公共管理学笔记-张纲著
公共管理学读书笔记
公共管理学读书笔记导语：《公共管理学》一书是由我院副院长张成福教授和党秀云教授联合编写的一本公共管理硕士系列教材，同时也作为公共管理专业的本科生教材使用。
关于公共管理学读书笔记怎么写?以下是小编为您收集整理提供到的范文，欢迎阅读参考，希望对你有所帮助!公共管理学读书笔记管理学上有一个很著名的理论之一叫“酒与污水定律”，意思是一勺美酒倒进一桶污水里，得到的是一桶污水。
把一勺污水倒进一桶酒里，得到的还是一桶污水。
“酒与污水定律”的负面影响是很大的，据说黑龙江边境的对俄贸易中，很多商人一直都是赚钱的，但是，个别有心计的中国商人为了获取更大的利润开始贩卖假货，并且真的赚到了不少钱。
其他商人见此情形，蜂拥而上，一时间假冒伪劣产品充斥在各种贸易活动中。
俄罗斯人发现事情不妙开始有了防范，可是，当俄罗斯人觉得防不胜防的时候，干脆就放弃了和中国商人的交易，这样贩卖假货的商人和只卖正品的商人都赚不到钱了。
对于企业来讲，它是每个人的集合体，企业的整体效率取决于企业内部每个人的行为，这如同仪仗队方阵一样，要想整齐划一，每个人必须步调一致才能保证一个团队整体的效率。
但在很多企业里，也存在着几个让人头疼的人。
一个高效的团队很可能因为这样人的满腹牢骚变成了一盘散沙，一个执行力不强的人很可能让整个团队的计划无法推进……因此，污水和美酒的比例不能决定这桶东西的性质，真正起决定作用的就是那一勺污水，只要有它，再多的美酒都成了污水。
如何解决?企业中每一个人都有自身的优点和缺点，作为管理者如何用人之长，对于这样的人应找到合适其的岗位。
有这样一个故事，清代有位将军叫杨时斋，他认为军营中的人都是有用之人。
聋子，安排在左右当侍者，可避免泄露重要的军事机密;哑巴，可派他传递密信，一旦被敌人抓住，除了搜去密信，也问不出更多的东西;瘸子，命令他去守护炮台，可使他坚守阵地，很难弃阵而逃;瞎子，听觉特别好，可命他伏在阵前听敌军的动静，担待侦察任务。
照常理来说，他们不合适行军打仗，呆在军队中只会拖后腿，影响整体的实力。
公共管理学笔记
第一讲公共管理科学与科学公共管理——什么是公共管理学一、公共管理的基本概念（一）什么是管理“管理”在字面上的涵义：管辖和处理张立荣教授认为，公共管理学中管理指在一定的社会制度等外部环境中，一个组织为了实现预期的目标，由管理者对组织内部的各种资源进行决策、组织和控制，促进其相互协调，以取得最大效益的动态过程。
（二）什么是公共管理西方学者在“管理”之前加上“公共”的意义在于：第一，强调公共管理与私人管理的区别第二，强调公共管理主体的多元化第三，强调公共管理主体所担负的社会责任和义务第四，强调公共管理活动的公共参与性第五，强调公共管理活动的公开性二、公共管理学的定义及其要点三种有代表性的观点：（1）公共管理学研究的是公共组织尤其是政府组织的公共管理活动，目的是提供与公共管理相关的知识与方法——知识学陈振明（2）公共管理学是一门新兴的学科与学派，旨在帮助公共管理者获取解决公共问题，处理公共事务所需要的知识、技能与策略——技能说张成福（3）公共管理学是一门运用管理学、政治学、经济学等多种理论和方法，研究公共管理实践的学科——实践说张康之说上述定义包括7个要点：第一，公共管理的核心主体，是政府部门。
第二，公共管理的客体，是社会公共事务。
第三，公共管理的根本原则，是依法管理。
第四，公共管理的方向和手段，具有多样性。
第五，公共管理的内在要求，在于提高管理的效率和效益，实现高效化。
第六，公共管理的最终目的在于实现公共利益。
第七，公共管理已经的实质，在于揭示公共管理活动的客观运行规律。
三、西方公共管理学的产生及发展（一）西方公共管理学的产生背景公共管理学产生于20世纪70、80年代的西方国家公共管理学产生的学科背景：它是在突破传统的公共行政学的局限的基础上建立起来的。
公共管理的发展历程：第一阶段：形成阶段（19世纪末—20世纪30年代）代表性理论：古德诺的政治与行政两分法及韦伯的科层制第二阶段：成熟阶段（20世纪30年代—20世纪60年代）代表性理论：第三阶段：科学化阶段（20世纪60年代—70年代）代表性理论：巴纳德的系统管理理论以及罗森茨韦克和卡斯特的权变理论公共行政学的局限——主要表现在理论框架、管理主体、管理对象、管理手段、管理目标等方面。
张康之《公共管理学》笔记和课后习题详解第一章 导 论【圣才出品】
第一章导论1.1 复习笔记一、公共管理是一种新型的社会治理模式1．公共管理的概念（1）公共管理概念公共管理是以政府为核心的公共组织通过整合社会资源及运用政治的、法律的、行政的和经济的手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。
①公共管理概念的三重含义a．公共管理是公共部门中的管理；b．公共管理是服务于公共事务的管理；c．公共管理是具有公共性质的机构或组织对社会的管理。
②对公共管理的概念进行的分析a．公共管理的主体是包括政府在内的广泛的具有公共性的组织；b．公共管理的目的是服务于公共利益的实现，具体表现则是提高社会治理活动的效率、促进社会发展和保证全社会共享社会发展的成就。
c．公共管理的手段或途径是多样的，主要是由政治的、法律（政策）的和管理的三个方面构成。
d．公共管理系统是一个由多元社会治理主体构成的、以合作关系为纽带的和以提供公共服务为目标的统一整体。
（2）公共管理的特征①公共管理不以营利为目的。
②公共管理由公共管理组织内部的行政管理和外向的社会管理两个部分构成。
公共管理则要求把公共管理组织自身的行政管理与对外部的社会管理区分开来，把社会管理放在中心位置上，让组织自身的管理从属于社会管理的要求。
③公共管理担负着健全社会的责任，这是公共管理与私人管理以及日常生活管理的最为根本的区别，也是它与以往任何一种社会治理方式的不同之处。
私人组织的管理（如企业管理等）只求组织自身的完善，即通过组织自身的完善去提高与其他组织相比的竞争力。
2．公共管理产生的历史前提（1）公共管理得以产生的历史背景后工业化和全球化浪潮是公共管理得以产生的总的历史背景：①20世纪80年代，政府的社会治理适应性不足引起了一场全球性的行政改革运动，同时进入新世纪以来，危机事件的频发更说明，在工业社会中形成的社会治理模式已经无法应对今天的社会问题。
②由于后工业化和全球化，公共管理突出地反映出社会复杂性和不确定性特征。
公共管理学的读书笔记范文(通用3篇)
公共管理学的读书笔记范文（通用3篇）公共管理学的读书笔记1公共管理是一种客观存在的社会活动，它是以政府为核心的公共部门运用管理学、政治学、法学、社会学、系统科学等多学科理论与方法对国家和公共事务进行有效治理的管理活动；它是一门经过科际整合而形成的交叉性学科，是以解决社会公共问题为宗旨的应用性学科。
管理是人类各种活动中最普通和最重要的一种活动。
近百年来，人们把研究管理活动规律所形成的管理基本理论与方法，统称为管理学。
一、学到了前沿的管理学知识和理论，提高了对公共管理的认识水平。
管理学潜藏于人类生活的各个角落，在日常的学习和生活中，我们经常看到或听到“计划”这个词。
大到美国政府的火星探测计划，小到我们身边的一次周末旅游计划。
由此可见，计划几乎无处不在。
首先就一个学生而言，他在学习中为了提高学习成绩，必须通过制定一份计划（或长期或短期）。
然后通过这份计划控制自己，并且有效的分配自己的时间，还要有效的选择合适的信息，从而达到自己的计划目标，取得成功。
又或者一个人的一生必须经过自己的规划、组织；要不然这一辈子将碌碌无为。
计划是任何一个组织成功的核心，它存在于组织各个层次的管理活动中。
一个组织适应未来技术或竞争方面变化能力的大小与它的计划息息相关。
在为群体中一起工作的人们设计环境，使每个人有效地完成任务时，管理人员最主要的任务，就是努力使每个人理解群体的使命和目标以及实现目标的方法。
如果要使群体的努力有成效，其成员一定要明白期望他们完成的是什么，这就是计划工作的职能，而这项职能在所有管理职能中是最基本的。
然而许多管理者总是强调日常的经营活动而忽略做计划，这是造成他们日后到处“救火”的主要原因。
现在有很多人认为“计划赶不上变化”，做了计划也只是在做无用工而已，所以他们都不愿意做计划。
其实不然，我认为计划是为了有备无患。
做了总比没做好。
计划包括确定使命和目标以及完成使命和目标的行动；这需要指定决策，即从各种可供选择的方案中确定行动步骤。
公共管理学原理笔记_
公共管理学原理第一章导论,公共管理学的视野一、“公共管理”与“私人管理”的异同A、联系。
(1)都包含了合作团体的活动。
(2)都必须履行一般的管理职能。
B、差别。
(1)公共管理与私人管理的使命不同。
公共管理是为公众服务,追求公共利益;私人管理以营利为目的。
(2)与私人管理相比,公共管理的效率意识不强。
(3)与私人管理相比,公共部门尤其是政府管理更强调责任。
(4)就人事管理方面而言,公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。
(5)公共管理有明显的政治性和公共性。
二、公共物品的特性:公共物品是与私人物品相对应的概念,消费具有非竞争性和非排他性,一般不能或不能有效通过市场机制有企业和个人提供,主要由政府提供。
公共物品特性:非竞争性、非排他性、外部性。
三、公共管理学的学科特征——与传统公共行政学的区别(1)研究对象与范围。
传—局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究公—扩大到其他政府机关(立、司)和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。
(2)公更具跨学科,综合性的特点。
传—建立在政治学基础上,公—不同学科。
(3)公将研究焦点由传的“内部取向”转为“外部取向”,由重视机构过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效研究。
(4)涉及大量公共行政学没涉及的主题。
例:公共物品,公共选择,政府失败。
(5)公既是实证的又是规范的,传—局限规范研究。
(6)公将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上,是从这种实践中产生的新理论范式,反过来成为指导这种实践的模式,因此,与传相比,它更具有现实性。
四、21世纪我国公管面临的挑战1.市场经济发展对我国政府管理提出的挑战A、传统的政府管理模式的弊端――计划经济(“命令式经济”)条件下。
所谓传统政府即“全能型政府”:集中配置社会资源,对经济和社会生活全面、微观、直接干预。
(1)政企不分、政资不分。
(2)机构臃肿,效率低下。
(3)权力过于集中。
公共管理学导论笔记摘抄(3篇)
第1篇一、公共管理学的概念与范畴1. 公共管理的定义公共管理是指政府和非政府组织在履行公共职能、提供公共服务、实现公共利益的过程中，运用科学的方法和手段，进行决策、执行、监督和评估的活动。
2. 公共管理的范畴（1）公共部门：包括政府机构、事业单位、公共企业等。
（2）公共问题：涉及社会公共利益的各类问题，如教育、医疗、交通、环境保护等。
（3）公共政策：政府为解决公共问题、实现公共利益而制定的行动方案。
（4）公共管理过程：包括计划、组织、领导、控制等环节。
二、公共管理学的理论基础1. 行为主义理论行为主义理论强调通过研究人的行为来揭示社会现象，为公共管理提供科学依据。
代表人物有赫伯特·西蒙、约翰·肯尼思·加尔布雷斯等。
2. 系统理论系统理论认为，公共管理是一个复杂系统，需要从整体上考虑各个组成部分之间的关系。
代表人物有约翰·埃利奥特·林肯、赫伯特·A·西蒙等。
3. 政策分析理论政策分析理论强调政策制定和执行过程中的科学性和合理性。
代表人物有查尔斯·林德布洛姆、约翰·金登等。
4. 新公共管理理论新公共管理理论主张借鉴企业管理理念和方法，提高公共部门的管理效率和效能。
代表人物有彼得·布洛姆、大卫·奥斯本等。
三、公共管理学的核心内容1. 公共部门管理（1）公共部门组织结构：包括层级结构、职能结构、职权结构等。
（2）公共部门人力资源管理：包括招聘、培训、考核、激励等。
（3）公共部门财务管理：包括预算编制、资金筹集、成本控制等。
2. 公共政策分析（1）政策制定：包括问题识别、目标设定、方案设计、评估与选择等。
（2）政策执行：包括政策宣传、资源调配、协调与控制等。
（3）政策评估：包括效果评估、效率评估、公平评估等。
3. 公共管理伦理（1）公共利益：公共管理活动的出发点和归宿。
（2）公共责任：公共管理者在履行职责过程中应承担的责任。
张康之《公共管理学》笔记和课后习题详解第第三章 公共部门的人力资源管理【圣才出品】
第三章公共部门的人力资源管理3.1 复习笔记一、从人事管理到人力资源管理1．公共部门人力资源管理的兴起公共部门的人力资源管理是指公共组织运用一系列科学的管理手段对作为或可能成为组织成员的人所进行的管理，其基本的管理理念是把这些人看作是组织生存与发展的基础性资源，管理的目的是对这类资源加以开发和利用。
（1）20世纪50年代，科学技术的高速发展使西方社会的经济结构发生了巨大变化，企业的生存压力也随之加剧，因而迫切需要寻找提升自身竞争力的新途径。
（2）进入80年代后，人力资源管理研究开始进入“战略人力资源管理”阶段。
这源于许多学者试图提出一种人力资源管理的一般理论来解释、预测、指导管理者的管理实践。
（3）90年代以来，伴随着知识经济的到来，针对人力资源管理实践中出现的各种问题，研究者开始对“人力资源”的概念进行反思，部分学者重新提出以“人力资本”的概念取代“人力资源”的概念。
2．公共部门人力资源管理体系（1）人力资源是由劳动者的智力、体力、知识、技能等所决定的综合素质或劳动能力。
在广义上，人力资源也可以被理解成在一定范围内能够被作为生产要素投入社会经济活动的劳动人口的总和。
人力资源这个概念包括两个层面：①从质量的角度看，人力资源包括劳动者的健康状况、知识水平、技能水平、价值观和劳动态度五个方面；②从数量上看，人力资源是一个集合概念，它不单指劳动者个体，而且指某个国家、地区、部门或组织所拥有的劳动力人口总量。
（2）公共部门人力资源管理的主体可以划分为宏观、中观和微观三个层次。
①从权力的最终来源看，国家的权力机关或立法机关是公共部门人力资源的宏观管理主体。
②中观管理主体包括全国和国家各级人力资源管理或公务员管理部门，以人力资源管理为主要职能是这类部门的主要特征。
③私人部门的人力资源管理主体则主要是微观层面上的，是企业等私人组织内部的人力资源管理部门和人事经理。
（3）公共部门人力资源管理环境主要分为价值环境和制度环境①价值环境公共部门人力资源管理可以被视为经常发生冲突的基本社会价值之间连续互动的过程。
公共管理学复习笔记
公共管理学导论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。
“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．公共部门与公共物品（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政（3具有规模效益大、初始投资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。
公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同（1（2（1以营利为目的（2（3（4理系统要复杂和严格得多（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。
②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。
5．公共管理学范式的兴起三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。
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1.【识记】公共管理学的含义？答：公共管理学是以公共部门管理活动、尤其是政府管理活动为研究对象的综合性应用学科.2.【领会】管理包括哪几个层面的含义？答：1管理思想2.管理活动3.管理理论4.管理科学3. 【识记】管理活动的定义是什么？答：管理活动是指立基于明确的权威和分工之上的组织管理活动.4.【应用】-不同历史时期的组织管理活动有什么样的时代特征？答：1.19世纪末20世纪初，科学管理的典型特征是由泰勒提出来的，将管理活动界定为“确切的了解你希望工人干些什么，然后设法使他们用最好，最节约的方法完成它。
2.新的技术革命时期，当代管理学大师德鲁克则认为这个时代的主要特征是：管理是以一种绩效责任为基础的专业职能。
3.当代管理时期，当代管理学大师西蒙认为：管理就是决策.5. 【领会】组织中完整有效的管理活动有哪些基本构成要素？答：1.目标2.协调，（1）进行人与资源之间的协调，从而实现资源的有效运用。
（2）是人与人之间的协调，最终将拥有不同目标和特质的个人的力量整合成组织的力量。
实现个人所无法达到的目标.3.有效性。
6. 【识记】中国古代的管理思想在哪个时期最为丰富？主要的代表思想有哪些？答：1.中国古代的管理思想在先秦至汉代这一时期最为丰富，奠定了中国管理思想的基础。
2.具有代表性的管理思想主要来自于儒家，道家和法家。
7. 【识记】儒家管理思想的特点是什么？答：儒家的特点是关心人生、社会问题，在伦理道德方面建立了相当完整的思想体系，其中蕴涵着丰富的行政管理及人事管理思想.8. 【识记】道家管理思想的最高原则是无为。
9. 【识记】法家管理思想的特点是，以成文法或不成文法作为标准，以赏罚为手段进行管理，是法术，势的结合集中体现。
10.【领会】西方管理思想的源头在哪里，主要的管理思想有哪些？答：西方管理思想的源头可以追溯到古希腊和罗马。
1.古希腊昌以商业活动为主的社会生产方式和以城邦制为基础的社会组织方式。
2.罗马是以行政、立法和司法相分离的国家政治和行政体制。
11. 【识记】最早对国家行政管理的基本原则进行系统论述的哲学家是柏拉图在《理想国》里提出来的。
12. 【识记】古希腊时期，系统的分析了城邦，公民，政体等概念的哲学家是亚里士多德，他的代表作是《政治学》.13. 【识记】管理科学的诞生的标志是1911年出版的《科学管理原理》，主要的代表人物是弗雷德里克*泰勒，被称为科学管理之父.14.【领会】管理科学产生的重要条件有哪些？1.工业革命所创造的现代工厂制度。
2.经济学的诞生和发展。
3.科学的原则，精神和方法向社会各个领域的广泛渗透。
15.【领会】管理科学的发展历史，可以划分几个阶段？主要的代表人物有哪些？答：1.19世纪末20世纪初到20世纪30年代初，以泰勒和法约尔理论为代表的科学管理阶段。
2.20世纪30年代至60年代，以梅奥的人际关和纱理论为代表的人际关系和行为科学理论阶段。
3.20世纪60年代至今，当代管理理论阶段.16.【应用】当代管理科学的基本假设主要有哪些？答：1.关于人性的假设。
2.关于管理目标是追求效率与效益相统一的假设。
3.关于管理是以看得见的手和看不见的手相结合来协调分工的假设。
4.关于管理方法的综合性假设。
17.【领会】经济人假设包括哪些命题？答：经济人假设来源于经济学，根据大卫*李嘉图的界定，经济人假设由三个命题构成：1.自然的社会是由一群无组织的个人组成的。
2.每个人都尽力按照能达到的自我保存和实现自我利益的方式来行事。
3.每个人都尽力按照逻辑进行思考，为达到一定的目标而努力。
18.【领会】简述分工的类别及其协调机制？答：1.组织分工是在特定组织内部实现的以专业化的基础的分工。
组织分工最为有效的协调机制是命令这只钱德勒意义上的“看得见的手”，也就是管理。
2.社会分散是在社会上的组织与组织之间实现的以市场化为基础的分工。
社会分工最为有效的协调机制是市场这只其密意义上的“看不见的手”.19. 【识记】管理科学的三大学科基础是经济学、数学和行为科学。
20. 【识记】一个国家的社会结构是建立在政府、市场和市民社会三个要素的相互作用关系之上的。
21. 【识记】公共部门的含义是：在社会中的政府要素和市民社会要素分别是由政府组织和非政府组织或非盈利组织（也称为第三部门组织）构成，而这两大类组织通常合称为公共部门。
22. 【识记】公共性是指超越个人和特定私人组织的特殊利益而追求社会共同利益。
公共性是公共利益的集中体现。
23.【应用】公共部门的公共性主要通过哪些形式表示？体现着公共性的活动的主要特征有哪些？答：公共部门的公共性是通过各种政府组织、非政府组织的具体行动予以体现。
特征：1.公共部门活动的目标在于社会的公共利益。
2.公民是公共性的起点，公民的影响和参与对于有效的公共政策和公共项目来说是基础性的。
3.公民为论辩支持或反对集体行动的公共理由而致力于公共协商.4.市民社会充满生机和活力，并非政府组织和企业组织，而恰是市民社会中的自治性组织在创建民主社会中扮演着重要角色。
5.社区公民特别关心社区规划，可持续发展和地方民主治理等问题，并致力于有关这些问题的批判性对话。
24.【领会】公共部门的管理活动有哪些鲜明的特征？答：1.目标是多元的。
2.以公共性和公共利益为其合法性基础.3.有效性很难测度。
1. 【识记】范式最先是由谁引入的概念，它的含义是什么？答：范式是由著名科学史与科学哲学家库恩在刻画科学发展模式时引入的概念，范式的含义是指特定的科学共同体从事某一类科学活动所必须遵循的公认的“模型”2.【领会】范式包括哪些内容？答：范式包括共有的世界观、基本理论、范例、方法、仪器、标准等与科学研究有关的所有东西，它实际上是科学共同体从事科学活动的共同立场、共同使用的认识工具和手段。
3. 【识记】科学发展成熟的标志是什么？答：1.科学发展成熟的标志是范式的产生。
2.科学发展就是以范式为基础的常规科学与科学革命相互交替的历史过程 .4. 【识记】公共管理学的学科发展历史中的范式有哪些？答：1.公共行政范式，公共行政范式产生于19世纪末20世纪初，公共管理学成为一个独立的学科.2.新公共管理范式产生于2世纪70年代末80年代初的新公共管理运动，它是对公共行政范式的革命，公共管理学在理论基础、方法来源还有基本特征上都产生了革命性变化。
5. 【识记】西方社会对效率的关注以及新型效率观念得到确立的起点是18世纪产业革命。
6. 【识记】促使全世界走向工业化中最伟大的两位人物是谁？他们的具体创作是什么？答：促使全世界走向工业化最大作用的两个人是詹姆斯*瓦特和亚当*斯密。
1776年瓦特发明了蒸汽机，促进了使用蒸汽动力的革命，1776年斯密出版了《国民财富的性质和原因研究》，促使了经济思想上的革命。
7.【领会】瓦特发明的蒸汽机有什么伟大的历史意义？答：1.蒸汽动力使生产成本降低，价格下降，市场扩大进而促使工厂外部社会分工深化。
2.使生产规模急剧扩大、生产的专业化程度迅速提高、工厂内部劳动分工进一步细化。
3.产生出对不同组织之间和组织内部专业化活动给予指导和协调的需要。
4.市场制度和工厂制度作为两种资源配置方式就成为工业化社会占主导地位的经济制度形式。
8.【领会】亚当*斯密的《国民财富的性质和原因研究》这本书中主要研究什么？答：1.是市场化效率，即通过看不见的手配置资源并带来的决策分散化效率，这也是一种由外部社会分工形式所产生的效率.2.是专业化效率，即借助于技术进步而实现时间节约和劳动节约所带来的效率，这是一种由工厂内部劳动的专业化分工所产生的效率。
这两类效率密不可分，相互补充，专业化效率是市场化效率的支柱，而专业化效率水平同时又受到市场化效率水平的制约。
9【应用】亚当*斯密的市场化效率观和专业化效率观给人类带来了哪些意义？答：1.人们找到了对发挥个人和组织的主动性的支持而不是代表国家政治强制和集中计划的重商主义。
2.找到了竞争而不是保护。
3.找到了创新而不是经济停滞4.新型效率观为工业制度繁荣发展创造了一种崭新的文化环境。
10.【识记】伴随市场化和劳动分工的进一步发展，工厂生活的标志是钟、表及时间。
11. 【识记】在组织内部，通过分工与协作的有机结合才能提高效率。
12. 【识记】组织内部协调者扮演角色的是企业家和管理者。
13.【领会】在19世纪末引发美国行政体制改革的导火线事件是在1881年，加菲尔德总统被一名失望的就谋求获胜政党公职的人所暗杀，这是美国政党分肥制的弊端引发的。
14.【领会】美国的政党分肥制在19世纪大部分时间里使用的行政系统，就是所谓战利品属于胜利者。
在一个新的政党选举获胜后，从高层到基层的每一个行政职位都被获胜政党指定的人占据。
15.【领会】 19世纪初期，英国进行了怎样的行政体制改革？答：1.在19世纪初期，英国开始进行对人格化行政体制进行改革的进程。
2.英国在1805年设立了常任文官。
3.1854年通过了诺思科特报告，正式建立起常任文官制度。
，英国诺思科特报告标志着公共管理以功绩制为基础的非人格化任命制度的开始和人格化庇护制度的衰落。
16. 【识记】在18世纪初，西方首先创立了依据考试任用官吏的制度的是普鲁士。
1713年，普鲁士规定必须经过竞争性考试才能任用法官。
17. 【识记】美国新的行政体系建立起来的标志是什么？答：美国新型的行政体系开始建立起来是以1893年的《文官法》（或称为《彭德尔顿法》）为标志。
18.【【识记】】1.公共管理研究领域的第一个范式是公共行政范式。
2.产生的背景是19世纪中下叶，美国和欧洲行政体制改革的背景下，借鉴私人部门效率管理运动中的经验和理论而产生的。
3.诞生的标志是1887年美国著名政治学家和行政学家威尔逊发表的《行政学之研究》.19.【领会】促成公共行政范式产生的背景因素主要包括哪些方面？答：1.在工业化背景下，私人部门和市民社会对效率的普遍追求，是促使传统行政体制改革并进而呼唤新理论的最为重要的推动力量。
2.公共部门、尤其是政府组织管理的改革是公共行政范式得以产生的直接动因。
3.私人部门的科学管理运动以及由此所引发的对管理活动的系统化、科学化研究，为公共部门管理研究提供了有效的参照系和强有力的方法论支撑。
4.政治学、行政法学和官房学是公共行政范式赖以产生的思想渊源和理论基础。
20. 【识记】公共行政范式的理论基础是什么？答：1.威尔逊和古德诺的“政治与行政二分”2.韦伯的科层制。
这两大理论以“行政活动的非政治化原则”和“行政组织的非人格化原则”，确立起公共行政范式的观念基石、理论进路和分析题域。
21. 【识记】政治与行政二分是谁提出来的，他的代表作是什么？答：政治与行政二分最早是由威尔逊在1887年他的著名论文《行政学之研究》中提出来的，被称为“行政学之父”.22.【领会】一个运作良好的政府的主要支柱是什么？各自的职责是什么？1.政治官员实行统治，公务员则执行他们的命令。