浅谈基层气象主管机构履行社会管理职能的问题
探析基层气象行政执法工作存在的问题及发展建议
探析基层气象行政执法工作存在的问题及发展建议摘要：现如今，在全球变暖的前提下，人们对气象事业也越来越关注，气象服务在各个领域的社会生产需求中不断地增加，基层气象服务的范围也在不断地扩大，气象部门的管理职责也越来越多。
近年来，随着我国科技的不断进步，气象部门的不断探索，在针对基层气象部门在对基层气象行政执法工作中，也取得了一定的效果与成就。
但是因为气象部门本身具有的特殊性，所以在气象行政执法工作时会出现一些问题，这些问题会对基层气象行政执法工作产生一定的影响。
所以，主要针对基层气象行政执法工作中存在的问题进行分析，并且针对气象行政执法工作的开展提出一些相关建议，希望可以对相关人员提供一些参考价值。
关键词：基层；气象；行政执法；存在；问题；发展；建议引言：近年来，随着科技的不断发展与进步，我国的气象事业蒸蒸日上，同时，气象行政执法工作也逐渐地被社会各界人士关注着，随着关注率的上升，气象部门在对社会发展中的影响力也在不断地上升。
对于气象法律法规在基层领域中的宣传具备着促进的重要意义。
气象法制建设是我们中国特色社会主义法律体系的重要组成部分之一，对于气象事业来说，是起着保障其能够持续、健康快速发展的重要作用之一。
最近几年来，随着气象行政执法工作的开展，各个气象部门按照要求积极地加强依法行政能力的建设，不断地提高地所具备的公共服务能力以及对社会的管理职能，规范地做到科学文明执法，可同时还是存在着基层气象行政执法工作中问题未被解决，因此为了提高基层气象行政执法的水平，需要促进其规范化发展，建立较为完善的执法机制，以此来提高气象行政执法的工作水平。
1.基层气象行政执法的工作中存在的问题1.1监管力度不够气象行政执法是指为了维护气象行业的秩序和公共利益，保障国家和人民群众的生命财产安全，保障自然资源、环境及气象科技创新的可持续发展而开展的执法活动。
气象行政执法部门需要制定和贯彻相关的法律法规，包括制定和修改气象行业的标准和规范等，以保障气象行业的正常运转和发展。
新形势下发展基层公共气象服务的几点思考
新形势下发展基层公共气象服务的几点思考新时代背景下，我国基层公共气象服务迎来了前所未有的发展机遇和挑战。
为了更好地适应新形势下的发展需求，提高基层公共气象服务的能力和水平，我们需要对其进行深入思考和探讨。
下文将围绕这一主题，就新形势下发展基层公共气象服务进行几点思考。
一、加强基层气象服务体系建设基层公共气象服务是气象事业的重要组成部分，也是服务大众、服务生产和服务社会的重要渠道。
但在一些基层地区，气象服务体系仍然不够完善，服务能力不够强大。
需要加强基层气象服务体系建设，提高基层气象站点的建设和设施配备水平，增加气象服务设备和人员配备，完善气象信息传输网络，提高基层气象站点的自动化监测能力和预警能力，为基层公共气象服务提供更加有力的支撑和保障。
二、加强对基层气象人员的培训和引才工作基层气象工作是一项需要高度专业化和责任感的工作。
而目前一些基层气象人员的专业素养和技能水平参差不齐，有的甚至存在严重的薄弱环节。
需要加强对基层气象人员的培训和引才工作，提高他们的专业水平和服务意识。
通过举办各类培训班和讲座，组织专业技能竞赛和交流活动，不断提升基层气象人员的专业能力和知识水平。
要积极引进高素质气象人才到基层一线，引导他们扎根基层、服务基层，为基层公共气象服务注入新鲜血液和活力。
信息化已成为当今社会发展的重要趋势，也是提高基层气象服务水平的一种重要手段。
通过信息化建设，可以实现对基层气象信息的实时监测、采集、传输和处理，为基层公共气象服务提供更为准确、及时的信息支持。
需要加强基层气象服务的信息化建设，推动基层气象站点的信息化改造，完善信息化设备和系统，建立健全基层气象信息共享平台，提高信息化技术在基层气象服务中的运用水平。
四、加强基层气象服务的社会化参与基层气象服务不仅是政府部门的责任，也需要得到社会各界的广泛参与和支持。
只有形成政府、企业、社会组织和广大市民共同参与的服务体系，才能更好地满足基层社会各界的气象服务需求。
剖析气象行政执法存在的问题及措施
剖析气象行政执法存在的问题及措施摘要：最近几年，我国颁布了一些关于气象方面的法律法规，为气象行政执法奠定了扎实的基础。
随着气象执法的不断发展和政府职能的转变，在气象行政执法的过程中就暴露出很多问题，本文通过分析当前气象行政执法中存在的问题，提出加强和改进气象行政执法工作的关键词：气象执法；法律法规；政府职能气象行政执法是依法行政的重要保障，是维护法律法规威严的重要手段。
这就要求气象部门在规范行政执法上下功夫，在强化监督上做文章，切实提高气象行政执法能力和水平。
数年来执法实践告诉我们，气象行政执法工作取得了显著的社会效益，也有力推动了气象事业的快速发展，但气象行政执法工作中依然存在一些不足之处，如气象行政执法主体的意识淡薄，行政执法的行为不规范，气象行政执法的程序不完善，执法水不高，执法环境不好等等，这些不足均影响和制约着气象事业的快速发展。
1、加强气象行政执法是气象部门依法行政的重要职能气象部门要认清自己的历史责任，能够迅速适应形势的发展，切实的转变职能，承担起气象行政执法的重要任务，为我国的气象事业创建良好环境。
1.1加强气象行政执法是气象部门职能转变的客观要求在现有的政府机构中，我们不可否认的是：气象部门是职能最少最弱的部门之一，具体表现在：第一，少数地方气象部门的职能弱化到无法担负行政执法职责；第二，执法队伍力量薄弱；第三，底气不足，有的认为气象部门法的处罚权不够硬，不顶事，不愿抓，没抓头；第四，有的地方行政执法的程序过于简化，服务过于简单。
这些问题存在的本质原因是在于职能没有转到依法行政的轨道上来，仍然采用传统工作方式、方法。
对行政执法，依法行政的重要作用认识不够，还不适应、不习惯，自然做不到自觉的依法行政。
1.2加强气象行政执法是创建气象事业发展环境的需要气象工作的好坏既是经济问题又是政治问题，改革开放以来，气象事业发展取得了举世瞩目的成就，在社会发展和人民生活等方面起着十分重要的作用。
基层气象台站实行社会管理探究
１ 气 象 社 会 管 理 的基 本 内涵
社 会 管理 主要 是 指对政 治 统治 事务 和 经济 管理
让更 多 的基层 群 众受 益 。完善 为农 气象 服务 和农 村 防灾 减灾 体 制机 制 。在 乡镇建 立 了气象 信息 服务 工 作站 ， 安装 了农业 气 象 服务 工 作 平 台 ， 形成“ 内外 联 通， 上 下 互动 ” 的 工作格 局 。 在探 测环 境 保护 、 防 雷减 灾、 施放 气 球 、 气 象 信息 的发 布 与传 播 、 气 象 资 料 管
管理 、 传 播 气 象 信息 管 理 、 防御 气 象 灾 害管 理 、 人 工 影 响 天气 管理 、防御 雷 电灾 害管理 等 十余 项社 会 管
理职能。 基层 气象 部 门按 照法 律法 规授 权 ， 承担 起 了
新 时期 下 。 要 求气 象部 门从 业 务 、 服 务为 主 向服
秩 序 和社会 公 正 ，也 就 是我 们通 常所 说 的政 府社 会
管 理职 能 。
法 律法 规 体 系。 以上种 种 ， 拓宽 了基层 台站社 会管 理
的 内涵 ， 提 升 了政府 防灾 救 灾快 速反 应能力 ， 对社会
作 为社 会管 理 的组成 部 分 ，气象 社会 管 理 主要 是 指对气 象 相关 公共 事 务 、从 事 气象 活 动 的组织 和 个人 的管 理 。 强 调对 社会 气象 事 务 的治理 与协 调 ， 强 调对 气 象 资 源 的统 筹 配 置 ，如 制 订 和 实施 法 律 、 政 策、 规 划 和标 准 ， 行 政许 可 ， 行政处罚 ， 行政复议 ， 行 政 监 督 检查 和气 象科 普 等 来 统 筹 配 置气 象 资 源 ， 综 合 运用 各 种管 理手 段包 括 法律 、 行政 、 经济 、 技术 、 思 想 教 育和社 会 化手 段等 ， 保 障气 象 活动 有序 开展 ， 从
浅谈基层气象行政执法工作
对执 法 程序 不熟 ，容 易 出现违反 执法 程序 等方 面 的
问题 。
１３ 执法 人 员 的“ 职 ” 为 ， 响 了气 象 主管机 构 ． 兼 行 影 管理 社会 的形 象 在 基 层 ， 别是 县级 气象 主管 机构 人员 编制 少 ， 特
殴 打 气象 执 法人 员 的事 件 ， 因此 ， 分 省 （ 、 ） 部 区 市 气
象 主管 机构 针对 气象 行政 执法人 员 的人 身意外伤 害
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沙 漠 与 绿 洲 气 象
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第 ２卷 增 刊
２０ ０ ８年 ８ 月
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关 键词 ： 层 ； 象行政 执 法 基 气
《 中华 人 民共 和 国气 象 法》 施 以来 ， 其 是 推 实 尤 进气象行 政执 法责 任制 以来 ，行政 执法 工作 重心 下 移 ， 、 气象 主管机 构作 为气 象行 政执 法工作 的主 地 市 体 ，依法 履行执 法 职能 ，查处 了大 量 的气 象 违法案 件， 保证 了气象 法律 法规 的顺利 实施 。几 年来 ， 从不
进行 了保 险 。
２ 开展 的有效 方式
对 于棘 手案件 ，如 在气 象行 政执法 工作 中出现 暴 力抗 法 、 打气 象执 法人员 时 ， 公安 １０协助 完 殴 请 １ 成 执法 工作 ， 一方 面保 证 了执 法人 员 的人 生安 全 ， 另 一方 面也 将有 力地 维护气 象管 理工作 的严 肃性 。
基层气象工作存在的主要问题
基层气象工作存在的主要问题目前基层气象工作存在的主要问题基层气象事业发展在当前新的形势和要求下，既面临着良好的发展机遇，同时也面临着诸多挑战，一些旧的、长期性的问题还没有完全解决，新的问题又不断涌现出来。
这些亟待解决的问题主要包括：（1）基层气象台站探测现代化水平不高综合气象观测能力与气象防灾减灾和应对气候变化的需求不相适应，气象观测站网的布局尚需科学设计，观测系统的稳定可靠运行和维护保障能力有待提高，云、能见度、天气现象、固态降水、日照等观测未实现自动化，气象探测环境保护难度日益加大，观测人员素质和能力亟待提高。
（2）公共气象服务能力需要大力加强现代农业气象业务能力亟待加强，农村气象信息覆盖面亟待提高；突出地方特色、推进公共气象服务发展的意识不强、思路狭窄、举措不多；公共气象服务的针对性不强，业务系统尚未建立或不够完善；基层气象部门社会管理职能仍然明显滞后于经济社会的发展需求；公共气象服务队伍建设滞后。
（3）基层人才队伍结构和人才素质需要优化和提高基层台站业务任务繁重，缺编比较严重；一些基层台站人员长期得不到更新和补充，队伍结构明显老化；队伍专业结构不尽合理，气象专业的人员比例偏低；基层台站人才队伍整体素质偏低，预报预测队伍、信息与技术保障队伍总量不足；艰苦台站待遇偏低，队伍稳定受到影响。
（4）基础设施建设尚需加大投入力度一些县局基础设施落后，办公用房、观测用地等已经不能事业现代气象业务发展，急需扩（改）建；西部地区的一些基层台站由于自我创收能力很弱，地方经济落后，财政支持非常有限，争取地方财政支持困难；职工住房、生活环境亟待改善。
（5）职工生活条件需要不断完善职工看病就医、离退休职工待遇、子女上学就业等问题突出；有些基层台站远离主要生活功能区，造成职工心理压力、生活负担沉重。
基层气象部门综合业务改革存在的问题及对策
基层气象部门综合业务改革存在的问题及对策基层气象部门是气象工作的第一线，负责天气预报、气象观测、气象服务等一系列业务。
在我国基层气象部门，存在着一些综合业务改革的问题，如何解决这些问题，对策是什么？本文将围绕这一主题展开探讨。
一、存在的问题1.人才素质不高部分基层气象部门缺乏高素质的气象人才，导致气象观测、气象预报等业务水平不高，难以满足社会对气象服务的需求。
2.设备设施滞后部分基层气象部门的气象观测设备和预报器材陈旧，难以满足现代化气象服务的需要，严重制约了气象业务的开展。
3.信息化水平低部分基层气象部门信息化水平较低，不能有效整合和传递气象信息，导致气象服务不及时、不准确。
4.制度不完善部分基层气象部门的管理制度不够完善，存在着工作流程不畅、责任不明确等问题，影响了业务的开展。
5.应急能力不足部分基层气象部门在遇到突发气象事件时，应急响应能力不足，难以及时有效地开展救援和服务工作。
二、对策建议1.加强人才培养加强基层气象人才的培养，提高其专业素质和业务水平。
可以通过制定相关政策，加大对气象人才的培训力度，引进高素质人才，提高基层气象部门的整体业务水平。
3.加强信息化建设加强基层气象部门的信息化建设，提高气象信息收集、整合和传递的效率，促进气象服务的快速、准确地传达给用户，提高用户满意度。
4.健全管理制度健全基层气象部门的管理制度，明确工作流程、责任划分和工作目标，提高工作效率和服务质量，从管理层面上优化基层气象部门的运行机制。
基层气象部门综合业务改革存在的问题主要包括人才素质不高、设备设施滞后、信息化水平低、制度不完善和应急能力不足等方面。
针对这些问题，应该加强人才培养、更新设备设施、加强信息化建设、健全管理制度和提升应急能力，从多个方面入手，逐步完善基层气象部门的综合业务，提高气象服务的水平和能力，以更好地满足社会对气象服务的需求。
浅谈基层气象工作在气象事业发展中的作用
浅谈基层气象工作在气象事业发展中的作用摘要：随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，气象与人们的生活密不可分，全球气候变暖，极端天气事件发生频繁，气象灾害造成的经济损失占各种自然灾害损失的70%以上，如何把气象灾害造成的损失降到最低程度，关键在于基层气象工作。
关键词：基层气象工作；气象灾害；防灾减灾基层气象工作的重要性1.1基层气象部门是改革创新的试验田，可以为整个气象系统的改革与发展提供借鉴，把基层改革创新与强化基层工作有机结合起来可以更好、更富成效地推进基层的发展，为气象事业的长远发展打下坚实的基础。
1.2基层气象工作是提高公共气象服务能力的原动力，是“气象防灾减灾和应对气象变化”的落脚点，只有基层气象工作做好了，才能为当地的公共气象服务工作提供充分的资料和条件，为公共气象服务事业发展和公共气象服务能力提升提供充足的动力。
也只有强化了基层气象工作，气象防灾减灾和应对气候变化工作才能落到实处，才能找到支撑。
1.3基层是气象社会管理的前沿，直面社会和公众，为农服务和防灾减灾体系建设需要落实，探测环境保护、雷电灾害防御、气象信息发布、科技服务发展等的行政许可和行政执法，情况复杂、任务繁重。
气象部门社会管理职能的发挥，成效的显现和形象的树立，关键在基层。
二、基层气象工作在气象事业中发挥的作用2.1基层气象灾害监测预报和预警水平取得长足进步，气象灾害防御能力不断增强。
基层气象部门以第五次全国气象服务工作会议提出的公共气象服务的发展思路，即公共气象服务要坚持“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念，坚持“以人为本、无微不至、无所不在”的服务理念，本着气象为人民服务的宗旨，在各自的工作岗位上恪尽职守，一年四季不放松，每个过程不放过，如广东电白在抗击强台风“黑格比”时的决策气象服务。
2008年第14号强台风“黑格比”在电白县陈村镇沿海地区登陆，正面袭击茂名市，是12年来影响当地最强台风，造成直接经济损失达23亿元，但无人员伤亡。
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文章编 号 ：０ ３—６ ９ （ ０ ６ 增 刊 一 ０ ７— ３ １０ ５８ ２０ ） ０ ６ ０
加强对农村经济合作组织的 熟悉相关法律法规 ， 还有利于管理相对行政机关的 管理促 进农村经济快速发展
行使权利 ， 为避免承担法律责任而主动履行义务和 遵守 法律规 定 的行 政 管理 秩 序 。行 政管 理 相 对 人
有一部分是气象部 门与地方相关部 门共同行使 ， 但
实践中， 一些基 层气 象 主 管 机构 没有 充 分 利用 外 部 门优势 ， 维护气 象法律 法规 尊严 。 主要 表现 为气 象探 测 环 境保 护 ， 视 外部 门保 忽 护气 象探 测 环 境 的职 责 。根 据气 象 法 律 法 规 的 规 定 ， 方政 府部 门应 该将 探 测 环境 保 护 范 围纳 入 城 地 市规 划 ， 而一些基 层没 有按 照规定请 示政 府 ， 护 将保
浅谈基层气象主管机构 履 行社 会 管 理 职 能 的 问题
袁 光 照
（ 西壮族 自治 区河池市气象局 ， 广 广西 河池 ５７ ０ ） ４ ００
摘 要 ： 气象主管机构履行好法律法规界定的社会管理职能， 是气象事业健康有序发展的重要保障， 但就 目 前而言， 基
层气象社会管理 仍然存在一系列问题需要解 决 ， 以保证气象主管机构依法履社会 管理职能 ， 服务气象事业 的发 展。主要就基
范 围纳入城 市规 划 。
３ 正确 看 待 气 象 行政 执 法及 作 用
行 政执 法有狭 义 和 广 义之 分 ， 义行 政 执 法也 狭
称行政处理 ， 是指行政机关依法采取的直接影响行
政相对 人 的权 利 与义 务 ， 以及对 行 政 相对 人 权利 义 务 的行 使和履 行进 行 检 查 的行 为 ， 文所 指 主 要是 本
法律法 规 的宣 传 可 以使公 民和社 会 组织 明 白在 具 体 法律规 范 中 ， 自己享 有什 么样 的权利 、 该履 行 应
收 稿 日期 ： ０６— ３—１ ２０ ０ ６ 作者简介 ： 袁光照（ ９０一） 男 ， １８ ， 助工 ， 主要从事行政执法与法制管理工作 。
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２０ ０６年 增刊
第 ３ 卷 ０
贵 州 气 象
Ｊ ｒａＯ ｕ ｈｕ ｅ ｏ ｌ ｙ ｏ ｎｌ ｆ ｉ ｏ ｔ ｒｏ ｕ Ｇ ｚ Ｍ ｅ ｏｇ Ｖ Ｌ ３ 增 刊 ｏ ．０
文章编 号 ：０ ３— ５ ８ ２０ ） 刊 一 ０ ６— ２ １０ ６ ９ （ ０ ６ 增 ０ ６ ０
不完 全 。主要表现 为 防雷 检 测 的组 织 管理 ， 测结 检 束后 ， 没有行政性法律文件 ， 只有技术报告 。
行政 执法具 有 被 动性 ， 般 是行 政机 关 因行 政 一 管 理相对 人不按 照法 律法 规 的要 求履行 法律规 定 的
义务， 或者履行义务不符合法律法规规定的要求 ， 或 者违反规定作出某行为或者 因为有关人员举报而做 出的行为。依法进行的执法活动也是行政机关 自 觉
守法 活动 。
③将行政许可与技术报告相混 同。主要表现为 《 中华人 民共和国行政许可法》 实施前 ， 防雷装置 图
纸 审核许 可没 有行 政许 可 决定 文 书 ， 有 防雷 审 核 仅
３２ 要贯彻 落 实气 象 法律法 规 ， 须加 强对气 象法 ． 必
律法规 的宣传
室出具的《 防雷装置审核意见》 技术文件代替行政 ， 许 可。 ④气象法赋予气象主管机构的社会管理职能，
层气象主管机构履行社会管理职能存在问题进行研究 ， 并就解 决存在 的问题提出建议。
关键 词 ： 气象主管机构 ； 社会管理职能； 问题； 建议
中图分类 号 ：９３ １ 文献标 识码 ： Ｃ３． Ｃ
１ 引言
《 中华 人 民共 和 国气 象法 》 布 实施 后 ， 象 主 颁 气 管机 构 的社 会角 色发 生 一定 的 变化 ， 象 法 律法 规 气 赋予气 象 主管 机 构 一 定 的 社会 管 理 职 能 ， 《 如 中华 人 民共和 国气象 法》 ３ 第 ７条规 定 ： 象 主 管 机构 有 气 组织雷 电灾 害管理 的社会 职能 。第 ３ ４条规 定 ： 象 气 主管机 构有 审查气象 资料 的行政许 可权 等等 。气象 法 律法 规 的颁 布 ， 气象事业 的发展 提供 制度保 障 ， 为 多年来 ， 气象 主管机 构积极履 行社会 管理 职能 ， 一 在 定 程度 上促进 了气 象事 业 的发 展 ， 在具 体 的管 理 但 工 作 中 ， 然存 在一 系列 不容 忽 视 的 问题 。文 章 在 仍 提 出 问题 的基 础上 ， 出解决 问题 的建议 。 提
狭义 的行政执 法 。 ３ １ 行 政执 法是 法律 法 规 得 以贯 彻 落 实 的重 要 手 ． 段， 但不 是唯一 手段
２ 基层气象主管机关在履行社会 管理 职 能 过 程 中存在 的 问题
①执法机构不健全。主要是县局气象主管机构 尚未 建立专 门的执 法机构 。 ②一些基层气象主管机构履行社会管理的程序
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２０ ０６年增 刊
第 ３ 卷 ０
贵 州 气 象
Ｊｔ ａＯ ｕｈｕ ｅｏ ｌｙ ｏｒ ｌ ｆ ｉ ｏ ｔｒｏ ｔ Ｇ ｚ Ｍ ｅ ｏｇ ｎ
Ｖ Ｌ３ 增 刊 ｏ ．０
什么样的义务以及不履行义务或侵犯别人合法权益
需要 承担什 么样 的法 律 后果 ， 而 为实 现权 益 主动 从
监督 ， 进行 政机关 改进执 法方 式方 法 ， 高执法 效 促 提
率。
佘
动接 受群众监 督
燕 ， 府相 ， 郑 杨 军
５ ８０ ） ５ ００
３ ３ 坚持政 务公 开 ， 示管 理 制 度 及法 律 依 据 ， ． 公 主
（ 贵州省黔南 自治州气象局 ， 贵州 都匀