关于安全标准化评审中的有关法律知识和应予注意的问题(2013.7.闪动版)

且最大开采高度不超过50米，产品用于建筑、铺路的山
坡型露天采石场，每吨0.5元；
（7）煤及与煤共（伴）生的金属非金属矿山、水
体下开采矿山，有自然发火可能的矿山，经核准可以高
于以上标准，但不超过原提取标准的50%。
（8）建筑施工企业以建筑安装工程造价为计提依据，
费用提取标准如下：
① 房屋建筑工程、矿山工程为2%；
援，妥善处理事故善后工作；
12.负责作业场所职业危害的预防和职业病防治工
作；
13.法律法规规定的其他安全生产责任。
二、安全标准化评审中有关法律、政策性问题的
把握
第一，安全生产费用的提取和使用问题
很多评审机构在评审报告中对评审单位安全生产费
用的描述是，“提取和使用了安全生产费用，保障了安
全投入的需要”，过于抽象。 。
应急救援预案，指针对可能发生的突发事件，为迅速、 有序地开展应急行动，而预先制定的行动计划或方案。与 应急救援预案相关的还有准备，就是针对可能发生的事故， 为迅速有效开展应急行动而预先所做的准备，包括物质准 备，设备、设施准备等。
因为风险、隐患普遍存在。虽然事故预防工作正逐步
加强，但发生事故的可能性依然客观存在。所以法律规定
结论——保证了安全投入，既反映了评审中不坚持原则的问题， 也反映了工作不认真的问题。前者是针对投入不足放他过关； 后者是投入到位而未能把数据清理出来。不管哪种情况，万一 因投入不足导致发生事故，是要负连带责任的。
4.判断词与虚词的运用
所谓判断词是评审的基本词汇。如是与不是，有与没 有，符合与不符合，评审中许多评审机构回避了判断词的 应用，而用“应予提高”、“应予完善”、“应予加强”
由于省人保财险开发了安责险产品，并具有新产品保护
期，该保险开始由人保财险湖北分公司承担。2008年开始，
当年保费970万元，2010年2300万元，面很窄，量很小，没 有达到预期目的。 因此，国家安监总局于2009年批准我省在全国首家进行 安全生产风险抵押金与安全生产责任险配套改革。配套改革 的核心是，允许企业自主选择缴存安全生产风险抵押金，或 投保安责险，以及风险抵押金的本金及利息可转投安责险。
第六，安全管理制度
会议制度、培训制度、安全检查制度、考核奖惩制度、
劳保用品制度等普遍都建立，但投入制度、“三同时”制
度、岗位标准化操作制度、危险作业审批制度、隐患排查 治理制度、重大危险源监控制度普遍不完善。 矿长带班制度、企业负责人轮流值班制度很不完善： 看不见排班计划，带班（值班）记录（或不全）。
5.依法设臵安全生产管理机构，配备安全生产管理 人员；
6.建立健全安全生产责任制、各项规章制度（会议
制度、投入制度、培训制度、安全检查制度，“三同时”
制度，考核与奖惩制度，岗位标准化操作制度，危险作
业审批制度，隐患排查治理制度，重大危险源监控制度， 劳保用品制度，设施设备制度，特种作业人员制度，事 故报告与调查处理制度，应急预案管理制度）和操作规 程；
生产风险抵押金严重占压企业流动资金，真正出事后又只能
1:1使用，远远不够。当时又逢亚洲金融危机，企业经营状
况不好，全省应收10亿，实收不足2亿。
安全生产责任险
目的：探索把保险机制引入安全生产领域，提高事
故救援和善后处理的资金保障能力，保障从业人员的合
法权益。 依据：《国务院关于保险业改革发展的若干意见》 （国发[2006]23号），国家安监总局和省安监局关于在 高危行业推进安全生产责任险的指导意见。
训质量还需提高，培训工作应不断加强。企业如何改进？
3.定性与定量
定性，是依据评审标准对每项工作作出的符合与不符合的 客观评价。定量，是定性的数据支撑。如安全生产投入，部分 评审机构就一句话：“保证了安全投入。”后面应提供的数据， 如销售收入多少，标准多少，一共提了多少，用了多少，结余
多少，统统没有。安全投入是要靠数据说话，数据不清就敢下
设备设施制度、特种作业人员制度、外来施工、特种 设备管理、危险物品（易燃、易爆、有毒、有害）使用制 度大部分缺项。
对于上述情况，评审机构往往一笔带过，或者轻描淡
写，评价部分“基本建立”，问题与建议部分“完善提
高”。
第七，安全责任制度 主要负责人安全责任制度是企业安全责任制度的核心。个
别评审报告只有虚的部分，如“贯彻”什么，“执行”什么，
② 电力工程、水利水电工程、铁路工程为1.5%；
③ 市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化
工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为 1%。
（9）危险品生产企业以本年度实际销售收入为计提
依据，采用超额累退方式按以下标准逐月提取：
①全年实际销售收入在1000万元及以下的，按4%提
取： ②全年实际销售收入在1000万元至1亿的，按2%提 取； ③全年实际销售收入1亿至10亿的，按0.5%提取； ④全年实际销售收入10亿以上的部分，按0.2%提取。
（10）道路交通运输企业以营业收入计提依据，按 照以下标准逐月提取：
①客运业务0.5%；
②普通货运业务1%；
③危险物品等特殊货运业务 1.5% 。
（11）中小型企业和大型企业上年末安全费用专户
结余分别达到本企业上年度销售收入的5%和2%时，经县
以上安监部门财政部门同意，企业本年度可缓提或少提
安全费用。
省政府《企业安全生产责任主体规定》（339号令）
指出：
企业安全生产主体责任是：
遵守有关安全生产的法律、法规、规章的规定，加
强安全生产管理，建立安全生产责任制，完善安全生产
条件，执行国家、行业标准，确保安全生产，以及事故
报告、救援和善后赔偿的责任。
（二）安全标准化评审的要素——企业安全生产主 体责任的主要内容 1.具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全
2.问题与建议混为一谈
问题，是客观存在的不符合项。不符合项应列出清单。应 定指，是什么就是什么，是什么状况就是什么状况。 建议，是根据存在的不符合项提出的持续改进的建设性意 见，要有时效性与操作性。 现在的问题是，个别评审机构提出的问题与意见没有任何 实质性改进的倾向性。如管理制度还不完备，应不断提高；培
这个当然好，还有的与生产，也有的与环保，烟草企业甚
至与保卫在一起，我认为都是可以的；
二是安全管理人员，一般应占1%，但个别企业机械化
程度高，人员少。如有一水泥公司，年产50万吨，销售收
入过亿，每年纳税500万元以上，仅46人。按1%，不足1人。
我认为，可以由两人以上兼职。只要安全生产管理工作经
常有人做。
1.安全生产费用提取的标准 财政部、国家安监总局《高危行业企业安全生产费 用财务管理执行办法》规定：
（1）石油，每吨原油17元；
（2）天然气，每千立方米原气5元；
（3）金属矿山，其中露天矿山每吨4元，井下矿山
每吨8元；
（4）核工业矿山，每吨22元；
（5）非金属矿山，其中露天矿山每吨（立方米）1 元，井下矿山每吨（立方米）2元； （6）小型露天采石场，即年采剥总量50万吨以下，
“组织”什么，没有量的概念。如主持几次什么会，投入多少 万元完善、改善安全条件，多少奖励资金；没有完成，应如何 惩罚。评审机构对这一条普遍放宽，基本没有涉及，而是普遍 唱赞歌，一律“领导重视”，这是需要重视和改变的。
还有，各部门安全责任制度，如党办、厂办、宣传、财务、
设备等部门安全责任制度，应引起评审机构的关注、重视。
2.安全管理机构是负有安全管理职能的常设机构
《安全生产法》、《湖北省安全生产条例》规定：
高危行业企业——必须设臵安全管理机构，配备安 全管理人员；
非高危行业企业——300人以上的设臵安全管理机构， 300人以下的配备安全管理人员。
这就带来两个问题： 一是机构名称，一般叫安全处（部），或者安全科，
生效的。生效的才合法。而部分评审机构引用的标准、规
范性文件是失效的。
另一个问题，引用的法律法规与规范性文件有关具体
规定不一致的，怎么办？
大法管小法——法律管法规，法规管规章，规章管规
范性文件； 新法管旧法——同等级法律、法规，新颁布的管以往 颁布的； 特殊法管一般法——如国务院特别规定，优先于其他 一般法规规定。
第四，安全生产培训问题
关键是资质培训问题。有的评价机构舍本求末，放掉
资质培训而求其他。资质培训，包括厂长、经理安全资质，
安全管理人员资质，特种作业人员资质。一要验证，而要
看是否过期。
第五，应急救援预案问题
依照法律法规规定，企业必须制定应急救援预案。预
案并经专家评审，报有关部门备案，同时抄送相关单位。
省政府2010年鄂政发58号文和339号令，同意和重申了这一
原则。
保费去年上到6500万元，但效果还是不理想。省局
提出“四个结合”，其中之一是与安全标准化相结合。
所以做评审时，凡是属于高危行业，缴存了安全生产风
险抵押金的，要足额；没有缴存或没足额的，可以投保
安责险。非高危行业，省局提倡投保安责险。特别是危
第八，重大安全隐患问题
应急救援预案未评审报备、安全投入不足、安全距离
不够等都属于重大隐患，这是安全标准化企业的硬伤。评
审机构应在出报告前告诉企业适时整改，给企业改正的机
会和时间，没有整改的决不能通过评审。
三、评审中应注意和改正的有关技术问题
1.合法性与有效性问题
评审的法律法规、标准以及规范性文件依据一定应是
7.保证安全生产教育培训资金，依法组织从业人员参
加安全生产教育培训，取得相关上岗资格证书，开展安全
生产宣传教育；
8.依法加强安全生产管理，定期组织开展安全检查， 及时消除事故隐患，依法对重大危险源实施监控； 9.依法取得安全生产行政许可； 10.统一协调管理承包、承租单位的安全生产工作；