我国传媒业的转企改制(精)

3.整合阶段（1999—2004 年），以传媒的集团 化发展为标志
1999年国务院办公厅82号文件。该文件提出了“四级变两级” 的广播电视改革体制，即在三台合一的基础上，推进地(市)、省 级无线电视台和有线电视台的合并。同时提出在省、自治区、 直辖市内组建包括广播电台、电视台在内的广播电视集团。 2001年8月中共中央宣传部、国家广播电视电影总局、新闻 出版总署下发了《关于深化新闻出版广播影视业改革的若干意 见》(中办17号文件)，提出要以资本和业务为纽带组建多媒体兼 营和跨地区经营的媒介集团，并要以结构调整为主线对媒介业 的组织结构、资本结构等进行全面调整。在确保国有控股的情 况下，可以吸纳国外和国内非国有资金，同时允许经营性资产 可以上市。
2.频道专业化——电视多元化之路



电视的集约化走的是频道专业化。这从2000年开始， 到2002年底基本完成。操作的方式和报业集团一样， 依靠行政命令在短时间内完成。 电视频道化，就是把无线、有线、教育台合并在一起， 成立广电集团（或广电总台），打破原来建制，按节 目内容设置频道。 频道专业化，就其本质来说，是一条集约化经营之路。 通过内部的整合，把相关的节目、人员聚合在一个频 道，避免在一个集团（总台）内部相互竞争而浪费资 源，同时使相关从业者不断积累专业经验，增加专业 知识，把专业节目越做越好。从而使我国的电视节目 从单元走向多元——满足不同人群的多种多样需求。
2、建立有效的监督机制


在大众和其他新闻媒体对其生产过程中不良行 为或后果进行有效的监督，这是一种非常有效 的方法。 可对转企改制后的我国新闻出版单位和个人的 行为进行规范和改进进行监督，这也是对新闻 出版法律法规是否能有效实施的一种有力手段 和方法。
3、建立引导和扶持机构



政府管理部门应对新闻出版单位发展方向进行适度 引导，使其在坚定政治方向的基础上，坚持以社会 效益为最高准则，努力实现社会效益和经济效益的 最佳结合。 政府应加大对西部地区新闻出版单位的扶持力度， 扶持一批重点新闻出版单位。 努力树立具有区域特色的品牌形象，将其重点放在 突出西部独特的人文地理及地域文化，努力打造全 国最好的人文地理类品牌期刊。 在学术期刊的发展上给予必要的扶持，以使其更好 的承载地方科研成果，突出地域特色。

新媒介与传统媒介的正面碰撞 传统媒介在迎接以网络为代表的新媒介的冲 击时，往往只是采取局部性的方式进行应对，没 有通过产业运作的方式进行联合。

三、传媒管理控制领域问题
政府对新兴媒体的规制滞后 随着网络媒体的发展, 网上购物已经成为电子 商务产业链中重要的一环, 但是由于网上交易有 关法规和管理办法的缺失, 信用问题成为制约网 上购物发展的一个巨大障碍。 在传播媒介汇流、融合的趋势下, 如何建构起 一个合理的对网络媒体的规制系统是一个不应 被忽视的问题。
2.频道专业化——电视多元化之路
3.二级电视、三级报纸、四级广播——中国传媒业 结构的基本框架 4.制播分离、编营分离——传媒的产业化之路 5.跨媒体 跨行业 跨区域——从封闭结构走向开放 结构
1.报业集团——报业的集约化经营



1996年，中国新闻史上第一家报业集团——《广州日 报》报业集团正式挂牌。在以后数年时间里，全国有 39家报业集团成立。除了中央级的《光明日报》、 《经济日报》报业集团外，其余报业集团都是以省 （市）级党委机关报为龙头而组建的。 报业集团的一般构成是：除一家主报（党报）外，有 6-12家子报，一家出版社、几本杂志、一家印刷厂， 还有其它一些经营性公司。 建立报业集团，其重要意义不仅是各种小报归在集团 旗下便于管理，而标志着中国报业增长方式的改变： 从过去数量增长转到质量提高上来，把粗放型外延增 长转到集约化经营内涵增长上来。
（2）两家或数家媒体实行跨区域合作，对已有的一、两家媒体 注资改造、重新包装。例如，湖南经济台曾出资2000万人民币， 对南昌市电视台第四频道进行改造。湖南电视台和武汉电视台合 作把武汉电视台一个频道改为女性专业频道，等等。 （3）大型国企注资媒体，实行跨行业经营。这些大型国企名义 上多为投资媒体的经营部门。但实际上往往是实行内部股份制， 国企有权参与媒体的管理，包括对主要负责人的提名或批准。当 然，这些媒体基本上是专业性报纸或新闻杂志。例如：2005年5 月，四川的五粮液公司出资近4000万和新华社共组瞭望东方传 媒有限公司，并对《瞭望东方》新闻周刊进行改组。
在2001年开始，各媒体都纷纷成立发行公司、 广告公司，成为传媒集团下的子公司，承包各 传媒集团或媒体的广告、发行。其中，湖广传 媒、北青传媒在大陆、香港成功上市发行股票 来融资。民营的影视制作公司也纷纷涌现，独 立制片，象光线、金英马等等开始崭露头角。 各家大的电视台都成立了影视制公司，据统计， 电视台所创办的所谓国营影频制作公司达120 家。

政府对传统媒体规制体系的不健全 我国在计划经济时代发展起来的媒介管理规范 已经落后于时代的需求。

以中国的广播电视系统为例, 我国广播电视业“依法 行政”起步于20 世纪80 年代广播电视部成立以后, 1986 年原广播电影电视部( 现广电总局) 设立立法机构、制定 立法计划、着手法制建设。截止到1997年国务院通过 《广播电视管理条例》, 我国已制订了电视类法规80 余 件, 地方性法规16 件。
5.跨媒体 跨行业 跨区域——从封闭结构走 向开放结构

世界上任何一家有实力、有影响的传媒集团都 是跨媒体、跨行业、跨区域经营的，报业集团、 广电集团的成立为“三跨”创建了一个极好的 平台。所以，中央及时出台相关政策，支持 “三跨”。
“三跨”的三种形式

（1）两家或数家媒体实行跨区域联合，共同出资、 出人，创办一家新媒体，这是“三跨”最基本的模 式。比较出名的案例有：四川《成都商报》和上海 《解放日报》在上海合办《每日经济新闻》；广东 《南方日报》和北京《光明日报》在北京合办《新 京报》；广州《广州日报》、北京《北京青年报》 和上海文广新闻传媒集团组成上海第一财经公司， 创办《第一财经日报》并把上海电视台财经频道、 上海电台经济频率分别改称为上海第一财经频道、 频率，实现跨区域、跨媒体经营。
我国传媒业的“转企改制”
“转企改制”的动力分析

中国当代传媒改革是在党/政府、社会、媒体 三种力量共同推动下进行的，形成了三角动力 机制，其中党/政府力量是传媒改革启动力， 社会/市场力量是传媒改革牵引力，媒体自身 的力量是传媒改革内驱力，在三者的合力作用 下，才形成了我国传媒业当今“事业单位企业 化管理”的格局。
转企改制之后新闻媒体如何实现其社会责 任？


积极创新各种管理机制，通过创新来改变理念、 利用现有资源、建设队伍 同时，结合当前体制改革“从面上推开向纵深 发展”的要求，从而逐步将改制工作明确化、 细化。
1、建立有效的管理机制



保证改制为企业的新闻出版单位正常运转的关 键是转变政府职能，强化对出版企业的行业管 理。 一方面，依靠制度保证出版企业的市场主体地 位，要弱化和取消出版企业的行政管理部门。 同时，政府部门应着手建立既有效又灵活的管 理机制和法律规定，做到有法可依，依法管理。
4.制播分离、编营分离——传媒的产业化 之路


对电台电视台来说，制播分离就是电台电视台只制作 新闻节目以及部分核心栏目，大部分节目（主要是娱 乐类、社教类节目）由独立制作公司提供，无论是公 开招标、度身定制，还是外购，独立制作公司将成为 各电台电视台主要节目来源。 对所有媒体来说，编营分离就是将内容生产（编辑部） 和经营活动（经营部）分开，内容生产在不受经营的 干扰下独立完成，以保证其真实、全面、客观、公正。 中央和国务院两办的文件里明确规定，要将媒体经营 部门从整个媒体中分离出来，成为独立经营的公司， 允许业外资本进入媒体的经营性公司。
4.调整阶段（2005 年以来）：以文化体 制改革战略思想的提出为向导。
2005年中共中央国务院颁布了《中共中央、国务 院关于深化文化体制改革的若干意见》，强调要 区别对待、分类指导、公益性文化事业要增加投 入，经营性文化事业要创新体制、壮大实力
集团——报业的集约化经营
3.二级电视、三级报纸、四级广播——中 国传媒业 结构的基本框架


二级电视指在中央、省市级（包括省会城市）、 计划单列市建立广电集团（或电总台），除了 经济发达的地市级保留适当的广播电视台外， 其余的都归集到省市级广电集团麾下，成为其 子公司。 三级报纸是指报纸只在中央、省市、地市兴办， 县市级基本不再独立办报。 四级广播是指在中央、省市、地市、县市设立 电台。


2.深入阶段（1992—1998 年），以将传媒行 业定义为第三产业为主要标志，明确其产业 属性 。
1996年中共中央办公厅、国务院办公厅的《关于加强新闻出版 广播电视业管理的通知》 1997年广播电影电视部的据此下发的相关文件提出了“三台合 一、局台合一”的广播电视机构合并模式，并对报刊治散治乱 1996年，中国新闻史上第一家报业集团——《广州日报》报业 集团正式挂牌。在以后数年时间里，全国有39家报业集团成立。
报业集团
报业集团，集而不团。 报业集团下面的各报业没有实现资源有机整合， 优势互补，打造核心竞争力和完整产值链。 主报失势，子报失调 一级是“格调高雅”的大报方向走；另一极是 向媚俗方向走，性、腥、星作为主打内容。 收入单一，市场失控。 由于主客观原因，报业集团难以打造上下游配 套的产值链。
我国传媒业转企改制的历程

1.初始阶段（1978—1991 年）：“事业单位 企业化管理”二元运作机制的确立，以传媒经 营意识加强、自负盈亏为主要特征 。
1978年，财政部批准了《人民日报》等8家中央新闻 单位实行企业化管理。这一政策的出台，撬动了原先 的国家办报模式，即机关报办报模式，“事业单位、 企业化管理”的办报模式将取代传统机关报模式。 1979年《解放日报》恢复刊登商业性广告，上海电视 台也推出了中国第一条电视广告。至此，被封闭了几 十年的商业广告由被重新释放出来了