李鸿瑞-煤矿职业健康安全管理体系现状

煤矿职业健康安全管理体系现状
同煤职业病防治院李鸿瑞
20世纪以来，世界经济呈现持续、快速发展的态势，生产规模不断扩大，创造出愈来多的的物质财富，但与此同时也带来了严重的职业健康安全问题。

如何积极、有效地改善经济发展过程中的职业健康安全问题，已成为世界各国面临的一项迫切任务。

职业健康安全管理体系(OHSMS)，是20世纪80年代后期在国际上兴起的现代安全管理模式，是一种规范化、程序化、具有高度自我约束和自我完善机制的科学管理体系，在预防职业危害和控制事故方面世界其它国家已取得许多好的成功经验。

就同煤集团职业病的职业健康现状作一探讨。

1 、职业健康安全管理体系建立对职业病防治工作的促进
(1)体系建立起了一套长效的职业危害防范机制。

企业通过危险源辨识、风险评价，可以详尽地掌握本企业硬件和软件基础工作的不足，明确职业危害防治工作的重点和难点，并根据自己的资金、技术、经营条件等情况，策划本企业的风险控制，实行分步实施，分级管理，循序渐进，不断完善，逐步夯实安全基础，形成一个科学的闭环系统，达到自我完善、自我改进的目的，克服了传统管理的盲目性和随意性。

(2)煤矿职业危害容易发生的根本原因是员工的总体素质仍有欠缺。

而传统意义上的学习培训工作又因为不系统、不规范、不普及等许多缺点而常常流于形式，对于提高员工的总体素质作用有限。

体系的建立与实施始终贯穿着全员贯标培训，既重视意识培训，
又重视技能培训，抓住了“人”这一最重要、最关键、最积极的因素，使员工懂标准、懂安全，知道职业危害因素，会控制职业健康风险。

这与我们常讲的“以人为本抓管理”的思想是完全一致的。

(3)营造全员参与、全社会参与是职业病危害防治的重要一环。

职业健康安全管理体系十分重视相关方的抱怨、意见和建议，以开放的姿态自觉接受来自员工、家属、媒体、政府等各方面对企业安全健康的监督。

为员工和管理者的沟通提供了有效途径，为企业和社会的联系创造了更广的空间，对内增强了企业的凝聚力，对外改善了企业的形象。

体系的另一个重要特征还表现在工会代表员工，参与职业健康安全管理事务，关注员工的作业环境、劳动条件和职业健康，更好地维护了员工的安全和健康权益。

(4)建立职业健康安全管理体系后的四个转变一是实现了从人治向法制的转变。

体系的建立与运行使我们的矿井与先进的国际职业危害防治管理模式接轨，提升了整体管理水平。

为广大员工提供了一个全面了解、学习、使用法律法规的依据，使每一项活动、每一种行为都有章可循，有法可依，依法治企的观念深入人心。

二是实现了由被动结果式管理向主动预防式管理的转变。

按照体系要求，我们煤矿基层单位对所有人员活动场所和设备进行了充分的危险源辩识和风险评价，并制定出相应的控制措施，使职业风险和危害时刻提醒着每位员工，从而达到了预防事故和危害的目的。

三是实现了从以罚代管向人性化管理的转变。

体系中协商与交流机制的启动，使基层员工可以通过定期组织的协商交流会议和信息反馈单与矿决策层进
行职业危害交流，为管理层与广大员工最短距离沟通开辟了一条新途径，营造了浓厚的人情化氛围。

四是实现了从“要我安全”向“我要健康”的转变。

随着体系工作的深入开展，我矿员工对防治职业危害工作的认识由原来的安全无事故升华为职业健康安全的高度，既要求企业保证员工的人身安全，也对改善工作环境、提高环境质量、严守作业标准提出了新的要求，“要安全、要健康”已成为全矿员工的共同心声。

2、企业建立保持职业健康安全管理体系的问题分析
(1)建立起适应企业自身情况的职业健康管理体系标准建造好的体系结构，对以后体系的运作起到决定性的作用。

首先要面对自己企业的实际情况，对作业场所、技术工艺、职工素质做科学细致的分析，建立企业自己的易于操作执行、简洁高效的管理手册、程序文件及体系支撑性文件。

职业健康安全管理体系作为一个新生事务，对它的认知有个过程，对体系的理解因各而异。

相对于煤矿企业而言：施工周期长、施工条件恶劣、危害因素接触较为频繁、风险发生几率大、伤害结果严重、作业人员素质相对较低等诸多因素决定了煤炭行业安全工作的复杂性和难以把握，加之目前社会咨询认证企业众多，水平良莠不齐，容易使体系程序文件脱离实际，造成管理上的脱节、认识上的误区、执行上的混乱，造成基层疲于应付，使体系的推行处于食之无味，弃之可惜的两难地位。

所以前期要做好企业内部的调查分析，请熟悉行业有相关认证经验的咨询公司，扎实做好体系的基础工作、建立一套简洁高效的管理手册和程序文件尤为重
要。

(2)重视职业健康安全管理体系的宣贯作用煤炭企业原有的安全管理制度运行多年，有许多经过实践证明行之有效的安全管理办法，职工思想上长期已形成惯性思维，为此在企业引入职业健康安全管理体系时要及时转变思想观念，改变原有的思想定势，消除对体系怀有疑惑、担心两种管理方式不兼容的这种思维误区，使职工认识到企业推行职业健康安全管理体系并不是要企业重新建立一套安全管理体制，而是与现行的安全管理体制有机地结合，使安全管理工作成为循序渐进、有章可循、自觉执行的管理行为。

体系面对的对象是企业的各级员工，也靠基层的员工来执行，体系的宣贯不能仅局限于管理层、高层的宣贯，要普及到基层的员工，尤其在体系完成的试运行阶段，通过集中办班、印制通俗易懂的小宣传册、企业的传媒宣传报道、在生产现场、班组工作间宣传广泛危害辨识卡等形式多样的培训、宣传普及体系知识，使职工在体系贯彻伊始就有个好的体系习惯。

同时培训出一批合格的体系内审员，做好体系的正常良性运作，能够及时找出体系的误差，不至于偏离方向。

(3)把握好职业健康安全管理体系在作业管理中的重点控制职业健康安全管理体系作为为企业安全管理的载体，最终实现预防危害的目的，还需要到施工过程中得以落实和实现，也是在基层得以检验效果。

体系执行的是否到位是安全目标得以实现的关键，为此在关键环节上有的放矢、重点突破，解决好执行过程中的难点需要把握住体系的几个重点控制环节。

(4)重视企业内部的内审及外审职业健康安全管理体系是一个动态性很强的体系，它要求企业在实施职业健康安全管理体系时始终保持持续改进意识，对体系进行不断修订和完善，使体系功能不断加强。

通过内审这个自我检查过程，对于修正体系的偏差及加强体系的适应性，找出管理的弱点，具有自我调节、自我完善的重要作用。

内审范围应全面、详细，对各职业安全健康目标记录的完整都应进行全面评估，全面覆盖职业健康安全管理体系标准的17个要素和初始评审中辨识的重大危害和风险因素。

内审的结果，将直接对体系是否符合标准、是否完成了企业的职业安全健康目标和指标做出判断，并使它能够与企业的其它管理活动进行有效的融合，达到企业不断提高检查、纠错、验证、评审和改进职业安全健康工作的能力。

（5）按照体系职业病防治将会更加有效，在保障职工红伤安全的前提下，由于改善了工作条件和环境，提高了生产工艺效果，增强了职工对职业危害因素的防范意识，监管力度的提升，可使职业病的发展速度大大降低，职业病患者大大降低。

职工职业健康得到长期有效的保障。