培育社会中介组织的制度分析
社会中介组织发展中的问题及其治理研究
在 充分肯定社会中介组织对经济发展 与社 会服务等诸多领域发 挥积极作 用的同时 ，也应看到 ，近年 ，在社会 中介组织快速发展过 程 中，部 分社 会中介组织 ，特别是部分具 有协调 政府和企业 关系、 生 产要素 配置等 提供公 共服务 职能 的社会 中介组 织 ，滥用 委托授 权 ，违法 牟利 、参与腐败的行为有蔓延和加剧 的趋势。在近年查 处 的一些寻租、贿赂等腐 败案件 中，中介组织 的身影越来越 多。 （ ） 一 一些 中介组织成为贪官寻租 “ 掮客” 近年 ，一些中介组织参与或被利用来 实施寻 租的案件有迅速增 加之势。如一 些中介组织统合行贿者与 受贿者双 方的需求 ，为贿赂 交 易提供 “ 司化”通道 ，在商业贿赂和权 力腐 败的链条中经 常发 公 挥 比行贿者和 受贿者 更关键 、更突 出的作用。如 重庆某房地产咨询 中介公司通过重 庆市 规划局原局长蒋勇 的特殊 关系 ，为部分房地产 开发商违规修改容积率等收受 多家房地产开发商 １ １ 万 元咨询费。 ６５ 类似 的案件如浙 江省 某中介公司通过原省环保局 局长的关系 ，独揽 省 内数十计重 大环保 业务 ，违规获取数千万 元暴 利。某市检察 院不 久前 查处 国有资产 处置领 域贿赂 犯罪 系列 案４ 件 ，涉 案金额 高达 ４ ２ ０ 余万 元 ，多个行业 和部 ｆ 、３ ００ － ０多名 部 门领导 受贿。该 系列案 ３ 的１ 名行贿人 中有１ 名是中介组织 中的有影响的人物 ，包括拍卖机 ４ ０
构 人 员５ 、评 估 机 构 人 员２ 、律 师３ 。 如 原 东 方 保 利达 资 产 管 人 人 人
、
中国社会中介组织发展趋势及存在的问题
社会 中介组 织一般 是指按 照一 定的 法律 、法规或 受政府 委托
成 立 、 实 施 社 会 性 、 技 术 性 、执 行 性 、服 务 性 行 为 的 法 人 组 织 ，是
政府培育社会中介组织的几个关键问题探讨
一
是政府 责任派 。以 吕风 太Ｉ 王名、 “ 、 寇生杰等 为代 表 ， 认为全 能政府 以及政 府 的管理 规制
限制 和制约 了社会 中介组织发展 的空问。政 府作为社会 中介组织 发展环 境 的直接缔造者 ， 并未
尽 责。法律规 则 的不健全 不完善 ， 责任在政府 ；契 约精神 、 公共 意识 、 愿行为 的缺 失 ， 志 责任在
政府 。他们在展望社会 中介组织 的未来发展 时， 寄希望于政府 的 “ 导”作用 。【 ‘ 主 ２‘ ｌ 对这 一新生
事物 （ 社会 中介组织 ） 缺乏宏观上 的规划指 导及法规一 没 能及 时跟进配套 ， Ｌ 在发展 中也 出现 了一 些值得注 意的问题 。 ］在他们看来 ， ”［ 让政府 认识社会 中介 组织的意义 ， 以提升政府对社会 中介 组织功 能的普遍认识 ， 是促进社会 中介组织发展的前提 。 二 是社会中介组织责任论 。认为社会 中介组织 自身存在 的问题 ， 导致 其发展受阻 。张晓 山 是其代表 。他 们认为， 社会中介组织 的发展和健全 取决于 自身 ， 而不取决 于政府 ， 政府是不 能创
发展没 有政府 的支持 引导是 不可 能的 ！ “ 比较研 究发现 ， 从 几乎任何 一个 后起 的现代化 国家 ，
它 的基本 功源一定来 自国家 ， 自政治建制本 身 。 ６中 国是后起 的现代化 国家 ， 来 ”【 现代化 的发展 是这样 ， 社会 中介组织的发展也是一样 ！ 因此 ， 国社 会 中介组 织要发 展 ， 决 于政府 ， 决于政 府 与社会 中介 组织 之 间的关 系重 中 取 取 构 。问题是 ：中国政 府有促进社会 中介 组织发展的必要吗 ？各种 理论解释头大学法学院、 地方政府发展研究所副教授， 政治学博士。
我国社会中介组织存在的问题及进展建议
我国社会中介组织存在的问题与进展建议于洁琼（东北大学文法学院，110819，辽宁沈阳）摘要：随着社会的进步，各个国家政府对中介组织的进展愈来愈重视，对社会中介组织的研究成为理论界研究的热点之一。
社会中介组织在我国的进展时刻并非长，存在着许多问题，一些制度需要改革和创新，以适应我国的国情。
本文会通过研究我国中介组织的现状，分析中介组织存在的问题，以此为依据提出一些解决的方式，使我国的中介组织取得更好的进展。
关键词：社会中介组织；改革；进展；建议随着社会的进展，一些社会问题的凸显使得政府和公众的矛盾有所加深。
对我国社会的和谐和经济的运行产生了必然的阻碍。
要使政府和公众能够专门好的和谐沟通，维持政府行政的正常运行和保证民众的利益，那么需要在二者间搭建桥梁，社会中介组织恰好扮演了如此的角色。
可是目前，我国中介组织在进展中存在着一些不可轻忽的问题，亟需增强治理，加大监督力度。
1.我国社会中介组织的作用及存在的问题我国社会中介组织的界定及作用社会中介组织是“介于政府、企业和社会三者之间的，为提高社会运行效率而从事沟通、和谐、公证、评判、监督、咨询等活动的机构”。
其作用具体表此刻以下几个方面：一、和谐政府与市场主体的关系。
在我国深化经济体制改革、转变政府职能的背景下，社会中介组织由于居间性所充当的政府与企业间的桥梁和纽带作用尤其突出。
一方面，通过社会中介组织验证、评估、代理等效劳，使政府承担其对市场主体应履行的职能；另一方面，政府通过社会中介组织将国家对经济进展的宏观指导、调控用意转达给企业，企业据此以调整自身经营行为。
2、提高市场交易效率，降低交易本钱。
经济的进展得益于分工的深化和由此带来的效率提高和本钱降低，但是分工的深化却使不同分支之间的交易需要更多的专业知识，更为复杂的交易程序，同时分工的深化也提高了市场交易发生的频率，交易本钱由此愈来愈大。
社会中介组织作者简介：于洁琼，09公共事业管理，学号：；电话：.。
我国社会中介组织的发展现状、存在问题及对策建议
题 提 虹了通过加强过程管理，拓宽经 费渠
莲蠹 ＝ 变政 转 府职 能墨 加 快政 衽 分开 誊健 全
法律体 系，培 养专 人 旁来建设新 型社 会组
织 ¨ ¨ 。
会中 介组织； 存在的同题； 议 建
会中介组织共有 ４ ． １ ４万个 ，其 中社会 团体 ２ ． 万个 ，民办非企业单位 ｌ ． ３０ ８２ 万 个 ，基 金 会 ｌ ７个 ；吸纳 社 会 各 ９ ５ 社会 中介组织是介于政府 、企事 ７ ． 业单位和个人之 间，依据一定的法律 、 类人 员就业 ４ ５ ８万 人 ；形 成 固定 资 产总值 ８５ ８ ０ ． 亿元 ；各类费用支出９ ４ ６． 法规成立的 ，起着为社会管理提供服
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中国科技信息 ２ 。年第 期
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所不在 ，社会 中介组织不仅在 经济和 理 办 法 ”、 “ 国 商 会 管 理 暂 行 规 外 社会资源分配上对政府具有很大的依赖 定 ” “ 、 民办非 企 业单 位登 记 管理 暂 为党 和 政 府 联 系人 民 群 众 的 桥 梁 和 纽 性 ， 在 机 构 设 置 、 人 员 编 制 、 内 部 行 条 例 ” ４ 个 法 规 ， “ 册 会 计 师 注 带， 成为 构建 社会 主义和 谐社 会的 重要 管理、 运行机制等方面也深受政府主管 法 ”、 “ 师 法 ”、 “ 计 法 ”、 律 审
、
１
我国社会中介组织发展-存在问题对策
我国社会中介组织发展\存在问题与对策摘要：社会中介组织是政府、市场和社会关系调整的产物，是政府职能转移的重要载体。
大力发展中介组织对于促进我国经济健康发展和社会稳定具有重要意义。
本文针对我国社会中介组织发展现状及存在的问题，提出了加强自身建设，理顺管理体制，加快政社分开，拓宽经费来源等建议。
关键词：社会中介；存在问题；对策一、我国社会中介组织发展现状目前的社会管理，虽然还突出了政府主导的行为特点，但现实中政府以外的管理主体正在发挥着越来越重要的作用。
社会治理越来越体现为自治性、互助性、回应性、多元性、灵活性等特点。
尤其是中介组织这种公共管理主体，在社会管理过程中开始具有了独特地位和作用。
社会中介组织是指依法设立的运用专门的知识和技能，按照一定的业务规则或程序为委托人提供中介服务，并收取相应费用的组织。
包括：资产、土地、工程等评估机构；工程监理机构；独立审计机构；法律、档案等服务机构；信息、技术、工程等咨询机构；检验、检测、公证、认证机构；工商登记、商标、专利、税务、房地产、招投标、因私出境等代理机构；人才、职业、婚姻等介绍机构及法律、法规、规章规定的其他组织等。
社会中介组织不从属于政府, 政府也不能干预社会中介组织的活动, 以保持社会中介组织的中立性、公正性、权威性。
社会中介组织是市场经济发展的产物，已经成为当今社会经济管理极其重要的组成部分。
二、当前我国中介组织发展中存在的主要问题随着社会主义市场经济体制的逐步建立,我国的社会中介组织呈现出蓬勃发展的态势。
在党的十五大提出“要培育和发展社会中介组织”，党的十六届四中全会又提出“加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”。
在这种背景下，政府应规范自身权利运作，实现社会管理资源的有效整合，积极培育中介组织参与社会管理，确保中介组织规范、有序地健康发展。
当前各类社会中介组织在不断发展和完善的同时，也不同程度地存在着一些问题，具体反映在以下几个方面。
1.官办色彩浓厚，缺乏独立性与自治性，不利于政社分开。
社会中介组织的现存问题与对策研究毕业论文
央广播电视大学人才培养模式改革与开放教育试点行政管理本科毕业论文题目：市社会中介组织的现存问题与对策研究学校：电大指导教师：学生：涛学号：完成日期： 2012年12月行政管理专业毕业论文指导卡行政管理本科毕业论文开题报告市社会中介组织的现存问题与对策研究写作提纲绪论近年来，我国社会中介组织发展迅速。
但是，由于相应的规与制度没有与时出台，管理体制没有理顺，以致造成了社会中介组织发展中存在诸多问题，如违规经营、权钱交易、虚假验资、审计等。
为了确保社会中介组织更好地发挥作用，必须理顺政府与中介组织的管理关系，加快社会中介组织管理的法制化，进一步规社会中介组织的部治理结构。
本论一、市社会中介组织的发展现状和特点（一）社会中介组织的性质（二）社会中介组织的功能（三）市中介组织的现状二、市社会中介组织发展中存在的问题（一）社会中介组织发展中存在的问题（二）社会中介组织发展中存在问题的主要根源三、完善社会中介组织管理的若干对策（一）经济发展是社会中介组织发展的决定力量（二）完善政策体制是社会中介组织发展的基础保障（三）高效管理是社会中介组织发展的必备条件（四）提高素质是社会中介组织发展的动力之源结论总而言之,对于发展中的中国来说，发展社会中介组织有着很重要的意义。
加强对社会中介组织的监管，严厉整治在中介活动中的违纪行为，无论是推动其自身健康发展，还是对深入推进反腐倡廉工作与经济社会发展都有十分重要的意义。
市社会中介组织的现存问题与对策研究论文摘要中介业作为一个成熟的产业在西方国家已有二百多年的发展历史，并已成为一个国家或地区市场经济发展水平的重要标志。
在我国，随着改革和市场化进程的不断加快，中介业呈现出迅猛发展的态势，其地位和作用愈加凸显，成为社会主义市场经济体系中的重要组成部份，也是当前进行各项改革的必要配套系统，尤其是转变政府职能，实现“小政府，大社会”的重要条件。
市作为我国的一个经济强市，大力改革、培育和发展中介业，对于应对入世挑战，完善市场经济体制，转变政府职能，促进经济和社会发展都具有十分重要的战略意义和现实意义。
论多元治理结构下的社会中介组织
论多元治理结构下的社会中介组织在当今社会，随着政府治理结构的转型，多元治理结构变得越来越普遍。
多元治理结构是指政府、市场、社会中介组织（NGO）和民间组织等不同主体通过协作、合作、竞争等方式共同参与公共事务的决策和执行过程。
因此，社会中介组织在多元治理结构中扮演着重要的角色。
本文将探讨多元治理结构下社会中介组织的作用、发展现状及面临的挑战等问题，以期为建设更好的多元治理结构提供借鉴。
一、社会中介组织的作用多元治理结构下，社会中介组织有着特殊的作用。
首先，社会中介组织具有敏锐的社会问题感知能力。
在政府职能不足或社会需求多元化等情况下，社会中介组织能够及时发现社会问题。
其次，社会中介组织在信息收集和传递方面有独特优势。
社会中介组织通过各种形式的咨询、研究、调查等方式，获取相关社会问题的信息，并及时向政府和社会公众传达相关信息，提供决策支持和参考。
此外，社会中介组织还能够协调社会各方面的力量，特别是能够联系和调动广大公民参与公共事务，引导、整合和维护广泛的社会合作。
二、社会中介组织的发展现状多年来，社会中介组织在中国的发展取得了一定的进展。
具体表现为公益慈善组织成立和发展较为活跃，村民自治组织和大型社团组织逐渐成立并发挥作用，社区组织、基层维权组织、环保组织等也逐渐涌现。
在发展社会中介组织方面，政府还出台了一系列重要政策，如《基金会管理条例》、《社会团体登记管理条例》、《慈善法》等，为社会中介组织的发展提供了制度保障。
然而，社会中介组织在多元治理结构中的地位仍然比较薄弱。
一方面，在一些领域中，政府和市场的垄断依然十分严重。
如在福利服务、文化娱乐、环保等领域，公共资源主要集中在政府和市场中。
另一方面，存在着一定程度上的法律和政策障碍。
我国的慈善领域发展缓慢，相关政策仍有一定的欠缺。
此外，一些社会中介组织的运作机制也让人担忧，比如一些人操纵慈善组织或利用慈善组织谋取私利等问题，这些问题都会影响社会中介组织的发展。
社会中介组织发展中存在的问题与对策研究
社会中介组织发展中存在的问题与对策研究仇苏阳社会中介组织是从事专业性服务活动的社会机构，具有社会性、专业性、服务性的特点，随着市场经济深入发展，我国社会中介组织在运行中出现了立法滞后、监管松散，运行不畅、水平不一，官化严重、滋生腐败等现象，因此，为使社会中介组织健康发展，需要加快出台《中介组织法》及相关单行法律法规的立法进程，丰富监管方式，转变管理模式，理顺管理机制，加大对中介从业人员的培训，同时，扎实推进社会中介组织的“去官化”，真正实现与政府脱钩。
1 社会中介组织的界定及主要特点社会中介组织是指按照一定的法律、法规或受政府委托成立，实施社会性、技术性、执行性、服务性行为的法人组织，是介于政府、企业、社会团体及个人之间，发挥服务、沟通、协调、公证、监督等专业性服务活动的社会机构，在西方国家通常被称为非营利组织或第三部门。
诸如部分行业协会、学术组织、基金会，律师事务所、会计师事务所、拍卖行、人才交流中心等提供专业技术咨询与服务的机构，具备部分监督功能的协会及中心等。
社会中介组织的范围十分广泛，在不同的个体之间承担着不同方面的专业性服务活动，虽然它们发挥的社会功能各不相同，但其共性也是十分突出的，即社会性、专业性及服务性。
首先，从运行对象来讲，社会中介组织主要在市场中运行，它既是市场运行中的一份子，又为市场运行提供专业技术咨询或对某一方面进行监管，广泛服务于市场中的各个领域，其对象不是局限于某一个特定的人群而是针对整个社会，因此具有显著的社会性。
其次，从运行手段来讲，社会中介组织近些年突飞猛进的发展离不开它的专业性特点，法律、会计、审计、税务、资产评估、公证仲裁、检验检测等都对从业人员及其团队的业务性有很高的要求，中介服务输出的是知识和技能，是搭建生产经营者和消费者的桥梁，只有专业性的团体才具备成为社会中介组织的可能，为服务对象提供需要的专业帮助。
再次，从运行方式来讲，社会中介组织是非官方的服务机构，主要功能就是根据自身的专业优势提供相应的服务。
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证 证 过 程 中 强制 收费 ； 的 中介 机 构 验 有
（ 税 务 师 事 务所 等 ） 自行 制 定 收 费 标 如
准 通 过 超 标 收 费 来增 加 收 入 ； 些 职 能 有
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不 到 位 ，社 会 中介 组 织 与政 府 之 间 的关
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系还 不是 成 熟 意 义 上 的关 系 ， 即独 立 于 政 府 的关 系 ，两 者 之 间仍 存 在 着 紧 密 的
对 于 已经 颁 布相 应 法 律 法 规 的 社
社 会 中 介 组 织 中存 在 的各 种 问题 都 中介 组 织 的 制约 机 制是 至 关 重 要 的 。 １ （） 加 大 社 会 中 介 组 织 的 外 部 监 管 力度 ， 建
往 不 准 确 甚 至 根 本 不 存 在 ． 常误 导求 经
租者 ， 给求 租 者带 来 了不 便 ， ｛） ４ ＾员 素 质 不高 。 会 中介 组 织 中 社
的 一些 从 业 人 员 受 拜 金 主 义 的影 响 ． 片 面追 求 经 济利 益 ． 守 职 业 道德 ， 了 拉 不 为 到业 务 对 当事 』 的非 法 要 求 有求 必 庙 ， 、 导致 违法 违规 行 为 层 出不 穷 ．严 重 败 坏 了社 会 中 介组 织 的社 会形 象 ．也 浪 费 了 社会 资源
屋 租 赁 公 司 其 实 只 是 凭 着 一 部 电话 一 间房 子 和 几 十 张 片开 展 业 务 的 ，其 设
如各 类 经 济行 业 协 会 、 工业 行 业 协会 等 一
立 过 程 没有 经 过任 何 资 格 认 证 ，服 务质 量 也 可 想 而 知 。它 们提 供 的 房 源信 包往
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｛ ） 业协 会类 。 即 由同 行 业 企 业 ４行 特定 社 会 群 体 为维 护 本 行 业 、本 群 体 利 益而 依 法 业 自发 建立 的协 商 、 自律 机 构 担， 同时 也 营造 了腐 败 的温 床 ｃ） 服务 质■ 低 劣 。 当． ３ 争比较 热 门
的房 屋 中 介 服 务 为 例 ．有许 多所 谓 的房
行 业在 人 们 心 中 的信 任程 度 太 打折 扣
｛） ２ 收费 秩 序 混 乱 。虽 然《 介 服 务 中 收 费 管 理办 法 》 于去 年 年 初 出 台 ． 是 已 但 就 目前 宴 际情 况 看 ．社 会 中介组 织 中 还 存 在较 为普 遍 的乱 收 费 行 为 ，具 体 表 现
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【】 ｌ 咨询 媒 介 类 。 主要 为市 场 主体 提 供 商 务或 非 商务 咨询 ， 进行 牵线 搭 桥 如 投 资 咨询 中 ， 姻介 绍 所 等 婚 【】 ２ 杜会 公 益 类 。 为市 场 主 体提 供 福
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且 有愈 演 愈 烈之 势 以会 计行 业 为 例 ． 仪 近 二年 就查 处 违 法 违规 行 为２ ０ 件 ２多 其 中 大部 分是 提 供 虚 假信 包 ．使得 会计 师