城市化_大城市化与中国地方政府规模的变动_余华义

？
到了
２ ０ １
３
年的
２２
．

５ ６ ％ 已
，
超过 了 西 欧 国 家 的 水 平
①大
城 市 化 是 如 何影 响 地 方政 府规 模 的
中 国
的 大 城 市 化率 变 动 对 地 方 政 府 规 模 的 变 动 有 多 大 贡 献 ？ 过 去 的 文 献缺 乏 对 这 些 问 题 的 讨 论
，
步扩 大
，
。
为了弥
补 拥 挤 成 本 带来 的 负 效 用 政 府 必 然 需 要 额 外 的 公 共 支 出
，
，
。
随 着 产 业 在 城 市 中 集 聚 最 初 的 规 模经
，
济 大 于 拥 挤成 本 这 会 节 约 政 府 在 公 共 服 务 和 社 会 管 理 上 的 投 入 缩 小 地 方政 府 规模
＆ Ｐ ａｒｍ ｅｔ ｅ ｒ
２０
（
１
３
）
认为 即使
，
一
个 国 家人
。
口
规模 不 变 农 村 人
，
，
口
逐 渐 转变 为 城 市 人
口
的 城 市 化 进程 本 身就 可
，
能 引 发地 方政 府规 模 的 扩 张 不 同 的 类 型 和 路径 雪原
，
然 而 城 市 化 对 地 方 政 府 规 模 的 影 响 可 能 存在 差异 因 为 城 市 化 具有
。
１
９７４
）
创立 的 新 古典 城 市 体
系 理 论 随 着 产 业 在 城 市 集 聚 会 出 现 规 模 经 济 提 高 平 均 劳 动 生 产率
口
规 模 经 济会 吸 引 产 业 和 人
一
在城 市进
一
步 集聚 而人
，
口
增 加 伴 随 着 种 种 拥 挤 成 本 这 又 会 阻 碍 城 市 规模 进
２０
，
２ ００ ９
，
）
。
过 去 文 献 在 探讨
（
政 府 规模 的 影 响 因 素 时 主 要 是 集 中 于 经 济 增 长 张 勇 和 古 明 明
力
，
１
４
）
、
贸 易 开 放 杨 灿 明 和 孙群
。
２０ ０ ８
）
、
财 政分 权 王 文剑
（
，
２０
１
０
）
和转 移 支付
（
范子 英 和 张军
口
规 模 变 化 城 市 规 模 的 分布 变 化 和 城 市 数量 的 增 长
、
一
（
Ｈ ｅ ｎ ｄ ｅ ｒｓ ｏ ｎ ＆ Ｗ ａｎ ｇ
２ ００ ７
，
）
。
城 市 化 具有 不 同
（
的 路 径 不 同 的 城 市 化路 径 可 能 会 对
，
个 国 家经 济和社会产生 不 同 的 影 响 效果 王 小 鲁
，
其 中 欧美 国 家 人均
Ｇ ＤＰ
增 长 的 同 时 城 市 化 率 的 增 长 幅 度 较低 而 拉美 国 家 人 均
，
；
Ｇ ＤＰ
９８ ２
停滞在
６０ ００
美 元 以 下 而 城市
，
化 率则 攀 升 到
（
７５
％ 以
）
上 远超 过 欧美 国 家 的 水 平
， ，
。
ＧＵ
ｇ
ｌ
ｅｒ
（
１
）
认为 拉美 国 家存在 过 度 城市 化
（
编号
１
：
１
４
ＸＮ Ｊ０ ０ ４
的资助
２ ０１ ４
。
感谢 匿 名 审 稿 人 的 宝 贵 建 议
文责
负
。
①
按 世 界 银 行 的 标 准 大 城 市 被 定 义 为 超过
１
００
万 人 的 城市
１
。
年 国 务 院 公 布 的 《 关 于 调 整 城 市 规 模 划 分 标准 的通 知 》
。
，
中
央 政府 通过优
。
化 城 市 的 布局 和 形 态 从 而 实 现对 地方 政 府规 模膨 胀 的 控 制 提供
了
政策启 示
关键 词 城 市 化
：
大城市化
政府 规模
城 市高行 政级 别 优 势
一
、
引
言
１
，
自
１
９７８
年 中 国 市 场 化 改 革 以 来 中 国 地 方政 府 规 模并 未 得 到 有 效 抑 制 且
，
一
。
个 国 家 内 部不 同 类 型 居 民 对公 共产 品 的 需 求 是不
，
样的
一
。
般而 言 城 市 居 民 对 公 共 产 品
，
的 需 求 是 远 大 于 农 村 居 民 的 比 如 基 础 设 施 教育 医 疗 社 会 保 障 司 法 系 统等
、 、 、 、
。
Ｊ ｅ ｔｔ ｅ ｒ
。
判 断标 准 的
事 实 上 大 城 市 化 和 小 城 市 化 同 样 可 能 对 地 方 政 府 规模 产 生 不 同 影 响
，
中 国城市 化
３
率提 高 的 同 时 也 在 经 历 着 迅 速 的 大 城 市 化 进 程
，
。
中 国
。
大 城市 化率 从
１
９ ８３
年的
８
＿
３
％
大 幅提 高
，
、
、
恶化 和 资源供 给 困 难等 负 面 影 响
，
（
Ｂ ｌａ ｃｋ ＆ Ｈ ｅ ｎ ｄ ｅ ｒ ｓｏ ｎ
１
，
９９９
）
。
Ｈｅ
，
ｌ
Ｐ ｍ ａｎ
１
（
９ ９８
）
考 虑 了 多个城 市 的
规 模 均 衡 享 受 大 城 市 多 样 化 产 品 的 消 费 者 将 被 迫 承受 高 房 价 而 享 受 小 城 市 低 房 价 的 消 费 者 则 只
，
也是 将常 住人 口 超 过
１
００
万 的 归 为 大城 市
。
因而 本 文 也 以 超 过
，
００
万 人 的 城 市 作 为 大 城 市 的标 准
０４
年第

１
０
期
人 口 大城 市 化 是
，
由 产业 向 大 城市
，
集聚所 引 起 的
，
。
根据
Ｈ ｅ ｎ ｄ ｅ ｒ ｓ〇 ｎ （
二
、
。
文 献 回顾
。
过 去 已 有 大量 文 献 对 最 优 城市 规 模 问 题 进 行 了 探讨
，
Ｈ ｅ ｎ ｄ ｅ ｒｓ 〇 ｎ
（
１
９７４ ）
认 为 最 优 城 市 规模 取
，
决 于 边 际 社会 收 益 和 边 际 社 会 成本 的 对 比 城 市 规模 与 代 表 性 居 民 的 效 用 呈 倒
余华 义 城 市 化 大 城 市 化 与 中 国 地 方 政 府规 模 的 变 动
：
、
域 肀 化 大域 幸 化
、
与 中 国 地 方政扁规模 的 容提要 本 文
：
旨
在 研 究 城 市 化 及 其不 同 路 径 对 地 方 政府 规 模 的 影 响
口
。
本文证
口
明
城
“ ”
、
。
直 观而 言 大城 市 比 小 城 市 面 临 更 为 严 重 的 住 房 紧 张 交 通 拥 堵 污 染 资 源 供 给 困 难 等 城 市 病
因 而 需 要 更 高 的 人 均 公 共 服 务 和 社会管 理上 的 投 人
，
，
。
进
一
步 城 市 密 度 的 变 动 会 影 响 地 方 政 府规
２０
，
１
０
）
等视 角
值得注意的是 在
，
地 方政 府 规 模 持 续 增 长 的 同 时 中 国 也 经 历 着 快 速 的 城 市 化 进 程 城 市 化率 从
，
，
１
９７８
年的
１
７
．
９
％
提
高到了
一
０１３ ２
年的
５３
．

７
％
。
城 市 化对 中 国 地 方 政 府 规 模 有 怎 样 的 影 响 过 去 文 献 较 少 涉 及
边 际 社 会收 益 来
自
，
Ｕ
型关 系
。
城市的
集 聚 经 济 即 城 市 规模 的 扩 大 后 通 过 运 输 成 本 节 约 差 异 化 产 品 和 知 识 溢 出 等 机
、
？
制 带 来 劳 动 生 产 率 的 提 高 城 市 的 边 际 社 会 成 本来 自 城 市 规 模 扩 大 引 发 的 高 房价 交 通 拥 堵 环 境
，
９ ９８
年 后 其 规模 增
、
长 还 呈 加 速 趋势 范 子 英 和 张 军
（
，
２０ １ ０
）
。
中 国 地 方 政 府 规模 的 增 长 可 能 引 发 的 行政 效 率低 下 挤
（
出 效应 以 及 寻 租 腐败 等 负 面 影 响 也