民办高校的行政主体地位研究
江苏高校教师资格《高等教育政策与法规》试题(网友回忆版)五
江苏高校教师资格《高等教育政策与法规》试题（网友回忆版）五[单选题]1.我国《教育法》第35条规定（江南博哥），学校及其他教育机构中的管理人员实行（）制度。
A.专业技术职务B.行政职务C.教育职员D.专业技术职称参考答案：C参考解析：我国《教育法》第35条规定：“学校及其他教育机构中的管理人员，实行教育职员制度。
”[单选题]2.我国相关高等教育法律制度规定，高等学校开除学生学籍应当由（）决定。
A.校学术委员会B.校专门受理学生申诉委员会C.校长会议D.上级教育行政管理机关参考答案：C参考解析：根据《普通高等学校学生管理规定》，学校对学生做出开除学籍处分决定，应当由校长会议研究决定。
[单选题]3.根据我国《民办教育促进法》的规定，民办教育的法律地位是（）。
A.民办教育优先于公办教育B.与公办教育具有同等的法律地位C.公办教育优先于民办教育D.目前尚无明确规定参考答案：B参考解析：我国《民办教育促进法》第5条规定：“民办学校与公办学校具有同等的法律地位，国家保障民办学校的办学自主权。
”[单选题]4.在行政诉讼中，人民法院审查的对象是（）。
A.抽象行政行为的合法性B.抽象行政行为的合理性C.具体行政行为的合法性D.具体行政行为的合理性参考答案：C参考解析：人民法院审理行政案件，只能就具体行政行为的合法性进行审查，不能对抽象行政行为进行审查，而且除行政处罚显失公正可进行依法变更外，一般也不能对具体行政行为的合理性、适度性进行审查。
[单选题]5.按照我国相关教育法律的规定，教师资格丧失后，（）不得重新申请认定教师资格。
A.3年以内B.终身C.1年以后D.5年以内参考答案：B参考解析：丧失教师资格后，终身不能重新取得教师资格。
[单选题]6.我国现行高等学校内部管理体制是（）。
A.党委领导下的校长负责制B.党委领导下的校长会议负责制C.党委领导下的校领导集体决策制D.校长负责制参考答案：A参考解析：根据我国《高等教育法》的规定，我国现行高等学校的内部管理机制主要是实行党委领导下的校长负责制。
关于我国高等学校性质的行政法解析
关于我国高等学校性质的行政法解析胡发明摘要:从民法上来讲,高等学校是事业法人,而在行政法上,我国的公立高等学校是行政主体,政府与其的关系是管理与被管理、授权与被授权的关系;在高等学校内部,其与教师、学生的关系是一种公权力关系、外部关系和契约关系,是行政契约的扩张、延伸,因此,其关系后果是一种行政后果,应采取行政复议、行政诉讼之救济途径。
随着我国教育体制改革的逐步深化和社会主义市场经济体制的确立,民办教育在近几年有了长足的进步和发展,民办高等院校也逐步发展起来,有些民办高等院校还拥有了相当的规模和较高的教育质量和影响力。
但是,我国目前高等教育的主体仍然是公立高等学校,因此,本文也主要是针对公立高等学校的有关法律问题进行研究和探索。
我国目前的高校体制是计划经济的产物,在计划经济体制下,高等学校无疑是政府的附属产品,一直按照较为严格行政体制进行管理,行政化的程度是非常高的。
国家通过行政手段对各级各类教育实行国家化改造,把所有的高等院校都统合于国家计划经济之中,通过计划来对人才培养实行调控。
教育的行政化管理与我们长期以来认为教育是一种国家权力,应由政府来统一组织的基本观念是分不开的。
改革开放以来,人们已经不再用传统的政治观点片面地来看待教育现象了,教育体制开始打破原先的政府独家经营,社会力量不断介入教育领域。
随着社会主义市场经济体制的确立和不断深化,我国的教育体制改革特别是高等教育体制的改革势在必行,长期以来的高等学校的法律性质不明确、法律地位不确定,使高等学校与政府的关系、学校的内部管理关系处于模糊的状态当中,各种矛盾和纠纷不断发生,又由于缺乏相应的救济机制而不能及时妥善地解决,已经严重阻碍了高等学校的健康发展。
因此,明确高等学校的法律性质,理顺高等学校内部、外部的管理关系,将有助于高等学校的发展,使我国的高校体制能尽快适应市场经济发展的需要。
一对高等学校的法律性质问题,我国法律的规定不够明确,在学术界也有不同的观点和看法。
办学主体的名词解释
办学主体的名词解释教育作为一个社会系统中不可或缺的组成部分，其核心是办学主体。
办学主体是指进行教育活动的实体或组织，包括学校、教育机构以及教育管理部门等。
作为教育体制中的关键要素，办学主体在塑造教育质量和推动教育改革中起着至关重要的作用。
1. 学校作为办学主体的重要组成部分学校作为最基本的办学主体，承载着培养未来社会人才和推动社会进步的重任。
学校的办学主体可以是公立或私立，无论其组织形式如何，其根本目标都是追求教育的公平与质量。
公立学校由政府负责管理和运营，其面向全民提供教育服务，注重教学科研的发展和学生的全面发展。
而私立学校则以独特的办学理念和特色教学为差异化竞争的优势，为学生和家长提供多元化的教育选择。
2. 教育机构的办学主体职能除了学校外，教育机构也是重要的办学主体。
教育机构是指专门从事教育培训和教学研究的非学校实体，如培训机构、辅导班、研究院等。
这些教育机构往往专注于某一领域的教育或研究，通过提供特定的学科培训或学术资源支持，致力于提高教育质量和满足个体学习需求。
3. 教育管理部门的办学主体责任教育管理部门作为办学主体，负责监管和管理教育体系中的各级学校和教育机构。
教育管理部门的职能包括制定教育政策、规划教育发展、评估学校质量等。
通过严格的监督和督导，教育管理部门可以保证教育活动的合法性、准确性和公正性，为办学主体提供良好的发展环境和政策支持。
4. 联合体的办学主体模式为了促进教育资源的充分整合和优化配置，一些地区和学校也开始采用联合体的办学主体模式。
联合体是指多个学校或教育机构合作成立的组织，通过资源共享、师资交流和课程合作等方式，实现优势互补并提高教育质量。
联合体的模式在课程开发、教师培训和教学研究等方面具有较大的灵活性和创新性，能够为学生提供更多元化和质量优良的教育服务。
总之，办学主体是指进行教育活动的实体或组织，包括学校、教育机构和教育管理部门等。
办学主体的标志是对教育质量的关注和责任心，其资源配置和教学管理的效果直接关系到教育发展和学生的成长。
论我国民办高校的行政主体地位
论我国民办高校的行政主体地位【摘要】近年来，我国民办高校发展迅速，但有关民办高校在行政法上的地位如何，是否具备行政法意义上的行政主体资格，法律规定并不明确，也欠缺必要的法学研究。
其在行政法上的法律地位模糊的现状，既不利于民办高校的未来发展，亦无益于行政法学的完整研究。
因此，有必要对民办高校是否具备行政主体资格进行深入地研究和探讨。
【关键词】民办高校；行政主体；法律法规授权组织截止2012年底，我国高等教育的毛入学率达到30%。
民办高校707所（含独立学院303所），比上年增加9所，已经占普通高校数的28.95%；在校生533.18万人，比上年增加28.11万人，占整个全国的普通高校在校生的22.30%，其中硕士研究生在校生155人，本科在校生341.23万人，专科在校生191.94万人；另有自考助学班学生、预科生、进修及培训学生22.04万人；民办的非学历高等教育机构823所，各类注册学生82.82万人。
但近年来，关于高校管理争议涉讼案件逐年增多，也引发了关于高校管理行政可诉性、合法性，高校行政主体地位和学生的正当权利救济方式等问题的讨论。
一、民办高校的法人定位（一）民办高校的概念民办高校指的是企业事业组织、社会团体及其他社会组织和公民个人利用非国家财政性教育经费，面向社会举办的高等学校及其他教育机构。
国家鼓励社会力量举办实施义务教育的教育机构作为国家实施义务教育的补充。
国家严格控制社会力量举办高等教育机构。
国家对社会力量办学实行办学许可证制度。
各级教育行政部门按照规定的审批权限，对批准设立的教育机构发给办学许可证。
（二）民办高校的法人地位在美国的高等教育体系中，与选拔性高校相对应的是另一种高等教育形式——营利性私立高校。
大部分美国营利性学校主要提供职业或技术方面的培训。
就私立高校法人属性而言，各国规定不一。
美国并未进行刻意划分；日本规定私立学校本身不是法人；在台湾地区，私立学校是私法人的财团法人。
论建立公私统一的高等学校法人制度
论建立公私统一的高等学校法人制度卢威【摘要】我国公办高校和民办高校法人制度不同、改革理路殊异,这种"双轨制"倾向难以应对理论诘难与实践困境,建立公私统一的高校法人制度势在必行.公共行政范式的转变为此提供了理论依托.多中心治理的兴起,使得垄断性的国家行政转向国家与社会合作的公共行政,公法范围扩张至从事公共事务的第三部门.在国家及其创设的机构之外,从事公共事务的民间自治组织亦应纳入公法人之列.基于此,两类高校均应定位于公法人;同时,为适应其组织特性,应在公法人框架下创设专门的高等学校法人.改革路径是在建立公法人制度的基础上,由法律明确规定高校的法人属性,并据此完善相关制度安排.【期刊名称】《复旦教育论坛》【年(卷),期】2017(015)003【总页数】7页(P25-31)【关键词】公办高校;民办高校;高校法人制度;公法人【作者】卢威【作者单位】厦门大学教育研究院,福建厦门 361005【正文语种】中文重构政府与高校的关系，完善高校法人制度，既是世界高等教育变革的重要趋势，也是深化我国高等教育体制改革的必由之路。
当前，我国高校法人制度呈现出典型的“双轨制”特征：公办高校属于事业单位法人，民办高校①则属于民办非企业单位法人；而从学界主流观点看，其改革理路分别是公法人化和私法人化。
然而，高校无论由谁举办，都具有共同的高等教育机构本质，共性远大于差异。
其法人制度的“双轨制”倾向往往过于彰显身份差别，如此不仅易在理论上抹杀它们的共性，并且也为不平等的政策实践提供了根据。
那么，两类高校的法人制度有无可能实现统一？若存在这种可能，应将之共同定位于何种法人？对此展开探究，显然具有重要意义。
（一）公办高校的事业单位法人定位与公法人化改革理路1999年施行的《高等教育法》明确了高校具有法人资格，但并未明确其法人类型。
在我国，法人是民法意义上的制度，具体是指具有民事权利能力和民事行为能力、依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。
民办高校选派党组织负责人兼督导专员制度的思考
民办高校选派党组织负责人兼督导专员制度的思考作者：王子猷来源：《江西教育·管理版》2010年第03期民办高校建立选派党组织负责人兼督导专员的制度,是中央针对一些地方政府对民办高校疏于管理,后者普遍存在办学行为不规范,内部管理体制不健全,法人财产不落实,缺乏行业自律,社会监督薄弱等突出问题所采取的一项重要措施。
这一政策的出台,对民办高校贯彻执行有关法律法规,监督引导学校的办学方向、办学行为和办学质量,加强党对民办高校的领导,促进民办高校健康发展具有重要意义。
一、关于民办高校党委在学校管理中的地位问题根据国家相关文件规定,民办高校实行的是理事会(董事会)领导下的校长负责制,民办高校党组织要发挥政治核心作用。
从公办高校和民办高校管理体制的不同看,二者党委的作用是不同的。
笔者认为,尽管两者的管理体制不同,但并不影响党委在民办高等学校管理中的地位和作用,民办高校和公办高校的党委在学校管理中具有相同的职责与职能。
在实际工作中,要体现党委在民办高校中的地位,必须把握以下几点:一是要在民办高校党组织主要职责中认清自身的地位。
有关文件明确规定,民办高校党组织的主要职责共七条。
在这七项职责中,民办高校党委与公办高校党委的职责除决策体制不同外,其他都是相同的,包括领导学校思想政治工作和教育工作,支持校长开展工作及领导工会、团委、学生会工作等;但是与公办高校相比,民办高校党委在学校管理工作中监督引导的责任加重了,特别强调省委教育工委选派的党组织负责人对学校的发展规划、人事安排、财务预算、基本建设、招生收费等重大事项有提出意见建议、参与研究讨论的职责。
上述五项工作都涉及学校发展,涉及人、财、物和招生、管理工作,都是学校工作的关键、重点和核心。
党组织负责人参与学校重大问题的决策,不但有知情权,而且还有决策的权力,这些都说明民办高校党委在学校管理中有不可替代的作用。
二是要在实际工作中争取地位。
按照党委的主要职责来开展民办高校党的工作,工作面广、量大。
民办高校在发展过程中面临的问题及对策
（二）师资问题
从学校的师资队伍来看，具体存在着以下问题： 1.来源复杂。北京科技职业学院师资来源的主要途径是： (1) 聘用国办院校的退休教师、企业事业单位和国家行政机关退休的专 业技术人员。这部分教师曾占到北京科技职业学院专职教师60%。 近年，随着民办高等教育的发展，他们所占的比例下降，但仍占到 专职教师队伍的40%左右。 (2) 接收应届毕业生。主要是本科生和硕士，他们在该校专职教师队伍 中所占的比例也较大，合计约在50%以上。
（三）学生管理问题
目前该校在学生管理具有以下特点： （1）采取封闭式学生管理。学生从星期一到星期五，不准出入。 如若有事必须出入，要有假条，如果有病，要有医务所的证明， 才能允许出入。 （2）学校制定了详细的学生规章制度及学生行为手册，学生在 校内活动的各个行为都给以明确的准则。 （3）实行院系二级学生管理。 （4）在严格的学生管理中，也要求学生实行自我管理，学生也 能够参与管理，但参与的面小且窄，没有决定性的发言权。
（四）个案学校概况
民办北京科技职业学院是经北京市人民政府批准、教育部备案的全日 制综合性高等职业院校。 创建于1997年，以“育人报国”宗旨，用短短十二年时间完成了超常 规、跨越式发展，取得了学校建设的巨大成就。形成了占地面积达 2875亩的林木叠翠、鸟语花香、依山傍水、亭塔相间的昌平沙河校区 和八达岭校区。 现有教育教学用房总建筑面积80余万平方米，学校各类专业教学实验 室、实训室92个，校外实训、实习基地106个，计算机终端6987个；教 学仪器设备总值达1亿6千多万元。
（三）学生管理问题的对策
首先，民办高校在办学过程中必须坚持以学生为本的管理理念，而 问题的关键在于要在学生管理过程中确立学生的主体地位，而不能 仅仅将学生当成被管理的对象。 其次，正确把握“管”与“导”的关系。管与导，实际上是学校管 理行为的两翼，是管理行为中有形和无形的两个层面。民办高校要 重视以法律法规、学校规章制度为依据实施的管理宣传、管理决策 、管理活动和管理评价，但也要同样重视以个人素质、个人人格为 基础，在自觉和不自觉间对学生进行的榜样行为导向、关系行为导 向及工作行为导向这些潜移默化式或熏陶式的引导。 第三，实行个性化学生管理在学生管理中，统一的管理肯定不能少 ，但同时也不能不包容学生的自主选择和个性开发的需要。
陕西省高等教育学会第七次高等教育科学研究优秀成果评审结果统计表
陕西省高等教育学会第七次高等教育科学研究优秀成果获奖名单一、学术论文类58项序号成果名称作者所在单位一等奖（3项）1 Go to Graduate School or Go to Work: What Factors Determining CollegeStudents' Selections孔军西北大学2 西北联大的民族主义与民主观念梁严冰、方光华西安理工大学3 斯坦福大学国际理解教育个案研究及启示许霄羽西北工业大学二等奖（12项）1 新闻与传播硕士专业学位研究生培养模式：现状、反思与变革李明德、刘婵君西安交通大学2 战略性新兴产业相关的专业链群建设路径探析刘晓君、郭振宇、张宇西安建筑科技大学3完善大学内部治理结构推进现代大学制度建设——西安建筑科技大学治理能力现代化建设的思考与实践苏三庆西安建筑科技大学4 基于社会需求的瑞典大学远程教育研究赵硕西北工业大学5 澳大利亚ERA分类科研评价体系及其启示刘兰剑、杜向民长安大学6 “自治是生活底方法”：民国时期大学学生自治生活图景考论李力西安电子科技大学7 我国大学自治的理性诉求宋觉西北政法大学8 近十年我国研究生教育质量保障体系研究综述郭艳利西北政法大学9 我国高校内部教学质量保障问题探析宋鸿雁西北政法大学10 新形势下医学检验专业本科临床实习基地建设与管理探讨赵莉平、权志博、周雪宁、王丽、丁延平陕西中医药大学11 本科生毕业论文抄袭问题的治理及效果比较郭长立、杨曼、潘昊西安科技大学12 卓越背景下实践教学方法改革与学生工程实践能力培养孙爱晶、范九伦、赵小强西安邮电大学三等奖（43项）1 篮球课程文化建设及其影响的实践徐辉军、王永胜、秦香、张园西北大学2 “美美与共”理论与英语教育文化认同汪建丽西北工业大学3 高校教师职称评审制度的悖论解析罗向阳、林瑞娟、支希哲西北工业大学4 概念语法隐喻与英语书面语语体意识的培养楚建伟、高云西安交通大学5 学校突发事件应急管理办法的基本框架彭涛西北政法大学6 卓越法律人才培养与理想的专业法学教育余涛西北政法大学7 行政主体理论视角下的民办学校法律地位审视刘璞西北政法大学8 大学人才引进庸俗化之批判王若梅西北政法大学9 实现高等教育现代化的理性思考与实践研究周奔波、王亚凤、王书丹西安建筑科技大学10 全日制专业学位研究生教育的思考与实践——以西安建筑科技大学为例瞿伟、梁栋西安建筑科技大学11 书院文化的当代价值新论周春芳、高必征、刘冠锋西安建筑科技大学12 高校学科团队建设的几个基本问题探讨郭秋梅、吴渝西安建筑科技大学13 多校区管理模式研究——以西安建筑科技大学为例张健、刘坤西安建筑科技大学14 大学依法治校的中国特色邱必震、王秉琦西安建筑科技大学15 浅析高等教育治理体系及治理能力现代化张丹、周奔波、赵光华西安建筑科技大学16 教学设计模式的建构框架董梅、袁森、于艳英、葛丽西安石油大学17 论地方行业特色院校的文化传承与创新牛丽玲西安石油大学18 高校青年教师信息化教学能力发展现状与对策研究——以西安地区高校为例李天龙、马力西安邮电大学19 高校思想政治理论课学生课堂讲演活动操作实务探究阮云志陕西科技大学20 学生发展理论对高等中医药人才培养质量评价方式改革的影响及启示辛静、杨景锋陕西中医药大学21 地方本科高校转型发展的深入思考张争光咸阳师范学院22 “一带一路”新战略机遇下咸阳高校发展路径探讨——以咸阳师范学院为例王智杰、崔玉华咸阳师范学院23 论大学“去行政化”的价值设定与治理选择田虎、陈鹏咸阳师范学院24 抗战时期西北联大对西北科学教育体系建构的历史贡献李晓霞咸阳师范学院25 中华戏曲音乐专科学校的戏曲教育研究高阳咸阳师范学院26 地方高校学术权力机构的设置及运行杨科正、张鹤宝鸡文理学院27 试析陕西地方高校协同创新的定位与路径王大浩宝鸡文理学院28 教师教育实习基地建设：政府的视角邱艳萍宝鸡文理学院29 多元文化时代大学生道德教育的双重任务马多秀宝鸡文理学院30 自我实现导向下高校青年教师激励机制的构建王红瑞宝鸡文理学院31 汉语言文学专业文学课“探究式”教学研究杨军商洛学院32 新建本科院校师范生教育技术能力现状调查与研究杨小锋商洛学院33 陕南地方高校教师职业幸福感及其与离职意向的关系研究陈红艳、肖岁利商洛学院34 核心力量训练对青少年短跑运动员身体稳定性作用的研究杨斌、朱书祥、黄显忠商洛学院35 高校青年教师时间管理的科学与艺术黄光圣、李嫱商洛学院36 冯从吾德育思想及其当代价值贺文华西安文理学院37 以计算思维为导向的C语言程序设计课程案例教学法研究张敏、支侃买、王振辉西安翻译学院38 软件服务外包人才培养模式研究王振辉、王振铎、谢膺白西安翻译学院39 基于QFD的民办高校工程管理专业设计与规划研究宋虹桥、任晓锋西安翻译学院40 民办本科院校外语教师专业发展现状调查分析李燕西安翻译学院41 民办高校图书馆数据库资源建设思考文炜西安翻译学院42 关于民办高等院校转型发展的思考——以西安翻译学院为例刘红、张建昌、武汉生、马祯、黄春丽、和西芳西安翻译学院二、学术著作类14项43 应用技术型大学创新创业教育体系的设计与实践杜永红、王君梁林蒙西京学院序号成果名称作者所在单位一等奖（3项）1 实用汉英中西医词典李永安、李芳军、田杨、史文君、董娜、申艳星陕西中医药大学2 人的应急管理与生命安全教育研究——来自大学校园的观察与实践李红霞、田水承、沈剑、李琰、王莉等西安科技大学3 大学生心理痛苦研究武永江长安大学二等奖（6项）1 效力诉求：美国博士生教育质量评估体系的演进赵立莹西安建筑科技大学华清学院2 多维视角下的高校创新人才培养研究鲁宽民、鲁君、王佳西安理工大学3 当代教师信念问题研究马莹咸阳师范学院4 高校社会主义核心价值体系大众化研究王立洲、王景荣长安大学5 高校思想政治教育中的精神动力问题研究冯东飞延安大学三、研究报告类19项6 高级体适能与运动处方张全成、陆雯、崔广志、石峰、尤锟、刘翔西安石油大学三等奖（5项）1 当代高等教育改革理论与实践张鹤 宝鸡文理学院 2 研究生思想政治教育体系构建新探——基于实效性角田建军西安交通大学 3 大学生就业质量的信息机制研究 陆淑敏、饶元、刘敏、赵晓宇、李琪、张顺西安交通大学 4 高校思想政治理论课教学体系构建研究张文军、李丽辉、阎团结、王勇、杨琅玲西安财经学院 5 大学英语教学的实践哲学窦坤、桑元峰西北政法大学序号 成果名称作者 所在单位一等奖（1项）1 陕西省属高校信息公开测评报告姚聪莉、郑立、赵小白、杨佩、张韩凯任传蕊、洪晓霞西北大学二等奖（9项）1陕西省新闻传播学类专业发展现状暨教学质量国家标准调研分析报告韩隽、李文、杨琳、杨立川、赵勋 西北大学2 媒体暴力信息对青少年心理和生理的影响及引导究王渭玲、于媛芳、李红燕、钱玉燕、贾锐西安交通大学3 新形势下大学英语学习动机的研究与应用徐淑燕、张建芳、陈静颖、杨宪华商洛学院4 咸阳师范学院大学生学习与发展追踪研究调查报告2012 崔玉华、王智杰咸阳师范学院5 陕西省高校国有资产管理体制与管理模式研究王为民、马宁、王云玲、刘伟波、马毅、刘欣媛西安建筑科技大学6 立足分类评价激发创新活力-西部地区地方高校科技竞争力及科研评价现状调查苏俊宏、于小宁、李高宏、王刚西安工业大学7 国际化创新型人才培养模式的探索与实践谢永利、杨光辉、汪海年、张久鹏、李鹏、路西利长安大学8 搭建一流学科竞赛平台，构建反馈指标体系，培育土木类创新型人才的探索与实践王步、武贤慧、赵现伟、王毅红、袁卫宁、黄小乐长安大学9 先进数字化骨科教学体系的建立及创新应用马兴、邱裕生、李萌、张智西安交通大学三等奖（9项）1 中医药特色的“三育人”师德师风体系构建与实施闫平慧、周永学、康亚国、严建会陕西中医药大学2 ERP创业实践教学体系改革研究蒋梦莉、康萍、姚树俊、黄艳、杜来红、唐淑兰西安财经学院3 混合教学理念创新与基础物理四层次课程群的开放互动教学模式许世军、任小玲、崔佳庆、王晓颖、李武军西安工业大学、西安工程大学4 运动生物力学实验课内容体系创新的研究黄志刚、王琨、许竞、张念坤、李小生西安体育学院5 强化创新与实践能力，培养中国制造汽车类创新才余强、刘晶郁、李耀华、张德鹏、张平、陈轶嵩长安大学6 城市与区域交通系统特征与提升的研究与实践王元庆、刘圆圆、李雨潇、党晓旭、杨柳长安大学7 “五体一位”的大学生心理健康教育体系探索与践杨宪华、石启英、杨增强、邹媛园、金敏梁丰商洛学院8 高校协同创新系统研究——以西北工业大学为例薛惠锋、卜凡彪、崔曼、赵慧汶西北工业大学9 地方省属本科院校学科建设中的问题与对策李丽辉、钟海西安财经学院。
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办高校的问题 ， 抓好社会力 量办 学事业 的发 展与 改革 ， 肯定能起到极有 力 的指导 和推 动作 用 ， 必将促 进 我 国 社会主义教育事 业体 系尽 快趋 于完 善 和健全 ， 教育 使 更好的适应经济和社会 的发 展。近几 年来我 国 民办高
成为教育诉讼法律关系。《 高等教育法》 第三十条明确 确认 了高等学校 包 括 民办高校 的 民事法 律关 系地 位 ，
是极 为复杂 的。在 具体 的情况 下 ， 它有 可能 是教育 民 事法律关 系， 也有可能是教育行政 法律关 系 ， 有可能 更
社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利 用。要努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实
现形式 。 依此精神 ， 我们认 识 和处理 公办 高校 和 民 ” 对
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２０ ０６年 ３月
＂ ｌ增 。 Ｔ￣ ｇ 闵华 。 胡建中 ： 民办高校的行政主体地位研 究
第 １期 （ 总第 ２ ７期 ）
事主体地位进行 了定位 ， 民办 高校 自成 立之 日起 就取
育行 政部 门 规定 。由此 可见 学 校 不是 真 正 的 自律 机
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民办高校的行政主体地位研究
丁兆增 。闵华 胡建 中 。
（ ，。． 建师 范大 学 ， 建福 州 １２３ 福 福 ３００ ） ５０ ７
【 要】 现阶段， 摘 在政府和公办高校不能满足人民 日 益增长的教育需求的情况下， 我国民办高校开始充当
得了 民事法人 主体 资格 。但 民办 高校在 行政法律 关 系 中的地位 ， 律 并没 有 明文 规定 。储 宏 启先 生 认 为 ， 法 “ 学校 与学生的法 律关 系就 不是行 政法 意义上 的 行政 法律关系 ， 而只 能是 民事 法律 关 系… …学校 与学 生之 间所发生 的纠 纷 ， 因此 也 只能是 民事 纠纷 ” ， … 否认 学
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２０ ０ ６年 ３ 月
福 建 政 法 管 理 干 部 学 院 学 报
Ｍａ ． ｏ ６ ｒ２ ０
第 １期 （ 总第 ２ ７期 ）
Ｔ ｅ ｏｍ￣ ｏ Ｆ ａ ｎｔｕｅｏ ｏｔ ａ Ｓｉ ｃ ｈ ｕ Ｊ ｆ ￣ｉ Ｉｓｔｔ ｆ ｌｉ ｌ ｃ ｎｅ＆ Ｌｗ ｎ ｉ Ｐ ｉｃ ｅ ａ
涉及 民办高校 与学生之 间的教育 法律关 系 的规 定却很 少。教育法律关 系极 为 多样与 繁杂 ， 就学校 内部 的 仅
初级阶段， 要把集中力量发展社会生产力放在首要位
置。百年大计 ， 育 为本。教 育理 所 当然 地应 当作为 教
发展生产力 中的一个重要 的部分 。十 五大报告 在发展 教育问题 上 有 理 论 上 的 重 大 突 破 ， 就 是 廓 清 了姓 这
【 关键词】 民办高校； 行政主体； 教育权 【 中图分类号】 ９２ １ Ｄ ２ ．６ 【 文献标识码】 Ａ 【 文章编号】０９－ ０ ３ ２０ ） ０ － ０ ７ ０ １０ ９ ９ （０６ 一 １ ０ ６ — ４
民办高等学 校 ， 系指 除 国家机 关和 国有 企事业 组 织 以外的各种社 会组 织 以及公 民个 人 ， 自筹 资金 而设 立的高等学历教育 的教育 机构。发展 和办好 民办高等 教育 ， 国全面 改革 、 是我 特别是 教育改革 和发展 的一项
校与学生间 的行 政 法律关 系 。笔 者认 为 ， 种观 点有 这
构， 国家政 策 和 法 律规 定 在很 大 程 度上 制 约 着学 校 。 因此 ， 民办高校 的成员大会不 是学校 的最高 意思机关 ，
极为重要而艰 巨的历 史任 务。党 的 十五 大明确 指 出 ， 社会主义 的根本任务是发展 社会 生产力 。在社 会主义
等教育发展迅速 ， 作为改 革开放后 的新 生事物 ， 在 但 其 发展过程 中也存 在着 不少 需要 解决 的 问题 ， 些 限制 一 和社会偏见也成为制约 民办教育发 展 的瓶 颈。虽 然如 《 中华人 民共 和国民办教育促进法》 《 、中华人 民共 和国 民办教育促进法 实施 条例》 等法律 法规 的颁布 实施 解 决了民办高校的产权归属问题、 设立及终止问题、 民办 高校及师生与公 立高 校 的平等 法律 地位 问题 、 民办 高 校内部管理体制问题、 民办高校法律地位 问题等。但
“ ” 私” 公 姓“ 的问题 。报 告 中提 到 ， 公有 制实 现 形式 “ 都可 以而且应 当多样化 。一切反 映社会 化生产 发展 的
法律 关 系分析 ， 不仅 涉及 到学校 与教 帅 、 与学 生 、 学校 学生 与学生 、 教师 与教师 等不 同 主体 问发生 的法律 关 系， 而且某一对 主体 间如 学校 与学 生 问的法律 关 系也
《 中华人民共 和国民办教育促进法 》《 、中华 人民共和 国 民办教育促进法 实施 条例》 法律法 规对 民办 高校 民 等
【 收稿日期】０５— Ｏ一 ５ ２０ １ １
【 作者简介】 丁兆增（９５ ， 福建古田人， １７ 一） 男， 福建师范大学法学院讲师； 闵华（９２一）女， １７ ， 河南信一 ， 河南长垣人， 福建师范大学法学院讲师。
着 实现高 等教育 大众化的生力军 ， 极大缓解 了高等教育 的供求矛 盾。这也使我 国民办高校获得 了历史上少有 的发
展机遇， 民办高等教育成为了２ 世纪高等教育的重要组成部分。在２ １ １世纪的今天． 如何促进我国民办高等教育
更加健康 、 更加快速的发展？如何让 民办高等教育发挥更大的作用？首先必须事先界定 好民办高校 的法律主体地 位 。本文试 图从 民办高校 的法人 地位出发 ， 探讨关于 民办高校在行政法律关 系中的行政主体法人地位 问 。 题