巴中地区公路巡警建设的启示

公安大学学报２ＱＱ！主箜垒塑丛Ｑ：垒２ＱＱ！』螋趔丛Ｑ堑些盟里鱼唑！！！！里迪地进！Ｙ堕堕ｉ！！堡煎Ｙ垫笠２２塑曼坠望塑圣巴中地区公路巡警建设的启示孙建国（四川省公安厅，四川成都６１００４１）［摘要］四川省公安厅于２０００年在巴中地区进行了公路巡警建设试点工作，出现了六大显著变化：观念变新，机构变精，业务变广，警务变勤，队伍变强，机制变活。

建立起反应快速，集交通管理、治安防范、打击犯罪、治理公路“三乱・”、救助群众为一体的公路交通治安管理新机制，呈现交通事故下降，公路交通安全和治安形势日趋好转的良好势头。

［关键词］交通治安管理；公路巡警建设［中图分类号］１３６３１．４３［文献标识码］Ａ［文章编号］１００９—６９６５（２００１）０４～００９８—０３在市、县公安机关建立公路巡逻民警队，对辖区内公路上的治安和交通管理问题实行统一执法，是公安机关针对新形势下公路交通、治安状况采取的一项重大改革措施，是公安交通管理史上的一次重大变革。

按照公安部的决定，四川省公安机关迅速开展了公路巡警建设工作。

为了摸索出一条山区公路巡警建设的路子，省公安厅于２０００年初在巴中地区进行了公路巡警建设试点工作。

经过半年多的努力，摸索出了一条符合山区特点、行之有效的公路巡警建设路子，建立起了一套反应快速、集交通管理、治安防范、打击犯罪、治理公路“三乱”、救助群众为一体的公路交通治安管理新机制，呈现交通事故下降，公路交通安全和治安形势日趋好转的良好势头，取得了良好的社会效益。

据笔者深入巴中地区的南江县公安局公路巡警大队二中队、平昌县二中队和三中队、巴中市三中队以及马鞍小学、天宫村，对巴中地区公路巡警建设工作的调查，笔者认为，巴中地区的经验对全省其他地方的公路巡警建设有着较强的借鉴意义和示范作用。

．改革前的巴中公安交通管理工作与省内许多地方一样，带有浓厚的计划经济时代遗留的色彩，极不适应市场经济条件下公路交通治安形势的发展变化和对公安交通管理工作提出的新要求。

通过半年多的探索，在业务工作和自身建设上出现了六大显著变化。

一是观念变新。

试点前，对公路巡警建设存在的疑虑和困惑，保守、畏难和等待、观望情绪掣肘了改革的前进步伐。

试点后，地区公安处党委把解放思想放在首要位置，先后两次召开县市公安局长会议，统一认识，在全区交警系统开展“西部大开发，公安交警怎么办”为主题的思想大讨论。

联系多年来当地交通事故不出则已，一出多是大事故的严酷现实，大家深切地认识到，过去单一的交通管理模式已不适应新形势的发展要求，建立一支统一高效、训练有素、战斗力强的公路巡逻民警队伍，是实践“三个代表”重要思想的具体要求，是服务西部大开发、服务经济建设、服务公安工作大局的迫切需要。

各级领导和广大民警一致表示，要以打破常规的思维、敢为人先的胆识、不甘落后的雄心、科学求实的态度，没有［作者简介］孙建国，四川省公安厅副厅长。

致建勇！垦士抱垦金整蹩笺蕉篓鲍是变条件创造条件也要上。

在试点中，巴中地区的广大民警始终表现出实干的精神、奋进的劲头和无畏的勇气，克服重重困难，特别是在营房、装备设施建设上，因地制宜，因陋就简，群策群力，租借、改建、新建等多种办法并用，在较短的时间内解决了公路巡警中队赖以扎根的基本条件，为其他经济欠发达地区的公路巡警建设创造了经验。

二是机构变精。

改革前，全区交警部门机关化严重，警力资源配置不合理，一方面总量上警力不足，另一方面现有的有限警力又有不少被浪费。

作为实战单位的公安交警大队机关化严重，“麻雀虽小，五脏俱全”，普遍都内设有办公室、车管、交管、宣传、政工等与上级机关一一对应的机构，忙闲不均，职权不清，责任不明，遇事推诿扯皮，耗费和闲置了许多警力。

交警支队下属４个县、市大队、４个城区中队、大队，共有正式民警２２４人，其中最需要警力、处于执勤执法一线的４个中队警力只有２０人，造成路面无警力巡逻，重点危险路段无警力值守，给交通治安管理留下许多空隙，给人民群众办事、办证、求助带来许多不便。

在试点中，巴中地区科学设计规划、合理选址布点，按军事化标准组建巡逻中队１８个，在创建平安大道的７条省、县主干道上的重点路段建立８座中队营房，并按照把优势警力放在一线和全员一警多能的要求，对交警大队全面进行机构改革，内设机构一律撤消，只成立一个容车管、宣传、政工、后勤于一体的５至６人的办公室，其余８０％的警力全部奔赴第一线，大队副职一律到中队挂职，较好地缓解了工作需要与警力不足的矛盾。

三是业务变广。

组建公路巡警前，公安交通管理部门的职能较为单一，就车辆查车辆、就违章查违章，就事故处理事故，除此之外公路沿线的治安问题以及公安机关职责范围内的其他事情，既无授权又无能力，“事不关己，高高挂起”，给社会治安防控和公安机关职责的正确履行带来许多不利影响，同时也损害了公安机关的整体形象。

改革后，巴中地区公路巡警切实承担起了在全区公路沿线维护社会稳定、维持交通治安秩序、救助受困群众等公安部规定的三个方面的八项职责，实行综合执法，坚持“有警必接，有难必帮，有险必救，有求必应”，２０００年３至１０月，全区公路巡警在公路上发现和排查案件线索４８起，协助治安部门挡获非法生产、运输爆炸物品１１起，配合堵截抓获犯罪嫌疑人２４人；接受群众救助４３５０起，做好事、实事１６３０件，再没有将管理治安、打击犯罪、服务群众等当作分外之事的现象发生，显示了治理一线、影响一片的良好作用，体现了打与防的有机结合。

试点以来，全区交通安全形势日趋好转，公路沿线违法犯罪活动得到有效遏制，警民关系更加融洽。

四是警务变勤。

改革前，公安交通管理工作方式以静态为主，加之受机关化和官僚习气影响，一些地方公安交通管理部门存在较为突出的“两等”现象：执勤的民警等违章车来了才去查处，甚至在一些国道、省道等经济大动脉上也难觅交通民警的踪影；处理事故的民警坐在办公室里等事故报警，极个别更为恶劣的甚至警情来了也迟迟不出警。

改革中，巴中公路巡警响亮地喊出了“警情就是命令，公路就是战场”的口号，他们狠抓接处警的快速反应，在公路沿线设立了醒目的警示标牌和公路巡警责任牌，开通了报警电话，充分发挥公路巡警机动灵活的优势，合理划分责任路段，强化路面监控，加大上路巡逻密度，特别是对危险路段进行严格控制，对车流量高峰季节和每天的高峰时段以及恶劣天气下的危险路段，坚持重兵把守，点不离人，人不离点。

平昌县公安局公路巡警大队二中队采取“五定”措施，即定岗、定人、定段、定责、定奖惩，把警力和工作全部摆在路面上，分组备勤巡逻，错时异向，流动穿插，查路段、查车辆、查可疑人员，有效地控制了主干道，确保了辖区道路的・９９・致建璺！垦±垫垦佥黢蹩薏燕婆鲍量变平安畅通。

社会联动方面，巴中地区现有警力只能承担省、县（市）道交通治安管理任务，占全区公路里程８４％以上的区、乡、村道和专用道则无力完全防控。

他们从实际出发，狠抓沿线交通治安的群防群治，形成了公路巡警是主力军，派出所是协管交通的重要辅助力量，交通安全文明村、文明学校、驾驶员协会是依靠力量这“五位一体”的社会联动体系。

巴中市公安局公路巡警大队在指导水宁寺镇天宫村创建交通安全文明村、校活动中，把道路交通法制宣传教育作为精神文明建设的一项基础工作，努力提高公民的交通法制意识和交通文明意识。

他们以宣传教育为龙头，以开展活动为载体，以管理车辆驾驶员为重点，以强化落实责任为机制，采取立阵地集中活动、定公约分户活动、签责任上门活动、抓学校重点活动、警与民共同活动等形式，走出了一条具有鲜明地域特色的交通安全文明村、校创建之路，出现了懂交通安全知识的增多，自觉遵守交通法规的增多，自觉维护公路交通治安秩序的增多以及交通事故减少，在公路上打场晒粮、堆物作业、摆摊设点、进行集市贸易等违章占道的减少，无牌无证的“黑车”减少这“三多三少”的可喜局面。

五是队伍变强。

改革前，巴中地区公安交警部门普遍存在民警个体业务素质单一，对交通管理之外的治安、刑事等业务几乎一窍不通。

改革中，他们结合公安系统开展的“三项教育”，制定了岗位培训计划，规定了６门必修考试课程、２门讲座和考查课程，共计９０学时。

各县、市公安局组织专门力量，对全体公路巡逻民警和派出所协管交通的专兼职民警进行了培训，各大队分期分批抽调民警到刑侦、治安部门和派出所锻炼，随队学习培训，增强业务知识和技能；选调了部分刑侦、治安民警骨干，充实到公路巡警队中互教互学。

通过培训，绝大多数民警都能胜任新的工作任务。

六是机制变活。

在旧机制下，公路上多头管理，多头执法，职权不清，责任不明，容易造成管理失控，接处警慢，尤其是警力不足与工作任务日益繁重的矛盾愈加突出，常常顾此失彼，不能适应线长面宽的公路交通发展的形势需要。

公安交通管理部门后勤保障条件较好，在计划经济条件下形成的“大锅饭”制度，很容易使民警养尊处优，滋生惰性。

改革中，巴中地区公路巡警支队抓住建章立制这一关键，从机构设置及其职责任务、执勤范围、执法权限以及巡逻、接处警、备勤、联勤联动、队伍训练、装备管理等工作涉及的方方面面都用规章制度予以明确下来，把责任细化到每一个巡组、每一个民警，并建立起严格科学的支队、大队、中队三级考核和社会监督机制，用工作实绩来考评中队和民警，考核结果与工资奖金挂钩，当月兑现，具有较强的针对性和操作性，初步形成了一套统一完整、规范科学、严密实用的公路巡逻民警工作制度，基本实现了“任务规范、执法规范、装备规范、队伍建设规范”。

在巴中这样一个条件艰苦的地方，公路巡警建设能够在较短时间里取得显著成效，对全省公路巡警建设是一个极大的鼓舞和有力的推动。

公路巡警是一个新生事物，我们必须满腔热忱地予以支持，为它创造成长发展的良好环境和条件。

要通过２—３年的努力，实现公安交通管理工作的新跨越，把我省的公路巡警建设成为一支有坚强战斗力的崭新队伍，在公安工作的大格局中，与刑警、治安警一起成为公安机关的“三驾马车”，并驾齐驱，推进公安工作的全面快速发展。

（编辑徐亚利）巴中地区公路巡警建设的启示作者：孙建国作者单位：四川省公安厅,四川,成都,610041刊名：公安大学学报（社会科学版）英文刊名：JLURNAL OF CHINESE PEOPLE'S PUBLIC SECURITY UNIVERSITY年，卷(期)：2001，""(4)被引用次数：0次本文链接：/Periodical_zgrmjgdxxb-zxshkxb200104022.aspx授权使用：东南大学图书馆(wfdndx)，授权号：dc710341-cc54-4a27-832c-9db20164e7c7下载时间：2010年7月13日。