国面对如此庞大的农业体系很农村人口，农业和农村问题是十分严重的经济、政治和社会问题，三农问题就显得尤为重要。
当前从总体俩说，财政对农村农业的投入有巨大的不足，尤其是财政在农村和城市的分配上存在巨大的不公平。
2.加大对农业教育科研投入，加强科研推广中国现行的科研教育经费存在明显欠缺的问题。
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1978-1981年财政收入与企业收入和 税收收入情况表
从上表可知，中国该时段财政收入变化不大,增幅保持在1%左右波动。而财政收入中 的企业收入下降明显,相对比重也由1978年的51.0%锐减至1981年的30.1%,比1978年 减少20.9个百分点,而税收收入占财政收入的比重1981年仅比1978年提高了 7.7个百 分点。虽然市场作用的发挥带来了经济的发展和税收的提高,但国家对国民经济的宏 观调控能力锐减。在这种财政出现困境的大背景下,迫切需要及时调整财政管理体制。
1999-2011年我国民生类支出状况
财政民生支出规模的总量分析
（1）在民生支出总量方面，全国财政民生支出总量绝对值一直呈增长趋 势且增长幅度明显，总体上说明民生领域已成为我国财政资源配置的重 要领域。具体而言，国家财政民生支出从 1999 年的 3277.3 亿元增长至 2011 年的 37856.93 亿元，涨幅超过 10 倍。从增长率方面看，年均增 长率为 21.07%，其中 2007 年增长率达到历年最高值 34.18%。 （2）在国家财政民生支出总量占 GDP 比重方面，主要呈现出稳中趋升。 整体较为稳定，虽然逐年增长但增长幅度较小，说明国家财政民生支出 总量占国内生产总值的比重稳定并小幅上升，尤其是最近 5 年，增长幅 度与增长趋势较为明显，反映出现阶段我国财政民生支出政策的明确性 与稳定性，同时也表明财政对民生投入的稳步增长。
中国政府1987年推进的新经济发展战略,突出了经济运 行要在市场价格调节机制下发挥要素的比较优势,提出政府应 该从计划经济的直接经营管理与对产品和要素的价格干预转 变为运用行政和经济手段对宏观经济进行指导和调控。该政 策作为新的制度安排,从制度供给的角度尝试对原有制度安排 所形成路径依赖的突破,赋予地方和企业较大的自主权,是向 社会主义市场经济探索的一种大胆尝试。 中国政府推动改革首先通过扩大企业的生产经营自主权 来刺激经济的增长。扩大企业的生产经营自主权在极大调动 企业的生产积极性、改善企业经营机制和提升企业活力等方 面成效显著,但同时,出现的消极影响是极大降低了财政收入 中的企业收入项。
中东西区域经济差异
东部是指北京、天津、河北、辽宁、山东、浙江、 江苏、上海、福建、广东和海南等 11 个省份（直 辖市）的地区； 中部是指黑龙江、吉林、山西、内蒙古、安徽，江 西、河南、湖北、湖南等 9 个省份（自治区）； 西部是指重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、 甘肃、青海、宁夏、新疆、广西等 11 个省份（自 治区）。
中国财政支出状况分析
主要内容
• 中国财政体制改革与变迁 • 中国财政支出规模与结构 • 中国民生类财政支出规模
中国财政分权体制的改革与变迁
改革背景：
为了逐渐摆脱计划经济体制对中国发展的束缚,自1978 年以来,中国在农村和城市相继开展了一系列重要的社会、经 济、政治体制变革。 改革的目标很明确,就是要实现中国经济社会的长期可 持续发展,包括进行经济市场化改革和财政分权改革,中央和 地方政府分权改革是其中的一项重要内容。经济市场化改革 是在资源配臵手段方面实现从计划到市场的过渡;财政分权改 革是在中央与地方之间重新对财政收支权力进行配臵,确保相 应的财权和事权在中央和地方之间合理分配。
1998年“公共财政”的提出,是财税改革进一步深化和推进 的标志,重点逐渐向财政支出领域转移,内容涵盖了改革收入 方面和优化财政支出结构两大类。分税制虽然总体上实现了 预先设计的目的,但仍然存在不少问题。 如:分税制没有解决税制不平等的问题,企业所得税按照隶属 关系划分助长了当地政府的低水平重复建设,不利于产业结构 的优化升级,不利于平衡各地区间的财政收入差距。这些分税 制改革内生存在的缺陷,再加上改革的不彻底性和相关制度建 设的滞后,对财政经济产生了一系列不良的影响,逐渐导致了 地方财政赤字增加。
2012年中东西部地区人口及GDP比重
2012年人均GDP的差异
2012年全国经济发展的空间差异
4.地方政府硬化预算约束不足 财政分权导致地方政府间的竞争,会改善地方政府 的管理水平,提升产出效率,有利于硬化预算约束。 但中国的财政分权由于存在财权与事权归属不相 匹配的情况,很不完善和规范。不断上收的财权导 致地方政府使用预算内收入提供公共服务的能力 受限,层层下压的事权诱使地方政府不得不谋求预 算外收入、甚至是体制外收入的支持。
中国1978—1993地方财政收入情况
财政也干体制是一个特定历史阶段的产物,对中国财政分权制度的探索有积极作用,但山于 其存在的内生缺陷,对经济发展也产生了不良后来。在财政包干体制的利益分配机制诱导下, 地方政府增加财政收入的积极性被大大激发了,促使地方通过隐匿财政收入来达到获取更多 财政收入的H的,导致国家财政收入占GDP的比重和中央财政收入占国家财政收入的比重出 现双双下降。 同时,地方政府从短期经济效 益考虑,鼓励大量短期行为和 地方保护主义的滋生,各地投 资超比例谓加,大而全、小而 全重复建设,造成了要素资源 的极大浪费和产业结构同质 化严重。这种过渡性财政符 现体制必然会被更规范的体 制取代。
1978-1992年国家财政收入占GDP的比重
第二阶段:改革开放后1994-2001
20世纪80年代实行的财政包干体制的基础仍然是计划经济为主体,是对 计划经济的一种局部性调整和完善,并没有触动计划经济的地位性质。进 入20世纪90年代以后,财政包干体制进一步暴露出它的弊端,越来越不能 适应国民经济增长的现实需求。 1993年年底,分税制改革的纲领性文件——《关于实行分税制财政管理 体制的决定》颁布,决定从1994年开始实行分税制,标志着分税制改革的 正式启动。分税制把中央与地方政府的事权和财权按照对应关系进行划 分,很大程度上降低了二者因为责权利关系不清晰所产生的成本,缓解了政 府间财政分配关系的紧张局面。 1994年的税制改革建立了以增值税为核心的新的流转税制;同时辅之以 消费税和资源税,对刺激消费行为、纠正扭曲的要素价格发挥了积极作用。
2003-2012年国家财政支出结构
中国财政分权制度的不足
1.中央地方政府之间的财政分权关系缺乏稳定性 世界各国都存在要妥善处理本国中央和地方政府财政关 系的利益博弈,要么是建立在宪法和相关法律基础上的,如美 国和日本等西方发达国家;要么是在法律和制度不尽完善基础 上的中央和地方政府的博弃,就像中国。在我国,中央和地方 两级财政关系的划分和调整没有通过严格写入宪法来加以保 障,缺乏法律依据,大多是通过中央文件的形式来进行落实,缺 乏制度上的稳定性。
2003-2013年权口径支出结构
在全口径财政支出中，公共财政支出仅占全口径财政支出的 60%左右，且自2003 年以来比重较为稳定。预算外支出在 2003 年时比重较高，随着财政部门逐步将其纳入预算内， 比重逐步降低，到2011 年已完全合并到公共财政支出之内。 五项社保基金支出占全口径财政支出的比重略有上升，从 2003 年的8.14%上升到2013 年的11.17%，尤其是在2013 年升幅明显。土地出让金对应的支出、政府性基金支出、地 方政府性债务增量对应的支出，三部分加总起来占全口径财 政支出的比重也较高，2003 年为24%，2013 年为28%。这 部分资金所占比重在2003 年—2013 年间波动较大，如2008 年为22%，而2009 年突然上升到33%，这也是全口径财政 支出占GDP 比重波动较大的主要原因。
1980年,《关于实行“划分收支,分级包干”的财政管理体制 的暂行规定》的出台,在全国范围内启动了 “划分收支,分级 包干”的新体制,总的思路是中央和地方的财政收支范围的界 定采取行政隶属关系的原则,对地方的财政收支管理给予较大 的自主权。 1985年,在实行两步“利改税”后,国家以征税税种作为划分 中央和地方两级政府财政收入的依据实行了新的财税管理体 制,调整了政府间财政分配关系。 1988年,国家对地方财政包干的形式进行完善和丰富,采用 “多种形式包干”的体制,逐步完善财政包干制度。 1978—1993年期间,虽然我国的财政管理体制发生了频繁的 调整,但始终做到了中央与地方分灶吃饭和财政包干。因此, 该阶段的财政管理体制又被统称为财政包干体制。
1994-2001年地方财政赤字规模
第三阶段: 改革开放后2002—
2002年以来,财政改革进入新的历史阶段。一是全面取消农 业税,全面推进农村税费改革。二是建立和完善了包含政府收 支分类、部门预算、国库集中收付制度和“收支两条线”改 革等多项内容的公共财政体系。另外,有效推进了基本公共服 务均等化,在全国范围内通过完善转移支付制度和加强县乡财 政管理等方式积极平衡地区间财力差距。 2002年全国大多数地区对省以下财政管理体制进行了相应调 整。从2002年年初开始,釆取企业和个人所得税收入山中央 和地方共享,2002年的所得税收入中央和地方各占一半,2003 年及以后的中央和地方按照六四比例进行分成。在税收制度 方面,2008年在全国范围内实施新的企业所得税法,彻底合并 内外资不同企业的所得税,强化了内外资公平竞争的秩序。
财政分权体制改的过程
第一阶段：改革开放后 1978-1993 第二阶段：改革开放后 1994-2001 第三阶段：改革开放后 2002-2012
第一阶段：改革开放后 1978-1993 随着中国经济社会的发展,重工业优先发展战略和计划经济的 弊端逐渐显现出来,逐步成为经济发展的障碍。计划经济时代 国家对重工业的补贴率高达37.57%,且持续时间长达25年 (1954—1978),造成了轻重工业比例的严重失调,消费产品品 种单一。因此,及时改变重工业优先的经济发展战略被提到议 事日程。 1987年社会主义现代化建设“三步走”的经济发展战略应用 而生,1992年我国提出建立社会主义市场经济体制。通过以 市场机制来刺激经济增长,极大削弱了以往以重工业为核心赶 超战略的消极影响,从外延式增长转变为内涵式增长,从闭关 自守到对外幵放,实现了经济发展战略的全面更新。
2.中央和地方的财权与事权不对等 财政分权的实现需要建立在行政事权相匹配的基础上,中央和 地方按照本级相应的财权与事权相协调的原则各司其职,才能 保证分权效率得以提升。 然而,中国的国情是行政集权与财政分权并存。1994年以来, 地方财政收入占全国总财政收入的比重徘徊在44一51%之间, 但地方财政支出占全国财政支出却达到了 70%左右,收支不 平衡现象十分严重。按照财政分权理论的观点,提高中央财政 收入的适当比例有利于屮央政府在对宏观经济调控中发挥重 要作用是毋庸置疑的。但没有相应地将对等的事权进行匹配, 造成地方财政收支矛盾。