中国和各大发达国家城市规划运作体系

1.澳大利亚的城市行政体系2.新加坡的城市行政体系3.日本的城市行政体系4.加拿大的城市行政体系5.美国的城市行政体系6.中国的城市行政体系澳大利亚的城市行政体系——规划行政体系一、联邦政府及首都的规划行政堪培拉在联邦制的条件下，联邦政府一般不干预及州以下的城市规划行政事务。

但联邦政府某些部门的职责与地方规划事务有一定的关联性，这些部门主要有：建设部、环境、住房和社区发展部、交通部。

此外，在1972－1975年的惠特拉姆政府中曾设有城市和区域发展部，联邦政府通过行政和财政等手段介入地方城市发展的事务。

在联邦直接管辖下的堪培拉市，在1988年以前，国家首都发展委员会是规划行政的单一主体，联邦政府设有主管首都地区事务的部长，部长会同国家首都发展委员会处理城市规划布局的调整、土地使用管理等的具体的程序性工作。

1988年以后，根据新的立法，堪培拉分别成立了属于联邦国家的首都规划署（The National Capital Planning Authority），及属于堪培拉市的地方规划署（Territory Planning Authority）。

国家首都规划署负责制定“国家首都规划”，这个规划中要包括整个首都地区的规划原则、政策及标准，在规划中划出具有国家首都特征的指定区域，在指定区域内制定详细的规划和设计文件，对指定区域实施建设管理。

“国家首都规划”由首都规划署按法定程序编制或修订，经由联邦政府主管部长批准，经政府官报公布生效。

规划生效后，政府须在国会两院会议期间的6天内提交给两院，在提交后6天内如果国会任何一院通过动议不同意这个规划或规划中的部分内容，则这个规划或规划中的一部分内容即为无效。

首都地方规划由地方规划署按法定程序编制或修订，并征询首都规划署的意见，书面报地方政府行政长官。

联邦法律规定，地方规划与国家首都规划不符为无效。

二、州级政府及规划行政澳大利亚各州的城市人口主要都集中在州的首府。

州的首府都是大都会区，由几十个地方政府行政单元的组成，如悉尼大都市区有30余个地方政府行政区，墨尔本大都市区含50多个地方政府区域。

由于首府在各州的经济、政治中的重要地位，州政府一般都对首府的整个都市化地区施以较直接的管理。

维多利亚州的规划行政体系在各州中最为复杂，并随经济、政治条件而不断变化，经过了多次的调整变迁，但长期以来州级政府机构在规划行政中的主导地位没有改变过。

悉尼港在维多利亚州的州政府设有规划和环境部（1993年后改为规划与发展部），作为州的规划行政主管部。

在州的层面，通过立法设有墨尔本及大都会工务局（The Melbourne and Metropolitan Board of Works，以下简称MMBW）。

MMBW被赋予了广泛的权力来编制和实施墨尔本大都市区规划(Melbourne Metropolitan Planning Scheme，以下简称MMPS)。

在墨尔本以外的其他城市化地区也通过州立法设立了几个区域性的规划行政机构，以负责跨地方行政区的规划事务。

根据1981年的州城市规划法修正案，位于墨尔本大都市区内的地方政府可以申请编制自己辖区的法定规划。

地方政府编制的规划必须与MMPS相符合，且不涉及具有全局性的问题。

地方政府的规划必须经MMBW同意才能生效。

规划一旦生效，即取代MMPS中的有关部分内容。

一个地方政府一旦有了自己的法定规划，相应的规划审批权限就从MMBW转移到这个地方政府。

规划的行政涉及与各方的协调。

有许多州的行政机构与规划事务有关，它们有的为规划提供咨询，有的在实施自己的行政行为过程中将对规划产生影响。

维多利亚州与规划有关的行政机构包括：州协调委员会，其职责是协调州政府几十个部门的政策和行政行为，确定优先程序及规划方向；规划咨询委员会，其任务是为规划部长提供咨询意见，特别是关于规划的政策问题；历史建筑保护委员会，其工作是制定和调整历史建筑的登录；环境保护署，其职责是保护和改善环境及控制污染；城市更新署负责重建或改建旧区；政府建设顾问委员会，负责为主管公共工程的政府部长提供关于保护具历史、文化价值的公共建筑的建议。

此外还有公共工程部、港口署、土地保护委员会、农业部、住房部、卫生局、林业局等机构也都与规划行政有关。

日本的城市规划体系——规划运作体系日本城市规划的运作过程包括三个方面，分别是土地使用规划、城市公共设施规划和城市开发计划。

一、城市土地使用规划城市土地使用规划分为地域划分、分区制度和街区规划三个基本层面。

每个层面的土地使用规划都包括发展政策和土地使用管制规定二个部分。

发展政策制定发展目标及其实施策略，不具有直接管制开发活动的法律效力，但作为制定管制规定的依据。

1、地域划分城市规划区的发展政策制定未来10～20年的发展目标以及实施策略，包括人口和产业的分布、土地使用配置、城市开发、交通体系、公共设施、环境保护和城市防灾等方面。

城市规划区包括城市建成区以及周边的农业和森林区域。

因此，城市规划区的范围往往是城市建成区的4 ～5倍。

根据1968年的城市规划法，城市规划区划分为城市化促进地域和城市化控制地域。

地域划分的依据是未来10年的城市化趋势和人口分布预测。

都道府县政府每隔5年进行城市规划区的基本状况调查，涉及到人口、产业、土地和交通等方面。

地域划分与城市规划区的交通网络规划、公共设施规划和土地调整计划相结合，目的是防止城市无序蔓延、控制城市形态和土地配置、提高公共设施的投资效益、确保城市的协调发展。

城市化促进地域包括现状的建成区未来10年内将要优先发展的地区，基础设施和公共设施的政府投资将会集中在这类地区，区内农田可以转变为城市用地，开发活动受到土地使用区划的管制。

在城市化控制地域，一般不允许与农业无关的开发活动，基础设施和公共设施的政府投资也不会集中在这类地域。

2、区划制度土地使用区划是日本城市土地使用规划体系的核心部分。

城市化促进地域划分为12类土地使用分区，包括7类居住地区、2类商业地区和3类工业地区。

在不同的土地使用分区，依据城市规划法和建筑标准法，对于建筑物的用途、容量、高度和形态等方面进行相应的管制。

土地使用分区是为了避免用地混杂所造成的相互干扰、维护地区形态特征和确保城市环境质量。

早在1919年，日本的城市规划法和城市建筑法就引入了土地使用区划制度，仅分为居住区、商业区和工业区三种类型，以确保私人部门的开发活动与公共部门的基础设施建设计划之间相互协调。

在1950年，增设了准工业区类型。

1968年的城市规划法对于居住区、商业区和工业区又进行了细划，土地使用分区增至8类，以提高城市环境质量。

80年代以来，随着第三产业的发展，居住区面临着商业建筑和办公建筑的开发压力，导致用地价格飞涨。

到1993年，居住区又进行了细化，以限制各类居住区的商业建筑和办公建筑，土地使用分区也从8类增至12类。

在1964年，引入了容积率作为建筑容量的限制规定。

在此之前，建筑容量控制的相关规定是基地覆盖率和建筑高度。

日本是一个地震多发地区，建筑高度一直受到严格控制。

随着建筑抗震结构惟邦(亚太)景观建筑规划设计公司-专业的建筑设计公司,观景设计公司,和规划设计公司的技术进步，建筑高度限制逐渐放宽。

容积率规定在控制建筑容量的同时使建筑设计具有更多的可能性。

与此同时，建筑物的斜面管制界定了建筑物的“外壳”，以确保城市环境质量的最低限度(特别是日照要求)。

在斜面管制的“外壳”之内，建筑物的形态设计是完全自由的。

土地使用分区的法定依据是城市规划法和建筑标准法。

城市规划法规定土地用途、地块面积、基地覆盖率和容积率，建筑标准法则涉及到建筑物的具体规定(如斜面限制和阴影限制)。

尽管如此，土地使用分区制度作为对于私人产权的有限控制，只是确保城市环境质量的最低限度，但不能达到城市发展的理想状态。

除了土地使用分区作为基本区划以外，还有各种特别区划。

这些补充性的特别区划是以有关的专项法而不是城市规划法为依据的。

特别区划并不覆盖整个城市化促进地域，只是根据特定目的而选择其中的部分地区，包括高度控制区、火灾设防区和历史保护区等。

3、街区规划在70年代后期，随着经济发展带来生活水平的提高，人们越来越关注城市环境质量，公众参与的意识也日益增强。

如前所述，土地使用区划只是确保城市环境质量的最低限度，并不能达到城市发展的理想状态。

在1979年，中央政府的规划委员会和建筑委员会提出了地区规划的建议；在1980年，对于城市规划法和建筑法进行了相应的修改，以采纳街区规划。

日本的街区规划作为促进地区发展的整体性和独特性的一种规划措施，参照了德国的建造规划(B—P1an)。

街区规划范围为数公顷，针对街区的特定情况，对于土地使用区划的有关规定进行细化，并对建筑和设施的实际建造进行详细布置。

因此，街区规划是比土地使用分区更为为精细化的管制方式，有助于增强街区发展的整体性和独特性。

街区规划内容包括规划文件和规划图则，有时还附有地区景观意象图示，以帮助公众对于规划意图的理解。

规划文件包括发展政策和物质规划二个部分。

发展政策部分阐述地区发展目标以及实施策略，不具有开发控制的法律效力。

物质规划包括土地使用、公共设施(如车辆通道、公园和其它开敞空间)、建筑设计(除了容积率、基地覆盖率、地块面积、建筑后退和高度以外，还包括建筑物的形态和外观)和保留树木的规定。

近年来，街区规划的应用越来越广泛，已经不仅是对于土地使用区划的细化，往往还可以修改和取代土地使用区划的有些规定。

土地使用分区是定期修编的，而街区规划可以根据需要而随时编制。

街区规划逐渐被作为一种且有灵活性的规划措施来促进私人部门参与城市开发项目，同时也使当地社区享有更多的参与机会。

街区规划的实施依赖于开发商和土地业主的各项建造活动，因此要促使所有的权益者都参与规划编制过程，对于街区发展前景达成广泛的共识。

二、城市公共设施规划城市公共设施包括交通设施、公共开放空间、教育、文化、医疗和社会福利设施。

这些设施的建设和管理涉及到建设省和其它部门、中央政府和地方政府、公共机构和私有机构，都要纳入城市规划的统筹考虑。

在城市规划确定了公共设施的位置以后，所在地块的建造活动就会受到相应的限制，公共设施的实施机构被依法授予强制征地的权力。

在公共设施所在地块，原则上不允许其它开发活动，除非是不超过二层、没有地下室和简易结构的临时建筑物，还必须得到都道府县政府的批准，并且这些建筑物日后不会得到赔偿。

当设施所在地块的土地业主的建造要求得不到批准时，可以要求实施机构征购所在地块。

在城市规划中，基础设施和土地使用必须进行整体考虑，但两者的目标期限往往并不一致。

例如，地域划分考虑未来10年的发展需求，而道路规划则要考虑未来20年的发展需求。

因此，土地使用规划必须与道路建设规划相协调，特别是主干道路的实施计划，因为道路两侧用地一旦发展起来是相当难以改变的。